張 沖，錢 鵬

（浙江浦江加百列生態(tài)科技有限公司 浙江金華 322200）

0 引 言

美麗鄉(xiāng)村是黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”是黨的十九大提出的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要部署。習(xí)總書記更是提出了“實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)”的科學(xué)論述。2019年 1 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，首次提出我國建設(shè)“無廢城市”的目標(biāo)，垃圾分類和無廢城市建設(shè)是建設(shè)美麗中國的重要工作支撐，更是全面推進(jìn)美麗城鄉(xiāng)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要民生工程。

2021年 3 月 15 日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議并發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。垃圾分類與無廢城市建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村、美麗中國的重要保障。

“無廢城市”是建設(shè)美麗中國的細(xì)胞工程［1］，全域“無廢城鄉(xiāng)”建設(shè)是打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、深化提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要載體。垃圾分類處理作為中國節(jié)能減排工作的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)［2］。只有全面實(shí)現(xiàn)垃圾分類資源循環(huán)利用，通過形成綠色發(fā)展，持續(xù)推動垃圾源頭分類和全過程資源化利用，才能最大限度減少垃圾填埋量和垃圾焚燒量，才能將垃圾對環(huán)境的影響降至最低，才能真正建成全域“無廢城鄉(xiāng)”。

1 浙江浦江縣域現(xiàn)狀

浦江縣位于浙江中部，金華市北部。距金華城區(qū)46 km，面積 920 km2，縣轄 7 個鎮(zhèn)、5 個鄉(xiāng)、3 個街道、20 個居委會、 224 個行政村。近年來，浦江縣按照垃圾源頭減量化、全面資源化和無害化的總目標(biāo)，在宣傳發(fā)動、源頭分類、終端處置、長效管理 4 方面不斷創(chuàng)新和突破，強(qiáng)力推進(jìn)“垃圾革命”，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾分類和處置全覆蓋。圖1為浦江縣廢棄物資源利用平臺及所有垃圾分類后的處置模式，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌從“干凈”到“整潔”再到“美麗”轉(zhuǎn)變。浦江縣也因此被住建部評為全國首批農(nóng)村生活垃圾分類示范縣，并于 2018 年先后被評為“國家級資源循環(huán)示范基地”和“浙江省靜脈產(chǎn)業(yè)示范城市”。

圖1 浦江縣廢棄物資源化利用平臺Fig.1 Pujiang County waste recycling platform

隨著城鄉(xiāng)環(huán)境的不斷改善，浦江縣的旅游業(yè)得到快速發(fā)展，連續(xù) 5 年旅游業(yè)收入獲得穩(wěn)步增長。仙華山風(fēng)景名勝區(qū)成功獲批省級旅游度假區(qū)，并進(jìn)一步申報國家級景區(qū)。新光旅游創(chuàng)客基地榮獲“中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”“全國十大跨界旅游創(chuàng)客基地”等稱號。全縣共創(chuàng)建了 120 個最佳美麗村、4 萬個美麗庭院、 5 條美麗鄉(xiāng)村精品示范線，圖2為垃圾分類處理后浦江鄉(xiāng)村環(huán)境風(fēng)貌?！叭蚵糜?、步步皆景”的城市建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)，同時生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益也隨著浦江垃圾分類模式的不斷完善而日益顯著，圖3為垃圾分類處理后的城區(qū)街道。

圖2 垃圾分類后浦江縣鄉(xiāng)村環(huán)境風(fēng)貌Fig.2 Rural environmental features of Pujiang County after garbage classification

圖3 垃圾分類處置后浦江縣城區(qū)街道Fig.3 Urban streets of Pujiang County after classifeid garbage disposal

如今的浦江不僅實(shí)現(xiàn)了以垃圾分類為重要抓手，以“兩網(wǎng)融合”為體系的垃圾資源化回收系統(tǒng)，更將“無廢城鄉(xiāng)”理念深植民心，城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作得到快速全域推廣和落實(shí)；浦江更打通了垃圾分類“收、運(yùn)、處”的全產(chǎn)業(yè)鏈，確保了生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾、農(nóng)林廢棄物等城鄉(xiāng)固廢得到“應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處”。通過垃圾分類資源循環(huán)利用模式，浦江已將“垃圾分類”和“無廢城鄉(xiāng)”建設(shè)真正融入到綠色生產(chǎn)和綠色生活之中。

2 浦江模式經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

“無廢城鄉(xiāng)”建設(shè)難點(diǎn)在于固廢的資源化循環(huán)利用，固廢資源化的難點(diǎn)在于垃圾分類，而垃圾分類的難點(diǎn)在于常態(tài)化運(yùn)行。浦江縣通過數(shù)年的摸索，終于總結(jié)出一條集“收、運(yùn)、處”為一體的垃圾資源循環(huán)利用全鏈條運(yùn)行模式。

