李英凡 盧晨陽(yáng)

愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)是我們黨把群眾路線運(yùn)用于衛(wèi)生防疫的成功實(shí)踐，蘊(yùn)含著中國(guó)共產(chǎn)黨保障人民健康的衛(wèi)生理念，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨卓越的衛(wèi)生治理能力，經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，已經(jīng)成為實(shí)施健康中國(guó)的重要環(huán)節(jié)。在愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)開(kāi)展70周年之際，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要更加有針對(duì)性地開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，充分發(fā)揮愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的組織優(yōu)勢(shì)和群眾動(dòng)員優(yōu)勢(shì)?！盵1]新時(shí)代新征程，探索有效的社會(huì)動(dòng)員方式需要借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，北京作為“首善之都”，其衛(wèi)生工作的展開(kāi)具有示范和引領(lǐng)作用，成為研究愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的重要場(chǎng)域。本文以新中國(guó)成立初期的北京為視角，回溯愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)中社會(huì)動(dòng)員的主要手段與成效，為當(dāng)下加強(qiáng)我國(guó)公共衛(wèi)生治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供一定的借鑒。

一、新中國(guó)成立初期愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)中社會(huì)動(dòng)員的主要手段

社會(huì)動(dòng)員手段的選用事關(guān)動(dòng)員的成敗與績(jī)效。北京市通過(guò)組織動(dòng)員、宣傳動(dòng)員、示范動(dòng)員等特色鮮明、切合實(shí)際的動(dòng)員手段，廣泛動(dòng)員人民群眾參與愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)造了衛(wèi)生領(lǐng)域的歷史奇跡。

（一）組織動(dòng)員：引領(lǐng)群眾走進(jìn)運(yùn)動(dòng)

組織動(dòng)員是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員的重要方式。毛澤東在《組織起來(lái)》中強(qiáng)調(diào)：“把群眾力量組織起來(lái)，這是一種方針?！盵2]北京市在愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)中建立了上下貫通、多方聯(lián)動(dòng)的衛(wèi)生組織體系，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)作用，推動(dòng)動(dòng)員目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一方面，健全衛(wèi)生組織，堅(jiān)持黨對(duì)衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。1952年3月，北京市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)成立，隨后，各區(qū)、縣、鄉(xiāng)村等陸續(xù)成立了愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)。北京市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下主持日常工作，“并抽調(diào)防疫、婦幼、醫(yī)療等相關(guān)衛(wèi)生部門(mén)的干部組成工作小組指導(dǎo)全區(qū)的衛(wèi)生工作?！盵3]這種組織形式不僅保障愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)自上而下的有效部署，確保上下通暢，便于在較短時(shí)間內(nèi)傳遞任務(wù)，還注重各領(lǐng)域各行業(yè)的配合，能發(fā)揮各方所長(zhǎng)，形成強(qiáng)大合力。同時(shí)，基層衛(wèi)生組織得到發(fā)展，北京各“城、郊街道辦事處一級(jí)建立愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，并由辦事處現(xiàn)有人員中指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)衛(wèi)生工作?！盵4]這種基層衛(wèi)生組織實(shí)現(xiàn)了將衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)與基層治理的融合，推動(dòng)了清潔運(yùn)動(dòng)、疫苗接種、教育宣傳等衛(wèi)生工作在基層的有序開(kāi)展，為人民群眾參與衛(wèi)生工作提供了平臺(tái)。

另一方面，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)中的引領(lǐng)作用。毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵5]在愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部都親自謀劃、親自部署、深入一線、以身作則。事實(shí)證明，領(lǐng)導(dǎo)干部深入衛(wèi)生工作一線，不僅能夠了解實(shí)際情況，給出切實(shí)有效的指導(dǎo)，還能轉(zhuǎn)變部分干部忽視衛(wèi)生工作的思想，使領(lǐng)導(dǎo)干部普遍認(rèn)識(shí)到愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的重要意義。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部在衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)中表現(xiàn)出甘于奉獻(xiàn)、吃苦耐勞的精神也感染著人民群眾，密切了干群關(guān)系，推動(dòng)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)走向高潮。

（二）宣傳動(dòng)員：塑造群眾衛(wèi)生觀念

宣傳工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，宣傳動(dòng)員的重要性體現(xiàn)在“它是一種有意識(shí)地控制社會(huì)心理的活動(dòng)”和“一個(gè)社會(huì)改變或形成民眾特殊態(tài)度、意見(jiàn)和輿論的重要工具。”[6]愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)發(fā)起后，北京市通過(guò)宣傳教育，提高了群眾的衛(wèi)生素養(yǎng)及參與熱情。

愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)中，北京市采用豐富多樣的宣傳方式，靈活地將顯性教育與隱性教育融為一體。一是依托報(bào)刊、宣傳冊(cè)、黑板報(bào)等文字宣傳工具，以書(shū)面形式展現(xiàn)宣傳內(nèi)容。愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)初始，北京市政府就在《人民日?qǐng)?bào)》《北京日?qǐng)?bào)》等刊物上加強(qiáng)宣傳，力圖讓人民群眾了解愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的重要意義、主要做法、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。為使報(bào)紙上的宣傳內(nèi)容深入人心，還依托讀報(bào)組為人民群眾讀報(bào)講報(bào)，討論重要內(nèi)容。在讀報(bào)組的宣傳教育下，人民群眾由之前對(duì)待衛(wèi)生工作漠不關(guān)心的態(tài)度，轉(zhuǎn)向積極參加防疫衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，達(dá)到了政治宣傳與衛(wèi)生教育的雙重目的。二是通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)、廣播等方式進(jìn)行。衛(wèi)生清潔運(yùn)動(dòng)中，“北京市召開(kāi)了8000人的動(dòng)員大會(huì)，北京人民廣播電臺(tái)向全市轉(zhuǎn)播了大會(huì)實(shí)況，農(nóng)村地區(qū)也利用有線廣播將衛(wèi)生要求傳播到村村戶戶”，這種方式適應(yīng)了新中國(guó)文盲率較高的現(xiàn)實(shí)，通過(guò)口頭傳播的方式擴(kuò)大了宣傳的范圍與實(shí)效。[7]此外，科普電影、宣傳圖畫(huà)、藝術(shù)表演等方式具有直觀性、趣味性，富有情緒感染力，能潛移默化地達(dá)到衛(wèi)生教育的目的，將科學(xué)的衛(wèi)生素養(yǎng)與行為習(xí)慣以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式得以展現(xiàn)。

值得注意的是，經(jīng)過(guò)多次集中、大規(guī)模、有組織的宣傳動(dòng)員，人民群眾參與衛(wèi)生工作的熱情不斷提高，北京市民主婦女聯(lián)合會(huì)、市科學(xué)技術(shù)普及協(xié)會(huì)等群眾組織也主動(dòng)參加到衛(wèi)生宣傳行列中來(lái)。同時(shí)，“1958年北京市增設(shè)了盲人衛(wèi)生文藝宣傳隊(duì)，建立了兩千多個(gè)紅十字衛(wèi)生站、家庭護(hù)理站、疫情報(bào)告站?！盵8]這些群眾性的衛(wèi)生組織拓展了愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的參與主體，在推動(dòng)宣傳工作朝著細(xì)致深入發(fā)展上發(fā)揮了獨(dú)特作用。

（三）示范動(dòng)員：感召群眾投身運(yùn)動(dòng)

利用先進(jìn)典型開(kāi)展思想政治教育，是中國(guó)共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)。新中國(guó)成立初期，北京市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)在樹(shù)立典型，引導(dǎo)人民群眾模仿典型、追隨典型中取得一定的成效。

