馬 姣（寧夏回族自治區(qū)司法廳法治調(diào)研與督察局副局長）

做好新時(shí)代法治政府建設(shè)，就是要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入總結(jié)新時(shí)代法治政府建設(shè)的重大成就，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。寧夏回族自治區(qū)位于中國西部的黃河上游地區(qū)，素有“塞上江南”之美譽(yù)，總面積6.6萬平方公里，總?cè)丝?25萬。近年來，寧夏回族自治區(qū)黨委和政府高度重視法治政府建設(shè)，以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為抓手，深入推進(jìn)依法治區(qū)戰(zhàn)略各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，法治寧夏建設(shè)水平不斷提高。2019年以來，寧夏銀川市“推進(jìn)行政審批制度改革”被命名為首批全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目，銀川市興慶區(qū)榮獲第二批全國法治政府建設(shè)示范區(qū)稱號(hào)。寧夏依法治區(qū)步履鏗鏘，法治精神漸入人心，人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感與日俱增。

一、以示范創(chuàng)建塑造新時(shí)代寧夏法治政府建設(shè)的示范樣板

實(shí)踐證明，法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作是加快法治政府建設(shè)的重要抓手。按照中央依法治國辦的部署安排，寧夏先后兩批次開展自治區(qū)級(jí)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，先后評(píng)選出示范地區(qū)（單位）11個(gè)，示范項(xiàng)目21個(gè)，通過邊創(chuàng)建邊整改，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，形成了可復(fù)制、可推廣的做法和經(jīng)驗(yàn)，形成了寧夏法治政府建設(shè)的示范樣板。

（一）政務(wù)服務(wù)能力和水平不斷提升

政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率是服務(wù)型政府建設(shè)和法治政府示范創(chuàng)建最為直觀的體現(xiàn)。近年來，寧夏始終堅(jiān)持以法治化思維和法治方式深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。銀川市永寧縣“縣鄉(xiāng)村極簡政務(wù)服務(wù)新品牌”、中寧縣“幫幫您”政務(wù)服務(wù)品牌架起民生服務(wù)連心橋，榮獲第二批全區(qū)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目，在寧夏樹立起典范。出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)權(quán)力清單和責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理辦法》，并分別制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單、賦權(quán)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、責(zé)任清單。全面開展行政審批制度改革，高質(zhì)量完成《自治區(qū)行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》的編制和公布工作；確定行政許可事項(xiàng)658項(xiàng)，省級(jí)“清單”編制工作走在全國前列。打造貫通區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的寧夏政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，大力推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，100%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗受理”；省級(jí)政府一體化政務(wù)服務(wù)能力由全國第14名提高至第11名，連續(xù)5年位居西北第1、西部前4，邁入全國排名第一方陣。建立數(shù)字政府“34567”的體系框架，加快推動(dòng)“一網(wǎng)通管”“一體協(xié)同”“一屏通聯(lián)”等進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全區(qū)95.3%的事項(xiàng)網(wǎng)上可辦，91.3%的事項(xiàng)“最多跑一次”。做優(yōu)做強(qiáng)“我的寧夏”App，注冊人數(shù)達(dá)1100萬人，1500個(gè)事項(xiàng)能夠“指尖辦”，累計(jì)辦事近1221萬件，“掌上好辦”綜合指數(shù)排名西北第1。召開推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)全方位優(yōu)化營商環(huán)境推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“31條”、市場主體梯度培育提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃“24條”和《優(yōu)化法治化營商環(huán)境若干措施》等政策文件，建成了寧夏智慧市場監(jiān)管一體化平臺(tái)，全區(qū)市場主體總量突破75.8萬戶，同比增長6.3%，企業(yè)開辦等12項(xiàng)指標(biāo)成為全國標(biāo)桿。寧夏“放管服”改革典型經(jīng)驗(yàn)連續(xù)4年受到國務(wù)院督查激勵(lì)。“法治是最好的營商環(huán)境”成為寧夏法治政府建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。