2.1 體系構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)垃圾“四分”聯(lián)動

在浦江縣垃圾分類模式中，“四分兩揀”是基本要求，并以保潔員為起點(diǎn)，以垃圾中轉(zhuǎn)為樞紐，以收運(yùn)車輛為載體，通過各類垃圾的分開收集、分類投放、分流轉(zhuǎn)運(yùn)、分級管理的“四分”聯(lián)動確保收運(yùn)全過程垃圾不落地、不混裝。

一是明確“桶轉(zhuǎn)車、車入站”的分類收運(yùn)流程。根據(jù)各小區(qū)的 4 類垃圾分類收集桶將保潔員收集車分為“一倉、一袋、一籃、一桶”，同時培訓(xùn)指導(dǎo)保潔員按照會腐爛垃圾入桶、有害垃圾入籃、可回收垃圾入袋、其他垃圾入倉（環(huán)衛(wèi)車倉體）的要求分開收集。保潔員再將收集的垃圾運(yùn)送至垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾中轉(zhuǎn)站又分為 4 個分類投放區(qū)，即會腐爛垃圾集中區(qū)、有害垃圾存放區(qū)、可回收垃圾回購區(qū)、其他垃圾壓縮區(qū)，保潔員再將保潔車上的垃圾分類投放到對應(yīng)的集中區(qū)，然后由對應(yīng)的轉(zhuǎn)運(yùn)車分別運(yùn)送至對應(yīng)的垃圾處置中心。

二是實(shí)行分級管理機(jī)制。保潔員監(jiān)督居民收集桶中垃圾分類情況，中轉(zhuǎn)站管理員監(jiān)督保潔員收集車的分類收集情況，垃圾清運(yùn)駕駛員監(jiān)督中轉(zhuǎn)站分類收集情況，處理中心操作員監(jiān)督垃圾清運(yùn)車內(nèi)垃圾分類情況。此外，運(yùn)營公司項(xiàng)目部還設(shè)立有考核督察小組實(shí)施不定期抽查、巡查、跟車檢查，并與社區(qū)、民眾建立微信群互動反饋機(jī)制和垃圾分類監(jiān)督考核獎懲機(jī)制，通過分級監(jiān)督、多元化管理機(jī)制破除垃圾收運(yùn)混裝。

三是定向分流，讓各類垃圾去有所蹤。浦江垃圾中轉(zhuǎn)站不再只承擔(dān)垃圾中轉(zhuǎn)的功能，而是成為了垃圾分類收運(yùn)體系的樞紐，承擔(dān)著垃圾分類收運(yùn)過程中計量、暫存、分流轉(zhuǎn)運(yùn)的重要功能。中轉(zhuǎn)站將會統(tǒng)計以上 4 類垃圾每天各自的收集量；其中可回收垃圾和有害垃圾數(shù)量較少時，可暫時儲存在中轉(zhuǎn)站，并在定期或達(dá)到一定數(shù)量后分別轉(zhuǎn)運(yùn)至浦江縣城市管理服務(wù)有限公司進(jìn)行集中存放或處理；其他垃圾和會腐爛垃圾則每天按時分別清運(yùn)至垃圾填埋場和生態(tài)處理中心。在垃圾定向分流過程中建立了大數(shù)據(jù)監(jiān)管分析平臺，確保各類垃圾去到該去的地方，見圖4。

圖4 浦江縣垃圾分類大數(shù)據(jù)管理評價系統(tǒng)Fig.4 Pujiang County garbage classifciation big data management and evaluation system

2.2 “兩網(wǎng)融合”促長效，提高資源化利用

在浦江垃圾分類收運(yùn)模式中，已將可回收垃圾收集體系與再生資源回收體系進(jìn)行“兩網(wǎng)融合”，通過回收服務(wù)體系的整合，全面提高回收效率。其中環(huán)衛(wèi)收運(yùn)服務(wù)體系已成為可回收垃圾與再生資源回收市場經(jīng)營的核心體系，建立“再生資源環(huán)衛(wèi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)→垃圾中轉(zhuǎn)站→再生資源儲存中心→再生資源加工利用中心”的資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈模式。以再生資源全面回收利用為目標(biāo)，結(jié)合生活垃圾收運(yùn)體系打造可回收垃圾與再生資源的回收產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化規(guī)劃布局，加快回收網(wǎng)點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站設(shè)置，完善再生資源深加工利用中心的建設(shè)，確?？苫厥绽驮偕Y源均能實(shí)現(xiàn)全面回收和高效資源化利用，見圖5。

圖5 浦江縣城鄉(xiāng)垃圾分類、收運(yùn)及處置產(chǎn)業(yè)鏈條圖示Fig.5 Industrial chain of urban and rural garbage classification，collection，transportation and disposal in Pujiang County

