程 琥（北京市第一中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)）

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格公正司法”，對(duì)深化司法體制綜合配套改革、規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督等作出重點(diǎn)部署、提出明確要求，為新時(shí)代推進(jìn)嚴(yán)格公正司法提供了根本遵循。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)嚴(yán)格公正司法的深刻內(nèi)涵和實(shí)踐要求，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，不斷開創(chuàng)人民法院工作新局面。

一、推進(jìn)嚴(yán)格公正司法的重要意義

人民法院是推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要力量，嚴(yán)格公正司法是全面依法治國(guó)工作布局中的重要一環(huán)。要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)嚴(yán)格公正司法的重要意義，堅(jiān)定不移把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來(lái)，切實(shí)把嚴(yán)格公正司法的要求貫徹到人民法院審判執(zhí)行的全過(guò)程各方面。

（一）嚴(yán)格公正司法是提高司法公信力、維護(hù)社會(huì)公平正義的首要之義。習(xí)近平總書記指出：“促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求。從一定意義上說(shuō)，公平正義是政法工作的生命線，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線?！雹倭?xí)近平：《促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障人民安居樂業(yè)》，載《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第148頁(yè)。把公平正義作為政法工作的生命線和最后一道防線，這是習(xí)近平總書記對(duì)政法機(jī)關(guān)維護(hù)公平正義的殷切期望和明確要求，是人民法院司法為民、公正司法的根本遵循和實(shí)踐指南。司法公信力是司法機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)所具備的信譽(yù)、聲望和威望，是被廣大人民群眾信任、認(rèn)可的正當(dāng)形象。司法公信力實(shí)際上是公眾對(duì)司法機(jī)關(guān)履行其職責(zé)情況的評(píng)價(jià)。習(xí)近平總書記指出，執(zhí)法司法是否具有公信力，主要看兩點(diǎn)，一是公正不公正，二是廉潔不廉潔。②習(xí)近平：《嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法》，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第46頁(yè)。嚴(yán)格公正司法是司法工作的基本要求，是樹立司法公信和權(quán)威、讓全社會(huì)信仰法律的前提和基礎(chǔ)。人民法院推進(jìn)嚴(yán)格公正司法，就是嚴(yán)格按照法定程序辦案，不折不扣地把法律實(shí)施到位。

（二）嚴(yán)格公正司法是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國(guó)才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)?！雹哿?xí)近平：《以科學(xué)理論指導(dǎo)全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作》，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第3頁(yè)。隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各種原因引發(fā)的社會(huì)矛盾和利益沖突也不斷增多，相當(dāng)一部分反映到訴訟中來(lái)，不僅案件數(shù)量逐年增多，而且復(fù)雜性、敏感性強(qiáng)。人民法院嚴(yán)格公正司法的能力和水平，是影響國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要因素。人民法院只有嚴(yán)格公正司法，推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，才能更好把中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，更好適應(yīng)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。

（三）嚴(yán)格公正司法是破解司法領(lǐng)域突出問題的重要途徑。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，司法領(lǐng)域存在的主要問題是，司法不公、司法公信力不高問題十分突出，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案，‘吃了原告吃被告’，等等?！雹芰?xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定〉的說(shuō)明》，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第98頁(yè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“這些問題如果不抓緊解決，就會(huì)嚴(yán)重影響全面依法治國(guó)進(jìn)程，嚴(yán)重影響社會(huì)公平正義?！雹萘?xí)近平：《深化司法體制改革》，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第146頁(yè)。這些司法領(lǐng)域存在的主要問題歸根到底是不嚴(yán)格依法辦案甚至違法辦案造成的，這就要求必須扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格公正司法，聚焦影響嚴(yán)格公正司法的短板和弱項(xiàng)，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)嚴(yán)格公正司法的新需求新期待，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法犯法和以權(quán)亂法等難題和頑疾，依法保障人民權(quán)益，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、推進(jìn)嚴(yán)格公正司法的主要舉措

堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法是社會(huì)主義法治原則的基本要求，是檢驗(yàn)和衡量審判質(zhì)效的基本標(biāo)準(zhǔn)。把嚴(yán)格公正司法作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，其中嚴(yán)格是司法的基本要求，公正是司法的價(jià)值取向。當(dāng)前要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作。