“每一個(gè)社會(huì)時(shí)代都需要有自己的大人物，如果沒(méi)有這樣的人物，就要把他們創(chuàng)造出來(lái)?！盵9]全國(guó)衛(wèi)生勞動(dòng)模范時(shí)傳祥就是這樣一個(gè)人物，他在帶動(dòng)群眾積極參與衛(wèi)生工作，帶動(dòng)同行爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)方面發(fā)揮了重要作用。受其“寧愿一人臟，換來(lái)萬(wàn)家凈”精神的影響，北京市清潔工人勞動(dòng)熱情提高，勞動(dòng)模范不斷涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)“1952年至1960年，北京市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)共當(dāng)選‘全國(guó)勞動(dòng)模范’3人、‘北京市勞動(dòng)模范’25人”，大大塑造了勞動(dòng)工人的主人翁意識(shí)與職業(yè)認(rèn)同感。[10]除宣揚(yáng)全國(guó)勞動(dòng)模范外，北京市還充分挖掘群眾身邊的模范，如“捕鼠運(yùn)動(dòng)中表現(xiàn)突出的范大娘、消滅蚊蠅工作中鉆研出高效方法的十區(qū)三里屯教員李力耕、街道衛(wèi)生工作中幫助群眾清掃宅院的積極分子蘇大媽?！盵11]這些模范典型雖然身份普通，但具備講衛(wèi)生、熱心腸、勤勞、甘于奉獻(xiàn)等品質(zhì)，且貼近群眾，能更好地發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用。此外，為鼓舞人民群眾的參與熱情，北京市還制訂了競(jìng)賽評(píng)比制度與獎(jiǎng)懲條件。如北京市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)檢查團(tuán)對(duì)全市進(jìn)行衛(wèi)生檢查時(shí)，對(duì)衛(wèi)生工作出色的集體授予“衛(wèi)生紅旗單位”“衛(wèi)生紅旗辦事處”，對(duì)先進(jìn)個(gè)人給予“衛(wèi)生模范”稱號(hào)，同時(shí)對(duì)那些衛(wèi)生工作差的單位也進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)。通過(guò)這種精神激勵(lì)的方式，全市范圍內(nèi)形成了爭(zhēng)創(chuàng)“文明之家”“文明單位”的氛圍，在這個(gè)過(guò)程中越來(lái)越多的群眾參與到集體行動(dòng)中，集體榮譽(yù)感與責(zé)任感由此增強(qiáng)，典型示范的作用也得到充分的發(fā)揮。

二、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)中社會(huì)動(dòng)員的顯著成效

新中國(guó)成立初期北京市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)無(wú)疑是成功的，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾的廣泛參與下，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)順利開(kāi)展，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨和國(guó)家的政治認(rèn)同。此外，人民群眾在接受衛(wèi)生規(guī)訓(xùn)的同時(shí)，其國(guó)家意識(shí)與社會(huì)責(zé)任感也被成功喚醒，從而形塑了社會(huì)主義新人。

（一）推動(dòng)了愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的順利開(kāi)展

經(jīng)過(guò)大規(guī)模突擊性的清潔衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，北京市的蒼蠅、蚊子大大減少，城市水利系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施也得到修繕，改善了人居環(huán)境，塑造了首都清潔衛(wèi)生的形象。作為一場(chǎng)移風(fēng)易俗的運(yùn)動(dòng)，人民群眾的衛(wèi)生素養(yǎng)也不斷提升，逐漸養(yǎng)成了良好衛(wèi)生習(xí)慣，講衛(wèi)生成為一種社會(huì)新風(fēng)尚。同時(shí)，傳染病防治也取得很大進(jìn)展，“1953年北京市麻疹病死亡率由1950年的19.78%降到0.91%，流腦的病死率由68.75%下降到10.97%?！盵12]危害人民群眾健康的疫病得到控制，保護(hù)了勞動(dòng)力，配合了新中國(guó)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的正常進(jìn)行。

（二）增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨和國(guó)家的政治認(rèn)同

一個(gè)國(guó)家的衛(wèi)生工作，關(guān)注的是人民群眾的生命健康和生命權(quán)利，因此衛(wèi)生不僅是醫(yī)療防疫問(wèn)題，更是重大的民生問(wèn)題。新中國(guó)成立初期北京市的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)堅(jiān)持把保障人民健康放在首位，不僅有效防治傳染性疾病，還在改善工礦環(huán)境衛(wèi)生、管控食品安全、規(guī)范學(xué)校衛(wèi)生教育等綜合治理方面取得重大成效。這些民生問(wèn)題的落實(shí)使人民群眾切身感受到了新生活的變化，對(duì)黨和政府的認(rèn)同感也由此加深。同時(shí)，工作中領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，與人民群眾同甘苦、共奮斗，進(jìn)一步增強(qiáng)了人民群眾對(duì)新政權(quán)的信任。

