宋哲仁

（上海大學馬克思主義學院 上海 200444）

改革開放后中國發(fā)展舉世矚目，已成為世界第二大經(jīng)濟體。快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化導致了一定農(nóng)村人口的外流，但是2021年全國第七次人口普查結(jié)果顯示，我國農(nóng)村居住人口近5.1億人，占全國人口總數(shù)的36.11%。①數(shù)據(jù)來源：第七次全國人口普查公報（第七號）。在此背景之下，中國在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的進程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的策略不會變也不能變，無論現(xiàn)在還是將來鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定、治理有效都是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。當前我國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的短板依然存在，尤其在如何充分調(diào)動鄉(xiāng)村內(nèi)生動力提升鄉(xiāng)村治理效能和發(fā)展動能方面需要進一步結(jié)合地方創(chuàng)新實踐進行探索和研究。

一、問題的提出與文獻述評

首先，鄉(xiāng)村“三治融合”的內(nèi)涵和三者間的有機聯(lián)系需要明確。在自治、法治和德治三者融合中，自治是基本的制度安排，法治、德治是自治的原則和特色。[1]自治是鄉(xiāng)村治理的核心，法治以“硬規(guī)則”約束自治主體的治理行為，德治以“軟規(guī)則”提升自治主體的道德素質(zhì)，促使自治有力、德治有效和法治有序。[2]目前，大多研究將三治分割并列，以功能分析為主，而從正式制度與非正式制度相結(jié)合的視角出發(fā)，探討鄉(xiāng)村“三治”如何有機融合，實現(xiàn)機制創(chuàng)新的研究較少。其次，對于黨的領(lǐng)導與“三治融合”的內(nèi)涵和邏輯關(guān)系需要形成明確的認識。黨建引領(lǐng)“三治融合”的鄉(xiāng)村治理實踐源于以下幾方面的動因：一是治理型政黨政治使命的應(yīng)然。黨和國家治理單元的下沉是新時代政黨嵌入并改造鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的整體趨勢，黨建引領(lǐng)是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理邏輯和政治生態(tài)的動力之源，是推動鄉(xiāng)村治理制度化和規(guī)范化的根本保證。[3]二是中國特色社會主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度安排的使然?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》等近期修訂或制定的黨內(nèi)法規(guī)都對黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和政治功能提出了新要求，強調(diào)不斷健全黨組織領(lǐng)導下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。2021年4月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》進一步確立了黨組織對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導。三是黨的執(zhí)政績效、合法性與農(nóng)村基層群眾公共利益訴求相結(jié)合的必然。鄉(xiāng)村治理主體的多元化、利益格局的復雜化以及利益訴求的個性化需要黨組織發(fā)揮政治領(lǐng)導、利益整合和服務(wù)群眾的功能。[4]以黨建引領(lǐng)為核心的鄉(xiāng)村治理實踐提升了黨的執(zhí)政績效，增強了民眾對黨的執(zhí)政合法性的認同。[5]最后，關(guān)于鄉(xiāng)村治理模式的研究，大多還停留在宏觀層面對鄉(xiāng)村治理模式歷史演變與未來走向的研判，鄉(xiāng)村“三治融合”治理機制的系統(tǒng)性研究較為欠缺，對差異化的鄉(xiāng)村治理實踐缺乏有效指導。[6]而與之形成反差的是全國各地紛紛開展黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村“三治融合”的實踐探索，并取得了豐碩成果，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與國家鄉(xiāng)村振興局分四批擇優(yōu)推介全國鄉(xiāng)村治理典型案例共123例，2020—2022年分批出版《全國鄉(xiāng)村治理典型案例》（以下簡稱《典型案例》）。如何將黨和國家鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的頂層設(shè)計與廣大鄉(xiāng)村具體實際相結(jié)合，以黨的政治優(yōu)勢引領(lǐng)與協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村自治、法治、德治，提升鄉(xiāng)村治理效能？結(jié)合《典型案例》，本研究總結(jié)了激活鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力的途徑，在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村“三治融合”的治理模式中構(gòu)建多元主體協(xié)同共治的新機制，以求進一步豐富鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論研究。