（一）牢牢堅(jiān)持黨對(duì)人民法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！雹蘖?xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第106頁(yè)。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家審判機(jī)關(guān)，人民法院既是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，又是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治機(jī)關(guān)，堅(jiān)持黨對(duì)人民法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面，也是人民法院始終沿著正確方向前進(jìn)的根本政治保證。公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了人民法院必須嚴(yán)格公正司法、維護(hù)社會(huì)公平正義。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，人民群眾對(duì)美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全等方面延伸，對(duì)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求和期待也越來(lái)越高。”⑦習(xí)近平：《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法》，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第259頁(yè)。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全?！雹嗔?xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定〉的說(shuō)明》，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第98頁(yè)。解決影響司法公正和制約司法能力的深層次體制機(jī)制問題，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度來(lái)思考布局嚴(yán)格公正司法，在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中來(lái)謀劃推進(jìn)嚴(yán)格公正司法，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格公正司法才能順利推進(jìn)，并取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（二）持續(xù)深化立案登記制改革。習(xí)近平總書記指出：“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我國(guó)國(guó)情決定了我們不能成為‘訴訟大國(guó)’。我國(guó)有十四億人口，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重負(fù)！”⑨習(xí)近平：《從全局和戰(zhàn)略高度推進(jìn)全面依法治國(guó)》，載習(xí)近平：《習(xí)近平著作選讀》（第二卷），人民出版社2023年版，第384頁(yè)。深入開展訴源治理，推動(dòng)全民守法，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”，貫徹黨的群眾路線，將非訴訟機(jī)制挺在前面，做實(shí)“抓前端、治未病”，推動(dòng)糾紛更多通過(guò)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等多種方式化解，從源頭上分流，減少訴訟案件數(shù)量。深化立案登記制改革，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，有效防范各種限制立案的“土政策”。如果對(duì)于符合法定立案條件的案件不立案，又不能通過(guò)非訴訟機(jī)制解決，這些案件就會(huì)流入信訪渠道，導(dǎo)致大量矛盾糾紛長(zhǎng)期得不到解決，給社會(huì)安全穩(wěn)定留下隱患，給屬地黨委、政府帶來(lái)大量信訪維穩(wěn)壓力。推動(dòng)信訪法治化改革，暢通當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)渠道，重中之重是改革案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)符合立案條件的案件，依法登記立案，做到有案必立、有訴必理。積極引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性行使訴權(quán)，對(duì)當(dāng)事人濫用訴權(quán)行為依法進(jìn)行規(guī)制。健全完善便捷普惠的訴訟服務(wù)體系，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的訴訟服務(wù)。

（三）依法公正高效審理各類案件。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。習(xí)近平總書記指出：“如果司法這道防線缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障?！雹饬?xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定〉的說(shuō)明》，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第98頁(yè)。嚴(yán)格公正司法必須落實(shí)在每一個(gè)司法案件中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“如果不努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，人民群眾就不會(huì)相信政法機(jī)關(guān)，從而也不會(huì)相信黨和政府”。?習(xí)近平：《嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法》，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第46頁(yè)。要全面貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)把案件程序關(guān)、證據(jù)關(guān)、事實(shí)關(guān)和法律適用關(guān)，依法懲治各類違法犯罪，公正高效審理涉食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域案件，依法保障人民群眾合法權(quán)益，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、人民安寧。習(xí)近平總書記指出：“治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！?習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第109頁(yè)。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入裁判文書釋法說(shuō)理，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為理解立法目的和法律原則的重要指引，作為檢驗(yàn)自由裁量權(quán)是否合理行使的重要標(biāo)準(zhǔn)，確保準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)，正確適用法律。堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，將案件審判置于國(guó)法天理人情中綜合考量，依法妥善處理好每一起訴訟案件，促進(jìn)辦案法律效果、政治效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一，促進(jìn)糾紛實(shí)質(zhì)性解決，避免就案辦案、機(jī)械司法。

