養(yǎng)老，尤其是農(nóng)村養(yǎng)老，對烏蘭察布市來說向來是重要的民生工作。烏蘭察布老齡化程度高，全市常住人口170 萬人，其中，60 歲及以上人口占29.95%，65 歲及以上人口占20.81%，是內(nèi)蒙古老齡化程度最深的盟市。并且，全市農(nóng)村老年人口有著比例高、增速快、空巢老年人多、低收入老年人多的特點(diǎn)。同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展離不開真金白銀的投入。2022 年，烏蘭察布GDP 總量、人均GDP 在內(nèi)蒙古12 個(gè)盟市中均排名第九，年人均可支配收入26451元。在養(yǎng)老任務(wù)重、財(cái)政力量不足的情況下，因地制宜闖新路，聚合資源謀發(fā)展，成為烏蘭察布的不二選擇。

為解決農(nóng)村養(yǎng)老難題，2009 年，烏蘭察布市化德縣開始集中建設(shè)農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院，2013 年，這一經(jīng)驗(yàn)在全市推行，并被民政部評為“中國十大創(chuàng)新社會福利政策”。十幾年過去了，互助養(yǎng)老依舊是破解農(nóng)村養(yǎng)老難的重要手段，同時(shí)，作為農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院發(fā)源地的烏蘭察布也正經(jīng)歷著一場變革。2022 年，烏蘭察布以做優(yōu)做強(qiáng)“烏蘭幸福院”為導(dǎo)向，在化德縣和察右前旗先行先試，開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)工作，帶來了農(nóng)村幸福院2.0 版本。

統(tǒng)籌資金煥新顏

秋日的天空澄澈寧靜，墻面的黃和屋頂?shù)淖刈屵@一排排磚瓦房在陽光下明亮而溫暖。屋前的土地里零星有些小蔥，不久前收獲的白菜土豆已經(jīng)躺在村民家的麻袋里；再往南是一條水泥路，嶄新的太陽能路燈聳立著，2000 多平方米的廣場上，老人們邊曬太陽邊拉著家常……這里是察右前旗巴音塔拉鎮(zhèn)南店村幸福院。幸福院輻射的南店村、堿灘、哈畢格、禮拜寺、谷力腦包5 個(gè)村，共有戶籍人口4789 人，大部分人外出打工，常住的只有1917 人，其中60 歲及以上的有1098 人、65 歲及以上的有868 人。南店村幸福院入住了133 戶196 人。

對于住在南店村幸福院的老人來說，2023 年是改變的一年。全院整飭一新，完成水沖廁所改造146 戶、清潔能源供暖改造152 戶、適老化改造132 戶，院內(nèi)破損房屋維修168 套、破損路面維修2700 平方米、院落環(huán)境維修硬化3900 平方米。室內(nèi)行走便利、如廁洗澡安全、廚房操作方便、居家環(huán)境改善、智能安全監(jiān)護(hù)、輔助器具適配，幸福院切實(shí)為老年人安度晚年創(chuàng)造良好環(huán)境。“改造后，幸福院還增設(shè)了黨員活動室、餐廳、文化室、超市、洗衣室、洗浴室、醫(yī)療室、康復(fù)室等。”南店村養(yǎng)老服務(wù)站副站長王雨欣說。

改變的不僅是南店村幸福院。烏蘭察布制定了互助幸福院維修改造實(shí)施意見以及維修改造標(biāo)準(zhǔn)指引，提出“三改三修”，即穩(wěn)步推進(jìn)幸福院水廁改造、清潔能源供暖改造、適老化設(shè)施改造，大力實(shí)施幸福院修院落、修道路、修環(huán)境。同時(shí)，以互助幸福院維修改造為引領(lǐng)，統(tǒng)籌各方資金用于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。截至目前，烏蘭察布共整合各類資金4418.3 萬元用于“三改”，其中，利用鄉(xiāng)村振興資金進(jìn)行水沖廁所改造1680 戶，利用住建資金進(jìn)行清潔能源供暖改造2320 戶，利用民政專項(xiàng)資金開展適老化改造4125戶；投入財(cái)政等資金4600 萬元用于“三修”；爭取自治區(qū)專項(xiàng)資金900 萬元、安排財(cái)政預(yù)算資金500 萬元、投入市本級福彩公益金662 萬元用于三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

臨近中午，南店村幸福院的韓秀珍老人正坐在炕上擇豆芽，“我今年83 歲了，兒女們外出打工離得遠(yuǎn)，住在這里很舒心也很安全?！崩先酥钢策呅卵b的緊急呼叫按鈕高興地說。幸福院的文化活動室里，農(nóng)耕用具、老式家具、黑白電視、老人自制的布老虎隨處可見……在這里，老年人不僅可以下棋打牌做手工，還寄托著對過往生活的懷戀。改造的意義，不僅在于改善生活，更在于關(guān)照人的精神世界。

提檔升級強(qiáng)服務(wù)

隨著養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，老年人對多層次養(yǎng)老服務(wù)的需求更為迫切，僅靠老人之間自發(fā)的互助是不夠的，還需要更多力量參與其中，為老人提供專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)。