二、黨建引領(lǐng)：中國特色鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本邏輯

（一）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的歷史進程

新中國成立后，為了支援國家工業(yè)建設(shè)和城市發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)揮了巨大的作用。同樣抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村穩(wěn)定也是黨和國家不容忽視的重要方面，鄉(xiāng)村治理被納入政黨政治和國家政權(quán)建設(shè)的軌道。合作化時期“政黨下鄉(xiāng)”將黨的支部由行政鄉(xiāng)延伸到村莊，“支部建在村莊”推動了分散農(nóng)民的組織化。[7]人民公社時期以“政社合一”“黨經(jīng)合一”為基礎(chǔ)的一元化領(lǐng)導體制直接取代了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理體制，基層黨組織形成了“集權(quán)式鄉(xiāng)村動員體制”與單軌治理格局。國家行政權(quán)力“一竿子插到底”，鄉(xiāng)村社會原有秩序被完全打亂，村民基本權(quán)利空間有限，不利于鄉(xiāng)村社會持續(xù)發(fā)展和有效治理。

改革開放后人民公社體制解體，國家行政權(quán)力回抽至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先后出臺家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和村民自治制度，構(gòu)建了“鄉(xiāng)政村治”鄉(xiāng)村治理體制，放手發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，一度使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民躍上一個新臺階。但隨著農(nóng)業(yè)稅費改革后，“鄉(xiāng)政”一方出現(xiàn)了政治權(quán)力的懸浮和行政權(quán)力的失重，政黨與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的聯(lián)結(jié)出現(xiàn)弱化，部分農(nóng)村基層黨組織“軟弱渙散”，基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中呈現(xiàn)出嚴重的“脫嵌”和“懸浮”狀態(tài)?！按逯巍币环匠霈F(xiàn)了自治權(quán)力的弱化和精英權(quán)力的異化，鄉(xiāng)村自治的政治穩(wěn)定性面臨諸多挑戰(zhàn)，甚至出現(xiàn)農(nóng)民維權(quán)抗爭的現(xiàn)象。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，鄉(xiāng)村社會在人口、經(jīng)濟、文化、資源、倫理結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)、生活方式等諸方面發(fā)生了深刻的歷史性變革。在此背景下，鄉(xiāng)村社會的自治組織力量逐漸衰微，鄉(xiāng)村治理新的矛盾和問題持續(xù)涌現(xiàn)，甚至引發(fā)少數(shù)鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟、社會、文化等方面的治理危機。

黨的十八屆三中全會首次以黨中央全會的形式提出“社會治理”一詞，標志著鄉(xiāng)村治理開始進入制度化軌道。隨著我國步入工業(yè)化國家行列以及綜合國力的增強，農(nóng)村不再是國家單純汲取資源的對象，而是需要大力扶持反哺、全面振興的對象。新時代中國鄉(xiāng)村實現(xiàn)了舉世矚目的脫貧攻堅全面勝利，它不僅是國家福利資源的再分配，更是中國共產(chǎn)黨從戰(zhàn)略高度直面“三農(nóng)”新問題和鄉(xiāng)村治理新任務(wù)，深入探索中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能的治理模式再造。

中國共產(chǎn)黨在經(jīng)歷百余年奮斗和曲折探索之后，其歷史性的選擇是黨建引領(lǐng)基層各治理主體共建共治共享與治理方式自治、法治、德治有機融合的基層治理制度創(chuàng)新，這正是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村“三治融合”的歷史邏輯所在。

（二）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型政黨治理的現(xiàn)實邏輯

從脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵銜接期，原有的基于小農(nóng)生產(chǎn)方式的鄉(xiāng)村治理理念、體系和格局必然隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)力提升而與時俱進作出調(diào)適。鄉(xiāng)村是國家發(fā)展和長治久安的基石，是治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要場域。新時期黨和國家高度重視鄉(xiāng)村發(fā)展和治理，將治理單元戰(zhàn)略性下沉鄉(xiāng)村是新時期鄉(xiāng)村治理頂層設(shè)計的主題，這不僅改變了中國鄉(xiāng)村治理邏輯和政治生態(tài)，而且將對政黨執(zhí)政權(quán)威、治理能力和農(nóng)村社會穩(wěn)定產(chǎn)生深遠影響。2019年6月，《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》明確指出“堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策”?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》進一步確立了黨組織對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導。黨在新時期鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的各項政策自上而下以“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實”的領(lǐng)導體制高位推進到基層。從現(xiàn)實的政治邏輯層面明確基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化要依靠在引領(lǐng)國家和社會各項事業(yè)發(fā)展中起核心領(lǐng)導作用的中國共產(chǎn)黨，與之相適應(yīng)的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型才能踩準節(jié)奏、把好向度。