（四）全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制。習(xí)近平總書記指出：“要緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)‘牛鼻子’，凡是進(jìn)入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)?！?習(xí)近平：《深化司法體制改革》，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第147頁(yè)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制”，這是在黨的十九大對(duì)落實(shí)司法責(zé)任制提出的“全面”要求基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步提出“準(zhǔn)確”要求。“全面”要求對(duì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任人員實(shí)現(xiàn)全覆蓋，包括審判委員會(huì)、院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、獨(dú)任法官、合議庭、人民陪審員、法官助理、書記員等人員，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行使的審判權(quán)力承擔(dān)相應(yīng)的審判責(zé)任。“準(zhǔn)確”要求既要對(duì)審判人員和審判輔助人員有無(wú)過(guò)錯(cuò)、過(guò)錯(cuò)大小進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定，又要對(duì)上述人員是否需要承擔(dān)審判責(zé)任以及承擔(dān)司法責(zé)任輕重進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定。正確處理司法責(zé)任與司法權(quán)運(yùn)行的關(guān)系，著力破解司法責(zé)任制改革中存在的職能分工不明、審判責(zé)任不實(shí)、監(jiān)督管理不力、裁判尺度不一、保障激勵(lì)不足、配套機(jī)制不完善等突出問題。嚴(yán)格落實(shí)違法審判責(zé)任追究制度，相關(guān)法院對(duì)法官涉嫌違反審判職責(zé)行為的要認(rèn)真調(diào)查，法官懲戒委員會(huì)根據(jù)調(diào)查情況審查認(rèn)定法官是否違反審判職責(zé)、是否存在故意或者重大過(guò)失，并提出審查意見，相關(guān)法院根據(jù)法官懲戒委員會(huì)的意見作出懲戒決定。法官違反審判職責(zé)行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法處理。法官違反審判職責(zé)以外的其他違紀(jì)違法行為，由有關(guān)部門調(diào)查，依照法律及有關(guān)規(guī)定處理。

（五）規(guī)范司法自由裁量權(quán)行使。司法自由裁量權(quán)是人民法院在審理案件過(guò)程中，根據(jù)法律規(guī)定和立法精神，秉持正確司法理念，運(yùn)用科學(xué)方法，對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定、法律適用以及程序處理等問題進(jìn)行分析和判斷，并最終作出依法有據(jù)、公平公正、合情合理裁判的權(quán)力。我國(guó)正處在重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，審判工作中不斷出現(xiàn)新情況、新問題，加之，我國(guó)地域遼闊、人口眾多、民族多樣性等諸多因素，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。當(dāng)前隨著各種新類型案件、重大疑難案件等不斷出現(xiàn)，同案不同判的情形在各地法院時(shí)有出現(xiàn)。例如，同是一個(gè)法院受理的案件，類似的法律事實(shí)，由不同的業(yè)務(wù)庭審理，適用法律的標(biāo)準(zhǔn)卻不統(tǒng)一，甚至同一業(yè)務(wù)庭內(nèi)不同合議庭對(duì)相似的法律事實(shí)也會(huì)作出不同裁判；不同法院之間也存在裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。這些問題的存在，大大削弱了司法的權(quán)威，降低了司法的公信力。規(guī)范自由裁量權(quán)，保障法律統(tǒng)一適用是嚴(yán)格公正司法的基本要求。規(guī)范自由裁量權(quán)行使是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及審判執(zhí)行工作方方面面。要正確運(yùn)用證據(jù)規(guī)則、法律適用方法、法律解釋方法、利益衡量方法，強(qiáng)化訴訟程序、審判組織、裁判文書規(guī)范，強(qiáng)化審判管理，合理規(guī)范審級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)司法解釋和案例指導(dǎo)，不斷統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。要建立健全各類人員權(quán)力清單和責(zé)任清單，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。充分發(fā)揮專業(yè)法官會(huì)議在提供咨詢意見、促進(jìn)裁判規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、依法依規(guī)開展審判管理和審判監(jiān)督等方面的積極作用。改革和完善審判委員會(huì)制度，規(guī)范審判委員會(huì)議事規(guī)則和運(yùn)行程序，充分發(fā)揮審判委員會(huì)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一法律適用，討論決定重大、疑難、復(fù)雜案件，對(duì)差錯(cuò)案件所在部門進(jìn)行問題整改質(zhì)詢，研究討論審判工作重大事項(xiàng)并加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)的功能作用。

