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        科技支撐西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略研究

        2023-02-07 12:22:25王立
        村委主任 2023年12期
        關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)融合西藏科技

        基金項目:西藏自治區(qū)科技計劃項目“科技支撐西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略研究”(XZ202001RK0003F)。

        作者簡介:王立(1981-),男,漢族,四川內(nèi)江人,碩士,講師,研究方向為民商法。

        摘要:科技支撐西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技創(chuàng)新的重要組成部分,是一套有別于我國其它地方的、承載著西藏本土話語體系的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系。在科技與城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)理論的指導(dǎo)下,文章全面深入地分析了科技支撐西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中存在的問題與實現(xiàn)路徑,為我國“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”提供了理論支撐與經(jīng)驗借鑒,爭取形成一套符合西藏實際、具有西藏民族自治特點(diǎn)的科技支撐西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略理論體系,對西藏城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的理論價值和實踐意義。

        關(guān)鍵詞:科技;西藏;城鄉(xiāng)融合

        文章編號:1674-7437(2023)12-0135-03? ? ? 中國圖書分類號:F323.3? ? ? ?文章標(biāo)識碼:A

        黨的二十大報告提出,“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)要素流動?!盵1]城鄉(xiāng)融合發(fā)展可以推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。而科技支撐是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的重要因素之一。從基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣方面來看,我國科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出不斷提高的態(tài)勢,也給城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來了全新的動力,是引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要著力點(diǎn)。具體來說,科技可以普遍應(yīng)用于城市和鄉(xiāng)村,作為“數(shù)字橋梁”,為城鄉(xiāng)融合提供基本的技術(shù)支持;通過科技賦能,促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合,通過要素集聚,技術(shù)滲透,機(jī)制創(chuàng)新等方式,提高農(nóng)業(yè)競爭力和創(chuàng)新力,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整合與價值鏈的升級,培育新的農(nóng)村發(fā)展模式與新的動能,提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局的平衡、協(xié)調(diào)與生態(tài)水平;破城鄉(xiāng)地理空間的限制,實現(xiàn)重要商品、服務(wù)和信息的跨空間交換,促進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)互促、全面融合和共同繁榮;打破各個產(chǎn)業(yè)之間的清晰邊界和空間束縛,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的合理雙向流動,促進(jìn)要素紅利的釋放,縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距,提高城鄉(xiāng)治理能力和水平。黨的十八大以來,在習(xí)近平中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下,在科技部的關(guān)懷下,在國家科學(xué)技術(shù)廳的大力配合下,相關(guān)部門圍繞《“十三五”科技援藏規(guī)劃》及《“十四五”東西部科技合作實施方案》,始終將科技援藏工作擺在首位,在政策、項目、資金、平臺、人才等方面,全力推進(jìn)科技援藏協(xié)作,全力服務(wù)于“穩(wěn)定”“發(fā)展”“生態(tài)”“強(qiáng)邊”,助力西藏實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。因此,探討科技支撐西藏城鄉(xiāng)融合提升路徑有著十分重要的意義。

        1? ?城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)研究

        黨的十九大提出:建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系以及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,這是關(guān)系到中國未來城鄉(xiāng)之間關(guān)系走向的重要決策[2]。學(xué)界對城鄉(xiāng)融合發(fā)展已從多個維度、多層次展開研究。社會學(xué)研究人所組成的社會系統(tǒng)中“秩序與進(jìn)步”為什么可能,通常是基于一個區(qū)域,從“經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境、政治和社會以及精神文化”等方面來掌握此地區(qū)社會的運(yùn)行“秩序與進(jìn)步”情況,總的來講都是為了滿足人們的基本需求,關(guān)注社會關(guān)系的“協(xié)調(diào)——穩(wěn)定”問題。從經(jīng)濟(jì)角度看,其內(nèi)容均為“利益論”;從政治維度分析,其內(nèi)容都是目的和手段、結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)方面的情感誠摯和認(rèn)知共識;從社會角度分析,其內(nèi)容是權(quán)力的平等;從精神文化分析,都是以分享正確的價值觀為主;從生態(tài)環(huán)境分析,主要內(nèi)容是生態(tài)安全和環(huán)境適合度;從哲學(xué)意義來看,城鄉(xiāng)融合逐漸上升到了科學(xué)層面,即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間發(fā)展科學(xué)的方法和途徑。城鄉(xiāng)融合發(fā)展,本質(zhì)上是一個縮小“五位一體”差距的過程。我國自從實行改革開放的基本政策以來,可以說是進(jìn)入了一個“消除城鄉(xiāng)之間對立、促進(jìn)城鄉(xiāng)之間融合”的發(fā)展時期。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及城鄉(xiāng)的一體化兩者都是縮小城鄉(xiāng)之間差距、消除城鄉(xiāng)之間矛盾提出的重大策略,兩者都是城鄉(xiāng)融合的哲學(xué)內(nèi)涵。

