文│和旭花 黃祥*（云南省瀘水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和完善，各種動(dòng)物疫病不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外非洲豬瘟、禽流感等疫情頻頻發(fā)生，生豬及其產(chǎn)品流通頻繁，流通方式多樣化，加之目前無疫苗和藥物可防治非洲豬瘟，在當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時(shí)間，非洲豬瘟仍是制約我國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展的最大障礙。因此，必須從根本上解決基層畜牧獸醫(yī)防疫體系存在的問題，才能實(shí)現(xiàn)瀘水畜牧業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

一、畜牧獸醫(yī)管理的發(fā)展現(xiàn)狀

1.重視程度不夠?；鶎有竽莲F醫(yī)防疫體系建設(shè)必須投入大量人財(cái)物力，而當(dāng)前一些地區(qū)對(duì)基層獸醫(yī)防疫體系建設(shè)重視不夠，經(jīng)費(fèi)投入普遍不足，導(dǎo)致以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站為主的獸醫(yī)防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，各類醫(yī)療設(shè)備、試劑嚴(yán)重不足。除了這些，現(xiàn)有人才和儲(chǔ)備人才也十分緊缺。究其原因，一方面是因?yàn)槲覈?guó)獸醫(yī)行業(yè)起步較晚，規(guī)范程度還有待提高，大多數(shù)人認(rèn)為獸醫(yī)職業(yè)發(fā)展前景不明，在專業(yè)上選擇獸醫(yī)專業(yè)的人很少，且畢業(yè)后大部分人選擇了從事其他行業(yè)，選擇從事畜牧業(yè)基層工作的人少之又少，導(dǎo)致獸醫(yī)隊(duì)伍人才數(shù)量偏少、整體年齡偏大、年輕人才缺乏，而年齡偏大的獸醫(yī)雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，但在接受新觀念和新技術(shù)方面，已經(jīng)難以跟上時(shí)代發(fā)展潮流，不利于推進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，由于部分地區(qū)對(duì)畜牧業(yè)基層工作重視程度不夠，宣傳力度有限，許多養(yǎng)殖戶還沒有意識(shí)到基層獸醫(yī)防疫工作的重要性，甚至對(duì)基層獸醫(yī)防疫工作有抵觸情緒，導(dǎo)致獸醫(yī)行業(yè)無法與畜牧產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接，部分地區(qū)獸醫(yī)工作機(jī)會(huì)不多，整體畜牧專業(yè)獸醫(yī)力量不足。

2.管理程度不夠。基層畜牧獸醫(yī)防疫體系的建設(shè)在很多方面都存在較大的難度，而當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)存在的問題之一就是組織建設(shè)的方法不夠有效，組織建設(shè)的完善度嚴(yán)重不足。傳統(tǒng)的組織建設(shè)方法在操作過程和干預(yù)效果上已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的要求，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)胤酪吖ぷ鞯恼w布局和具體措施落實(shí)的效果。一些地區(qū)相關(guān)防疫工作未按要求完成和落實(shí)，動(dòng)物防疫工作流于形式，致使動(dòng)物疫病發(fā)生。

3.監(jiān)督機(jī)制不完善?；鶎有竽莲F醫(yī)防疫工作是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作，其制度的建立和完善對(duì)后續(xù)工作的開展具有非常重要的影響。因此，必須采取有效的監(jiān)管措施，確保防疫體系各個(gè)環(huán)節(jié)工作責(zé)任明確落實(shí)。但是，當(dāng)前部分地區(qū)基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)的責(zé)任監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行不夠有效，責(zé)任監(jiān)管機(jī)制缺乏針對(duì)性，且缺乏相關(guān)法律法規(guī)的約束，多方面限制了監(jiān)管機(jī)制的作用條件和特點(diǎn)，一些較為細(xì)致的工作無法全面納入監(jiān)管體系。

