周 密

（福州市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，福建福州 350026）

為落實(shí)和完善動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體需求和適應(yīng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，維護(hù)養(yǎng)殖健康安全和降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革》要求，全國(guó)范圍內(nèi)深入開(kāi)展推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革[1,2]。推行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”是國(guó)家對(duì)實(shí)施動(dòng)物強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策機(jī)制改革的實(shí)踐創(chuàng)新[3]，推動(dòng)了動(dòng)物疫病防控關(guān)口前移、助力鄉(xiāng)村振興。2016—2020 年，國(guó)家先后出臺(tái)了有關(guān)對(duì)動(dòng)物疫病防控支持政策的強(qiáng)化和完善，逐漸向社會(huì)釋放了從探索到推行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革的信號(hào)，福建福州從試點(diǎn)到推進(jìn)，積極響應(yīng)國(guó)家改革政策，多措并舉推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革，有力有效地推動(dòng)了符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全覆蓋踐行強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”。現(xiàn)將福建福州對(duì)該政策實(shí)施的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、推進(jìn)措施以及見(jiàn)解報(bào)道如下，供同行參考。

1 動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革推進(jìn)現(xiàn)狀

1.1 動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)” 試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)

自2016—2020 年國(guó)家連續(xù)釋放從探索到推行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革的信號(hào)，福州市迅速響應(yīng)，以規(guī)范性文件出臺(tái)了實(shí)施動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)縣和試點(diǎn)場(chǎng)的方案，于2017 年至2022 年8 月31 日前，從實(shí)行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)縣開(kāi)始，逐步過(guò)渡到有規(guī)模養(yǎng)殖的縣（市）區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)場(chǎng)，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)場(chǎng)范圍，實(shí)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖的縣（市）區(qū)全覆蓋開(kāi)展動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作，總結(jié)了實(shí)施動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”的試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)[2]。

1.2 動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革取得實(shí)績(jī)

2020 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革的通知（農(nóng)辦牧〔2020〕53 號(hào)），明確了福建省作為深入推進(jìn)“先打后補(bǔ)”改革的全國(guó)10 個(gè)試點(diǎn)省份之一[1]。福州市作為福建省省會(huì)，出臺(tái)推進(jìn)改革方案、有效傳遞改革信息、多措推進(jìn)改革進(jìn)度，提前于2022 年9 月1 日起，停止向符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)供應(yīng)政府采購(gòu)的強(qiáng)制免疫疫苗，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全面實(shí)施動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”，福建福州動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革取得實(shí)績(jī)。

2 推進(jìn)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策機(jī)制改革存在的問(wèn)題

2.1 畜牧業(yè)工作人員對(duì)政策的認(rèn)識(shí)存在差異

養(yǎng)殖業(yè)主的文化水平參差不齊，對(duì)補(bǔ)助政策機(jī)制改革理解程度存在差異，免疫管理系統(tǒng)線上操作不熟悉，直接影響?zhàn)B殖場(chǎng)免疫信息錄入規(guī)范性和補(bǔ)助資金申報(bào)的準(zhǔn)確性。

2.2 申請(qǐng)補(bǔ)助手續(xù)繁雜，補(bǔ)助資金低

牧運(yùn)通免疫管理系統(tǒng)狀態(tài)不穩(wěn)定，申請(qǐng)補(bǔ)助需要上傳檢疫證明、購(gòu)買疫苗正式發(fā)票、免疫效果評(píng)價(jià)等佐證材料，手續(xù)繁雜，且補(bǔ)助資金不高，影響?zhàn)B殖場(chǎng)申請(qǐng)補(bǔ)助的積極性。

2.3 補(bǔ)助資金撥付時(shí)間存在差異

縣級(jí)財(cái)政對(duì)動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)預(yù)算足額并及時(shí)撥付到位，而省級(jí)以上強(qiáng)制免疫補(bǔ)助資金提前下達(dá)，極易造成下達(dá)額度與實(shí)際補(bǔ)助金額不匹配，造成基層專項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)估時(shí)資金使用率不符合規(guī)定的困擾。

