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        新形勢下加快林業(yè)人才隊伍建設(shè)的思考
        ——以郴州市林業(yè)系統(tǒng)為例

        2023-02-08 04:31:44熊煌郴州市林業(yè)綜合服務(wù)中心
        品牌研究 2023年2期
        關(guān)鍵詞:郴州市林業(yè)部門林業(yè)局

        文/熊煌(郴州市林業(yè)綜合服務(wù)中心)

        2014 年3 月7 日,習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團(tuán)審議時指出,“綠水青山和金山銀山絕不是對立的,關(guān)鍵在人,關(guān)鍵在思路”。結(jié)合郴州市林業(yè)系統(tǒng)實際,人才問題已成為制約郴州林業(yè)發(fā)展的瓶頸。郴州要實現(xiàn)“綠水青山”和“金山銀山”統(tǒng)籌發(fā)展,必須加快郴州林業(yè)人才隊伍建設(shè),成為郴州生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。

        目前,全市11 個縣市區(qū)單獨設(shè)立林業(yè)局6 個,其余縣(市、區(qū))林業(yè)局均與原國土資源局合并組成自然資源局;市本級除市林業(yè)局機(jī)關(guān)外,還有市林業(yè)綜合服務(wù)中心、湖南蘇仙嶺——萬華巖風(fēng)景名勝區(qū)管理處、市林科所3 個二級機(jī)構(gòu)。全市林業(yè)系統(tǒng)在職人員5859 人,其中,專業(yè)技術(shù)人員936 人,占總?cè)藬?shù)的15.98%。在專業(yè)技術(shù)人員中,從學(xué)歷狀況來看,研究生18 人,占1.92%;本科229 人,占24.47%;大專566 人,占60.47%;中專及以下123 人,占13.14%。從年齡結(jié)構(gòu)狀況來看,35 歲以下177人, 占18.91%;35-45 歲318 人,占33.97%;46 歲 以 上441 人, 占47.12%。從專業(yè)技術(shù)職稱狀況來看,副高職稱以上65 人,林業(yè)專業(yè)46 人,非林業(yè)專業(yè)19 人;中級職稱421 人,林業(yè)專業(yè)286 人,非林業(yè)專業(yè)135 人;初級職稱379 人,林業(yè)專業(yè)310 人,非林業(yè)專業(yè)69 人;暫無職稱專技人員71 人(見表1)。

        表1 郴州市林業(yè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)計表 單位:人

        一、郴州市林業(yè)系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)主要做法

        (1)穩(wěn)定林業(yè)人才隊伍。2018 年,全國啟動新一輪機(jī)構(gòu)改革,2019 年1月,《郴州市機(jī)構(gòu)改革方案》正式公布,北湖區(qū)等11 個縣(市、區(qū))的機(jī)構(gòu)改革方案也相繼發(fā)布。改革期間,由于黨政機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)格控制,市、縣兩級林業(yè)部門為保留和穩(wěn)定林業(yè)人才隊伍作出了諸多努力。如市林業(yè)局繼續(xù)作為市人民政府的組成部門,正處級,由市自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理,轉(zhuǎn)出3 名人員,新進(jìn)1 名人員,湖南蘇仙嶺——萬華巖風(fēng)景名勝區(qū)管理處由市城管局劃轉(zhuǎn)到市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和管理;汝城等6 個縣市繼續(xù)單獨設(shè)立縣級林業(yè)局,其他5 個縣區(qū)都成立林業(yè)綜合服務(wù)中心;全市國有林場基本維持現(xiàn)狀。改革后,全市林業(yè)人才隊伍保持了穩(wěn)定,為郴州林業(yè)發(fā)展提供了堅強(qiáng)的人才保障。