二、建設(shè)基層畜牧獸醫(yī)防疫體系的思路

1.建立健全動(dòng)物防疫體系的管理體系。動(dòng)物防疫工作對(duì)時(shí)效的要求很強(qiáng)，其啟動(dòng)的效率關(guān)系到最終防疫結(jié)果?；鶎有竽莲F醫(yī)防疫機(jī)制不健全，將嚴(yán)重影響動(dòng)物防疫工作時(shí)效，給整個(gè)基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作造成難以預(yù)料的嚴(yán)重后果。要加快縣級(jí)動(dòng)物防控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施及專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系力量，建立完善動(dòng)物防疫預(yù)警機(jī)制，確保地方政府和防疫部門在發(fā)生疫情后能夠及時(shí)響應(yīng)，確保動(dòng)物防疫的及時(shí)性。

2.建立健全動(dòng)物防疫相關(guān)法律法規(guī)。首先，國(guó)家要參照國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生法，進(jìn)一步修訂調(diào)整我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，確保防疫工作有法可依；其次，國(guó)家也應(yīng)加大力度管理畜牧獸醫(yī)，如有違法違規(guī)行為必須予以嚴(yán)懲，整體上起到震懾作用；最后，在開展檢測(cè)監(jiān)管時(shí)，應(yīng)引進(jìn)檢測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)更新檢測(cè)儀器，為動(dòng)物防疫工作拓寬發(fā)展空間。

3.加強(qiáng)動(dòng)物檢疫水平和監(jiān)督力度。首先，要建立健全以動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、動(dòng)物防控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)為基礎(chǔ)的動(dòng)物檢疫制度，支持條件較好的地區(qū)發(fā)展第三方檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。其次，要實(shí)施動(dòng)物檢疫規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物檢疫制度，強(qiáng)化動(dòng)物檢疫出證管理，嚴(yán)厲打擊違規(guī)出證、非法倒賣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志等違法違規(guī)行為。最后，要推動(dòng)養(yǎng)殖企業(yè)和屠宰企業(yè)配備動(dòng)物防疫人員，提高動(dòng)物防疫協(xié)作能力。同時(shí)，要加強(qiáng)檢疫監(jiān)督制度建設(shè)，完善動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志管理制度，修訂檢疫規(guī)程，制定檢疫設(shè)施設(shè)備和保障條件標(biāo)準(zhǔn)。

4.優(yōu)化資金籌措，完善防疫基礎(chǔ)設(shè)施。由于基層地區(qū)無力投入資金采購(gòu)現(xiàn)代化設(shè)備，導(dǎo)致基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)備不健全，且大多較為落后、長(zhǎng)時(shí)間不檢修、維護(hù)，設(shè)備故障現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使防疫工作進(jìn)展緩慢。因此在經(jīng)費(fèi)上，政府部門應(yīng)加大對(duì)基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫部門的經(jīng)費(fèi)投入，可以通過實(shí)地考察當(dāng)?shù)鼗鶎有竽莲F醫(yī)動(dòng)物防疫工作情況，申請(qǐng)符合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖實(shí)際情況的資金支持，把經(jīng)費(fèi)用在“刀刃”上，制定科學(xué)合理的防疫工作資金支持方案。同時(shí)，建立經(jīng)費(fèi)使用管理制度，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行準(zhǔn)確的記錄和核算，進(jìn)一步提高預(yù)算控制水平。

5.加強(qiáng)基層防疫技術(shù)人員培訓(xùn)。由于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)的需求量相對(duì)較大，目前我國(guó)很多地區(qū)都面臨著專業(yè)技術(shù)人員缺乏的困境。不少獸醫(yī)沒有經(jīng)過正規(guī)學(xué)習(xí)就以自學(xué)的形式學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，這可能也是受基層條件的影響，接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少之又少。因此，培養(yǎng)基層動(dòng)物防疫人才，打造一支專業(yè)的基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍，是當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)的首要任務(wù)。國(guó)家應(yīng)該聯(lián)合各大高校，擴(kuò)大獸醫(yī)專業(yè)招生比例。同時(shí)各地動(dòng)物防疫部門在人員招聘時(shí)，要嚴(yán)格按照有關(guān)要求進(jìn)行遴選，在專業(yè)技術(shù)上提高要求，還應(yīng)積極開展崗前培訓(xùn)和崗位練兵，建立考核機(jī)制，確保新人防疫隊(duì)伍素質(zhì)。要逐步增加基層畜牧獸醫(yī)福利待遇，提高職工的工資待遇，搞好職工的技能培養(yǎng)，要定期開展培訓(xùn)和講座，堅(jiān)持邊培訓(xùn)邊學(xué)習(xí)，使職工不斷接受現(xiàn)代防疫手段，提高職工的學(xué)習(xí)積極性和工作積極性，從整體上提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