（二）依法行政制度不斷完善

寧夏始終堅(jiān)持制度建設(shè)挺在前面，加強(qiáng)政府立法，構(gòu)建政府重大行政決策機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展“內(nèi)生動(dòng)力”。創(chuàng)新實(shí)行“1234+N”立法工作機(jī)制，“1234+N”即：出臺(tái)1個(gè)意見，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作的意見》；開展2類審查，對(duì)所有立法項(xiàng)目進(jìn)行立法風(fēng)險(xiǎn)審查和社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)審查；健全3項(xiàng)論證咨詢制度，組織起草部門、有關(guān)單位和專家學(xué)者召開部門協(xié)調(diào)會(huì)、專家論證會(huì)、立法審定會(huì)；嚴(yán)把4個(gè)關(guān)口，細(xì)化4個(gè)方面16項(xiàng)法規(guī)規(guī)章草案審查要點(diǎn)，把好地方立法的“法律關(guān)”“政策關(guān)”“質(zhì)量關(guān)”“規(guī)范關(guān)”；建立N項(xiàng)立法工作制度，完善征求意見、審查辦理、集體審議、立法后評(píng)估等9項(xiàng)制度。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作的意見》《寧夏回族自治區(qū)人民政府立法工作規(guī)定》等文件，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)12個(gè)，立法信息聯(lián)絡(luò)員245名，黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局初見成效。緊盯全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和重大問題，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、守好“三條生命線”、實(shí)施民法典等重大決策推進(jìn)立法工作，近5年來累計(jì)制定、修改、廢止地方性法規(guī)93件和政府規(guī)章129件。率先在全國出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進(jìn)條例》，為寧夏當(dāng)好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“先遣隊(duì)”“排頭兵”提供法治保障，有關(guān)做法被中央統(tǒng)戰(zhàn)部《每日匯報(bào)》刊登。積極探索行政決策規(guī)范化新路徑，構(gòu)建具有寧夏特色的“2+1+N+3”政府行政決策模式，“2+1+N+3”即：2是指修訂《自治區(qū)人民政府工作規(guī)則》和《寧夏回族自治區(qū)重大行政決策規(guī)定》；1是指出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)重大行政決策事項(xiàng)目錄編制指引（試行）》，以事項(xiàng)目錄化推動(dòng)決策程序落實(shí)；N是指出臺(tái)重大行政決策咨詢論證工作規(guī)則和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法等“N”項(xiàng)配套細(xì)化文件；3是指建立“法律專家?guī)?法律咨詢委員會(huì)+法律顧問”模式。將政府工作全面納入法治軌道，連續(xù)3年向社會(huì)公布自治區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)目錄，重大行政決策事項(xiàng)均經(jīng)法定程序。建立自治區(qū)政府重大行政決策咨詢論證專家?guī)?，聘?5名區(qū)內(nèi)外專家參與政府重大行政決策，2022年以來，先后對(duì)提交自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究審議的130余項(xiàng)決策事項(xiàng)完成專家論證。全區(qū)縣級(jí)以上符合條件的黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立公職律師，1264家黨政機(jī)關(guān)和符合條件的人民團(tuán)體和部分事業(yè)單位配備法律顧問，有效避免因決策失誤產(chǎn)生矛盾糾紛和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；近兩年來組織法律顧問參與自治區(qū)政府重大決策討論400余次，提供合法性審查意見書1000余份。出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》，建立健全規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，凡提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)審議的重要議題，以自治區(qū)政府名義印發(fā)的文件，全部進(jìn)行了合法性審核。近5年來，備案審查行政規(guī)范性文件1102件，合法性審核率達(dá)100%。

（三）行政執(zhí)法規(guī)范化程度不斷增強(qiáng)

行政執(zhí)法是法治政府建設(shè)成果的試金石。近年來，寧夏堅(jiān)持以示范創(chuàng)建促執(zhí)法的做法，把推進(jìn)執(zhí)法體制改革、創(chuàng)建執(zhí)法方式、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督與法治政府示范創(chuàng)建緊密結(jié)合，有力推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。修訂《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等27部政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，基本形成了以條例為基礎(chǔ)，以行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”為保障的行政執(zhí)法監(jiān)督制度體系。公布自治區(qū)本級(jí)行政執(zhí)法主體，推動(dòng)全區(qū)22個(gè)執(zhí)法主體制定包容免罰清單，推行包容免罰事項(xiàng)近300項(xiàng)；區(qū)直執(zhí)法部門（單位）公布《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，努力實(shí)現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。深入推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題。在銀川市、吳忠市試點(diǎn)推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法體制改革；在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等6個(gè)部門進(jìn)行綜合執(zhí)法體制改革；同時(shí)，推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革，基本構(gòu)建了科學(xué)高效的行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作體系。持續(xù)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，在全區(qū)開展行政執(zhí)法不作為、亂作為專項(xiàng)整治活動(dòng)，查處不作為、亂作為案件582件，問責(zé)處理執(zhí)法人員66名。落實(shí)行政執(zhí)法案卷評(píng)查和案例指導(dǎo)制度，編印《寧夏行政執(zhí)法案例匯編》，開展行政處罰案卷評(píng)查評(píng)議活動(dòng)，排查并清理全區(qū)不符合執(zhí)法資格人員，加大行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)力度。在西北地區(qū)率先啟動(dòng)電子行政執(zhí)法（監(jiān)督）證件，為6個(gè)綜合執(zhí)法部門7763名執(zhí)法人員統(tǒng)一換發(fā)制式服裝和標(biāo)志。