3 動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革推進(jìn)舉措

3.1 試點(diǎn)先行，探索交流可復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn)

為探索實(shí)施“先打后補(bǔ)”的經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)和養(yǎng)殖場(chǎng)提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、福建省有關(guān)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)的部署要求，對(duì)通過(guò)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的資格審核，且符合條件的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行試點(diǎn)，自行采購(gòu)合法的強(qiáng)制免疫疫苗并對(duì)該場(chǎng)實(shí)施免疫，免疫效果評(píng)價(jià)符合國(guó)家規(guī)定要求的，可在農(nóng)業(yè)農(nóng)村與財(cái)政部門聯(lián)合規(guī)定的時(shí)間，每年申請(qǐng)1 次強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。2017 年福州市率先選擇2 個(gè)縣實(shí)行“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)縣，2018 年起擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在9 個(gè)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的縣（市）區(qū)，各打造1 個(gè)以上“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)。每年根據(jù)試點(diǎn)情況，所在縣總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)集中開(kāi)會(huì)或培訓(xùn)、微信群、畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)或協(xié)會(huì)舉辦的學(xué)術(shù)交流會(huì)等場(chǎng)合進(jìn)行交流推廣。至2022 年8 月底，前期的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為之后的全面推進(jìn)“先打后補(bǔ)”奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)，保障了符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全面落實(shí)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革。

3.2 調(diào)研引領(lǐng)，著力解決改革推進(jìn)存在短板弱項(xiàng)

為全面深入推動(dòng)“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)與動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革的有效銜接，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)實(shí)行分片包干一線工作法，下沉到規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，以實(shí)地走訪、查閱檔案資料、聽(tīng)取養(yǎng)殖業(yè)主和行政主管部門匯報(bào)等形式開(kāi)展“先打后補(bǔ)”政策落實(shí)情況專題調(diào)研，認(rèn)真查找、一一梳理推進(jìn)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，先易后難、分期分批地精準(zhǔn)施策，著力解決推進(jìn)改革存在的短板與弱項(xiàng)。

3.3 優(yōu)化方案，規(guī)范強(qiáng)制免疫錄入及其補(bǔ)助申請(qǐng)程序

2017 年至2022 年8 月底，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，逐步改進(jìn)試點(diǎn)方案，規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)戶“自主申報(bào)、在線審核、直補(bǔ)到戶”。明確養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）完成強(qiáng)制免疫疫苗接種后，借助手機(jī)APP、小程序等信息化手段，根據(jù)實(shí)際情況，在線上“免疫管理”操作系統(tǒng)填報(bào)強(qiáng)免疫苗使用量和畜禽飼養(yǎng)量，掃描疫苗二維碼、上傳疫苗包裝照片[1]。要求實(shí)行“先打后補(bǔ)”的養(yǎng)殖場(chǎng)每年在規(guī)定時(shí)間集中申報(bào)一次強(qiáng)制免疫補(bǔ)助資金，并結(jié)合國(guó)家獸藥產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、疫苗購(gòu)銷發(fā)票、強(qiáng)免效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告和產(chǎn)地檢疫證明等憑證，作為發(fā)放補(bǔ)助資金依據(jù)。

3.4 宣貫政策，多渠道傳遞機(jī)制改革信息

在推進(jìn)強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策改革實(shí)施進(jìn)程中，福州根據(jù)實(shí)際情況，將強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作實(shí)施方案做好解讀，進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)助政策宣傳工作，通過(guò)廣播、門戶網(wǎng)站、集中培訓(xùn)或以會(huì)代訓(xùn)、微信群、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄及進(jìn)村入戶宣講、發(fā)放宣傳單和明白紙等多種渠道，廣泛深入開(kāi)展宣傳，營(yíng)造良好氛圍，讓廣大養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）在第一時(shí)間知曉政策改革的方式與內(nèi)容，促進(jìn)強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策改革實(shí)施全面推進(jìn)。

3.5 依法行政，有效推進(jìn)強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策改革實(shí)施