        (2)加強(qiáng)林業(yè)人才培訓(xùn)。一是抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。近年來,市林業(yè)局每年統(tǒng)一組織林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育專業(yè)科目培訓(xùn),邀請省、市林業(yè)技術(shù)專家為學(xué)員講課,為學(xué)員搭建學(xué)習(xí)交流的平臺。同時,每年選派技術(shù)骨干外出參加國家、省舉辦的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保全面提高專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)工作能力和綜合素質(zhì)。二是抓學(xué)歷培訓(xùn)。市、縣級兩級林業(yè)部門制定了參加繼續(xù)教育培訓(xùn)的鼓勵政策,先后有一批專業(yè)技術(shù)人員取得了大專、本科以及研究生學(xué)歷,全市林業(yè)系統(tǒng)學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到一定的改善。三是開展調(diào)查研究。市縣兩級林業(yè)部門都重視開展林業(yè)項目的調(diào)研活動,每年撰寫各種調(diào)研文章達(dá)30 余篇。

        (3)拓寬人才晉升渠道。一是拓寬政治晉升渠道。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,不斷改進(jìn)黨管干部的方法,以調(diào)任和公開選拔為突破口,采取調(diào)任一批、提拔一批,形成一個良性人才流動機(jī)制,人才政治晉升渠道更加通暢有序。如2019 年至今,市林業(yè)局調(diào)任3 名事業(yè)單位副科級實職干部到局機(jī)關(guān)任職,再提拔5名工作能力強(qiáng)、群眾認(rèn)可的技術(shù)人才到業(yè)務(wù)科室擔(dān)任科長職務(wù)。二是拓寬職稱晉升渠道。機(jī)構(gòu)改革后,市、縣兩級林業(yè)部門積極主動與人社部門對接,根據(jù)本單位實際,在崗位設(shè)置、職稱名額設(shè)定等盡量爭取利益最大化,建立科學(xué)、合理的職稱晉升渠道。如2022 年,根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)全省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利系統(tǒng)事業(yè)單位崗位設(shè)置工作的通知》(湘人社辦發(fā)[2022]15 號)文件精神,郴州市林業(yè)綜合服務(wù)中心53 個全額事業(yè)編制,只設(shè)置13 個副科及以上管理崗位,其余全部設(shè)置為專技崗位,其中中級及以上崗位占到專技崗位總數(shù)的85%,極大地拓寬了中心專技人員的職稱晉升渠道。

        (4)引進(jìn)留住用好人才。一是引進(jìn)人才。郴州市林業(yè)系統(tǒng)人才隊伍老齡化比較嚴(yán)重,針對此問題,市縣兩級林業(yè)主管部門采取引進(jìn)高學(xué)歷人才引進(jìn)、公務(wù)員招考、事業(yè)單位招聘等幾種方式,來吸收一批年輕干部進(jìn)入到全市林業(yè)人才隊伍。其中,僅2022年市林業(yè)綜合服務(wù)中心和市林科所就成功引進(jìn)7 名全日制碩士研究生,縣市區(qū)林業(yè)部門也相繼成功引進(jìn)和招考一批年輕干部加入。二是留住人才。除采取拓寬政治和職稱晉升渠道外,積極改善尤其是基層林業(yè)部門的辦公、住宿條件,嚴(yán)格落實國家現(xiàn)有的職稱津貼等激勵機(jī)制,每年積極爭取年終績效考核、文明單位以及平安單位的最優(yōu)排名。按照郴州市委“人才新政52 條”,2022 年,引進(jìn)的高層次人才還享受子女入學(xué)、配偶安置、健康醫(yī)療等個人和家庭全方位的服務(wù)。三是用好人才??茖W(xué)合理安排工作崗位,把肯干事能干事的技術(shù)骨干放到重要崗位,鼓勵老中青傳幫帶,讓年輕干部盡快成長起來。

