基金項目：臺州市哲學社會科學規(guī)劃課題“鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興背景下農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給研究：基于仙居縣D村農(nóng)村飲用水工程的分析”

（18GHY06）階段性成果。

作者簡介：徐利芳（1970-），女，漢族，浙江仙居人，本科，副教授，研究方向為基層治理。

摘要：鄉(xiāng)村振興以鄉(xiāng)村為主體吸納整合各種資源要素，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民有效的參與意識與參與能力對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義，不僅增強了村民自組織的凝聚力，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、維護農(nóng)村安全穩(wěn)定、提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量的重要保障。文章從農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村居民的角度探討農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的困境，提出了優(yōu)化農(nóng)村公共品有效供給的路徑，以期促進農(nóng)民自組織公共品發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村公共品；農(nóng)民自組織

文章編號：1674-7437（2023）12-0138-03? ? ? 中國圖書分類號：F320；D422.6? ? ? 文章標識碼：A

黨的二十大報告提出全面推進鄉(xiāng)村振興[1]。鄉(xiāng)村振興的主要任務之一是“加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)”，其內(nèi)涵強調(diào)了“增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的問題”?；鶎愚r(nóng)村社區(qū)是鄉(xiāng)村建設(shè)的“平臺”，農(nóng)村居民是“平臺”上的主力，從農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村居民的角度探討農(nóng)村公共產(chǎn)品有效性研究能夠為農(nóng)民自組織公共品有效供給提供符合實際的路徑選擇，能夠為鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”問題的解決提供一定的理論和實踐參考。具體來說，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的社會權(quán)威和社會精英起到重要的組織、示范和資源整合作用，在熟人社會規(guī)則約束下形成集體協(xié)商的運作程序，共同達成自組織公共品供給的實踐。加快農(nóng)民自組織公共品有效供給有利于增強人民群眾的獲得感、幸福感，有利于譜寫新時代“三農(nóng)”工作新篇章，能夠為全面推進鄉(xiāng)村振興注入新的活力與生機。農(nóng)村飲用水供給屬于準公共物品范疇，保障飲水安全、維護人民群眾的生命健康具有重要的現(xiàn)實意義。在此基礎(chǔ)上，筆者對浙江省若干個村莊進行了訪談，最終選取浙江省X縣D村作為案例村，從其飲水工程的歷史演變、存在的問題及用水爭議出發(fā)，探討解決農(nóng)村飲水安全問題的途徑，以期為解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興提供現(xiàn)實的參考。

1? ?個案考察研究：D村飲用水工程的歷史演變

D村位于X縣工業(yè)區(qū)所在地-城郊結(jié)合部，戶籍人口3 000余人，15個村民小組，民營企業(yè)達22家，工業(yè)總產(chǎn)值超億元，是全縣工業(yè)十強村，村民收入以務工和經(jīng)商為主。D村的自來水工程經(jīng)歷了從無到有、從有到無，村民飲用水歷經(jīng)“地下水-自來水-地下水-自來水”的歷史演變過程，近年來由于X縣工業(yè)區(qū)外來人口眾多，已遠超本地人口，企業(yè)發(fā)展之需和人口眾多亟需解決D村飲水問題。

1.1? ?“地下水-自來水-地下水”D村飲用水第一次工程的失敗

歷史上該村一直飲用地下水，村民需去深井排隊打水。20世紀80年代初由鄉(xiāng)政府召集村民共同出資修建水池，在國家資金支持下，全村每戶出資120元，引北邊山澗水建蓄水池，對全村供水，但水池修建后不到兩年，由于后續(xù)管理不善，飲用蓄水池的水被迫叫停。村級集體在鄉(xiāng)政府的支持下發(fā)動社員建設(shè)了第一個村級自來水工程，具有鮮明的公共性，所有社員免費用水，村民在豐水期可以正常用水，但一到枯水季，村東和村西開始爭水，公共工程缺乏有效管理，自來水工程被迫叫停。之后，家家戶戶都在自家門前打井重新飲用地下水。

1.2? ?D村自發(fā)建造自來水工程

2000年前后，由于經(jīng)濟發(fā)展導致地下水源污染嚴重，加上人口急增、取水飲水困難，村民以居住地范圍進行劃分、以戶為單位出資出力自建飲水工程。這種飲水工程在運行的有9個，每個協(xié)作小組多則幾百戶，小則幾十戶，把未經(jīng)處理的山水直接通到各農(nóng)戶，大家又喝上了“自來水”。D村村民自發(fā)建造自來水工程成功運作20年的原因如下：首先，自發(fā)組織的成員經(jīng)過非正式社會關(guān)聯(lián)完成籌資目標，以宗族結(jié)構(gòu)為核心圈層的自然村組是基本行動單元，也是公共品需求偏好的締結(jié)基礎(chǔ)。這樣的組織關(guān)系融洽、矛盾較少，對共同出資及維護上都容易達成一致。其次，協(xié)作組長在飲用水工程中發(fā)揮了重要作用。村民推選一位有威望、負責任的村民作組長組織勞力、聯(lián)系引水工程建造、收集資款、征收水費和日常維護。正是依靠協(xié)作組長的協(xié)調(diào)、組織，才保持D村良好的飲用水供給秩序，基本解決了農(nóng)民“喝水難”問題。