        2? ?科技支撐西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略實施的現(xiàn)狀及問題

        2.1? ?科技支撐西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略實施的現(xiàn)狀

        以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作、在“部門統(tǒng)籌,援藏省市協(xié)作,創(chuàng)新主體參與”的“科技援藏”格局、“精準(zhǔn)支持”“人才平臺”等多項政策舉措共同作用下,“科技援藏”取得顯著成效。在經(jīng)濟(jì)一體化方面,針對壯大創(chuàng)新主體、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,科技部等多個部門支持創(chuàng)建拉薩和昌都兩個“雙創(chuàng)”基地。西藏以培育主體、完善載體、吸納就業(yè)、激發(fā)活力,為“六穩(wěn)”工作提供強(qiáng)有力的科技支持,實現(xiàn)了“六?!比蝿?wù)的目標(biāo)。在生態(tài)環(huán)境融合方面,在國家重點(diǎn)研發(fā)計劃資助下,科技部在那曲市開展了造林關(guān)鍵技術(shù)及綠化模式示范研究,建成0.42km2試驗基地,完成了0.33km2的綠化示范區(qū)建設(shè)工作。在社會融合方面:結(jié)合脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,科技部在“邊疆高寒地區(qū)農(nóng)牧業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范”等項目的立項支持下,打造出了“政府引導(dǎo)+科技支撐+企業(yè)引領(lǐng)+合作社帶動+經(jīng)濟(jì)收入較低家庭增收”的高海拔邊境地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)模式、技術(shù)模式等,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)的良種良法以及支撐相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支持。啟動“西藏區(qū)域創(chuàng)新集群”和“科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計劃”等重大工程,實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化,帶動西藏企業(yè)銷售收入約8.89億元。

        2.2? ?科技支撐西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略過程中存在的問題

        進(jìn)入新發(fā)展階段后,城鄉(xiāng)融合發(fā)展的條件和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)發(fā)生了變化,科技支撐西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨著以下新問題。

        2.2.1? ?缺乏人才支持

        隨著城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)變化,農(nóng)村常住人口不斷下降?!段鞑刈灾螀^(qū)第七次全國人口普查公報》顯示,城鎮(zhèn)人口比例上升了13.06個百分點(diǎn),農(nóng)村戶籍人口向大中城市流動,為獲得更高的收入、更好的發(fā)展機(jī)會,在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地購置房產(chǎn);邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶多通過搬遷,向中心鎮(zhèn)、中心村聚集,部分農(nóng)戶生產(chǎn)生活地發(fā)生了分離[3]。這一變化導(dǎo)致了西藏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會活動中往往缺乏人才支持,給城鄉(xiāng)融合發(fā)展的連續(xù)性和有效性帶來了挑戰(zhàn)。

        2.2.2? ?鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)薄弱

        鄉(xiāng)村精神精神文明建設(shè)是建設(shè)鄉(xiāng)村的需要,是實現(xiàn)價值共享的有效方式。與城市相較,鄉(xiāng)村信息流通慢,精神文明建設(shè)是一個薄弱環(huán)節(jié),傳統(tǒng)的精神文明建設(shè)不能適應(yīng)新時代的發(fā)展。具體體現(xiàn)在:鄉(xiāng)村文明建設(shè)依靠廣播、宣傳語等方式推進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)比較困難;鄉(xiāng)村居民對鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)認(rèn)知較為局限。

        2.2.3? ?城鄉(xiāng)間公共服務(wù)分配不均

        隨著產(chǎn)業(yè)配置模式和形態(tài)的變化,自20世紀(jì)50年代中期以來,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距一直都比較大。雖然近幾年城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小,但城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的不平等仍然比較突出,這也是制約城鄉(xiāng)差距縮小的主要因素。在教育資源方面,優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中于市區(qū),而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校等級、知名度、升學(xué)率方面與市區(qū)存在較大差異,高素質(zhì)教師人才不足;在醫(yī)療衛(wèi)生資源方面,城市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)質(zhì)量和數(shù)量均高于農(nóng)村地區(qū);在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,與城市地區(qū)相比,農(nóng)村交通可達(dá)性、柏油路覆蓋率、炊用能源等方面均處于發(fā)展較慢的地位。

        3? ?科技支撐西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略提升路徑

        黨的二十大報告提出了“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動”[4],為科技支撐西藏城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了指導(dǎo)。為此,探索科技支持西藏經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展的途徑,應(yīng)從以下方面出發(fā)。