（四）群眾合法權(quán)益不斷維護(hù)

針對(duì)矛盾糾紛主體多元化、利益訴求復(fù)雜化、糾紛類型多樣化的新形勢，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、完善機(jī)制、前移關(guān)口，最大限度把矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。銀川市西夏區(qū)率先在全區(qū)建立社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，積極探索基層治理基礎(chǔ)要素集約化發(fā)展，有效破解基層社會(huì)治理最后一公里難題，在“法援惠民生 扶貧奔小康”品牌活動(dòng)中表現(xiàn)突出被司法部通報(bào)表揚(yáng)。固原市西吉縣打造的基層治理“1133”①“1133”即“建立1個(gè)功能型黨組織，打造1個(gè)綜合治理平臺(tái)，建立3個(gè)機(jī)制（排查、化解、考核3個(gè)機(jī)制），落實(shí)3個(gè)清單（梳理問題、責(zé)任、整改3個(gè)清單）”。模式榮獲自治區(qū)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力保障。制定基層治理“1+6”②“1+6”即“1”是《中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于完善基層治理體系提高基層治理能力的若干意見》，“6”指6個(gè)政策文件，分別涉及鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體。政策文件及基層治理指標(biāo)體系和市縣法治建設(shè)的實(shí)施意見，得到中央政法委領(lǐng)導(dǎo)同志充分肯定，寧夏堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的典型做法被中央依法治國辦通報(bào)肯定。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的意見》，行政復(fù)議受理率、行政復(fù)議辦案質(zhì)量不斷提升，15.6%的行政案件通過行政復(fù)議直接糾錯(cuò)，行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用逐步彰顯。全區(qū)各市、縣（區(qū)）均建立了行政爭議協(xié)調(diào)化解中心。完善覆蓋區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的矛盾糾紛多元化解系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，排查錄入矛盾糾紛近6萬條，化解率達(dá)99.19%，被中央政法委評(píng)為全國智能化建設(shè)創(chuàng)新案例。打造矛盾糾紛多元化解“塞上楓橋”品牌，出臺(tái)《全區(qū)“塞上楓橋”調(diào)解品牌提升行動(dòng)實(shí)施方案》，充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。全區(qū)建成“一站式”矛盾糾紛多元調(diào)解中心239個(gè)，建成人民調(diào)解組織3722個(gè)，建立派駐公安派出所人民調(diào)解工作室、基層法院訴前人民調(diào)解組織95個(gè)，95%以上的矛盾糾紛在基層就地化解。人民調(diào)解“四張網(wǎng)”入選國家“奮進(jìn)新時(shí)代主題成就展”，唱響全國。