2.3 完善處置終端，持續(xù)優(yōu)化運(yùn)行工藝

在浦江縣生活垃圾的分類處置過程中，通過長年連續(xù)的運(yùn)行，針對不同物料、不同條件下處理產(chǎn)物的變化，不斷完善和優(yōu)化發(fā)酵工藝，使各大處置終端的操作運(yùn)行水平得到全面提高和完善，最終實(shí)現(xiàn)垃圾發(fā)酵產(chǎn)物的穩(wěn)定成肥和穩(wěn)定輸出。截止 2019 年底，全縣 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 3 個街道已建造有 16 座會腐爛垃圾生態(tài)處理中心，投入有機(jī)垃圾生物發(fā)酵處理設(shè)備 73 套，每年累計處理會腐爛垃圾超過 7 萬t，收集的有機(jī)會腐爛垃圾處置率100%，產(chǎn)出初品有機(jī)肥料超過 2 萬t，有機(jī)易腐爛垃圾成肥率約30%。成肥后產(chǎn)物全部被周邊農(nóng)戶消納，主要作為有機(jī)肥還田用于農(nóng)業(yè)種植，種植作物包括葡萄、獼猴桃等果樹、蔬菜和綠化花卉等，最終產(chǎn)出物的還田資源化利用率可達(dá)100%。

一是持續(xù)跟進(jìn)，技術(shù)服務(wù)運(yùn)營，邊運(yùn)行邊完善，優(yōu)化易腐爛垃圾發(fā)酵成肥工藝及技術(shù)。針對垃圾組分會因生活習(xí)慣、季節(jié)變化而變化，在浦江縣有機(jī)垃圾機(jī)械處置中心的運(yùn)營前期，運(yùn)營公司安排技術(shù)人員持續(xù)跟進(jìn)設(shè)備處置效果。在運(yùn)行過程中，充分發(fā)現(xiàn)各影響因素對運(yùn)營效果的影響，并及時調(diào)整處理工藝，最終形成一套適合當(dāng)?shù)乩攸c(diǎn)的穩(wěn)定處理工藝。

二是建立機(jī)械化生物發(fā)酵處置流程，實(shí)現(xiàn)自動化持續(xù)循環(huán)運(yùn)行機(jī)制。利用程序設(shè)計，將優(yōu)化后的發(fā)酵工藝輸入垃圾分類機(jī)械處理設(shè)備，使有機(jī)易腐垃圾在設(shè)備里按照固定流程發(fā)酵成肥，這一方法可減少運(yùn)行過程中的人為風(fēng)險，還可降低人工成本。

三是提高產(chǎn)出物的使用效果和資源化利用率，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)。通過機(jī)械化生物發(fā)酵及一周左右的熟化處理，最終完全熟化的產(chǎn)物就可作為農(nóng)業(yè)種植的有機(jī)肥料直接使用。為了提高產(chǎn)出物的使用率，向農(nóng)戶提供免費(fèi)試用、使用指導(dǎo)、效果對比等技術(shù)支持與服務(wù)，使農(nóng)戶真正看到此類產(chǎn)出物的效果與價值，以最終實(shí)現(xiàn)有機(jī)垃圾變廢為肥和資源循環(huán)利用。

2.4 創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)培訓(xùn)管理

垃圾分類及處置的運(yùn)行存在鞏固難、易反復(fù)的問題。為此，浦江在運(yùn)行過程中，通過機(jī)制創(chuàng)新，即采用處置終端管理倒逼前端垃圾分類、下游考核監(jiān)督上游的模式來保證分類后的垃圾能夠依照分類狀態(tài)進(jìn)行收集和轉(zhuǎn)運(yùn)。浦江縣政府極具創(chuàng)意地提出環(huán)衛(wèi)運(yùn)營定向市場化，即由負(fù)責(zé)垃圾處理的企業(yè)根據(jù)自身技術(shù)要求來建立相應(yīng)的垃圾分類收運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，通過垃圾處置企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)和管理城市環(huán)衛(wèi)工人，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸及轉(zhuǎn)運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，使分類后的垃圾可以按照規(guī)定要求流向指定的下游處置終端，有效避免垃圾的再度混合，同時保證后端分類處理效率。

一是由運(yùn)營企業(yè)根據(jù)處置終端的技術(shù)要求制定垃圾分類處置運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，以垃圾處理最終的產(chǎn)物利用效果為主要目的，以處理工藝及技術(shù)為依托，形成科學(xué)易行的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行管理機(jī)制。

二是堅持對操作人員進(jìn)行培訓(xùn)管理，尤其是對物料接收標(biāo)準(zhǔn)（垃圾分類準(zhǔn)確率）、垃圾處理設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)操作流程、垃圾產(chǎn)出物的出料及使用標(biāo)準(zhǔn)均形成標(biāo)準(zhǔn)化文本，并結(jié)合運(yùn)行實(shí)際過程由專業(yè)技術(shù)人員向現(xiàn)場操作員進(jìn)行分期培訓(xùn)，最終處置中心實(shí)現(xiàn)常態(tài)化有序運(yùn)行。