        3.1? ?促進(jìn)鄉(xiāng)村人才流動,增大城鄉(xiāng)融合活力

        打通城鄉(xiāng)互惠互利的渠道,加快生產(chǎn)要素的流動,并抓住機(jī)遇,促進(jìn)人才的流動。一是在理念上要樹立“人才是西藏城鄉(xiāng)發(fā)展的第一要素”的觀念,把人才引進(jìn)作為以科技支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。以鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況為基礎(chǔ),合理地確定引進(jìn)人才的種類和數(shù)量,提升當(dāng)?shù)卮迕竦臄?shù)字化技能,把他們打造成數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主力軍,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展貢獻(xiàn)新的活力。二是把數(shù)字經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來,加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,做好人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,必須優(yōu)化科技人才生存與發(fā)展的環(huán)境;構(gòu)建城鄉(xiāng)人才信息數(shù)據(jù)庫,對城鄉(xiāng)之間的人才流動進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測,加強(qiáng)引入掌握科技技的人才,使其加入到農(nóng)業(yè)發(fā)展隊伍中,增強(qiáng)與城市人才的線上交流,拉近城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)、社會等方面的距離。

        3.2? ?積極推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)

        鄉(xiāng)村文化的數(shù)字化傳播,是數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合的一個重要組成部分。一是完善農(nóng)村文化交流基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明共同體建設(shè)。例如,加強(qiáng)文化社區(qū)建設(shè),增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化傳播主體的數(shù)字化升級意識和能力。二是建立以科技為基礎(chǔ)的農(nóng)村文化傳播系統(tǒng)。鄉(xiāng)村文化的傳播和體驗,既是鄉(xiāng)村旅游的重要資源,又是鄉(xiāng)村文化的核心和生命線;利用數(shù)字平臺來提升鄉(xiāng)村文化的影響力,打造鄉(xiāng)村文化的數(shù)字品牌。三是以優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化為基礎(chǔ),以數(shù)字的方式對鄉(xiāng)村文化進(jìn)行保護(hù)。利用智能手機(jī)、相機(jī)等各類影響設(shè)備,對鄉(xiāng)村特色建筑、歷史景觀等物質(zhì)遺產(chǎn)和鄉(xiāng)村手工、鄉(xiāng)村戲曲文化等非物質(zhì)遺產(chǎn)進(jìn)行影響采集和儲存,通過互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字技術(shù)相結(jié)合,將文化影響傳播到互聯(lián)網(wǎng)平臺。

        3.3? ?促進(jìn)公共服務(wù)均等化發(fā)展

        為貫徹“共享發(fā)展”理念,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,西藏自治區(qū)今后的城鄉(xiāng)融合重點(diǎn)應(yīng)放在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,改善城鄉(xiāng)間公共物品分配不均等問題上。具體來說,城鄉(xiāng)同等化提供教育學(xué)位,標(biāo)準(zhǔn)化提升校園條件,一體化提升教育質(zhì)量,從而推進(jìn)城鄉(xiāng)公共教育均等化;注重優(yōu)質(zhì)公共文化資源向下延伸,讓更多基層群眾享受到同等的文化服務(wù),從而推進(jìn)文化服務(wù)均衡化;借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源、設(shè)備和人才資源的深度對接共享,從而推進(jìn)醫(yī)療資源共享化。

        3.4? ?提高鄉(xiāng)村治理能力

        加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理。萬丈高樓平地起,而基層治理又是國家治理的基石[5],其重要性毋庸置疑。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與城鄉(xiāng)社區(qū)的治理,實現(xiàn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化,促進(jìn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動,提升基層治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化,才能讓基層群眾有更多的幸福感和獲得感。只有在這種情況下,堅持“以人民為中心”,把增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與城鄉(xiāng)社區(qū)的治理,實現(xiàn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化,促進(jìn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動,提升基層治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化,才能讓基層群眾有更多的幸福感和獲得感。

        4? ?結(jié)束語

        科技支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展的潛力很大,未來發(fā)展的應(yīng)用場景很多,它是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展后續(xù)工作的重要組成部分,也構(gòu)成了后續(xù)的研究方向。以科技支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展,是一個全國性的、多系統(tǒng)參與、多部門協(xié)作的系統(tǒng)性工程。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用,加強(qiáng)頂層設(shè)計,充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用,充分發(fā)揮各種生產(chǎn)要素的作用,實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域的均衡發(fā)展。在全國統(tǒng)一大市場戰(zhàn)略的背景下,探索區(qū)域之間的均衡發(fā)展,縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距,以優(yōu)勢地區(qū)帶動落后地區(qū)的發(fā)展,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2022.

        [2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].

        北京:人民出版社,2017.

        [3]西藏自治區(qū)統(tǒng)計局西藏自治區(qū)第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.西藏自治區(qū)第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報[N].西藏日報(漢),2021-05-20(2).

        [4]王茜.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐與思考——以山東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)濱城區(qū)為例[J].學(xué)理論,2023(06):81-86.

        [5]人民網(wǎng).完善基層社會治理體系(治理之道)[EB/OL].(2023-11-07)[2023-11-07].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1781856130477-

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