（五）法治素養(yǎng)和法治能力不斷提高

堅(jiān)持把法治素養(yǎng)和法治能力提升作為“關(guān)鍵少數(shù)”和國家工作人員的基本功、硬杠杠。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家工作人員學(xué)法用法考法工作的意見》《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度（試行）》，明確“1+3+X”③“1+3+X”即以“一個(gè)思想”（習(xí)近平法治思想）為引領(lǐng)，“三個(gè)領(lǐng)域”（憲法及其相關(guān)法、黨內(nèi)法規(guī)、民法典）為重點(diǎn)內(nèi)容，“X個(gè)法律法規(guī)”（與本單位職能相關(guān)的法律法規(guī)）為自選內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單體系。學(xué)法內(nèi)容清單，全國普法辦將其作為“寧夏經(jīng)驗(yàn)”向全國推廣。把法治培訓(xùn)納入干部年度輪訓(xùn)范疇統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化新錄用公務(wù)員和新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試，做到凡訓(xùn)必學(xué)法、凡訓(xùn)必講法、凡訓(xùn)必考法。加強(qiáng)國家工作人員學(xué)法考法，組織全區(qū)國家工作人員17.7萬人次參加憲法法律知識(shí)考試。全區(qū)各級(jí)政府建立政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法常態(tài)化制度，自治區(qū)政府先后學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政訴訟法》等法律法規(guī)12次，示范帶動(dòng)各級(jí)政府會(huì)前學(xué)法294次，進(jìn)一步強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治理念。全力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法，實(shí)現(xiàn)區(qū)直部門（單位）、各市、縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法全覆蓋，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)責(zé)任進(jìn)一步壓緊壓實(shí)。開展行政應(yīng)訴突出問題專項(xiàng)治理，出臺(tái)《關(guān)于全面深入推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的若干意見》，建立行政敗訴案件分析報(bào)告和行政敗訴、不履行生效裁判通報(bào)等制度；2022年全區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到94.4%，比2021年的74.2%提高了20.2個(gè)百分點(diǎn)；78名行政機(jī)關(guān)“一把手”帶頭出庭應(yīng)訴，真正做到了“告官能見官”“出庭必出聲”，增強(qiáng)了政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、規(guī)范意識(shí)。加強(qiáng)青少年法治宣傳教育，全區(qū)各中小學(xué)校開展“互聯(lián)網(wǎng)+教育普法宣傳”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)各級(jí)各類學(xué)校法治副校長全覆蓋。修訂完善普法責(zé)任制“四清單一辦法”④“四清單一辦法”即普法“內(nèi)容清單”“責(zé)任清單”“措施清單”“標(biāo)準(zhǔn)清單”和普法工作考核辦法。制度，出臺(tái)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任單位年度履職報(bào)告評(píng)議制度，選取普法責(zé)任單位或重點(diǎn)單位開展評(píng)議工作。深化“法律明白人”培養(yǎng)工程，培養(yǎng)7萬多名“法律明白人”深耕法治鄉(xiāng)村建設(shè)沃土。構(gòu)建起以“寧夏法治”微信公眾號(hào)為核心的新媒體普法矩陣群，閱讀量累計(jì)達(dá)800萬人次；打造“有請(qǐng)大律師”、普法微劇《老理兒》等具有濃郁寧夏特色的法治文化品牌，使普法形式更接地氣。2022年，在全區(qū)法治政府建設(shè)滿意度調(diào)查中，群眾對(duì)法治政府建設(shè)的滿意度達(dá)85.80%。

二、寧夏法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建的主要經(jīng)驗(yàn)

近年來，寧夏始終把法治政府建設(shè)作為法治寧夏建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，形成以習(xí)近平法治思想為指引，“一把手”領(lǐng)導(dǎo)，“一盤棋”統(tǒng)籌，“一股勁”爭創(chuàng)，“一把尺”考核的寧夏法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建的領(lǐng)導(dǎo)

寧夏把全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建全過程、各領(lǐng)域，形成了“委員會(huì)總攬、辦公室統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)小組歸口、部門承辦、地區(qū)深化”的示范創(chuàng)建工作運(yùn)行機(jī)制，高位推動(dòng)法治政府建設(shè)。自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦成立4年多來，召開7次依法治區(qū)委員會(huì)會(huì)議和10次辦公室會(huì)議，其中專項(xiàng)研究法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作6次。2021年6月，召開區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人參加的自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)工作會(huì)議，自治區(qū)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)獲得2020年度自治區(qū)法治政府建設(shè)的7個(gè)綜合示范區(qū)和10個(gè)單項(xiàng)項(xiàng)目的地區(qū)（單位）親自授牌。自治區(qū)人民政府主席、黨委依法治區(qū)委員會(huì)副主任張雨浦同志作出批示：“法治政府是法治中國建設(shè)的主體，要全面加強(qiáng)?！弊灾螀^(qū)政府連續(xù)4年召開全區(qū)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作會(huì)議，政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席并講話，通報(bào)全區(qū)法治政府建設(shè)和示范創(chuàng)建情況，明確任務(wù)壓實(shí)責(zé)任，安排工作督促落實(shí)。制定《寧夏回族自治區(qū)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作實(shí)施辦法》，將法治政府建設(shè)列入自治區(qū)黨委年度督察檢查工作計(jì)劃，自治區(qū)先后開展5次督察，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、區(qū)直部門（單位）實(shí)地督察全覆蓋，解決各類問題600余項(xiàng)，有力推動(dòng)落實(shí)黨中央、自治區(qū)黨委法治政府建設(shè)各項(xiàng)決策部署。各地各部門強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，廣泛凝聚共識(shí)，形成示范創(chuàng)建工作強(qiáng)大合力，石嘴山市將爭創(chuàng)第三批全國法治政府建設(shè)示范區(qū)寫入市委十一屆五次全會(huì)報(bào)告，銀川市、青銅峽市把法治政府示范創(chuàng)建工作寫入2023年政府工作報(bào)告，全區(qū)上下形成齊抓共管、協(xié)同攻堅(jiān)的示范創(chuàng)建工作格局。