        二、存在的主要問題及原因

        (1)存在的主要問題。1.基層人才流失較嚴(yán)重。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人才隊伍流失比較嚴(yán)重,部分縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站經(jīng)過多輪人員轉(zhuǎn)隸,基層專業(yè)技術(shù)人員尤其年輕技術(shù)骨干大批流失;有的縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站則全部劃轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)專干除負(fù)責(zé)林業(yè)崗位工作外,還承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量的中心工作,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)基層一線工作受到很大影響。2.人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理。主要體現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)老化、林業(yè)專業(yè)總量不足、基層專業(yè)技術(shù)力量薄弱等,此外現(xiàn)有職稱與實踐操作能力不甚相符,導(dǎo)致在實際工作中真正能獨當(dāng)一面開展林業(yè)專業(yè)技術(shù)操作的不多,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)人才斷層的現(xiàn)象。3.專技人才職稱晉升難。主要是基層專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升難,由于受崗位設(shè)置的職數(shù)限制、歷史原因?qū)е侣毞Q崗位超額配置等系列因素,基層林業(yè)專技人員尤其是年輕專技人才晉升相對較難,通過職稱評聘激勵專業(yè)技術(shù)人才干事創(chuàng)業(yè)動力不足。4.人才激勵機(jī)制不健全。主要是獎懲機(jī)制和責(zé)任風(fēng)險制度不完善,績效考核流于形式,部門之間、個人之間工作量不對等,導(dǎo)致部分人員出現(xiàn)干得越多錯得越多、干多干少一個樣的不平衡心態(tài)。

        (2)原因分析。1.受機(jī)構(gòu)改革的影響。縣鄉(xiāng)兩級林業(yè)部門受機(jī)構(gòu)改革影響最大。該市北湖區(qū)等5 個縣區(qū)林業(yè)局與原國土資源局合并,造成一批林業(yè)技術(shù)人才不再從事林業(yè)崗位相關(guān)工作;個別縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站整體劃轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn),也造成大批林業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)崗,即使留在林業(yè)崗位的,也同時兼職其他崗位工作,大大影響林業(yè)工作的開展。2.受客觀條件的限制。主要是指受歷史、機(jī)構(gòu)編制、人事政策以及考核機(jī)制等因素影響,導(dǎo)致林業(yè)隊伍建設(shè)面臨諸多困難,且一時難以改變。3.受人才自身的約束。部分林業(yè)技術(shù)人員自我主觀競爭意識不強(qiáng),自我學(xué)習(xí)、自我修養(yǎng)和自我提高的主動性不夠,素質(zhì)和能力提高不快,對技術(shù)任務(wù)只是被動地應(yīng)付,談不上技術(shù)創(chuàng)新,適應(yīng)不了新形勢下林業(yè)發(fā)展的要求。

        表2 郴州市林業(yè)綜合服務(wù)中心崗位設(shè)置情況

        三、加強(qiáng)林業(yè)人才隊伍建設(shè)的對策

        (1)守護(hù)好“綠水青山”,突出林業(yè)人才隊伍的重要性。一是守護(hù)好郴州的“綠水青山”。守護(hù)好郴州的“綠水青山”,是郴州林業(yè)人的職責(zé)使命和立身之本,如郴州市林業(yè)局之所以繼續(xù)作為正處級的市人民政府組成部門,就是因為郴州市是湖南省四大重點林區(qū)之一,全市林業(yè)用地面積1386948.7 公頃,占全市國土總面積的71.80%,森林覆蓋率67.87%。國家、省、市以及縣(市、區(qū))四級林業(yè)部門都要積極爭取黨委、政府的支持力度,充分發(fā)揮在生態(tài)文明建設(shè)中林業(yè)部門的優(yōu)勢,全國四級林業(yè)部門上下聯(lián)動,才能在歷次機(jī)構(gòu)改革中爭取有利地位。二是突出人才的重要性?!叭瞬啪褪堑谝毁Y源,人才就是先進(jìn)生產(chǎn)力”,在機(jī)構(gòu)改革對林業(yè)部門相對不利的情況下,不僅要大力爭取林業(yè)人才隊伍的穩(wěn)定,更要充分發(fā)揮林業(yè)人才的地位作用,樹立“人才隊伍建設(shè)就是打基礎(chǔ)保長遠(yuǎn)”的理念,關(guān)鍵是建立一支專業(yè)技術(shù)過硬、綜合素質(zhì)高的林業(yè)人才隊伍,為實現(xiàn)綠色郴州、生態(tài)郴州提供強(qiáng)有力的人才保障。如郴州市林業(yè)局開展“七大攻堅”、創(chuàng)造“十大經(jīng)驗”工作中,明確提出在全市林業(yè)系統(tǒng)范圍內(nèi)培育和推介一批林業(yè)先進(jìn)個人、勞動模范等先進(jìn)典型,大力提高林業(yè)人才隊伍服務(wù)水平,以更高、更嚴(yán)的要求,在郴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中大有作為。