在現(xiàn)實的實踐邏輯層面是自下而上呼喚政黨重新嵌入鄉(xiāng)村，究其原因有以下幾方面因素。一是基層分利秩序異化導致基層治理內(nèi)卷化亂象。在國家一系列扶農(nóng)助農(nóng)政策推行的背景下，轉(zhuǎn)移支付、項目制資金、專項補貼等各種資金和資源流入農(nóng)村，在資源不斷輸入的利益鏈條中，權(quán)力尋租者、地方富人與灰黑勢力、謀利型機會主義農(nóng)民等幾個行動主體相賴相生，形成分利秩序。[8]（PP280～285）一些基層分利集團攫取了國家扶持鄉(xiāng)村的大多數(shù)公共資源，村民對鄉(xiāng)村自治績效失去信心，基層政府合法性遭遇嚴峻考驗，導致大量資源輸入鄉(xiāng)村但治理效能不升反降的治理內(nèi)卷化亂象。二是村兩委在鄉(xiāng)村治理理念、治理能力以及公信力上的不足。不少村兩委班子結(jié)構(gòu)不合理，年齡老化、思想僵化，在履職過程中存在治理理念和能力上的滯后，對于鄉(xiāng)村發(fā)展前瞻性和可持續(xù)性的把握不清晰。村兩委班子存在職責不清、權(quán)責不一的問題，在推動鄉(xiāng)村發(fā)展上協(xié)調(diào)能力不足，在政策的制定過程中缺乏廣泛的民意參與，容易產(chǎn)生一些不合理、不公正的決策。這些都導致村兩委的合法性和公信力下降，村民對村兩委治理能力失去信心，逐漸從強調(diào)“自治”轉(zhuǎn)向構(gòu)建“共治”，呼吁以黨建引領(lǐng)重塑鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，推動多元治理模式創(chuàng)新。

（三）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的獨特優(yōu)勢

黨的領(lǐng)導是國家治理的核心，堅持黨的領(lǐng)導是中國特色國家治理體系的本質(zhì)特征，是推進國家治理現(xiàn)代化的根本保障。

1.黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村“三治融合”的制度優(yōu)勢。2018年在《中華人民共和國憲法》中明確“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，在憲法層面確立了黨對國家和社會的全面領(lǐng)導地位。2019年《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》明確了把黨的全面領(lǐng)導法律地位寫入國家機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位和社會組織的相關(guān)組織法與章程之中。中國共產(chǎn)黨在治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上找尋到政黨在國家和社會之間構(gòu)建新型關(guān)系的具體路徑——既加強黨的全面和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，又支持國家政權(quán)機關(guān)和社會經(jīng)濟組織依照法律和章程履職工作，做到兩方面的有機統(tǒng)一和協(xié)調(diào)運作。[9]

自黨的十九大明確提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略任務(wù)之后，政黨在國家治理體系中的地位與作用再認識與“中國之治”話語體系、理論體系的構(gòu)建成為中國政治學界的核心議題，在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域也重新強調(diào)將政黨帶進來。[10]《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿基層治理全過程、各方面。提出推進自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系建設(shè)和基層智慧治理能力建設(shè)。堅持共建共治共享，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。

2018年至2019年黨中央陸續(xù)出臺《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》等一系列黨內(nèi)法規(guī)、文件，明確規(guī)定村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任，村黨組織書記、村民委員會主任實行“一肩挑”，全面加強黨在農(nóng)村基層的政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)。至此，進一步強化了黨對農(nóng)村事業(yè)的全面領(lǐng)導，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，確立了村黨組織在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導地位和作用。

伴隨著“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興，原有的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力已經(jīng)不能適應(yīng)新時代政黨全面領(lǐng)導和政策高效落地的新要求。2013年浙江省桐鄉(xiāng)市開始在全國率先探索黨建引領(lǐng)“自治、法治、德治”三治融合的基層村社治理實踐，成效顯著。“三治融合”創(chuàng)新模式被采納寫入中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告，相關(guān)實踐案例入選全國首批鄉(xiāng)村治理典型案例，黨建引領(lǐng)“三治融合”的鄉(xiāng)村治理模式由此推向全國。