（二）堅(jiān)持全區(qū)“一盤棋”統(tǒng)籌謀劃

寧夏堅(jiān)持將法治政府建設(shè)作為全面依法治區(qū)主體工程，從全區(qū)大局出發(fā)對(duì)法治政府建設(shè)工作進(jìn)行高位謀劃全面推進(jìn)。自治區(qū)第十三次黨代會(huì)將“實(shí)施依法治區(qū)戰(zhàn)略”確定為自治區(qū)“五大戰(zhàn)略”之一的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持法治寧夏、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。將法治政府建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃和年度政府工作報(bào)告，提出讓依法行政成為政府的行為準(zhǔn)則。2019年國家示范創(chuàng)建活動(dòng)開展以來，自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦先后印發(fā)了《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見》《關(guān)于開展2020年自治區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施方案》《關(guān)于開展2022年自治區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施方案》《關(guān)于開展全區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建提升行動(dòng)（2023—2025年）實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)“八大提升行動(dòng)”的實(shí)施方案》等系列文件，將示范創(chuàng)建提升行動(dòng)放在首位。同時(shí) ，結(jié)合各地各部門法定職責(zé)和工作內(nèi)容，制定了兼顧全面性、客觀性、可操作性的《寧夏回族自治區(qū)法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》，設(shè)置100項(xiàng)效果指標(biāo)，形成了相對(duì)完整全面的法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建指標(biāo)體系，使法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作更具體更科學(xué)。制定創(chuàng)建核查方案，由自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦組成實(shí)地核查組，聯(lián)合第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過網(wǎng)絡(luò)檢索、查閱資料、延伸走訪、法律知識(shí)考試、個(gè)別交流、集中反饋等方式開展實(shí)地核查，先后召開實(shí)地反饋會(huì)70余次，法律知識(shí)測試3000余人次，發(fā)現(xiàn)短板問題600余個(gè)，對(duì)個(gè)別縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了談話，通過邊核查邊指導(dǎo)，推動(dòng)全區(qū)法治政府建設(shè)整體水平不斷提升。

（三）堅(jiān)持全區(qū)“一股勁”攻堅(jiān)創(chuàng)建

在中央開展示范創(chuàng)建活動(dòng)之前，早在2017年，我區(qū)已經(jīng)在全區(qū)連續(xù)開展了3年的法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，先后評(píng)出全區(qū)法治政府建設(shè)示范市（縣、區(qū)）單位及項(xiàng)目79個(gè)，樹立了一批法治政府建設(shè)的示范典型。2020年升級(jí)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作后，全區(qū)形成“領(lǐng)導(dǎo)重視、專班推進(jìn)、全員參與、打造亮點(diǎn)”四位一體示范創(chuàng)建工作模式，全力申報(bào)全國和自治區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。2019年以來，我區(qū)共有15個(gè)地區(qū)進(jìn)行了爭創(chuàng)，向依法治國辦推薦綜合示范地區(qū)5家，單項(xiàng)示范項(xiàng)目9個(gè)。在示范創(chuàng)建過程中，自治區(qū)相關(guān)部門（單位）積極參與、對(duì)口幫扶，上下互動(dòng)，暢通了區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，緊密將黨中央及自治區(qū)決策部署和基層實(shí)踐有機(jī)結(jié)合。通過自治區(qū)相關(guān)部門的指導(dǎo)幫扶，更好地觀測基層的創(chuàng)新亮點(diǎn)，積極爭取到中央有關(guān)部門支持；示范創(chuàng)建過程中，中衛(wèi)市作為西北地區(qū)唯一一家推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的改革試點(diǎn)地區(qū)，吳忠市利通區(qū)被司法部、全國普法辦確定為公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)全國8個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）之一。石嘴山農(nóng)業(yè)農(nóng)村局被確定為全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口。在積極參加全國示范創(chuàng)建工作的同時(shí)，大力開展自治區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，先后有3個(gè)設(shè)區(qū)的市、16個(gè)縣（市、區(qū)）申報(bào)了綜合示范創(chuàng)建，25個(gè)區(qū)直部門（單位）申報(bào)了綜合示范或單項(xiàng)示范創(chuàng)建，共評(píng)選出自治區(qū)法治政府建設(shè)示范地區(qū)6個(gè)、示范部門（單位）5個(gè)、示范項(xiàng)目21個(gè)。通過創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)了各地各部門找差距、補(bǔ)短板的內(nèi)生動(dòng)力，有力推動(dòng)寧夏法治政府建設(shè)不斷探索創(chuàng)新，形成經(jīng)驗(yàn)亮點(diǎn)，法治政府建設(shè)取得了明顯成效。