（六）強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出：“公權(quán)力姓公，也必須為公。只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。不關(guān)進(jìn)籠子，公權(quán)力就會(huì)被濫用?！?習(xí)近平：《在新的起點(diǎn)上深化國(guó)家監(jiān)察體制改革》，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第240頁(yè)。司法權(quán)作為公權(quán)力的一種類型，必須加強(qiáng)監(jiān)督和制約。要以強(qiáng)有力的制約監(jiān)督確保司法權(quán)始終在法治軌道上運(yùn)行，增強(qiáng)制約監(jiān)督的協(xié)同性、整體性，著力構(gòu)建上下貫通、內(nèi)外結(jié)合、系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的司法權(quán)制約監(jiān)督體系，讓司法權(quán)在制度籠子里運(yùn)行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，還要著力解決領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)問題。這是導(dǎo)致執(zhí)法不公、司法腐敗的一個(gè)頑瘴痼疾?！?習(xí)近平：《嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法》，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第49頁(yè)。要嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”等鐵規(guī)禁令，堅(jiān)決防止黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部以及法院工作人員的違規(guī)干預(yù)過(guò)問，嚴(yán)禁法院干警與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人等的不正當(dāng)接觸交往，做到逢問必錄、應(yīng)報(bào)盡報(bào)。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持以公開促公正、樹公信，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，杜絕暗箱操作，堅(jiān)決遏制司法腐敗?！?習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第115頁(yè)。增強(qiáng)主動(dòng)公開、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，完善機(jī)制、創(chuàng)新方式、暢通渠道，依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，保障檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)和促進(jìn)公正司法。進(jìn)一步完善人民陪審員制度，保障人民群眾對(duì)審判活動(dòng)的有效參與和監(jiān)督。圍繞審級(jí)職能定位改革，充分發(fā)揮上級(jí)法院統(tǒng)一裁判尺度、對(duì)下級(jí)法院監(jiān)督指導(dǎo)的職能作用。

（七）科學(xué)構(gòu)建審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系。習(xí)近平總書記指出：“司法體制改革成效如何，說(shuō)一千道一萬(wàn)，要由人民來(lái)評(píng)判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了?！?習(xí)近平：《深化司法體制改革》，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第147頁(yè)。要堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系的風(fēng)向標(biāo)和指揮棒作用，建立體現(xiàn)以人民為中心、符合司法規(guī)律、科學(xué)管用的審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系。考核指標(biāo)設(shè)定要遵循司法活動(dòng)的客觀規(guī)律，體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開公正、尊重程序的要求?？己酥笜?biāo)既要能夠客觀反映審判質(zhì)效，又要體現(xiàn)當(dāng)事人的切身感受，避免有的法院片面追求排名結(jié)果忽視審判的客觀規(guī)律，或者采取隱性規(guī)避手段影響數(shù)據(jù)。要高度重視考核指標(biāo)的正向激勵(lì)效果和可能存在的逆向不良影響，從而最大限度發(fā)揮考核指標(biāo)正向激勵(lì)作用，最大限度降低逆向不良影響。要運(yùn)用好審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系，不斷提升司法審判質(zhì)量、效率和效果，推動(dòng)做深做實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法。

三、推進(jìn)嚴(yán)格公正司法的科學(xué)方法

要把握運(yùn)用好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平法治思想的世界觀和方法論，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，不斷提高科學(xué)思維能力，增強(qiáng)分析復(fù)雜現(xiàn)象、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法治化才能有序推進(jìn)。”?習(xí)近平：《黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的》，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第42頁(yè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)是我們黨的明確主張?！?習(xí)近平：《黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的》，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第43頁(yè)。要切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)法院嚴(yán)格公正司法的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)一些重大或涉及全局的問題，相關(guān)黨委應(yīng)及時(shí)出面協(xié)調(diào)，為法院嚴(yán)格公正司法創(chuàng)造良好條件。要關(guān)心解決法院落實(shí)嚴(yán)格公正司法中遇到的實(shí)際困難和問題，更加有效地領(lǐng)導(dǎo)、支持和監(jiān)督法院依法履行好職責(zé)。法院要自覺把嚴(yán)格公正司法置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。對(duì)于嚴(yán)格公正司法中的重大問題、重大部署、重大審判活動(dòng)以及具有重大影響的案件審理，要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，積極爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持配合。

