陳 韜 賀成龍 韓 華 周成杭

（貴州省遵義市播州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州遵義 563100）

近年來，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖水平不斷提高，但畜禽糞污產(chǎn)生量也越來越多，對(duì)環(huán)境的影響越來越嚴(yán)重，逐漸成為農(nóng)村環(huán)境治理的一大難題。

畜禽糞污是“放錯(cuò)了地方”的資源，對(duì)于規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)是負(fù)擔(dān)，對(duì)于有機(jī)肥廠是優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥原料，對(duì)于沼氣池工程是優(yōu)質(zhì)發(fā)酵原料，經(jīng)處理后對(duì)于種植業(yè)就是優(yōu)質(zhì)的農(nóng)家肥。為了有效解決畜禽糞污污染問題，2016 年12 月21 日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上提出“以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向”處理畜禽糞污問題的指導(dǎo)思想。國(guó)務(wù)院辦公廳于2017 年5 月出臺(tái)了《加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，提出了“到2020 年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率提前1 年達(dá)到100%。畜牧大縣、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)”的任務(wù)[1]。制定了《全國(guó)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目工作方案（2018-2020 年）》，確定“2018-2020 年，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)選擇200 個(gè)以上畜牧大縣開展畜禽糞污處理和資源化利用設(shè)施建設(shè)”的目標(biāo)[2]。遵義市播州區(qū)作為全國(guó)586個(gè)畜牧大縣之一，在2019 年成功申報(bào)實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，于2020 年開始實(shí)施，2022 年實(shí)施完成，通過了市級(jí)驗(yàn)收，在項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施過程中，體會(huì)頗深，摘要總結(jié)如下。

1 基本情況

遵義市播州區(qū)地處貴州省北部，是2016 年3 月20日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷遵義縣后，6 月6 日正式掛牌成立的新區(qū)。全區(qū)國(guó)土面積2 490.94 m2，下轄17 個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道、2 個(gè)民族鄉(xiāng)，常住人口為761 491 人。2019年，播州區(qū)存欄生豬60.1 萬頭、牛9.35 萬頭、羊9.16萬只、家禽235.58 萬羽；出欄生豬80.14 萬頭、肉牛3.23 萬頭、山羊7.85 萬只、家禽246.94 萬羽，肉類總產(chǎn)量8.22 萬噸，禽蛋產(chǎn)量3 376 噸。

2 實(shí)施情況

畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目從2020 年1 月1 日開始建設(shè)，2022 年10 月30 日全部完成建設(shè)任務(wù)，2022 年11 月28 日完成區(qū)級(jí)驗(yàn)收，于2022 年12 月15—16 日通過市級(jí)驗(yàn)收。項(xiàng)目采取“填平補(bǔ)齊”的原則完成對(duì)776 個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備建設(shè)補(bǔ)助，擴(kuò)建1 個(gè)畜禽糞污集中處理中心（即有機(jī)肥廠改擴(kuò)建）和建設(shè)2 個(gè)種養(yǎng)結(jié)合基地建設(shè)。項(xiàng)目共完成發(fā)酵床暫存池53 042.34 m3，完成任務(wù)數(shù)的156.91%；發(fā)酵床56 716.43 m3，完成任務(wù)數(shù)的117.61%；雨水溝8 325 m3，完成任務(wù)數(shù)的105.02%；集糞棚29 688.44 m2，完成任務(wù)數(shù)的170.51%；沉淀池67 682.09 m3，完成任務(wù)數(shù)的126.34%；糞污暫存池4 612.84 m3，完成任務(wù)數(shù)的159.45%；60 m3發(fā)酵罐1 臺(tái)，完成任務(wù)的100%；沼液池267.6 m3，完成任務(wù)數(shù)的162.18%；沼氣池2 447.96m3，完成任務(wù)數(shù)的128.03%；購置安裝污水泵196臺(tái)，完成任務(wù)數(shù)的100.51%；紐扣式飲水器45 170 個(gè)，完成任務(wù)數(shù)的100.03%；翻耙機(jī)96 臺(tái)，完成任務(wù)數(shù)的101.05%；干濕分離機(jī)24 臺(tái)，完成任務(wù)數(shù)的100%；吸污車2 輛，完成任務(wù)數(shù)的100%；鋪設(shè)糞污利用50 型管道102 007.91 m，完成任務(wù)數(shù)的104.12%；糞污利用110 型管道26 323.13 m，完成任務(wù)數(shù)的101.24%；擴(kuò)建2 萬噸糞污處理中心1 個(gè)，完成任務(wù)數(shù)的100%；建設(shè)日處理625 m3糞污處理站1 座（包括3 000 m3的UASB 發(fā)酵罐），完成任務(wù)數(shù)的100%；日處理200 m3糞污處理站1 座（包括1 000 m3的UASB 發(fā)酵罐），完成任務(wù)數(shù)的100%。

3 建設(shè)成效

3.1 畜禽糞污資源化利用率

通過該項(xiàng)目的實(shí)施，有276 個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和500 個(gè)養(yǎng)殖戶全部配套建設(shè)了與其規(guī)模相適應(yīng)的糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備，全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備配套率達(dá)到100%。畜禽糞污資源化利用率從2018 年的72.58%，提升到2021 年的90.04%。