在全面推進(jìn)強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策改革實(shí)施的同時(shí)，國(guó)家也放開(kāi)了強(qiáng)免疫苗經(jīng)營(yíng)渠道，允許疫苗生產(chǎn)企業(yè)及其委托的獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)面向養(yǎng)殖戶銷售強(qiáng)制免疫疫苗，重新修訂出臺(tái)了《獸用生物制品經(jīng)營(yíng)管理辦法》，省級(jí)也適時(shí)出臺(tái)了地方性配套法規(guī)政策[1]。福州市的農(nóng)業(yè)行政許可和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法密切配合，嚴(yán)格按照相關(guān)政策執(zhí)行《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》的審核把關(guān)，對(duì)已取得許可經(jīng)營(yíng)的企業(yè)申請(qǐng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)強(qiáng)制免疫疫苗的，依法給予辦理變更手續(xù)，暢通動(dòng)物強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)營(yíng)渠道；農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)免疫主體的督查和質(zhì)量抽檢政策，定期或不定期開(kāi)展強(qiáng)制免疫效果評(píng)估以及疫苗的流通和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處未按國(guó)家和省級(jí)規(guī)定而拒不履行強(qiáng)制免疫義務(wù)、因免疫不到位引發(fā)動(dòng)物疫情等違法行為。落實(shí)強(qiáng)制免疫主體責(zé)任，規(guī)范疫苗的經(jīng)營(yíng)和使用，推動(dòng)強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”改革順利實(shí)施，確保動(dòng)物強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策改革實(shí)施的有效推進(jìn)。

3.6 績(jī)效管理，建立動(dòng)物疫病防控獎(jiǎng)懲機(jī)制

3.6.1 建立強(qiáng)制免疫補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)估機(jī)制

每年年底福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門提前下達(dá)次年的中央財(cái)政動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，次年市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門按照10%比例配套足額的資金；同時(shí)建立強(qiáng)制免疫補(bǔ)助資金績(jī)效目標(biāo)管理機(jī)制，明確項(xiàng)目單位要及時(shí)完成強(qiáng)制免疫補(bǔ)助指導(dǎo)性任務(wù)清單和績(jī)效目標(biāo)，要求嚴(yán)格資金監(jiān)管，提高資金使用效率，確保資金?？顚Ｓ?；綜合績(jī)效目標(biāo)表，做好動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助資金使用效益評(píng)估工作。

3.6.2 建立試點(diǎn)激勵(lì)機(jī)制

2017 年，為落實(shí)省廳部署，每個(gè)區(qū)市至少動(dòng)員完成1 個(gè)縣（市）區(qū)開(kāi)展強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)（縣），以自愿原則進(jìn)行申報(bào)試點(diǎn)縣，并將試點(diǎn)縣納入重大動(dòng)物疫病防控績(jī)效管理加分項(xiàng)的內(nèi)容。

2018 年起，為擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，9 個(gè)有符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)均開(kāi)展“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)場(chǎng)[2]。為落實(shí)強(qiáng)制免疫先打后補(bǔ)的畜禽品種全覆蓋，將其試點(diǎn)場(chǎng)畜禽品種的覆蓋面作為重大動(dòng)物疫病防控年度績(jī)效管理的工作亮點(diǎn)，加以推進(jìn)。

3.6.3 建立規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)推行“先打后補(bǔ)”的管理機(jī)制

在前期積累了豐富的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)下，全市所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)均在2022 年9 月1 日前通過(guò)牧運(yùn)通“免疫管理”錄入相關(guān)養(yǎng)殖場(chǎng)信息進(jìn)行注冊(cè)。為全面推進(jìn)“先打后補(bǔ)”工作，在全市春季重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作部署會(huì)上，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)了全面推行規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)“先打后補(bǔ)”的重要性和緊迫性，并宣布納入重大動(dòng)物疫病防控的績(jī)效管理指標(biāo)體系，為全面推行規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)“先打后補(bǔ)”、有效推進(jìn)強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制改革夯實(shí)根基。

3.7 規(guī)范監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)補(bǔ)助申請(qǐng)的審核