2.黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村“三治融合”的政治優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨在長期的革命、建設(shè)、改革過程中不斷發(fā)展壯大，形成了不同于西方政黨的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，如擁有嚴密的組織體系和嚴格的組織紀律、重視支部建設(shè)并覆蓋整個國家和社會的方方面面、具有強大的自我革命和自我糾錯能力、“一切行動聽指揮”與黨中央保持高度一致的行動能力、堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以及中國共產(chǎn)黨人堅定理想、堅守信念，堅持原則、堅持真理等崇高品格，這些都是黨的寶貴財富和政治優(yōu)勢。鄉(xiāng)村基層黨組織在“三治融合”實踐中需要發(fā)揚光大黨的政治優(yōu)勢，為推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供政治保障、組織保障、行動保障。

一是夯實基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導核心基礎(chǔ)，發(fā)揮政治保障作用。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村層面的政治權(quán)力的體現(xiàn)和政策執(zhí)行的基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村多元治理體系建設(shè)中處于主導地位，是推動“三治融合”的核心領(lǐng)導力量。推進鄉(xiāng)村治理抓好基層黨組織建設(shè)是關(guān)鍵，要把加強黨的建設(shè)和鄉(xiāng)村治理工作相結(jié)合，強化黨組織在宣傳、貫徹黨的主張和決定的職責，統(tǒng)籌各方力量參與鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)斗堡壘作用，將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，聯(lián)動多元治理主體，不斷推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新。

二是加強基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的組織能力建設(shè)，發(fā)揮組織保障作用。農(nóng)村基層黨組織完善與否、戰(zhàn)斗力如何，直接關(guān)系到“三治融合”的成效。只有以高度的政治自覺抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升基層黨組織黨員干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的政治素養(yǎng)和組織能力，統(tǒng)籌好各種鄉(xiāng)村治理資源和力量，形成鄉(xiāng)村治理合力，才能把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。黨員干部在鄉(xiāng)村治理中起著政策宣傳、組織動員、計劃實施的模范作用，同時擔負著了解民情、反映民意、排解民憂的關(guān)鍵職責，抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選好選強黨組織帶頭人，是統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村治理整體工作，帶動村民穩(wěn)妥、有序推進“三治融合”的關(guān)鍵。

三是抓實基層黨組織執(zhí)行力建設(shè)，發(fā)揮行動保障作用。農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行力，直接決定黨的“三農(nóng)”路線方針和政策能否落到實處。必須從實際出發(fā)完善黨員干部管理考核機制，通過抓隊伍樹典型充分調(diào)動基層黨組織黨員干部的工作積極性、責任感和榮譽感。強鼓勁的同時要強監(jiān)督，明確基層黨組織的責任目標、決策程序、決策執(zhí)行等監(jiān)督機制。在考核激勵和透明監(jiān)督的雙向推進下，持續(xù)提升黨員干部的執(zhí)行力，切實增強基層黨組織戰(zhàn)斗力。

三、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村“三治融合”的基層實踐邏輯與治理創(chuàng)新

在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村“三治融合”的實踐過程中，基層黨組織高度重視以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村自治、法治、德治的深度融合與優(yōu)勢互補，著力創(chuàng)新基層治理模式和治理機制，推出了積分制、清單制、網(wǎng)格化管理、“村民說事”等許多切合實際、務(wù)實管用、成效顯著的典型案例。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與國家鄉(xiāng)村振興局擇優(yōu)評選出的《典型案例》，我們看到基層黨組織在加強自身政治建設(shè)、組織建設(shè)、能力建設(shè)和紀律建設(shè)的同時領(lǐng)導鄉(xiāng)村多元主體在鄉(xiāng)村治理微觀層面的治理機制和治理模式創(chuàng)新，在實踐中探索形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理合力，提高鄉(xiāng)村治理效能。