        (2)引進(jìn)林業(yè)專業(yè)人才,逐步改變隊伍結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)狀。一是根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需要,重點引進(jìn)林業(yè)緊缺型專業(yè)人才。林業(yè)部門要根據(jù)本單位職能需求以及編制使用情況,有重點地制定各類緊缺型林業(yè)專業(yè)的引進(jìn)計劃。要積極和組織、人社、編辦等部門溝通協(xié)調(diào),積極爭取其大力支持,比如,2022 年,郴州市林業(yè)綜合服務(wù)中心在本部門編制已滿的情況下,積極向市委組織部、市委編辦匯報,通過利用該市機(jī)動事業(yè)編制引進(jìn)3 名林業(yè)緊缺專業(yè)的高學(xué)歷人才。同時,要嚴(yán)格實行“人盡其才、物盡其用”的原則,堅決避免引進(jìn)緊缺型林業(yè)專業(yè)人才卻從事文秘等崗位的不合理現(xiàn)象。二是嚴(yán)把林業(yè)干部進(jìn)口關(guān),盡量不調(diào)入、引進(jìn)、招考非林業(yè)專業(yè)人員。林業(yè)工作是一個技術(shù)含量要求很高的工種,大量進(jìn)入非林業(yè)專業(yè)人員,會導(dǎo)致林業(yè)隊伍結(jié)構(gòu)更加不合理,嚴(yán)重影響林業(yè)單位長期發(fā)展。要嚴(yán)把林業(yè)干部進(jìn)口關(guān),盡量不調(diào)入、引進(jìn)、招考非林業(yè)專業(yè)人員。如郴州市林業(yè)局黨組研究決定,今后一段時間內(nèi),除財務(wù)等個別專業(yè)外,人才引進(jìn)、公開招聘等一律只面向林業(yè)專業(yè)招考,明確提出要從源頭上來逐步改善、優(yōu)化市本級林業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)。

        (3)加大人才培訓(xùn)力度,全面提升人才隊伍的綜合素質(zhì)。一是市縣林業(yè)部門,尤其是縣級林業(yè)部門,要根據(jù)工作實際,舉辦不同類型的專業(yè)培訓(xùn),滿足工作實際的需要。要積極向財政爭取培訓(xùn)預(yù)算,確保培訓(xùn)資金有保障;要重點開展森林防火、資源林政等方面的培訓(xùn),把有限地培訓(xùn)資金用在刀刃上。如2019 年,郴州市林業(yè)局舉辦全市林業(yè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班,此次培訓(xùn)共六百余名學(xué)員參加,培訓(xùn)邀請該市林業(yè)系統(tǒng)不同專業(yè)的5名權(quán)威專家來授課,充分展現(xiàn)了該市林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)的熱情以及該市林業(yè)局黨組對林業(yè)人才隊伍的高度重視。二是積極實施“請進(jìn)來”培訓(xùn)戰(zhàn)略,根據(jù)本單位工作實際,結(jié)合自身發(fā)展需要,通過邀請省林業(yè)局和林業(yè)高等院校專家舉辦一些高級的林業(yè)專業(yè)理論學(xué)習(xí)研討班或知識講座,開闊工作思路,更新林業(yè)知識,緊跟新時代、新形勢下林業(yè)發(fā)展趨勢和潮流。如2021 年,郴州市林業(yè)局邀請省林業(yè)局一級調(diào)研員戴成棟講授林業(yè)碳匯,就取得不錯培訓(xùn)效果。三是省林業(yè)局每年都會安排專門培訓(xùn)經(jīng)費對林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、林業(yè)黨政和經(jīng)營管理人員開展培訓(xùn)。市、縣兩級林業(yè)部門要充分利用難得培訓(xùn)機(jī)會,實施“走出去”培訓(xùn)戰(zhàn)略,積極選派業(yè)務(wù)精干力量參加培訓(xùn),解決認(rèn)識不清、發(fā)展觀念落后、創(chuàng)新不足、帶動不力、新技術(shù)新成果轉(zhuǎn)化推廣難等方面的問題,提高林業(yè)干部隊伍的整體素質(zhì)。