2017—2020 年，按照福州市動(dòng)物強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)實(shí)施方案相關(guān)流程進(jìn)行線下審核認(rèn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站收到養(yǎng)殖場(chǎng)提交的“先打后補(bǔ)“試點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助資金申請(qǐng)，派出工作人員一同前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初審，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查閱養(yǎng)殖檔案、疫苗免疫記錄、《動(dòng)物防疫條件合格證》、產(chǎn)地檢疫證明材料、自購(gòu)強(qiáng)制免疫疫苗備案表、自購(gòu)疫苗發(fā)票、強(qiáng)制免疫疫苗出入庫(kù)臺(tái)賬等相關(guān)原件材料，做出初審判定，縣級(jí)動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員最終核實(shí)書面報(bào)告補(bǔ)助到戶情況；2021—2022 年，按照強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策改革實(shí)施計(jì)劃，實(shí)行線上線下相結(jié)合審核認(rèn)定，試行“自主申報(bào)、線上結(jié)合實(shí)際審核、線下書面報(bào)告”。

4 小結(jié)

4.1 納入績(jī)效管理是有效推進(jìn)“先打后補(bǔ)” 的重要舉措

實(shí)行市、縣(區(qū))政府對(duì)轄區(qū)動(dòng)物疫病防控工作負(fù)總責(zé)，在重大動(dòng)物疫病防控工作列入政府績(jī)效考評(píng)的基礎(chǔ)上[4]，將“先打后補(bǔ)”工作納入政府績(jī)效管理指標(biāo)體系，做好組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，適時(shí)開(kāi)展效果評(píng)價(jià)[2]。在年度績(jī)效考評(píng)中，對(duì)“先打后補(bǔ)”工作落實(shí)到位、成績(jī)突出的縣（區(qū)）予以創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)推廣“先打后補(bǔ)”的好經(jīng)驗(yàn)、好做法[3]。

4.2 落實(shí)防疫主體責(zé)任是順利實(shí)施“先打后補(bǔ)”的關(guān)鍵措施

根據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第十七條“飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)，按照強(qiáng)制免疫計(jì)劃和技術(shù)規(guī)范，對(duì)動(dòng)物實(shí)施免疫接種，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立免疫檔案、加施畜禽標(biāo)識(shí)，保證可追溯”[3]。養(yǎng)殖業(yè)主今后要實(shí)行強(qiáng)制免疫疫苗自主采購(gòu)、自主申報(bào)，在線錄入畜禽免疫信息、職能部門在線審核，方能順利實(shí)施“先打后補(bǔ)”工作，確保動(dòng)物的衛(wèi)生、健康和安全。

4.3 監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)是“先打后補(bǔ)” 監(jiān)管的根本手段

國(guó)家強(qiáng)制免疫計(jì)劃要求高致病性禽流感、口蹄疫和小反芻獸疫免疫抗體合格率常年保持在70%以上，省內(nèi)要求春秋集中免疫期間免疫抗體合格率達(dá)到80%以上[2]。按照職能分工，各級(jí)動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)展疫苗使用環(huán)節(jié)的免疫效果評(píng)價(jià)[5]。免疫效果評(píng)價(jià)反映了養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施“先打后補(bǔ)”工作成效，是對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施“先打后補(bǔ)”工作監(jiān)管的最根本手段。

4.4 領(lǐng)導(dǎo)重視是全面推進(jìn)“先打后補(bǔ)” 的重要保障

強(qiáng)制免疫工作實(shí)行屬地管理、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的模式組織實(shí)施[2]。2021—2022 年是國(guó)家對(duì)調(diào)整動(dòng)物強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵年。結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，“先打后補(bǔ)”的時(shí)間、路線已明確，能否確保轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在2022 年底全面實(shí)現(xiàn)“先打后補(bǔ)”，領(lǐng)導(dǎo)的重視至關(guān)重要[3]。當(dāng)前，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)均已全面掌握多年來(lái)“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)工作開(kāi)展情況，為推廣“先打后補(bǔ)”的經(jīng)驗(yàn)做法、改革試點(diǎn)的全面落實(shí)奠定了良好基礎(chǔ)。