（一）黨建引領(lǐng)與鄉(xiāng)村自治的實踐邏輯與創(chuàng)新

《典型案例》中政黨、國家與各社會主體呈現(xiàn)出高度互嵌關(guān)系，鄉(xiāng)村治理的基層實踐已然證明以黨建引領(lǐng)為核心特征的“政黨—國家—社會”互嵌聯(lián)動的鄉(xiāng)村治理模式正逐漸成熟定型。江蘇省南通市如東縣的“融合黨建”引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理就是一個典型案例?！叭诤宵h建”旨在探索跨行業(yè)、跨地域、跨產(chǎn)業(yè)的基層黨組織聯(lián)建共建模式創(chuàng)新。在具體實踐中，如東縣通過搭建村“黨組織—網(wǎng)格黨支部—微網(wǎng)格黨小組—黨員中心戶”完整組織鏈條，推動基層黨建網(wǎng)格與村居治理網(wǎng)格全覆蓋、全融通，形成“雙網(wǎng)融合”治理體系。整合村域外黨建優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)新黨建工作嵌入模式和黨組織設(shè)置方式，采用“企業(yè)+村居”“機關(guān)+村居”“社區(qū)+農(nóng)村”“園區(qū)+企業(yè)+村居”等多種形式建立黨建聯(lián)合體，以組織共建、資源共享、活動共辦、難題共解等多種形式推進新型黨建網(wǎng)絡(luò)共建共治共享治理資源，在整合資源、優(yōu)勢互補的基礎(chǔ)上促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)改善和治理效能的提升。[11]（PP20～22）其創(chuàng)新之處在于黨建引領(lǐng)不僅僅體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村居黨組織線狀或點狀的力量，而是聯(lián)結(jié)村域之外的黨建資源呈現(xiàn)出網(wǎng)狀的治理合力，推動鄉(xiāng)村治理能力提升。

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村自治應(yīng)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重村民自治的主體地位，激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力，創(chuàng)新組織體系和治理機制，以黨員干部示范引領(lǐng)廣泛的村民參與鄉(xiāng)村自治。《典型案例》中湖南省永州市零陵區(qū)農(nóng)村人口42.6萬，常住村民約13萬，其中老年人9萬人，占比近70%，存在典型的農(nóng)村空心化、老齡化問題，鄉(xiāng)村有效治理是一道難題。零陵區(qū)通過規(guī)范組織機制、明確治理內(nèi)容、激發(fā)鄉(xiāng)賢權(quán)威的示范與協(xié)調(diào)作用，逐步完善黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理模式，走出了一條空心化、老齡化農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理蝶變之路。在區(qū)鄉(xiāng)村三級聯(lián)動明確政策扶持、強化保障的基礎(chǔ)上，建立村老年黨支部和村級老年互助社，通過“一訓”（初心使命培訓）、“二會”（動員會、推進會）、“三課”（黨章黨規(guī)課、群眾工作課、大局觀念課）提高老黨員的政治思想覺悟和工作能力，帶動老年群眾自覺成為鄉(xiāng)村治理主體。建立村居老年人信息臺賬制度、走訪關(guān)愛制度、“道德銀行”制度和結(jié)對幫扶制度，準確掌握留守老人信息、走訪聽取老人訴求、激勵基本公共服務(wù)的互助式供給。零陵區(qū)成立“三級書記”任組長的老年互助社聯(lián)動小組213個，近6萬老人參與互助，充分發(fā)揮各村老年黨支部的黨建引領(lǐng)作用，以互相依靠、互相幫助、互相促進、互相成就的農(nóng)村老年互助平臺惠及留守老人，讓熟人社會的魅力充分展現(xiàn)，實現(xiàn)了老年人自身價值的升華和拓展，彌補了政府和市場失靈的不足。[11]（PP138～142）這個典型案例是黨建引領(lǐng)激活鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力的新模式，以建立村老年黨支部和村級老年互助社為載體，找到了“空心村”鄉(xiāng)村治理能力提升的新路徑。