（二）堅(jiān)持法治與德治相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把他律和自律緊密結(jié)合起來(lái)，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)。”?習(xí)近平：《全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法》，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第24頁(yè)?，F(xiàn)代社會(huì)，沒有法律是萬(wàn)萬(wàn)不能的，但法律也不是萬(wàn)能的。徒法不足以自行，推進(jìn)全面依法治國(guó)，不僅需要良法，更需要善治。推進(jìn)嚴(yán)格公正司法，既要嚴(yán)格以明確的法律規(guī)范為遵循、為依據(jù)，做到以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，又要深入領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握法律規(guī)范所體現(xiàn)的價(jià)值取向和精神實(shí)質(zhì)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到審判執(zhí)行中，確保適用法律不違背立法宗旨和法律精神、不偏離正確方向。要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為檢驗(yàn)辦案效果的重要標(biāo)尺，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入裁判文書釋法說(shuō)理，使嚴(yán)格公正司法既符合法律標(biāo)準(zhǔn)又符合道德標(biāo)準(zhǔn)，既于法有據(jù)又合乎情理，從而獲得廣泛堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)、道義基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持公正與效率相統(tǒng)一。公正與效率是人民法院工作永恒的主題，是審判工作的核心價(jià)值所在，是司法工作的生命線。在司法公正與效率的關(guān)系中，公正始終是第一位的，是優(yōu)先的，若沒有公正，再高的效率也于事無(wú)補(bǔ)，甚至破壞性更大。因此，無(wú)論是刑事、民事還是行政審判工作都必須始終堅(jiān)持公正司法，自覺維護(hù)公正司法。遲來(lái)的正義等于非正義。在強(qiáng)調(diào)公正司法且公正司法有堅(jiān)實(shí)保障的同時(shí)，也要注重提高司法效率，為當(dāng)事人提供及時(shí)、便捷的司法救濟(jì)，確保人民群眾的合法權(quán)益得到及時(shí)保障。只有堅(jiān)持公正與效率相結(jié)合，法院審判職能才能得到充分發(fā)揮，嚴(yán)格公正司法才能贏得當(dāng)事人和社會(huì)的信賴與尊重，司法的公信力和權(quán)威才能真正建立。實(shí)踐中，對(duì)事實(shí)清楚、是非分明、法律關(guān)系明確的案件，人民法院要及時(shí)作出裁判，確保有理有據(jù)的人打得贏官司，打贏了官司的人權(quán)利能夠及時(shí)得到實(shí)現(xiàn)。要下大力氣解決人民群眾反映強(qiáng)烈的案件久拖不決、久拖不執(zhí)及長(zhǎng)期未結(jié)積案等司法效率問題。通過(guò)健全完善訴訟制度，實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道。持續(xù)深化繁簡(jiǎn)分流改革，推動(dòng)簡(jiǎn)案快審、繁案精審，做到該繁則繁、當(dāng)簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、繁簡(jiǎn)得當(dāng)，努力以較少的司法成本取得更好的辦案效果。

（四）堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正相統(tǒng)一。公正司法既要求法院的審判過(guò)程公正，也要求法院的審判結(jié)果公正。前者為程序公正，后者為實(shí)體公正，二者共同構(gòu)成了公正司法的基本內(nèi)容。程序公正是訴訟參與人在訴訟過(guò)程中受到公正對(duì)待，所得到的權(quán)利主張機(jī)會(huì)是公正的，它要求法官在審判過(guò)程中應(yīng)當(dāng)不偏不倚、平等公正對(duì)待各方當(dāng)事人。實(shí)體公正是司法活動(dòng)就訴訟當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利和義務(wù)關(guān)系所作出的裁決或處理是公正的。實(shí)體公正與程序公正是辯證統(tǒng)一的，片面追求實(shí)體公正而忽視程序公正，或者片面追求程序公正而忽視實(shí)體公正，都是不科學(xué)、不可取的?？傮w而言，程序公正是實(shí)體公正的重要依托，實(shí)體公正需要程序公正來(lái)保障，只有程序公正才能夠最大限度地保證案件辦理質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正。簡(jiǎn)化辦案程序，并非簡(jiǎn)略程序公正，而是為了更快實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正。只有堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正的有機(jī)統(tǒng)一，使每一個(gè)涉訴的當(dāng)事人不僅能感受到司法判決的公正，而且能實(shí)實(shí)在在地感受到審判過(guò)程的公正，讓人民群眾感到公平正義就在身邊。