（四）堅(jiān)持全區(qū)“一把尺”考核

抓好法治考核工作，是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的重要抓手和具體行動(dòng)，也是推動(dòng)法治政府建設(shè)的“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”。堅(jiān)持把考核作為衡量法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作的“標(biāo)尺”，通過考核把黨中央全面依法治國決策部署傳導(dǎo)到各地各部門（單位）。目前，寧夏法治建設(shè)考核統(tǒng)一由自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，在考核項(xiàng)目設(shè)置上，將申報(bào)全國或全區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建情況列為重要考核指標(biāo)，將獲得全國或全區(qū)法治政府建設(shè)示范命名的作為重要的加分項(xiàng)，以考核倒逼各地各部門主動(dòng)參與示范創(chuàng)建活動(dòng)，提升法治政府建設(shè)整體水平。在考核賦分上，近年來，隨著黨中央和自治區(qū)黨委對(duì)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作重視程度越來越高，寧夏持續(xù)將法治政府建設(shè)納入自治區(qū)效能目標(biāo)管理考核和領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)，特別將黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入全區(qū)“三合一”考核⑤“三合一”考核即黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部考核。工作機(jī)制，主要負(fù)責(zé)同志是否對(duì)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作親自部署、親自推動(dòng)、親自督促、親自答辯作為示范創(chuàng)建考評(píng)過程中重要的考量因素。堅(jiān)持以平時(shí)考核為主、年終考核為輔，把日常督察檢查貫徹到考核全過程，使考核更加科學(xué)有效，確保評(píng)選出來的示范地區(qū)、單位（部門）真正在全區(qū)乃至全國法治政府建設(shè)中是經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)的“金字招牌”。通過督察調(diào)研、反饋問題整改落實(shí)情況“回頭看”，開展第三方評(píng)估和群眾滿意度測試等方式，對(duì)示范命名地區(qū)、部門（單位）開展復(fù)核驗(yàn)收，及時(shí)對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行印證。從近年來考核檢查情況看，獲得示范命名的地區(qū)、部門（單位），在平時(shí)考核和年終考核均在全區(qū)前列，考核真實(shí)、有效、客觀公正，準(zhǔn)確反映了各地各部門法治政府建設(shè)情況。在考核結(jié)果運(yùn)用上，先后推動(dòng)多名法治素養(yǎng)過硬、獲得示范創(chuàng)建命名的地區(qū)、部門（單位）的領(lǐng)導(dǎo)干部跨地區(qū)交流任職，樹立了鮮明的法治建設(shè)的選人用人導(dǎo)向，不斷提升干部隊(duì)伍依法從政能力。

三、進(jìn)一步提升法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作的意見建議

法治政府建設(shè)的示范創(chuàng)建機(jī)制是推進(jìn)全面依法治國的重要方法，也是法治國家、法治政府、法治社會(huì)三個(gè)系統(tǒng)聯(lián)結(jié)的交合點(diǎn)。雖然我們通過示范創(chuàng)建在推動(dòng)法治政府建設(shè)方面獲得了一些成績，但法治政府建設(shè)還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是個(gè)別地方和部門推進(jìn)法治政府建設(shè)的責(zé)任意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)法治政府建設(shè)投入還不夠，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作、解決問題的意識(shí)、能力有待提高。二是部分政府立法質(zhì)量還需進(jìn)一步提高，有的立法前期調(diào)研論證不充分，重大行政決策、行政規(guī)范性文件合法性審查制度落實(shí)不到位。三是行政執(zhí)法有待進(jìn)一步規(guī)范，個(gè)別地方和部門落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”⑥“三項(xiàng)制度”即行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。不到位，有的沒有專門的法制審核機(jī)構(gòu)和專職審核人員，跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)力度不夠、執(zhí)法力量不足。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)水平需要進(jìn)一步提升，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府工作人員的法治觀念不強(qiáng)，行政訴訟案件敗訴率居高不下。進(jìn)入新時(shí)代，法治政府建設(shè)面臨新形勢和新變化，將法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建融入中國式現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化等領(lǐng)域的深層契合，才會(huì)擁有持久的生命力。

