☉ 本刊記者 樊文 通訊員 陳思鈺

作為浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)試點(diǎn)地區(qū)，杭州市依托“弱有眾扶”社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)，以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)水平為重點(diǎn)，持續(xù)改革完善社會(huì)救助制度，推動(dòng)社會(huì)救助工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓困難群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

高效救助 推動(dòng)救助“不漏一戶、不落一人”

“現(xiàn)在的救助真是及時(shí)，幫了我們家的大忙。”近日，家住杭州市臨平區(qū)運(yùn)河街道東新村的沈大爺，拉著上門走訪民政干部的手興奮地說(shuō)。

不久前，沈大爺因突發(fā)腦梗導(dǎo)致行動(dòng)不便，當(dāng)他辦理殘疾等級(jí)變更后，就接到了村里社會(huì)救助工作人員的電話。工作人員在“低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶”平臺(tái)上監(jiān)測(cè)到沈大爺辦理了肢體二級(jí)殘疾證，像他這樣的情況符合多項(xiàng)救助條件，于是上門協(xié)助他進(jìn)行救助申請(qǐng)。15個(gè)工作日后，沈大爺享受到了低保、困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、醫(yī)療救助、電費(fèi)減免、有線電視費(fèi)減免、水電氣補(bǔ)貼等7項(xiàng)救助政策，每月可以享受1807元救助補(bǔ)助金，不僅減輕了家庭子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還有居家養(yǎng)老服務(wù)人員定期上門服務(wù)，緩解了家人的壓力。

2022年以來(lái)，杭州市以社會(huì)救助數(shù)字化改革為契機(jī)，創(chuàng)新打造“低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶”應(yīng)用平臺(tái)，通過對(duì)象來(lái)源、家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況、就業(yè)情況、財(cái)產(chǎn)情況、支出情況和其他情況等7大維度，以及家庭住房、車輛、工商登記、教育支出、大額醫(yī)療支出、就業(yè)信息等50余項(xiàng)指標(biāo)，形成低收入家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力賦分體系，由弱到強(qiáng)劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)抗風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象。當(dāng)發(fā)生重大疾病、殘疾等級(jí)變更等動(dòng)態(tài)變化時(shí)，觸發(fā)產(chǎn)生重要和一般兩類處置預(yù)警，屬地鎮(zhèn)街收到系統(tǒng)預(yù)警信息后，通過電話詢問、入戶走訪等方式完成核查處置。

杭州市借助“低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶”應(yīng)用，不僅能主動(dòng)精準(zhǔn)識(shí)別因疫因病因?yàn)?zāi)而支出較大、失業(yè)、家庭變故等困難群體，還將全市潛在風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象納入救助幫扶監(jiān)測(cè)范圍，從“在冊(cè)對(duì)象”向“潛在對(duì)象”拓展，有效提升困難群體發(fā)現(xiàn)效率，擴(kuò)大社會(huì)救助幫扶覆蓋面，推動(dòng)社會(huì)救助“不漏一戶、不落一人”。

精準(zhǔn)救助 打通救助服務(wù)“最后一公里”

“給我1000斤！”“我要500斤！”在桐廬縣社會(huì)救助服務(wù)聯(lián)合體（以下簡(jiǎn)稱助聯(lián)體）的幫扶下，困難群眾許大伯創(chuàng)業(yè)基地西瓜滯銷難題，短短半日，便在各界人士的積極支持下得到解決。

7月25日，桐廬縣助聯(lián)體接到困難群眾許大伯創(chuàng)業(yè)基地22萬(wàn)斤西瓜滯銷的信息后，立即受理并組建專業(yè)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)審核品質(zhì)，一方面線下鏈接愛心人士、餐飲協(xié)會(huì)、志愿者、企業(yè)、社會(huì)組織發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，另一方面線上依托新媒體宣傳方式，在微信群、朋友圈發(fā)布產(chǎn)品信息，發(fā)起團(tuán)購(gòu)。在縣助聯(lián)體的幫扶下，基地西瓜3天內(nèi)銷售一空，在最短的時(shí)間內(nèi)解決了許大伯的難題，保障了勞動(dòng)成果沒受損失。

像這樣的農(nóng)產(chǎn)品代銷活動(dòng)，是杭州市助聯(lián)體精準(zhǔn)幫扶的一個(gè)縮影。為暢通幫扶救助資源和困難群眾需求鏈接通道，杭州市創(chuàng)新打造了以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，線上與線下聯(lián)動(dòng)，縣（市、區(qū)）助聯(lián)體、鎮(zhèn)（街）助聯(lián)體服務(wù)站、村（社）助聯(lián)體服務(wù)點(diǎn)三級(jí)有序銜接，以有場(chǎng)地、有人員、有服務(wù)、有資金“四有”為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善救助合力匯聚、救助資源統(tǒng)籌、救助力量培育、救助場(chǎng)景體驗(yàn)、救助窗口展示五大服務(wù)功能齊全的“12345”助聯(lián)體模式。同時(shí)，還匯集黨群服務(wù)中心、社工站、慈善基地等實(shí)體功能，凝聚社會(huì)組織、愛心企業(yè)、志愿者等服務(wù)資源，通過需求資源精準(zhǔn)匹配，“一站式”解決困難群眾救助需求。

