周太東

在全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)上，習(xí)近平主席鄭重宣布了中方落實(shí)全球發(fā)展倡議的重要舉措，其中就包括發(fā)布《全球發(fā)展報(bào)告》。近日，中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心發(fā)布首期《全球發(fā)展報(bào)告》，全面分析國(guó)際社會(huì)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程取得的進(jìn)展、面臨的挑戰(zhàn)，就構(gòu)建全球發(fā)展共同體提出政策建議。我們約請(qǐng)《全球發(fā)展報(bào)告》的主創(chuàng)人員撰寫了八篇解讀文章，分別圍繞減貧、糧食安全、衛(wèi)生健康、可持續(xù)發(fā)展籌資、綠色低碳發(fā)展、發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通等八個(gè)領(lǐng)域，全面解讀全球發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和對(duì)策，為全球?qū)崿F(xiàn)共同發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

信息和知識(shí)的數(shù)字化使人與人之間、人與機(jī)器之間、機(jī)器與機(jī)器之間通信交流成本大大降低，在極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，也為全球加強(qiáng)信息交流、知識(shí)分享、伙伴關(guān)系，落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供了新的機(jī)遇。但數(shù)字時(shí)代的互聯(lián)互通和知識(shí)分享仍面臨多方挑戰(zhàn)，需要多方協(xié)作、多措并舉、形成合力。

數(shù)字系統(tǒng)的兼容性和數(shù)據(jù)安全等問題為互聯(lián)互通帶來(lái)了障礙。盡管數(shù)字技術(shù)能夠大幅度降低全球互聯(lián)互通成本，提高互聯(lián)互通效率，但數(shù)字系統(tǒng)的兼容性和數(shù)據(jù)安全等問題如得不到妥善解決也會(huì)阻礙數(shù)字時(shí)代貨物、服務(wù)、人員、基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通。第四次聯(lián)合國(guó)數(shù)字和可持續(xù)貿(mào)易便利化全球調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在制定電子交易的法律法規(guī)、設(shè)立電子證書認(rèn)證機(jī)構(gòu)、跨境交換與貿(mào)易有關(guān)的特定數(shù)據(jù)和文件等推動(dòng)跨境無(wú)紙化貿(mào)易的措施上，全球執(zhí)行程度較低，特別是太平洋島國(guó)和撒哈拉非洲以南國(guó)家在落實(shí)這些措施中存在嚴(yán)重挑戰(zhàn)。僅有30%的國(guó)家完全具備電子交易的法律框架，約32%的國(guó)家設(shè)有權(quán)威的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

南北知識(shí)合作有效性不足。20世紀(jì)中葉，現(xiàn)代意義上規(guī)范化的南北知識(shí)和技術(shù)援助逐漸興起，并在長(zhǎng)期演進(jìn)中形成成熟的知識(shí)體系、固定的援助模式和多元的實(shí)體機(jī)構(gòu)。不管是資本流動(dòng)帶來(lái)的知識(shí)和技術(shù)外溢，還是有意識(shí)的分享交流，南北知識(shí)和技術(shù)援助都在一定程度上推動(dòng)了部分發(fā)展中國(guó)家包括中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。同時(shí)，也逐漸顯露出諸多問題，包括以西方為中心的知識(shí)體系與發(fā)展中國(guó)家發(fā)展挑戰(zhàn)的脫節(jié)；援助方目標(biāo)和利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致知識(shí)供給需求匹配度有限；援助實(shí)施安排過程中受援國(guó)相關(guān)方參與不強(qiáng)不深，等等。

南南知識(shí)合作的黏合劑作用尚未充分發(fā)揮。新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在全球發(fā)展中的作用和貢獻(xiàn)越來(lái)越大。新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)持南南合作原則，在開展國(guó)際發(fā)展合作時(shí)具有不同于南北合作的比較優(yōu)勢(shì)，包括正面對(duì)相似的發(fā)展挑戰(zhàn)、秉持著一致的發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略、積累了更加相關(guān)和鮮活的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及一貫堅(jiān)持平等合作原則，等等。因此，來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展知識(shí)可能更具適應(yīng)性和匹配度。這也是發(fā)展中國(guó)家之間知識(shí)分享交流需求日益增多的主要原因。但與此同時(shí)，南南知識(shí)合作也面臨一些不足，包括南方國(guó)家缺乏相對(duì)獨(dú)立的知識(shí)體系；南方國(guó)家之間開展知識(shí)合作缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制以及規(guī)范化的監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系；南方國(guó)家發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段等差異較大，知識(shí)需求多元，等等。

當(dāng)今社會(huì)是知識(shí)和信息的社會(huì)，在提高生產(chǎn)力、發(fā)展能力和治理能力方面，知識(shí)和信息甚至是遠(yuǎn)比土地、工具、勞動(dòng)力等“硬資源”更重要的“軟資源”。因此，消弭知識(shí)和技術(shù)差距是縮小發(fā)展中國(guó)家南北發(fā)展鴻溝的關(guān)鍵。

一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新應(yīng)用和國(guó)際合作。需要加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，打造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境。積極推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、電子商務(wù)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際人才交流等方面的國(guó)際合作。加強(qiáng)基于互聯(lián)網(wǎng)的共同研發(fā)和創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)產(chǎn)品、服務(wù)、流程、組織和商業(yè)模式的創(chuàng)新。大力發(fā)展跨境電商合作，鼓勵(lì)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)探索創(chuàng)新。充分利用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈互聯(lián)互通。

二是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外官產(chǎn)學(xué)研等主體，形成合力。數(shù)字時(shí)代互聯(lián)互通是各國(guó)各主體的共同事業(yè)。要堅(jiān)持國(guó)內(nèi)國(guó)際相互聯(lián)動(dòng)，尤其要重視發(fā)展知識(shí)需求方在知識(shí)合作中的主導(dǎo)地位，著眼發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際問題和發(fā)展訴求。要鼓勵(lì)政府、企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體分工協(xié)作、緊密配合，充分發(fā)揮各主體獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，探索整合國(guó)內(nèi)外智力和實(shí)踐資源的“大網(wǎng)絡(luò)”模式。

三是促進(jìn)知識(shí)分享和能力建設(shè)。搭建全球性、區(qū)域性發(fā)展知識(shí)分享平臺(tái)，基于共商共建共享原則，辦好全球發(fā)展知識(shí)網(wǎng)絡(luò)、中國(guó)—東盟發(fā)展知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，提高發(fā)展知識(shí)分享的針對(duì)性、多雙邊交流對(duì)話的充分性以及發(fā)展知識(shí)合作資源使用的有效性，加大發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展知識(shí)交流分享力度，促進(jìn)互學(xué)互鑒和能力建設(shè)。加強(qiáng)各國(guó)統(tǒng)計(jì)部門交流合作，充分利用科學(xué)和技術(shù)手段，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和分享，豐富完善可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)全球數(shù)據(jù)資源，為2030年議程落實(shí)提供有力的科學(xué)數(shù)據(jù)支撐。加強(qiáng)全球發(fā)展伙伴關(guān)系，以更大力度和更有效的方式開展發(fā)展合作，助力各國(guó)如期實(shí)現(xiàn)所有17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。