（一）堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想指引法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作

習(xí)近平法治思想是新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，就要深入踐行習(xí)近平法治思想，一體推進(jìn)法治寧夏、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。細(xì)化黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單，探索實(shí)現(xiàn)區(qū)市縣鄉(xiāng)政府及政府部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)干部述法全覆蓋，將法治政府建設(shè)從“一家之事”轉(zhuǎn)化為“大家之事”。首先，加強(qiáng)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建的剛性約束，提升法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度的規(guī)范性及約束力，建立法治政府建設(shè)年度報(bào)告通報(bào)制度和責(zé)任倒查機(jī)制，以此鞏固示范創(chuàng)建的工作成效。其次，將法治政府建設(shè)的示范機(jī)制和地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，在示范創(chuàng)建中，切實(shí)化解社會(huì)矛盾，生成“法治政府+法治鄉(xiāng)村”“法治政府+法治企業(yè)”“法治政府+法治社區(qū)”等多樣示范形態(tài)，吸引更多的人才參與城市建設(shè)，提升對(duì)法治政府建設(shè)的內(nèi)心認(rèn)同、堅(jiān)定黨領(lǐng)導(dǎo)法治工作的內(nèi)心信念，形成公眾對(duì)法治的普遍追求，通過無數(shù)次法治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)積累，推動(dòng)法治國家的建設(shè)。

（二）堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作

人民性是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的鮮明底色，人民滿意是衡量法治政府建設(shè)的價(jià)值準(zhǔn)繩。通過法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，不斷健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，加快推進(jìn)政府治理體系現(xiàn)代化，提升為民為企辦實(shí)事能力。堅(jiān)持開門立法、陽光立法、為民立法，拉近立法與人民群眾的關(guān)系，讓立法更務(wù)實(shí)精準(zhǔn)。強(qiáng)化公眾參與，讓群眾充分參與重大行政決策和行政規(guī)范性文件起草過程，問需于民、問計(jì)于民、問策于民。全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式，讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能感受到公平正義。持續(xù)深化矛盾糾紛多元化解機(jī)制，健全行政裁決制度，完善行政訴訟體制機(jī)制，發(fā)揮行政復(fù)議化解糾紛主渠道作用，努力營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展氛圍，不斷增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感、幸福感和滿意度。運(yùn)用法治手段解決人民群眾在教育醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、食品安全等民生方面存在的突出問題，正確運(yùn)用法治保障人民群眾安居樂業(yè)、打造人民生活福地。

（三）堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向推動(dòng)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作

在過去的五年，寧夏建設(shè)邁出了重大步伐、取得了重大成就。在自治區(qū)第十三次黨代會(huì)報(bào)告中，總結(jié)回顧了寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的九個(gè)方面的重大成就。進(jìn)入新發(fā)展階段，隨著寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)矛盾也會(huì)逐步增加，人民群眾對(duì)民主法治、公平正義等方面在內(nèi)的訴求更為迫切。“十四五”時(shí)期，寧夏法治政府示范創(chuàng)建與部門業(yè)務(wù)結(jié)合，與群眾需求結(jié)合，聚焦基層“急難愁盼”的問題，從群眾最關(guān)心的事情做起、從群眾不滿意的事情改起，以法治手段解決具體問題，全面推進(jìn)各方面工作法治化。全面推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，自治區(qū)本級(jí)各行政執(zhí)法部門建立全區(qū)統(tǒng)一的本領(lǐng)域行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，制定行政執(zhí)法工作指南，推廣“教科書式”執(zhí)法案例，實(shí)現(xiàn)同類事項(xiàng)同標(biāo)準(zhǔn)處罰。開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治，精準(zhǔn)定位本地方、本系統(tǒng)、本執(zhí)法領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切執(zhí)法”、機(jī)械執(zhí)法、暴力執(zhí)法、逐利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等執(zhí)法不作為、亂作為和不文明問題。持續(xù)鞏固行政應(yīng)訴突出問題專項(xiàng)治理成果，提高行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴能力和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率，提升行政爭議實(shí)質(zhì)性化解率，降低行政案件敗訴率，充分發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用，保障人民群眾合法權(quán)益、減輕訴累。建立重大事件法治督察工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法、文化旅游、自然資源、市場監(jiān)管等重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域的專項(xiàng)督察。深入開展法治剖析，認(rèn)真研究問題，下決心整改問題，以法治手段解決具體問題，在問題解決過程中注重法治建設(shè)，形成長效機(jī)制。