三是城鄉(xiāng)并進(jìn)，全區(qū)域覆蓋。浦江縣垃圾分類工作于 2014 年在鄭家塢鎮(zhèn)設(shè)立試點(diǎn)，于 2015 年實(shí)現(xiàn)全農(nóng)村覆蓋，于 2016 年設(shè)立社區(qū)試點(diǎn)，于 2017 年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全域垃圾分類處置。浦江縣以“農(nóng)村包圍城市”的推廣戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)垃圾分類及資源化循環(huán)的全覆蓋。

浦江縣垃圾分類和垃圾資源化處置的成功是模式不斷創(chuàng)新的成功，是體系不斷完善的成功，更是經(jīng)驗(yàn)不斷積累的成功。這不僅論證了垃圾分類資源循環(huán)利用模式在我國城鄉(xiāng)推行的可行性，更為“無廢城鄉(xiāng)”建設(shè)工作提供了寶貴的基礎(chǔ)經(jīng)驗(yàn)。

3 經(jīng)驗(yàn)分析與建議

自我國提出 2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、 2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)以來，各部委紛紛將部署落實(shí)“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)作為下一階段的重點(diǎn)工作之一。2022 年的政府工作報告提出，“實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具”［3］。固碳減排也因此成為諸多行業(yè)中的重要目標(biāo)。

在“無廢城鄉(xiāng)”建設(shè)中，固廢處置都不可避免地產(chǎn)生大量的碳排放，如傳統(tǒng)的垃圾填埋和垃圾焚燒工藝都會造成大量的碳排放。相關(guān)研究表明，生活垃圾填埋和焚燒發(fā)電的碳排放率最高，分別為75.3%和71.0%；根據(jù)目前生活垃圾的處理情況估算，我國每年生活垃圾處理過程甲烷排放將超過 600 萬t，總碳排放約 1.5 億t［4］。因此，傳統(tǒng)的垃圾處置模式根本無法滿足當(dāng)今碳中和碳達(dá)峰大背景下的碳減排需求。

為了全面提高有機(jī)固廢的資源化利用率，在浦江模式中，通過采用源頭分離回收塑料類固廢，全面提高有機(jī)固廢的資源回收率；同時，通過選用有機(jī)易腐垃圾好氧生物發(fā)酵成肥技術(shù)，使有機(jī)易腐爛垃圾轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料，從而使有機(jī)垃圾中的碳得到有效固定。在浦江模式近幾年的穩(wěn)定運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)，每天約有 200 t 有機(jī)易腐垃圾被轉(zhuǎn)化為約 50 t 的生物有機(jī)肥料，每天生活垃圾中約有 150 t 有機(jī)可回收物（塑料、廢紙、紡織物等）被全部回收循環(huán)利用；以每天 350 t 生活垃圾被焚燒處置時（生活垃圾焚燒減量率約為95%），固體剩余物約 17.5 t/d，則含碳廢氣排放量達(dá)到 332.5 t/d；與浦江垃圾分類資源循環(huán)利用模式相比，如今的浦江每天含碳廢氣排放量僅為 150 t/d（僅 200 t有機(jī)易腐垃圾發(fā)酵產(chǎn)肥過程中產(chǎn)生含碳廢氣），則浦江縣每天可減少約182.5 t的含碳廢氣排放，每年總計可減少排放約 66.6 萬t的含碳廢氣。因此，在“固碳減排”方面，浦江垃圾資源循環(huán)利用模式具有明顯的技術(shù)優(yōu)勢和行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

綜上所述，垃圾分類資源循環(huán)利用模式不僅全面推動了區(qū)域“無廢城市”“無廢城鄉(xiāng)”的建設(shè)工作，還通過直接的“固碳減排”實(shí)現(xiàn)對“雙碳”政策的有效推動，更為“十四五”期間我國城鄉(xiāng)垃圾處置、無廢城鄉(xiāng)建設(shè)工作指明了全新的發(fā)展方向。

鄉(xiāng)村振興作為我國當(dāng)前重大的戰(zhàn)略與主題，是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。然而生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以固碳減排、建設(shè)無廢城鄉(xiāng)為目標(biāo)，以建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村為載體，以構(gòu)建城鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈為具體措施，加快建立完善村容村貌環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，輿論引導(dǎo)，營造生態(tài)宜居氛圍，注重實(shí)效。浙江浦江縣城鄉(xiāng)垃圾分類資源循環(huán)利用模式經(jīng)驗(yàn)，或許能為全國各地區(qū)、各城鄉(xiāng)，甚至“一帶一路”國家實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供可資借鑒的工作思路?！?/p>