6.加大基層防疫工作宣傳力度。我國(guó)的養(yǎng)殖場(chǎng)選址大多在鄉(xiāng)村，動(dòng)物防疫的主戰(zhàn)場(chǎng)也在鄉(xiāng)村，而鄉(xiāng)村許多養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖專業(yè)知識(shí)匱乏，不注重動(dòng)物的防疫工作，在疫情發(fā)生后難以第一時(shí)間采取有效處理措施，有很多養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)差，不肯多花錢接種疫苗，有的人甚至認(rèn)為動(dòng)物接種疫苗對(duì)動(dòng)物有害，對(duì)基層獸醫(yī)防疫工作有抵觸情緒，嚴(yán)重影響動(dòng)物防疫工作的開展，這就造成了農(nóng)村養(yǎng)殖場(chǎng)因病死亡動(dòng)物比例上升，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。對(duì)此，地方政府應(yīng)加大基層動(dòng)物防疫知識(shí)的宣傳力度，通過新媒體與傳統(tǒng)方式結(jié)合的方式，大力宣傳動(dòng)物防疫工作的重要性，提高鄉(xiāng)村養(yǎng)殖戶樹牢防疫意識(shí)，提高他們對(duì)現(xiàn)有防疫手段的認(rèn)同感?；鶎有竽莲F醫(yī)動(dòng)物防疫部門還可以深入到每家養(yǎng)殖點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)問題并加以指導(dǎo)完善，通過面對(duì)面的方式解決問題，提高辦事效率。防疫部門要不定期免費(fèi)開展養(yǎng)殖動(dòng)物檢疫檢查，如發(fā)現(xiàn)有疾病的動(dòng)物要及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告，合理處置，當(dāng)傳染性強(qiáng)時(shí)，立即隔離，傳播性不強(qiáng)時(shí)，要向養(yǎng)殖戶告知疫病暴發(fā)的可怕性，給養(yǎng)殖戶提出具體的解決方案，消除養(yǎng)殖戶抵觸心理。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)之所以動(dòng)物疫病多發(fā)，就是因?yàn)樾麄鞑坏轿?，使得養(yǎng)殖戶對(duì)養(yǎng)殖動(dòng)物的相關(guān)知識(shí)缺乏，對(duì)動(dòng)物防疫部門的防疫工作不配合。因此，各地政府機(jī)關(guān)要加大宣傳力度，利用各類新媒體技術(shù)，大范圍地宣傳，讓當(dāng)?shù)厝罕娏私饣鶎有竽莲F醫(yī)動(dòng)物防疫工作的重要意義。

三、結(jié)語

綜上所述，筆者分析了當(dāng)前我國(guó)基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作中存在的問題，提出了解決這些問題的相應(yīng)辦法。針對(duì)當(dāng)前畜牧業(yè)快速發(fā)展的大背景下，基層畜牧獸醫(yī)防疫體系建設(shè)的實(shí)際情況。我們可以從建立完善的動(dòng)物防疫體系管理制度、建立健全動(dòng)物防疫相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)和檢疫監(jiān)督力度、優(yōu)化經(jīng)費(fèi)籌措完善防疫基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)基層防疫技術(shù)人員培訓(xùn)、加大基層動(dòng)物防疫宣傳力度六個(gè)方面著手，希望能為基層動(dòng)物防疫工作者提供一些參考。