截至目前，全市已建成區(qū)、縣（市）級(jí)助聯(lián)體14家，鎮(zhèn)（街）助聯(lián)體服務(wù)站191個(gè)，村（社）助聯(lián)體服務(wù)點(diǎn)3816個(gè)，實(shí)現(xiàn)三級(jí)全覆蓋，打通救助服務(wù)“最后一公里”。

多元救助 構(gòu)筑“弱有眾扶”的大救助格局

“感謝黨委政府、慈善會(huì)和社會(huì)各界愛心人士的幫忙，讓我又對(duì)生活充滿了希望！”張女士激動(dòng)地說(shuō)。

張女士是西湖區(qū)北山街道松木場(chǎng)社區(qū)低保對(duì)象，因丈夫腦癌過世，獨(dú)自帶著雙胞胎女兒生活。大女兒患病，需要長(zhǎng)期服藥，醫(yī)藥費(fèi)和兩個(gè)孩子的學(xué)費(fèi)，成為這個(gè)家庭的重大負(fù)擔(dān)。經(jīng)過西湖區(qū)、北山街道、松木場(chǎng)社區(qū)上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同群團(tuán)組織、社會(huì)力量共同幫扶，西湖區(qū)民政局為張女士一家代辦了臨時(shí)救助、春風(fēng)助學(xué)等事項(xiàng)，同時(shí)對(duì)接市委、區(qū)婦聯(lián)、社會(huì)組織等資源，對(duì)她家庭給予一次性資金幫扶12300元以及不定期的現(xiàn)金和日用品慰問，緩解了張女士的家庭困難。

為拓寬救助渠道，增強(qiáng)幫扶效果，杭州市構(gòu)建了以省大救助信息平臺(tái)為依托，以低保、特困供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等8項(xiàng)基本救助為重點(diǎn)，統(tǒng)籌福彩、慈善專項(xiàng)救助基金的“1+8+2”新時(shí)代杭州社會(huì)救助體系。在8項(xiàng)基本救助基礎(chǔ)上，杭州市積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，培育孵化救助類社會(huì)組織700余家，每年投入福彩公益金500萬(wàn)元，設(shè)立開展“救助直通車”、“特困探訪關(guān)愛”等公益創(chuàng)投項(xiàng)目，為困難群眾提供生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入等幫扶服務(wù)。同時(shí)，加大慈善第三次分配的助推力度，設(shè)立救助類慈善信托2300余萬(wàn)元，打造了“靚廚行動(dòng)”、“共富工坊”等30余個(gè)品牌項(xiàng)目，惠及8萬(wàn)余名困難群眾，構(gòu)筑了“弱有眾扶”的大救助格局。

溫暖救助 彰顯社會(huì)救助的溫情底色

“太感謝了！這些物品給我們生活帶來(lái)了很大的幫助?！苯?，家住杭州市富陽(yáng)區(qū)富春街道宵井村的孫大伯在改造后的衛(wèi)生間內(nèi)，摸著新安裝的護(hù)欄說(shuō)道。今年64歲的孫大伯是宵井村低保對(duì)象，家中除了孫大伯老兩口還有一個(gè)上小學(xué)的孫女。居室改造前，爺孫三人擠在一張床上，居住環(huán)境簡(jiǎn)陋。了解到這一情況后，富陽(yáng)區(qū)民政局不僅為孫大伯家新安裝助老設(shè)施，還添置了床、書桌、衣柜等新家具，改善老人的居住條件，提升老人生活質(zhì)量。

在杭州，像孫大伯這樣享受居室改造服務(wù)的困難群眾還有不少。今年以來(lái)，杭州市聚焦困難家庭居住環(huán)境提升改造，設(shè)立慈善救助專項(xiàng)資金，在全市范圍內(nèi)開展“善居工程”項(xiàng)目，先后為4000余戶困難家庭改善和提升居住環(huán)境，并以富陽(yáng)區(qū)為試點(diǎn)創(chuàng)新出臺(tái)《社會(huì)救助家庭居室改造服務(wù)規(guī)范》，率先在全省實(shí)現(xiàn)困難家庭居室改造工作標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施。

“善居工程”項(xiàng)目實(shí)施對(duì)象主要為家庭成員在2人及以上且居住條件較差的社會(huì)救助家庭，其中優(yōu)先保障有老人和兒童的低保家庭。困難家庭在申請(qǐng)居室改造后，專業(yè)評(píng)估人員會(huì)上門對(duì)居住環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)困難家庭意愿，按照“一戶一策”原則，為每個(gè)家庭量身定制改造方案，滿足困難群眾多層次、個(gè)性化的服務(wù)需求。這一項(xiàng)目，有力彰顯了社會(huì)救助的“溫度”。