2? ?村民自發(fā)建造的自來水工程存在的問題

農(nóng)村飲用水工程主要分三種類型：一是城市管網(wǎng)延伸工程；二是規(guī)?；泄┧こ蹋ㄈ展┧? 000t以上或者供水人口1萬人以上）；三是單村飲用水工程（以行政村或自然村為單的村級供水工程）。其中，單村飲用水工程是浙江省農(nóng)村飲水安全保障中的薄弱環(huán)節(jié)，如D村飲用水工程供水安全還存在一定的問題。

2.1? ?農(nóng)民自發(fā)性組織供給低效現(xiàn)象

人民公社解體后，特別是稅改后，D村沒有集體資金來源，村窮民富，加上外來人口眾多，村莊異質(zhì)化加劇，傳統(tǒng)權(quán)威正在趨向消失，村莊公益事業(yè)少有人管，村莊治理正陷于無序之中，農(nóng)民自發(fā)性組織供給低效現(xiàn)象突出，主要體現(xiàn)在以下兩方面：一方面，農(nóng)民出于自身經(jīng)濟理性的考慮，內(nèi)部自我協(xié)商的交易成本過高，再加上缺乏事后的制度安排，以及其它不確定性信息的影響，從而使村民寧愿出資小集體修建十幾個水塔引水，也不愿花更少的錢建一個大水塔供全村人飲用；另一方面，即使D村和政府部門協(xié)商修建堤壩建自來水池與消毒設(shè)施，九個組來此處引水，但通往各組的水還是按現(xiàn)有的各組分頭管理。

2.2? ?飲水安全有待加強

農(nóng)戶自發(fā)性引山澗水建水塔，飲用水問題雖然得到一定程度的解決，但仍存在飲水安全問題，并未實現(xiàn)從“有水喝”到“喝好水”的轉(zhuǎn)變?；鶎诱狈τ嗅槍π缘娘嬘盟吹乇Ｗo，對農(nóng)村飲用水源地監(jiān)管的缺失，對水資源地面源污染防治不完善，缺乏對水資源地突發(fā)事件應急保障制度。具體來說，汛期水體渾濁，細菌雜質(zhì)含量高；農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)管力量薄弱，水源水質(zhì)監(jiān)測空白；蓄水池缺乏防護措施；沒有凈化消毒，飲水安全有待加強。

2.3? ?缺乏專業(yè)人員

隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農(nóng)村大量青年外出經(jīng)商打工，農(nóng)村普遍存在村莊空心化、人口老齡化的問題，飲用水專業(yè)管理人員缺乏。據(jù)調(diào)查，D村飲水工程協(xié)作組長（水管員）以60歲以上中老年人為主，現(xiàn)有的水管員專業(yè)能力不強、工資不高；縣級管理人員力量薄弱，農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心人員不足，大部分人員都未經(jīng)過專業(yè)的培訓，缺乏專業(yè)管護技術(shù)和經(jīng)驗，遇到問題不能及時解決，影響工程長期良性運行。

2.4? ?飲水宣傳力度不足

飲水宣傳力度不足主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，農(nóng)村居民飲水安全意識不足。一是部分居民認為投放消毒藥品的水有氣味影響飲用；二是雖然大部分村民家中安裝了自來水，但真正使用自來水的居民不多，仍有村民飲用山澗水。另一方面，村民缺乏交水費意識，自覺性不高。X縣自來水公司把城市自來水網(wǎng)管接到D村，很多村民思想還停留在吃免費水的階段，對城市自來水存在排斥和抵觸情緒，不愿安裝自來水。

3? ?鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村自組織公共品的提升路徑

3.1? ?提升農(nóng)村自組織公共品供給效能

賀雪峰（2019）[2]認為：“將農(nóng)民組織起來是實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本前提”。村級公共品從自籌到建設(shè)，農(nóng)村很多公共事務都不具有強制性或攤派性，只有在村民自主自愿、協(xié)商一致的前提下才能推動有關(guān)工作。因此，提升農(nóng)村自組織公共品供給效能需要將農(nóng)民組織起來。一是加強政府主導作用將農(nóng)民組織起來[3]。從美國，日本等國家農(nóng)村供水工程的經(jīng)驗來看，政府的支持起到了決定性的作用，農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，適用政府主導型的社會發(fā)展戰(zhàn)略模式。農(nóng)村飲水安全，特別是水源保護、治污防污具有非排他性和非競爭性，屬于具有俱樂部產(chǎn)品性質(zhì)的公共產(chǎn)品，一旦農(nóng)村飲水安全得到保障，任何一個農(nóng)村人口得到的是平等享受，農(nóng)村飲水安全的純公共品性質(zhì)也決定了政府必然是水環(huán)境治理、飲水工程供給和運行的主體。農(nóng)村飲水安全應像義務教育一樣，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。二是利用社會精英將農(nóng)民組織起來。道德和情感是影響村民之間溝通協(xié)商的重要因素，村社內(nèi)部的社會權(quán)威和社會精英起到重要的組織、示范和資源整合作用，在熟人社會規(guī)則約束下形成集體協(xié)商的運作程序，共同達成自組織公共品供給的實踐。