        (4)理順人才流動渠道,建立更具活力的人才激勵機(jī)制。一是理順人才晉升渠道。林業(yè)人才晉升主要是指政治晉升和職稱晉升。政治晉升要從工作能力強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才范圍考慮;省、市、縣林業(yè)部門每年要拿出一定名額面向林業(yè)基層一線的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才招考,樹立省、市、縣三級合理的人才流動導(dǎo)向。職稱晉升重點是要把好職稱申報關(guān)以及專業(yè)技術(shù)人員聘用管理,對于工作表現(xiàn)突出、專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高的技術(shù)人才,要優(yōu)先考慮其職稱申報和崗位晉級;對于不作為、亂作為的已聘專業(yè)技術(shù)人員,堅決取消其崗位聘用資格。二是引入公平公正的競爭機(jī)制。引入公平公正的競爭機(jī)制,目的是實行能者上庸者下,實現(xiàn)人才選拔由“伯樂相馬”變?yōu)椤肮_賽馬”。林業(yè)屬野外作業(yè)型工作,因此競爭上崗要在“開卷有益”上下功夫,應(yīng)綜合考慮工作業(yè)績、業(yè)務(wù)知識水平、應(yīng)用政策理論解決實際問題的能力等,以便將真正能推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造性地開展工作的人才選拔上來。

        (5)加強(qiáng)人才自身建設(shè),打造想干事能干事會干事隊伍。加強(qiáng)林業(yè)人才自身建設(shè),要從單位和個人兩個層面來開展。一是用制度來提升人才。用人單位要嚴(yán)格執(zhí)行政治晉升、職稱晉升、績效考核等激勵性制度,用制度來提升人才、激勵人才。要科學(xué)運用考核結(jié)果,將考核結(jié)果與職級晉升、職稱評聘等個人利益相掛鉤,才能調(diào)動大家的工作積極性,才會不斷提升自我。如郴州市林業(yè)局每季度開展平時考核,考核主要圍繞工作業(yè)績、獲得榮譽(yù)、工作亮點和特色等方面來開展,平時考核結(jié)果最終將作為年終評優(yōu)、政治晉升、職稱晉升、績效考核的重要依據(jù),既彌補(bǔ)了年終一次性考核的不足,也對激勵干部職工干事創(chuàng)業(yè)具有明顯的導(dǎo)向作用。二是創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。林業(yè)部門尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大林業(yè)資金投入,積極改善辦公、住宿條件,嚴(yán)格落實給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策。要積極營造良好的工作氛圍,形成風(fēng)清氣正的工作環(huán)境,建立良好的人際關(guān)系環(huán)境,讓人才安心、放心、舒心地在林業(yè)大家庭干事創(chuàng)業(yè)。三是努力提升自身綜合素質(zhì)。林業(yè)人才要懷著“干一行愛一行”的心態(tài)對待工作,努力提升自身綜合素質(zhì)和服務(wù)水平,熱愛林業(yè)工作、珍惜林業(yè)工作,把工作當(dāng)作事業(yè)干,堅信自己在林業(yè)工作上同樣能夠創(chuàng)造屬于自己的一片天地,努力實現(xiàn)自己的人生價值。

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