（五）堅(jiān)持“三個(gè)效果”相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“要樹立正確法治理念，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實(shí)現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，努力實(shí)現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會(huì)效果。”21習(xí)近平：《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法》，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第260頁(yè)。注重“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一，是對(duì)人民法院各項(xiàng)審判工作的基本要求。在“三個(gè)效果”中，法律效果是前提和基礎(chǔ)，要求法院嚴(yán)格依法辦案，自覺遵守法律的實(shí)體規(guī)定和程序規(guī)定；政治效果是總要求和根本保證，要求法院牢牢堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，自覺服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；社會(huì)效果是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要求法院的審判過(guò)程和裁判結(jié)果符合社會(huì)公眾的普遍價(jià)值觀和樸素正義感，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。衡量法院審判執(zhí)行工作效果，不能簡(jiǎn)單地看審判執(zhí)行案件數(shù)量的多少，最重要的是看是否化解了矛盾糾紛、是否理順了群眾情緒、是否打開了群眾“心結(jié)”、是否促進(jìn)了高質(zhì)量發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前訴訟案件不少事關(guān)國(guó)家管理、政策實(shí)施、社會(huì)穩(wěn)定甚至國(guó)家安全大局，這就要求我們?cè)谶m用法律時(shí)，必須把個(gè)案的審判置于黨和國(guó)家大局以及中心工作中去進(jìn)行政治和社會(huì)考量，在依法辦案的同時(shí)，綜合權(quán)衡各方面的利益關(guān)系和價(jià)值取向，努力尋求依法妥善解決矛盾糾紛的最佳方案，促進(jìn)“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一，防止出現(xiàn)就案辦案、機(jī)械司法、案結(jié)事不了的現(xiàn)象。要正確處理和協(xié)調(diào)好執(zhí)行法律和政策與維護(hù)國(guó)家利益、公共利益和個(gè)人利益的關(guān)系，立足時(shí)代、國(guó)情、文化，綜合考量法、理、情等因素，善于運(yùn)用法律知識(shí)、審判經(jīng)驗(yàn)和政治智慧化解復(fù)雜的矛盾糾紛，扎實(shí)辦好每一起案件，不斷提升裁判的法律認(rèn)同、社會(huì)認(rèn)同和情理認(rèn)同，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。

四、推進(jìn)嚴(yán)格公正司法的基本要求

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中深刻闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵、中國(guó)特色和本質(zhì)要求，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。審判工作現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化在司法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是中國(guó)式法治現(xiàn)代化的必然要求，是中國(guó)式司法現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。深刻把握中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)審判工作現(xiàn)代化提出的新任務(wù)新要求，扎實(shí)推進(jìn)以審判工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化，以審判理念、審判體系、審判方式、審判能力現(xiàn)代化推進(jìn)嚴(yán)格公正司法，這是擺在法學(xué)理論和實(shí)務(wù)界面前的一項(xiàng)重大課題。

（一）審判理念現(xiàn)代化。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，有正確審判理念才會(huì)有行動(dòng)上的高度自覺。圍繞學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想，結(jié)合開展主題教育，做實(shí)“公正與效率”工作主題，加快推進(jìn)審判工作現(xiàn)代化，張軍院長(zhǎng)在2023年7月13日全國(guó)大法官研討班開幕式講話中提出：“實(shí)現(xiàn)審判工作現(xiàn)代化最關(guān)鍵的是做實(shí)審判理念現(xiàn)代化，以審判理念現(xiàn)代化統(tǒng)領(lǐng)、引導(dǎo)、促進(jìn)各項(xiàng)工作現(xiàn)代化”。要積極適應(yīng)以審判工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化的新要求，堅(jiān)持不懈、持之以恒地深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展審判執(zhí)行工作，堅(jiān)決糾正不符合實(shí)際的思想觀念和傳統(tǒng)做法。堅(jiān)持依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)理念，嚴(yán)格執(zhí)行法律和政策就是執(zhí)行黨和人民的意志，嚴(yán)格依法辦事、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一就是服務(wù)黨和國(guó)家大局，要切實(shí)把依法公正獨(dú)立行使職權(quán)與服務(wù)大局統(tǒng)一起來(lái)；堅(jiān)持充分發(fā)揮審判職能作用理念，既要緊緊圍繞黨和國(guó)家中心謀劃工作，自覺服務(wù)大局，又要尊重司法權(quán)的性質(zhì)和特點(diǎn)，立足法定職能，遵守法律程序；堅(jiān)持能動(dòng)司法理念，在法律框架內(nèi)，積極主動(dòng)地發(fā)揮司法職能作用；堅(jiān)持司法職業(yè)良知理念，促進(jìn)法治和德治相結(jié)合，以司法職業(yè)良知激發(fā)法官的職業(yè)尊榮感和社會(huì)責(zé)任感，讓案件經(jīng)得住法律和歷史的檢驗(yàn)。