（四）不斷完善法治政府建設(shè)創(chuàng)建評(píng)估和考核機(jī)制

示范創(chuàng)建要以科學(xué)的法治政府評(píng)估為手段，以科學(xué)的指標(biāo)體系為具體指引。在全區(qū)范圍內(nèi)開展法治政府示范創(chuàng)建，通過一套科學(xué)的評(píng)估指標(biāo) ，對(duì)參與創(chuàng)建的基層政府和區(qū)直政府部門（單位）的法治狀況進(jìn)行評(píng)估，可以全面了解全區(qū)各地各部門法治政府建設(shè)的狀況，通過地區(qū)間的比較，發(fā)現(xiàn)可以向全國推廣的地方政府創(chuàng)新舉措 ， 以及存在的突出問題并探索完善改進(jìn)的路徑。一是完善評(píng)價(jià)方法體系，以網(wǎng)絡(luò)評(píng)估與實(shí)地評(píng)查為基礎(chǔ)，同時(shí)進(jìn)一步探索領(lǐng)導(dǎo)訪談、問卷調(diào)查、電話調(diào)查等多元化的評(píng)估方法，多層次、多角度吸納評(píng)價(jià)、反饋意見，完善評(píng)估體系，提高示范創(chuàng)建評(píng)估的公正性、科學(xué)性。二是優(yōu)化示范創(chuàng)建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過修改《寧夏回族自治區(qū)法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》，細(xì)化、量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保指標(biāo)指引示范創(chuàng)建工作更加簡明易行、方便操作、注重實(shí)效。在各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)創(chuàng)新之處和創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)把目光聚焦到法治政府建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題上，適當(dāng)提高相應(yīng)指標(biāo)的分值權(quán)重，引導(dǎo)各單位攻堅(jiān)克難。同時(shí)，針對(duì)申報(bào)積極性不足、創(chuàng)建質(zhì)量不高等問題，自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦印發(fā)《關(guān)于開展全區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建提升行動(dòng)（2023—2025年）實(shí)施方案》，通過達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，劃清底線、反向倒逼，構(gòu)建起梯次推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作格局。三是加大考核力度。把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子是法治的最大效能，也是推進(jìn)各類機(jī)關(guān)效能建設(shè)的目的之一。將法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建與年度效能目標(biāo)管理相掛鉤，示范創(chuàng)建結(jié)果按比例直接換算為自治區(qū)法治政府建設(shè)年度效能目標(biāo)管理考核得分，有效發(fā)揮考核“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用。

（五）不斷發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶動(dòng)作用

領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)、觀念和能力直接決定著依法治國方略的實(shí)施狀況。因此，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶動(dòng)作用，切實(shí)增強(qiáng)法治思維和法治意識(shí)，通過示范創(chuàng)建，提升依法執(zhí)政和依法行政的能力，引領(lǐng)全體社會(huì)成員尊法守法、依法辦事。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”在推進(jìn)法治政府建設(shè)中的帶動(dòng)作用，建立主要領(lǐng)導(dǎo)聽取法治政府建設(shè)情況制度，及時(shí)解決本地區(qū)本部門依法行政中存在的突出問題，研究部署加強(qiáng)法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，推行執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人在政府常務(wù)會(huì)議上講法，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。進(jìn)一步強(qiáng)化用人機(jī)制的導(dǎo)向作用，在干部選拔任用機(jī)制上強(qiáng)化法治素養(yǎng)、法治能力的考察，并將其制度化、規(guī)范化，切實(shí)把法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部選出來、用起來，形成對(duì)干部依法辦事的正向激勵(lì)，讓尊法學(xué)法守法用法成為一種干部風(fēng)尚。