（二）黨建引領(lǐng)與鄉(xiāng)村法治的實踐邏輯與創(chuàng)新

依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，法治是鄉(xiāng)村有效治理的制度保障。鄉(xiāng)村的法治建設(shè)包含了國家層面的制定法和鄉(xiāng)村層面的習慣法兩個層面，呈現(xiàn)出兩元進路的特點。[12]國家層面的制定法是由特定國家機構(gòu)制定、頒布、執(zhí)行和自上而下予以實施的法律法規(guī)。在國家法律法規(guī)的立、改、廢、釋的全過程中集體體現(xiàn)了黨的主張和人民意志，其規(guī)范源于長期以來黨的治理實踐總結(jié)，鄉(xiāng)村治理場域中的制定法和黨建統(tǒng)領(lǐng)下的鄉(xiāng)村法治在內(nèi)容、作用、效力和價值上高度統(tǒng)一，相互契合。相對于制定法而言，習慣法依據(jù)一定社會組織抑或社會權(quán)威而確立、存在和沿襲，是具有一定地方性、強制性和習慣性的行為規(guī)范的總和。[13]它在鄉(xiāng)村尤其是少數(shù)民族地區(qū)以“不成文”的形式發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的法治作用，其治理價值的公平公正和治理效能的便捷公開為村民所廣泛接受。

在鄉(xiāng)村法治實踐中，制定法和習慣法既有共同作用領(lǐng)域，也可能存在具體運行特點上的差異性。國家法依賴外部權(quán)威維護鄉(xiāng)村社會秩序。在鄉(xiāng)村社會人口流動加快、契約化場景增多、利益分配矛盾多發(fā)的轉(zhuǎn)型期，制定法無疑是鄉(xiāng)村法治建設(shè)的重要方面，是現(xiàn)代鄉(xiāng)村實現(xiàn)良法善治的核心基礎(chǔ)。而習慣法依據(jù)長久沿襲的習慣性規(guī)范為鄉(xiāng)土社會提供內(nèi)生秩序，具有制定法所不具有的靈活性，往往起到鄉(xiāng)村法治的輔助和補位作用。習慣法作為一種本土化的鄉(xiāng)村法治資源，對維護鄉(xiāng)村社會秩序穩(wěn)定同樣起到重要作用。基層黨組織應(yīng)注重在鄉(xiāng)村治理中結(jié)合兩者優(yōu)勢，維護鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定?！兜湫桶咐分械幕鶎狱h組織普遍重視鄉(xiāng)村糾紛的人民調(diào)解工作，如甘肅省張掖市高臺縣創(chuàng)新“四級七天”工作法，通過聯(lián)合人民調(diào)解員、村委會、司法機關(guān)和鎮(zhèn)政府四級調(diào)解，限定七天調(diào)解時限，有效激發(fā)社會力量化解矛盾糾紛的積極性，結(jié)合制定法和習慣法主輔作用，融合人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解，構(gòu)建了以鄉(xiāng)村為主，依靠群眾、依靠基層、高效就地化解矛盾糾紛的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村法治新格局。[14]（P157）

（三）黨建引領(lǐng)與鄉(xiāng)村德治的實踐邏輯與創(chuàng)新

費孝通指出，中國鄉(xiāng)土社會是“無訟”“禮治”的社會，[15]（P74）所闡述的鄉(xiāng)村“禮治”與黨建引領(lǐng)倡導的鄉(xiāng)村“德治”的內(nèi)涵基本一致，即以鄉(xiāng)村社會內(nèi)生性的非正式制度教化約束村民。

道德是一種社會意識形態(tài)，它是人們共同生活及其行為的準則和規(guī)范。習近平總書記強調(diào)：“治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用?！盵16]（P5）

一是明確黨建引領(lǐng)下鄉(xiāng)村德治內(nèi)涵的實踐邏輯。黨建引領(lǐng)之下的協(xié)商民主本身隱含著一定的道德意蘊，它突破公共利益和私人利益的困境，通過民主協(xié)商的政治參與方式追求道德和正義的可能。[17]在鄉(xiāng)村治理中黨員干部首先要堅持馬克思主義道德觀，堅持以為人民服務(wù)為核心，堅持以集體主義為原則，率先垂范將社會主義核心價值觀擴散到村民生活的方方面面，形塑新時代鄉(xiāng)村道德治理的價值基礎(chǔ)與實踐指引。立足實際充分利用鄉(xiāng)村歷史文化資源、紅色資源，引導德高望重鄉(xiāng)賢人才構(gòu)建起黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村德治新機制新體系，培育踐行社會主義核心價值觀，確保鄉(xiāng)村治理不偏航、不迷航。