（二）審判體系現(xiàn)代化。制度體系具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。推進(jìn)審判體系現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于優(yōu)化法院機(jī)構(gòu)職能體系，重點(diǎn)解決好機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范、職能行使協(xié)同、體系運(yùn)行高效等問題。堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，確保司法權(quán)力始終在法治軌道和制度框架內(nèi)運(yùn)行。堅(jiān)持以審判權(quán)力和責(zé)任清單形式明確審判組織、審判人員的職責(zé)權(quán)限，正確處理充分放權(quán)與有效監(jiān)管的關(guān)系，健全完善權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的審判權(quán)力運(yùn)行體系。改革和完善審判委員會(huì)制度，規(guī)范審判委員會(huì)議事規(guī)則和運(yùn)行程序，充分發(fā)揮審判委員會(huì)的功能作用。進(jìn)一步規(guī)范合議庭的工作程序，加強(qiáng)合議庭的審判職責(zé)，充分發(fā)揮合議庭的職能作用，切實(shí)解決司法實(shí)踐中合議不充分、合議不規(guī)范及合而不議、“名合實(shí)獨(dú)”等問題。規(guī)范專業(yè)法官會(huì)議制度的有效運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮專業(yè)法官會(huì)議對(duì)于統(tǒng)一法律適用、完善審判監(jiān)督管理的重要作用。健全嚴(yán)格公正司法的保障機(jī)制，用制度解除司法人員嚴(yán)格公正司法的后顧之憂。

（三）審判方式現(xiàn)代化。審判方式不同于審判制度體系，審判方式是審判制度體系在審判實(shí)踐中的運(yùn)用方式。如果審判方式不科學(xué)，再好的審判制度體系在實(shí)踐中運(yùn)用都可能變形走樣。構(gòu)建科學(xué)合理的訴判關(guān)系結(jié)構(gòu)，維護(hù)訴、辯、審三方訴訟結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，保障基于訴、辯、審三方制衡關(guān)系產(chǎn)生的司法公正。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，不僅要促使當(dāng)事人積極履行舉證義務(wù)，避免回到“當(dāng)事人張張嘴，法官跑斷腿”的老路，還要在囿于客觀原因當(dāng)事人難以收集證據(jù)的情形下，法院依職權(quán)調(diào)取證據(jù)，在查明案件事實(shí)基礎(chǔ)上作出公正裁判。保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用，確保案件裁判實(shí)體公正和程序公正。要在堅(jiān)持和完善司法公開上下功夫，以公開促公正、以公正樹公信。要立足國(guó)情，準(zhǔn)確把握新時(shí)代人民群眾對(duì)審判工作的新需求新期待，堅(jiān)持把實(shí)體公正與程序公正、形式公正與實(shí)質(zhì)公正、司法公正與司法效率、審判方式與司法目的有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義。

（四）審判能力現(xiàn)代化。能否做到嚴(yán)格公正司法，審判人員的素質(zhì)和能力是關(guān)鍵。審判能力就是審判人員運(yùn)用法律定分止?fàn)幍哪芰Γ俏覀凕h執(zhí)政能力的重要方面。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)利益關(guān)系日益復(fù)雜、價(jià)值觀念越發(fā)多元、人財(cái)物加速流動(dòng)、信息技術(shù)深度運(yùn)用，法院受理案件的范圍和數(shù)量不斷擴(kuò)大、復(fù)雜疑難程度不斷增強(qiáng)，審判人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力與人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新要求新期待相比，還存在不小的差距，還有很大的提升空間。要按照革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化要求，融合推進(jìn)政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，全面提高審判人員嚴(yán)格公正司法的綜合素質(zhì)能力，包括駕馭庭審、調(diào)查研究、群眾工作、能動(dòng)司法、防范風(fēng)險(xiǎn)、信息化技術(shù)運(yùn)用能力等。做到始終忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律，堅(jiān)持嚴(yán)格公正廉潔司法，牢牢守住法律底線、不越紀(jì)律紅線，把好維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。