河北省司法廳

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。要以立法高質(zhì)量保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”河北省司法廳深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察河北重要講話精神，緊緊圍繞服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，牢記“國(guó)之大者”履職盡責(zé)，著力提高立法質(zhì)量和效率，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章貢獻(xiàn)立法力量。

一、加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確政治方向

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是立法工作的最高政治原則。河北省司法廳始終堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府立法工作全過(guò)程各方面。一是強(qiáng)化理論武裝。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，以強(qiáng)化理論武裝指導(dǎo)立法工作實(shí)踐，切實(shí)增強(qiáng)立法工作責(zé)任感、使命感，努力在以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干方面取得實(shí)實(shí)在在的成效。二是圍繞中心大局。加強(qiáng)政府立法謀劃，主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央重大決策部署和省委、省政府工作要求，制定政府立法工作計(jì)劃，科學(xué)合理安排立法項(xiàng)目，做到政府立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定需要、積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。三是嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告。認(rèn)真執(zhí)行立法重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度，省政府立法工作計(jì)劃以省政府黨組名義提請(qǐng)省委研究審議。立法工作中，凡重大立法事項(xiàng)，立法所涉及的重大體制、重大政策調(diào)整，以及需要由省委研究的重大問(wèn)題，都按規(guī)定向省委請(qǐng)示報(bào)告，通過(guò)立法保障省委部署落地落實(shí)。

二、圍繞全省工作大局，以高質(zhì)量立法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量立法是法治建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要制度支撐。河北省司法廳緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，圍繞黨中央決策部署和省委、省政府工作要求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。一是圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展加強(qiáng)立法保障。全面加強(qiáng)京津冀協(xié)同立法，三地司法廳（局）聯(lián)合簽訂《服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》《京津冀行政立法區(qū)域合作協(xié)議》，對(duì)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法項(xiàng)目協(xié)同、建立完善立法協(xié)同工作機(jī)制等作出具體規(guī)定。京津冀常態(tài)化開(kāi)展立法計(jì)劃和立法項(xiàng)目征求意見(jiàn)工作，2023年以來(lái)，河北省19件立法項(xiàng)目全部征求北京市、天津市司法局意見(jiàn)，在多件立法中專(zhuān)門(mén)設(shè)置京津冀協(xié)同條款，以立法形式推動(dòng)和保障協(xié)同發(fā)展。二是圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加強(qiáng)立法保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于打造一流營(yíng)商環(huán)境的部署要求，加大營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域立法力度，2023年以來(lái)，推動(dòng)制定修訂6部營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域立法，其中，《河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》從營(yíng)造公平有序、預(yù)期穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境，打造周到服務(wù)、高效便捷的政務(wù)環(huán)境，構(gòu)建多元保障、融資順暢的要素環(huán)境，打造遵紀(jì)守法、公平正義的法治環(huán)境，建設(shè)誠(chéng)實(shí)守信、遵約踐諾的信用環(huán)境五個(gè)方面分別作出具體規(guī)定；《河北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、培育、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)等作出具體規(guī)定，為激發(fā)創(chuàng)新活力、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)提供有力法治保障。三是圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全加強(qiáng)立法保障。緊緊圍繞貫徹總體國(guó)家安全觀，推動(dòng)修訂《河北省安全生產(chǎn)條例》，聚焦安全生產(chǎn)工作新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，細(xì)化完善安全生產(chǎn)相關(guān)制度，以法治思維和法治手段防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)人民群眾切身利益；推動(dòng)制定《河北省漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》，突出漁船安全主線，實(shí)行“船、港、人全要素，造船、檢船、作業(yè)全鏈條，出港、入港、停泊全流程”閉環(huán)管理，用法治力量護(hù)航漁船安全。四是圍繞保障和改善民生加強(qiáng)立法保障。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)出臺(tái)《河北省獻(xiàn)血條例》《河北省畜禽屠宰管理?xiàng)l例》《河北省實(shí)施〈殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例〉辦法》《河北省結(jié)合民用建筑修建防空地下室管理規(guī)定》等民生領(lǐng)域立法，以立法“小切口”解決民生“大問(wèn)題”。

三、突出地方立法特色，多項(xiàng)立法工作成果走在全國(guó)前列

河北省司法廳堅(jiān)持緊貼省情開(kāi)展立法工作，加大創(chuàng)制性立法力度，著力增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性。一是推動(dòng)出臺(tái)《河北省新能源發(fā)展促進(jìn)條例》。該條例是河北開(kāi)展創(chuàng)制性立法的重要成果，立足河北資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，將重點(diǎn)發(fā)展的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、氫能、核能納入規(guī)范范圍，通過(guò)綜合施策，推進(jìn)新能源“發(fā)、輸、儲(chǔ)、用”協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)河北加快建設(shè)新型能源強(qiáng)省，構(gòu)建穩(wěn)定可靠、多能互補(bǔ)的能源格局，具有重要意義。二是推動(dòng)出臺(tái)《河北省行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理辦法》。該辦法是國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》以來(lái)，全國(guó)第一部規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理的省政府規(guī)章，實(shí)現(xiàn)裁量基準(zhǔn)的全省統(tǒng)一，最大限度避免“同案不同罰”“同事不同辦”現(xiàn)象，有利于更好保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾合法權(quán)益，對(duì)于推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有重要意義。三是推動(dòng)出臺(tái)《河北省社區(qū)矯正若干規(guī)定》。這是《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》公布后全國(guó)首部社區(qū)矯正地方性法規(guī)，從完善體制機(jī)制、夯實(shí)保障基礎(chǔ)、細(xì)化監(jiān)管措施、強(qiáng)化教育幫扶等方面作出具體規(guī)定，細(xì)化完善了社區(qū)矯正法的有關(guān)規(guī)定，將河北省實(shí)踐做法上升為地方立法，凸顯了河北特色。四是指導(dǎo)各設(shè)區(qū)的市因地制宜開(kāi)展政府立法工作。石家莊、唐山、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲出臺(tái)了大氣污染防治相關(guān)法規(guī)規(guī)章，依法推動(dòng)空氣質(zhì)量顯著改善；秦皇島市出臺(tái)控制吸煙辦法，榮獲世衛(wèi)組織“世界無(wú)煙日獎(jiǎng)”；張家口市出臺(tái)了滑雪場(chǎng)所安全管理辦法、控制吸煙條例，為冬奧會(huì)場(chǎng)所安全、履行無(wú)煙承諾等提供法治保障；唐山市出臺(tái)了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)條例，填補(bǔ)了全國(guó)在市級(jí)層面防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合立法的空白等等。