二是構(gòu)建富有德治要求的鄉(xiāng)村治理群體，創(chuàng)新“黨建+德治”治理模式。在“黨建+德治”的模式下，不斷創(chuàng)新新鄉(xiāng)賢和村民參與鄉(xiāng)村德治的體制機制，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村德治的內(nèi)生動力。營造鄉(xiāng)村德治良好氛圍，鼓勵和引導村民參與德治工作，通過建立實施“道德積分”兌換獎勵機制、打造政德教育基地、組建道德超市聯(lián)盟、舉辦鄰居節(jié)等形式多樣的德治活動，提升鄉(xiāng)村治理效能，實現(xiàn)基層黨建與鄉(xiāng)村德治的有機融合。如江西省贛州市大余縣創(chuàng)新建立志愿者“時間銀行”，以“積美、積孝、積善、積信、積勤、積儉、積學”7個方面進行量化積分兌換，激勵村民積極參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)。農(nóng)村志愿者隊伍不斷壯大，鄰里互助氛圍越來越好，矛盾糾紛事件逐年下降，打造“我為人人，人人為我”的鄉(xiāng)村治理新模式。[14]（P129）

三是建立鄉(xiāng)村道德評判機制，引領(lǐng)“鄉(xiāng)風”崇德向善。在黨建引領(lǐng)下積極組織新鄉(xiāng)賢和村民積極分子等治理主體成立鄉(xiāng)村道德評議組織，出臺新時代鄉(xiāng)村道德評判標準，多種形式建立鄉(xiāng)村“道德紅黑榜”等評判機制?！兜湫桶咐分薪魇∧喜心喜h在鄉(xiāng)村治理工作中推進“民心、民生、民安、民風”系統(tǒng)謀劃，深度融合，依靠基層黨建標準化、規(guī)范化、信息化的“三化”建設(shè)推進黨員直聯(lián)群眾、代表直聯(lián)選民、網(wǎng)格員直聯(lián)村民的“三聯(lián)”工作機制，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)風向善。以16個鄉(xiāng)風文明示范村為突破口，運用紅黑榜積分量化道德評議指標，對家庭文明、環(huán)境衛(wèi)生、支持村兩委工作、村民日常文明行為等進行評價積分，每月定期公布，每年兌現(xiàn)獎勵。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村德治機制創(chuàng)新拓寬了鄉(xiāng)村德治的村民參與路徑，調(diào)動了村民參與熱情，形成了崇德向善、多元共治的鄉(xiāng)村德治新格局。[14]（P76）

結(jié)語

“三治融合”已經(jīng)成為國家權(quán)威認可和基層社會日益呼喚的新型鄉(xiāng)村治理模式，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位以及組織特性使基層黨組織成為“三治融合”的引領(lǐng)主體。[18]從理論邏輯來看，“政黨—國家—社會”三元治理架構(gòu)超越了傳統(tǒng)的“國家—社會”二元治理架構(gòu)，凸顯了在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，中國共產(chǎn)黨對國家和社會的核心領(lǐng)導作用。作為鄉(xiāng)村治理的主導力量，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理模式的演變反映了政黨從“懸浮”到“回歸”再到“深嵌”的治理邏輯轉(zhuǎn)變和實踐糾偏。從全國各地典型案例來看，黨建引領(lǐng)“三治融合”的鄉(xiāng)村治理模式因地制宜、因時制宜在各地鄉(xiāng)村得到進一步的推廣和創(chuàng)新，促進了鄉(xiāng)村治理的理論發(fā)展和實踐創(chuàng)新，更加充分證明了鄉(xiāng)村治理中堅持黨建引領(lǐng)是中國特色社會主義制度的根本邏輯。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨建引領(lǐng)“三治融合”是中國特色社會主義制度優(yōu)勢與鄉(xiāng)村治理實踐要求相結(jié)合的理想創(chuàng)新模式，其內(nèi)含的政黨制度優(yōu)勢和實踐表達不僅體現(xiàn)在黨對鄉(xiāng)村治理愿景目標的全面升級，而且為鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅實的基礎(chǔ)。

黨建引領(lǐng)“三治融合”的治理實踐機制構(gòu)建的前提是認識和把握在“三治融合”中黨的集中領(lǐng)導和民主協(xié)商機制的有機統(tǒng)一，從而有效凝聚鄉(xiāng)村善治的合力，推進鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建。只有將黨的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能，構(gòu)建多元治理主體和諧、有序、有效的合作治理機制，才能達到鄉(xiāng)村善治的治理格局。