3.2 糞污處理和利用技術(shù)日趨成熟

通過項(xiàng)目實(shí)施，在國(guó)家層面出臺(tái)的畜禽糞污處理和利用技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)地形地貌、氣候特點(diǎn)等，總結(jié)了適于播州的“豬+發(fā)酵床+有機(jī)肥廠+還土還田”“豬+沼+還土還田”“豬+六級(jí)沉淀池+還土還田”“堆肥發(fā)酵+還土還田”“沉淀池（原水儲(chǔ)存）+還土還田”“畜禽+發(fā)酵池（集糞棚）+AO 二級(jí)生化處理+循環(huán)利用（回水利用和還土還田）”6 種糞污處理和利用方式[3]。特別是全區(qū)通過對(duì)原異位發(fā)酵床進(jìn)行改進(jìn)，提出高位異位發(fā)酵床處理生豬養(yǎng)殖場(chǎng)糞污技術(shù)，并在全區(qū)得到了試點(diǎn)和推廣[4]，共有91 個(gè)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)采用了異位發(fā)酵床處理糞污技術(shù)，建設(shè)異位發(fā)酵床56 174 m3，較好地解決了生豬養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理難、處理貴的難題。

3.3 種養(yǎng)結(jié)合消納糞污模式逐漸得到規(guī)范

通過項(xiàng)目實(shí)施，一是對(duì)規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行了雨污分離、糞污收集、糞污貯存、糞污處理和糞污資源化利用相關(guān)設(shè)施的配套建設(shè)，對(duì)種養(yǎng)結(jié)合消納糞污模式進(jìn)行了規(guī)范，從源頭上解決了規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)糞污亂排亂倒，污染環(huán)境的問題[5]。二是建設(shè)異地種養(yǎng)結(jié)合基地，通過建設(shè)糞污管道、糞污暫存池和集糞棚等設(shè)施，解決了種植基地使用有機(jī)肥成本高等難題[6]。三是引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)通過種植糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物有計(jì)劃地利用糞污，將養(yǎng)殖與種植有機(jī)結(jié)合起來，使處理糞污用錢變?yōu)槔眉S污賺錢[7]。

4 實(shí)施體會(huì)與思考

4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視促進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施成功

為了確保項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施成功，播州區(qū)成立了以人民政府區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局播州區(qū)分局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，區(qū)督察局、區(qū)自然資源局、財(cái)政局、審計(jì)局等分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污整治和資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組又下設(shè)技術(shù)指導(dǎo)組和執(zhí)法小組。

4.2 建立機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施成功的重要舉措

播州區(qū)在區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污整治和資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)置辦公室，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)任辦公室主任，分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室副主任，具體落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，有專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。另外每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)戶也有專門人員具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施[8]。

4.3 “一場(chǎng)一策” 項(xiàng)目設(shè)計(jì)是項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施的關(guān)鍵

項(xiàng)目設(shè)計(jì)是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵，項(xiàng)目設(shè)計(jì)合理與否直接關(guān)系到項(xiàng)目后期的建設(shè)與運(yùn)行，為了提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，播州區(qū)采取直接到養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地進(jìn)行勘查，根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖模式、對(duì)周邊環(huán)境影響程度、糞污處理方式等[9]情況，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行）》的要求，采取“填平補(bǔ)齊”的原則，充分征求養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的意見后確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。保證項(xiàng)目在后期建設(shè)中順利完成并正常運(yùn)行。

4.4 技術(shù)培訓(xùn)是項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施成功的前提

為了確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，區(qū)人民政府特聘請(qǐng)省畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用專家任組長(zhǎng)，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授任專家指導(dǎo)組組長(zhǎng)，為播州區(qū)糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施作技術(shù)指導(dǎo)。一是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)組的培訓(xùn)，為了提升項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)組的業(yè)務(wù)水平，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，在聘請(qǐng)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)外，還派技術(shù)指導(dǎo)組人員赴北京、青島學(xué)習(xí)糞污資源化利用技術(shù)。二是加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）技術(shù)人員的培訓(xùn)。采取會(huì)議統(tǒng)一培訓(xùn)方式，對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）技術(shù)人員進(jìn)行了6 次集中技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行了3 次集中培訓(xùn)。三是加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和項(xiàng)目戶的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。采取農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)組聯(lián)合掛點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）明確具體人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的分組指導(dǎo)制度。區(qū)技術(shù)指導(dǎo)組經(jīng)常到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和具體的項(xiàng)目戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提升鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）技術(shù)水平，確保項(xiàng)目得以順利建設(shè)完成。

4.5 示范點(diǎn)建設(shè)是項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)行的基礎(chǔ)

糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)是播州區(qū)第一次實(shí)施該項(xiàng)目，為了確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，播州區(qū)在烏江、馬蹄、新民、龍坪、泮水、洪關(guān)、西坪等鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)了“異位發(fā)酵床+有機(jī)肥生產(chǎn)廠”“簡(jiǎn)易快速堆肥發(fā)酵+種養(yǎng)結(jié)合模式”“沼氣池+種養(yǎng)結(jié)合模式”“異位發(fā)酵床+種養(yǎng)結(jié)合模式”等10 個(gè)區(qū)級(jí)示范點(diǎn)[10]。同時(shí)，要求各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要建立項(xiàng)目建設(shè)示范點(diǎn)，帶動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施，有效的帶動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)順利完成[11]。

4.6 及時(shí)調(diào)度是項(xiàng)目實(shí)施按時(shí)完成的保障

為了及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，播州區(qū)在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，一是實(shí)行聯(lián)絡(luò)員制度，每個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）必須明確一名人員為聯(lián)絡(luò)員，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目進(jìn)度的統(tǒng)計(jì)上報(bào)。二是由區(qū)級(jí)建立項(xiàng)目建設(shè)工作群，將各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員組織起來，方便項(xiàng)目建設(shè)信息的及時(shí)溝通。三是實(shí)行項(xiàng)目周調(diào)度、月通報(bào)、季約談制度。項(xiàng)目最初實(shí)行了半月調(diào)度制度，由項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)人員分別于每月的13 日、23 日統(tǒng)計(jì)上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，由區(qū)級(jí)進(jìn)行匯總審核后，上報(bào)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)。從10 月份開始，項(xiàng)目實(shí)行了周調(diào)度、月通報(bào)、季約談制度。每周對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行調(diào)度，并將調(diào)度情況上報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，每月將項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，每個(gè)季度末，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的3 個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。有效保證了項(xiàng)目能按時(shí)完成建設(shè)。

4.7 “監(jiān)理與審計(jì)制度” 是項(xiàng)目實(shí)施成功的保證

為了確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，一是實(shí)行第三方監(jiān)督管理。播州區(qū)通過采購程序，確定了項(xiàng)目監(jiān)理單位和項(xiàng)目跟蹤審計(jì)單位，由第三方公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、時(shí)間、數(shù)量和安全的監(jiān)督管理。二是實(shí)行例會(huì)制度。每半月由區(qū)項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)組召集監(jiān)理、審計(jì)第三方公司召開例會(huì)，匯總項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、收集項(xiàng)目建設(shè)問題，商量解決項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題[12]。

4.8 及時(shí)驗(yàn)收、及時(shí)整改是項(xiàng)目按時(shí)完成的抓手

由于該項(xiàng)目建設(shè)涉及養(yǎng)殖戶多，達(dá)到了779 個(gè)，如果等到項(xiàng)目全部建設(shè)完成后再組織驗(yàn)收會(huì)影響項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。播州區(qū)按照“以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）為單位，完成一個(gè)驗(yàn)收一個(gè)”的原則。一是由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，組織區(qū)財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)保局播州區(qū)分局、監(jiān)理公司（第三方）和審計(jì)公司（第三方）成立區(qū)級(jí)驗(yàn)收小組，及時(shí)對(duì)完成鎮(zhèn)進(jìn)行驗(yàn)收，完善相關(guān)資料并上報(bào)區(qū)級(jí)驗(yàn)收。二是加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收培訓(xùn)。從2020 年12 月開始，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行了4 期項(xiàng)目區(qū)級(jí)驗(yàn)收工作安排推進(jìn)及驗(yàn)收技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，及時(shí)安排布署項(xiàng)目驗(yàn)收，提出項(xiàng)目區(qū)級(jí)驗(yàn)收要求。三是針對(duì)區(qū)級(jí)驗(yàn)收存在的問題，由驗(yàn)收小組當(dāng)場(chǎng)為項(xiàng)目戶提出整改要求和整改措施；并在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）通過匯總會(huì)議明確給當(dāng)?shù)厝嗣裾ń值溃?；同時(shí)，還由播州區(qū)生態(tài)畜禽漁業(yè)發(fā)展小組辦公室通過文件交辦給存在問題的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），以保證項(xiàng)目建設(shè)能按時(shí)按質(zhì)按量完成任務(wù)。

5 小結(jié)

實(shí)施整縣推進(jìn)項(xiàng)目可以通過生產(chǎn)有機(jī)肥廠、農(nóng)家肥、糞肥水用于種植糧食及經(jīng)濟(jì)作物，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C(jī)肥、沼氣等資源，既減輕了環(huán)境保護(hù)壓力，又拓寬了農(nóng)民增收渠道[13]；推動(dòng)有機(jī)肥替代化肥，減少了化肥使用量，同時(shí)增施有機(jī)肥可提高農(nóng)作物抗性，減輕病蟲害的發(fā)生，降低農(nóng)藥使用量，從而節(jié)約種植成本，促進(jìn)農(nóng)民增收[14]；通過畜禽糞污資源化利用模式的推廣，將有效促進(jìn)區(qū)域農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。項(xiàng)目的實(shí)施將有效減少畜禽糞污排放、減輕養(yǎng)殖氣味污染，從而改善農(nóng)村居住環(huán)境，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[15]。