3.2? ?保障飲水安全

水是生命之源，保障農(nóng)村飲水安全事關(guān)民生福祉[4]。為保障村民用水安全，一是加大政府財政投入。村里每年在管理維修上要花費大量資金，而村一級普遍沒有集體經(jīng)濟收入。財政投入是政府主導作用的重要體現(xiàn)，要保障農(nóng)村飲水達標提標工程的資金。二是制定出臺相關(guān)的管理辦法，定期對自來水水質(zhì)進行檢測，在做好對飲用水源保護的同時，要防止水源的二次污染。三是全面建立飲用水安全管理責任人名單，明確鄉(xiāng)村兩級責任人，確保定崗定責定人。四是全面建立縣級農(nóng)村供水工程運行管理機構(gòu)、運行管理辦法運行，管理經(jīng)費等三項制度，實施水源長效管理，加強飲用水源的水量水質(zhì)保護，對農(nóng)村供水工程實行統(tǒng)一專業(yè)化管護。

3.3? ?引入和培訓飲用水管護人員

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。2023年中央一號文件《中共中央 國務院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》明確要求加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，提出實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，提高培訓實效[5]。一是將人才引進來。對接高校開展實訓和三下鄉(xiāng)活動。二是提升人才專業(yè)技能。根據(jù)培訓項目因地制宜選擇最佳培訓模式，形成多元協(xié)同參與的鄉(xiāng)村技能人才培訓共同體。發(fā)揮高校的訓育功能，緊密對接多元參與主體，大力開發(fā)培訓項目，科學制定培訓計劃、培訓方案，創(chuàng)新培訓模式、方法和途徑，提升培訓的針對性、實用性， 積極探索職教賦能鄉(xiāng)村技能人才振興的有效模式與對策。

3.4? ?強化宣傳引導

政府各部門和新聞媒體應加大宣傳力度，積極做好農(nóng)村飲水安全知識的宣傳普及，提高農(nóng)民對飲水安全的認識水平，引導農(nóng)民改變傳統(tǒng)用水觀念，樹立正確的用水、節(jié)水消費觀。

一是制定出臺相關(guān)的管理辦法，在做好對飲用水源保護的同時，要防止水源的二次污染，對破壞水源和設(shè)施的行為要嚴加懲處。二是充分考慮用水戶承受能力等因素合理確定供水水價，水費收入低于工程運行成本的地區(qū)，要通過財政補貼、水費提留等方式，完善農(nóng)村水價水費形成機制和工程長效運營機制，保障農(nóng)民用得上水、用得好水、用得起水。三是豐富宣傳形式。從線上線下渠道進行飲水宣傳。

4? ? 結(jié)束語

埃里諾 奧斯特羅姆提出“自籌資金的合約實施博弈”，他認為沒有徹底的私有化，沒有完全的政府權(quán)力的控制，準公共產(chǎn)品的使用者可以通過自籌資金來制定并實施有效使用準公共產(chǎn)品的合約[6]。浙江D村出現(xiàn)的農(nóng)戶群眾自發(fā)組建用水協(xié)作小組、籌資建造飲水工程，是一次自下而上的制度變遷。但如上文所述，在農(nóng)村集體經(jīng)濟不發(fā)達和農(nóng)村組織不健全的雙重約束條件下，農(nóng)戶群眾的自發(fā)性組織行為畢竟具有不可克服的局限性，應從提升農(nóng)村自組織公共品供給效能、保障飲水安全、引入和培訓飲用水管護人員、強化宣傳引導等方面有所創(chuàng)新并最大化發(fā)揮效能，從而切實提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有效性，把農(nóng)民喝上好水的美好愿望落實到行動中。

參考文獻：

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022．

[2]賀雪峰.農(nóng)民組織化與再造村社集體[J].開放時代，2019（03）：186-196+9.

[3]石惠文.組織農(nóng)民：資源落地與供給有效——以湖南B村自組織公共品供給實踐為例[J].山西農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2022，21（03）：55-62.

[4]譚湘竹，唐蔚嬙，蘇欣，等.飲水不再愁用電更放心[N].福州日報，2023-12-25（1）.

[5]中國政府網(wǎng).中共中央 國務院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見[EB/OL].（2023-02-13）[2023-02-13].https：//www.gov.cn/zhengce/2023-02/13/content_5741370.htm.

[6][美]埃莉諾 奧斯特羅姆.公共事務的治理之道：集體行動制度的演進[M]余遜達，陳旭東，譯.上海：上海譯文出版社，2012