白音特拉鄉(xiāng)白音特拉村幸福院始建于2013 年，是化德縣居住老年人最多的幸福院之一。該院居住老人185 人，其中80 歲及以上及失能半失能老人、殘疾人共54 人，居民平均年齡75 歲。村委會充分利用幸福院原有娛樂室等公共用房，改造設(shè)置了餐廳、理療室、洗衣間、洗浴室、理發(fā)室等功能區(qū)域，并配置相關(guān)設(shè)施設(shè)備，建設(shè)成幸福院養(yǎng)老服務(wù)中心。第三方機(jī)構(gòu)“烏蘭美”入駐運(yùn)營，構(gòu)建“村委會+養(yǎng)老服務(wù)中心+互助”農(nóng)村養(yǎng)老模式，由村委會監(jiān)督管理養(yǎng)老服務(wù)中心業(yè)務(wù)工作。服務(wù)中心主任由第三方負(fù)責(zé)人擔(dān)任，下設(shè)餐飲部、理療部、衛(wèi)生清潔部，共有員工18 人，為老人提供助餐、助浴、康復(fù)理療等個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)。

察右前旗平地泉鎮(zhèn)花村幸福院2012 年建成，2013 年花村衛(wèi)生室入駐，2020 年花村黨群服務(wù)中心進(jìn)駐，2022年隨著專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，花村幸福院的116 名老人享受到了助餐、助娛、助購、助浴、助潔、助醫(yī)等養(yǎng)老服務(wù)。144 平方米的愛心餐廳，明廚亮灶，老人不僅能吃到衛(wèi)生可口的餐食，還能享受到補(bǔ)貼。早餐6 元、午餐12 元、晚餐6 元，60～69 歲的老年人每餐補(bǔ)貼1 元，70～79歲補(bǔ)貼2 元，80～89 歲補(bǔ)貼3 元，90 歲以上補(bǔ)貼4 元，百歲老人免費(fèi)用餐。

為了發(fā)揮家庭支持作用，烏蘭察布創(chuàng)新“孝心卡”服務(wù)，由子女為老年人充值，老年人持卡就餐可以享受優(yōu)惠，同時(shí)根據(jù)子女充值情況贈送積分，用于在愛心超市兌換商品。

與此同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)互助服務(wù)能定量、有激勵(lì)、可持續(xù)，烏蘭察布打造了“烏蘭時(shí)間助老”志愿服務(wù)模式。“平地泉鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心下設(shè)的養(yǎng)老志愿服務(wù)隊(duì)對鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的老人開展一對一、一對多幫扶，服務(wù)時(shí)長及內(nèi)容記錄在全市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺上，既可以兌換等額的服務(wù)，也可以在愛心超市兌換相應(yīng)商品。”平地泉鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心主任尚春艷說。目前，烏蘭察布市建立了100 余支互助志愿服務(wù)隊(duì)伍，讓社會力量參與到養(yǎng)老事業(yè)當(dāng)中。

科學(xué)規(guī)劃建網(wǎng)絡(luò)

2022 年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，要求加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。其中，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系、提升服務(wù)保障能力是重要工作。

如何貫徹中央部署，發(fā)揮農(nóng)村幸福院在完善農(nóng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級中的作用，烏蘭察布市一直在探索?！拔覀兊娜夝B(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全部依托現(xiàn)有敬老院、互助幸福院、黨群服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施改建而成，以最低投入換取最大效益?！睘跆m察布市民政局局長吳云霞說，“入住率低、條件差的119 處幸福院將合并到附近條件較好的幸福院，我們將用5 年時(shí)間完成撤并后的359 處幸福院改造提升工作。同時(shí)，利用基礎(chǔ)設(shè)施較好的幸福院建設(shè)36 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，依托村兩委辦公場所、村幸福院、學(xué)校等農(nóng)村閑置用房建設(shè)186個(gè)村級養(yǎng)老服務(wù)站。”

今年，毗鄰察右前旗平地泉鎮(zhèn)花村幸福院的綜合服務(wù)樓建成，21 位老人入住。由村幸福院升級的平地泉鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，包括花村幸福院和新建的綜合服務(wù)樓兩部分，由第三方機(jī)構(gòu)“康瑞頤養(yǎng)”負(fù)責(zé)運(yùn)營。中心除了服務(wù)入住的老人，還為周邊老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

巴音塔拉鎮(zhèn)南店村幸福院則成為村級養(yǎng)老服務(wù)站所在地，按照有人員、有場所、有服務(wù)、有經(jīng)費(fèi)的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，通過政府、村“兩委”、家庭、社會四方發(fā)力，為老年人就近提供養(yǎng)老服務(wù)及探訪關(guān)愛，滿足留守老人不離鄉(xiāng)、不離土的養(yǎng)老需求，成為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的前沿陣地。

從幸福院改造到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，吳云霞認(rèn)為做好農(nóng)村養(yǎng)老工作必須堅(jiān)持兩點(diǎn)，“一是必須堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)施策。搞好精細(xì)化調(diào)研，立足實(shí)際，保證設(shè)施服務(wù)規(guī)模適度、量力而行。二是堅(jiān)持廣泛參與、合力推動。既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，凝聚部門合力，也要鼓勵(lì)社會力量投身農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)?！?/p>