四、堅(jiān)持立改廢釋并舉，著力破除制度障礙

開(kāi)展政府規(guī)章清理，是推動(dòng)依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要舉措，是維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、保證政令暢通的客觀要求。河北省司法廳強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)章清理工作高質(zhì)高效開(kāi)展。一是健全規(guī)章清理工作機(jī)制。出臺(tái)《河北省規(guī)章規(guī)范性文件清理辦法》，圍繞何時(shí)清、誰(shuí)來(lái)清、怎么清等方面對(duì)規(guī)章清理作出具體規(guī)定，建立了定期評(píng)估清理制度，對(duì)現(xiàn)行有效的地方政府規(guī)章每?jī)赡耆壳謇硪淮危瑢?duì)地方政府規(guī)章施行滿5年的開(kāi)展評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)進(jìn)行清理，為規(guī)范開(kāi)展規(guī)章清理工作提供了制度依據(jù)。二是常態(tài)化開(kāi)展規(guī)章清理工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府工作部署，及時(shí)銜接上位法修改，緊緊圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，每年常態(tài)化組織開(kāi)展省政府規(guī)章清理，近三年提請(qǐng)省政府累計(jì)廢止省政府規(guī)章16件、“打包”修改省政府規(guī)章36件，努力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的制度障礙。三是積極開(kāi)展規(guī)章立法后評(píng)估。從2023年開(kāi)始每年對(duì)40件省政府規(guī)章進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，到2027年對(duì)現(xiàn)行有效的省政府規(guī)章全部評(píng)估一遍，根據(jù)立法實(shí)施情況和現(xiàn)實(shí)需要，逐件提出保留、廢止、修改的評(píng)估意見(jiàn)建議，為規(guī)章清理和謀劃年度立法項(xiàng)目提供重要參考依據(jù)。四是嚴(yán)格政府規(guī)章備案審查。堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的部分規(guī)章中存在與上位法不一致、增加行政相對(duì)人義務(wù)和減損其權(quán)利等問(wèn)題，及時(shí)督促相關(guān)市政府進(jìn)行了修改完善。

五、完善立法制度機(jī)制，提升科學(xué)民主依法立法水平

科學(xué)、完善的立法工作制度機(jī)制，是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量的重要保障。河北省司法廳高度重視立法制度機(jī)制建設(shè)。一是加強(qiáng)立法制度建設(shè)。系統(tǒng)總結(jié)河北立法工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)出臺(tái)《河北省政府規(guī)章制定辦法》《關(guān)于提高政府立法工作質(zhì)量的若干措施》，先后制定修訂《政府立法技術(shù)規(guī)范》《政府立法審查流程》《政府立法審查要點(diǎn)》《政府立法聽(tīng)證辦法》《政府立法評(píng)估辦法》等5項(xiàng)立法制度規(guī)范，編印《政府立法工作手冊(cè)》，進(jìn)一步完善政府立法操作流程，為提高政府立法精細(xì)化水平提供制度支撐。二是健全立法協(xié)調(diào)工作機(jī)制。推動(dòng)建立省政府立法工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定工作規(guī)則，明確協(xié)調(diào)機(jī)制的主要職責(zé)、會(huì)議制度和協(xié)商事項(xiàng)等內(nèi)容，及時(shí)協(xié)調(diào)解決政府立法過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題，在立法矛盾焦點(diǎn)上“切一刀”，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高立法質(zhì)效。三是健全立法聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)制。在立法過(guò)程中深入踐行全過(guò)程人民民主，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“民意直通車(chē)”作用，全省建立60家省政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)，涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)、執(zhí)法部門(mén)、企業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、中介機(jī)構(gòu)等，基層立法聯(lián)系點(diǎn)范圍、對(duì)象和覆蓋面不斷拓展，讓更多基層群眾有序參與立法工作。四是健全立法培養(yǎng)工作機(jī)制。將政治素質(zhì)高、通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試、法律素養(yǎng)好的人才選拔引進(jìn)政府立法隊(duì)伍，并保持相對(duì)穩(wěn)定，制定政府立法人員培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)上下交流、跟班學(xué)習(xí)、培訓(xùn)輪訓(xùn)等方式，培養(yǎng)鍛煉設(shè)區(qū)的市政府立法人員，努力建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的立法工作隊(duì)伍。

在新時(shí)代新征程上，河北省司法廳將進(jìn)一步解放思想、奮發(fā)進(jìn)取，緊緊圍繞全省工作大局，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，努力為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章提供更加有力的法治保障。