（三）提高了人民群眾的思想覺(jué)悟

一方面，培育了人民群眾的家國(guó)情懷與民族自信。在“抗美援朝、保家衛(wèi)國(guó)”口號(hào)的感召下，人民群眾認(rèn)識(shí)到要保家就要衛(wèi)國(guó)，投身愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作就是支持抗美援朝的具體體現(xiàn)。在這種主人翁意識(shí)的推動(dòng)下，人民群眾以極大的熱情投入到愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)中，增強(qiáng)了民族自尊心與自信心。另一方面，在衛(wèi)生工作中社會(huì)主義公民社會(huì)責(zé)任感與互助友愛(ài)精神得以彰顯。新中國(guó)成立初期的衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)大多是義務(wù)勞動(dòng)，如1952年首都為迎接亞洲及太平洋區(qū)域和平會(huì)議，北京市動(dòng)員全市開(kāi)展衛(wèi)生大掃除，北京市民還自發(fā)幫助無(wú)勞動(dòng)能力的群眾清掃衛(wèi)生，為維護(hù)首都形象做出突出貢獻(xiàn)。[13]從這些事例中我們不難感受到當(dāng)時(shí)群眾熱情地參加義務(wù)勞動(dòng)的社會(huì)責(zé)任感，感受到“公家的事就是自己的事”的精神風(fēng)貌。

三、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)中社會(huì)動(dòng)員的現(xiàn)實(shí)啟示

衛(wèi)生工作不是孤立的任務(wù)，進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)依然是國(guó)家治理的重要方面，是推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)的重要方式。探索新時(shí)代愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的有效動(dòng)員形式，需要以史為鑒，也要依據(jù)現(xiàn)實(shí)情境開(kāi)拓創(chuàng)新。

（一）強(qiáng)化組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)動(dòng)員最重要的領(lǐng)導(dǎo)力量，各級(jí)黨委、政府要把愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作納入重要議事日程與績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，將黨的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的治理效能。各部門(mén)之間也要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，按照職責(zé)分工扎實(shí)推進(jìn)本領(lǐng)域相關(guān)工作。同時(shí)，要推動(dòng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)與基層治理融合發(fā)展。為此，要加快基層公共衛(wèi)生委員會(huì)建設(shè)，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部下沉到社區(qū)，與基層干部一起實(shí)現(xiàn)齊抓共管的衛(wèi)生協(xié)作模式；還要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭引領(lǐng)作用，引導(dǎo)人民群眾共同維護(hù)良好的人居環(huán)境，形成文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，助力愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)在基層落地生根。

（二）凝聚健康共識(shí)，豐富衛(wèi)生宣傳教育的方式

統(tǒng)一思想，凝聚認(rèn)知是社會(huì)動(dòng)員必須解決的重要問(wèn)題。當(dāng)今時(shí)代，人民健康之于國(guó)家有更加豐富的意蘊(yùn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民健康是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，也是廣大人民群眾的共同追求?！盵14]因此要厚植愛(ài)國(guó)情懷，將個(gè)人健康與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)相結(jié)合，凝聚人人都是健康中國(guó)參與者的共識(shí)，使講衛(wèi)生的行為觀念深入人心。一要充分利用現(xiàn)代化信息手段和傳播媒介，探索適應(yīng)人們?nèi)粘Ｉ畹募夹g(shù)方法，全方位地開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生宣傳教育，增加社會(huì)動(dòng)員的吸引力。二要繼承傳統(tǒng)宣傳媒介的優(yōu)勢(shì)，把握衛(wèi)生工作的宣傳陣地與輿論導(dǎo)向，針對(duì)不同情境，采取更有針對(duì)性的宣傳方式與策略，發(fā)揮情感在提升個(gè)人道德感與責(zé)任感方面的作用，形成強(qiáng)大的衛(wèi)生防疫力量。

（三）構(gòu)筑健康合力，調(diào)動(dòng)多元主體參與的積極性

健康問(wèn)題歸根到底是與每個(gè)個(gè)體生存發(fā)展息息相關(guān)的基本問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民主體性意識(shí)逐漸增強(qiáng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨完善，政府不再是衛(wèi)生工作中的唯一主體，企事業(yè)單位、民間組織、個(gè)體工商戶等多元社會(huì)主體在愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)中貢獻(xiàn)了不容忽視的力量，擁有著巨大的動(dòng)員潛力。2020年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的意見(jiàn)》指出：“要發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，支持社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者和志愿者的積極參與”，拓展了基層愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的參與力量，推動(dòng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)融入人民群眾日常生活之中。[15]因此，必須重視對(duì)多元主體的思想引領(lǐng)、技術(shù)指導(dǎo)與精細(xì)化管理，以精準(zhǔn)發(fā)揮多元性主體的作用。同時(shí)，還要注重將國(guó)家目標(biāo)與個(gè)人利益的連接，依托國(guó)家調(diào)控體系進(jìn)行資源分配，最大程度滿足人民群眾各方面的層次需求，為提高動(dòng)員活動(dòng)的有效性提供動(dòng)力支持。