馮茹意 金璟

(云南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，云南 昆明 650500)

引言

20世紀80年代中期我國開始開展扶貧工作，2013年提出精準扶貧，2017年提出脫貧攻堅，2020年實現(xiàn)脫貧。云南省貧困縣數(shù)量曾排全國第1，2017年云南省29個貧困縣摘帽，到2020年云南88個貧困縣全部出列，11個民族和人口較少民族整族擺脫貧困，云南省貧困縣全部清零，歷史性地告別了延續(xù)千年的絕對貧困。云南省脫貧攻堅經(jīng)驗豐富，相對貧困人口數(shù)量較多，對于研究相對貧困困境及其治理有著重要的意義。

1 文獻回顧

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國發(fā)展不平衡、不充分導致的相對貧困問題，成為2020年后貧困治理的重點。國內(nèi)外的學者對相對貧困的研究主要體現(xiàn)在3個方面：相對貧困的概念及特點，英國經(jīng)濟學家Rowntree首次提出貧困的說法，指出一個家庭處于貧困狀態(tài)指其收入不足以維持最低生計條件，如食物、衣著、住房和其他生活物品[1];Amartya Sen進一步豐富了相對貧困理論，提出能力貧困，相對貧困是一種多維度的貧困，其中最主要的就是能力貧困，主要說明了貧困的重點不但包括低收入經(jīng)濟方面，還應(yīng)該涵蓋能力的弱化和剝奪方面[2];我國部分學者認為相對貧困主要是一種相對的匱乏狀態(tài)，需求無法得到滿足，并且不是單一量化形式，而是多維復雜的表現(xiàn)形式，王國敏和侯守杰提出相對貧困是相對于特定國家和地區(qū)的社會平均生活水準或其他群體而言，仍處于較低水平的生活境況或狀態(tài)，并表現(xiàn)為經(jīng)濟維度(收入與消費)、社會發(fā)展維度(就業(yè)、教育、社會保障)、自然生態(tài)維度等多維度的匱乏[3]。相對貧困呈現(xiàn)出人口基數(shù)大、致貧原因復雜、貧困維度廣、動態(tài)性、多維性、復雜性、長期性等特點。相對貧困的測度方法及標準的選擇，Atkinson基于主要公理化標準運用了“計數(shù)法”[4]；Chakravart通過Watts指數(shù)[5]；Alkire和Foster在多維貧困測度中創(chuàng)新性地提出了A-F雙界限法[6]；世界銀行設(shè)置高標準貧困線和社會貧困線；經(jīng)合組織將人均可支配收入的50%和60%作為基準來測定相對貧困標準。相對貧困對策建議研究，王太明和王丹提出相對貧困治理路徑，堅持兜底脫貧和發(fā)展脫貧并重，加強民生保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌實施精神脫貧和代際脫貧[7]；孫明慧提出,農(nóng)村相對貧困治理的長效機制，健全相對貧困銜接機制、激發(fā)脫貧內(nèi)生動力機制、強化多方力量扶持機制[8]。

綜上，無論是相對貧困的定義還是測度方法、標準及貧困治理建議對策，國內(nèi)外對相對貧困的研究成果頗多，但針對西部民族地區(qū)的相對貧困狀況等的研究則較少。

2 云南省相對貧困的現(xiàn)狀

2.1 相對貧困人口規(guī)模大

由于我國官方的貧困標準并未劃定，所以參考國內(nèi)外相關(guān)文獻，可以依據(jù)收入進行比例估算貧困線，暫時把收入中位數(shù)的40%作為貧困線標準。假設(shè)貧困人口在五等份分組均勻分布，農(nóng)村第一組人均可支配收入為4856元，貧困線為6760.8元，說明農(nóng)村大約有14%左右的人口處于貧困；城市第一組人均可支配收入為16746元，貧困線為17401.6元，說明城市大約有10%左右的人口處于貧困。根據(jù)云南省總?cè)丝诳梢杂嬎愕贸?，大約有560.84萬人左右處于相對貧困狀態(tài)，而且云南省人均可支配收入遠低于全國水平，說明云南省相對貧困人口的數(shù)量規(guī)模比計算的更多。

根據(jù)2022年第1季度民政統(tǒng)計城市及農(nóng)村低保數(shù)據(jù)可知，無論是農(nóng)村還是城市，云南省的低保平均標準都低于全國水平，說明云南省的社會保障水平與全國還存在一定的差距；云南省低保人員及特困人員數(shù)量較為龐大，與中東部地區(qū)省份形成較大的差異。綜上，根據(jù)計算及相關(guān)的數(shù)據(jù)可以得知云南省的貧困人口規(guī)模大。

表1 2021年我國居民人均可支配收入狀況

表2 2022年1季度民政統(tǒng)計分省數(shù)據(jù)

2.2 相對貧困程度深

相對貧困主要體現(xiàn)在物質(zhì)匱乏、需求得不到滿足、社會不平等等情況，我國中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢且落后。2021年，全國國內(nèi)的生產(chǎn)總值為1143669.7億元，而云南省僅占2.37%，與均值也相差甚遠；全國人均生產(chǎn)總值為80976元，云南省為57686元，相差23290元，遠低于全國水平?？傮w看來，云南省的經(jīng)濟發(fā)展狀況遠低于全國水平，相對貧困的程度也在不斷加深。

從人均可支配收入來看，無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，云南省人均可支配收入都遠低于全國人均水平，說明云南省城鄉(xiāng)收入水平較低，并且農(nóng)村和城市差異也較為明顯，城鎮(zhèn)的人均收入遠高于農(nóng)村，農(nóng)村的經(jīng)濟水平發(fā)展更為落后。根據(jù)人口普查公告可知，全國城鎮(zhèn)化率為63.89%，云南省的城鎮(zhèn)化率為50.05%，云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展進程緩慢，城鄉(xiāng)差異明顯，進一步折射出云南省地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢落后以及相對貧困程度深。

圖1 近幾年全國和云南省可支配收入對比

2.3 相對貧困維度廣

相對貧困不是單一量化形式，而是多維復雜的表現(xiàn)形式，可以體現(xiàn)在很多維度。教育是國之大計、黨之大計，當今社會，知識和人才愈發(fā)突出，位于十分重要的位置。云南省的各類受教育人數(shù)都低于全國水平，師生比高于全國水平，說明學生接受教育的人數(shù)不多、要求接受教育的意識不強，老師的壓力相對較大，教育質(zhì)量和設(shè)施也沒有得到保障。

表3 近幾年全國及云南省生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值對比

表4 2021年每10萬人口中擁有的各類受教育程度人數(shù)

表5 2020年各級普通學校生師比

健康是促進人更好發(fā)展的基礎(chǔ)和要求，醫(yī)療設(shè)施等方面也是國家和人民持續(xù)關(guān)注的重要方面，西部地區(qū)與中東部地區(qū)的差異還是較大的，就醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和村衛(wèi)生室來說，云南省僅占全國的2.6%和2.23%，每萬口人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)與全國水平也相差甚遠，這可能無法滿足當?shù)厝罕姷目床⌒枨?。單從教育和醫(yī)療健康維度來說，云南省的情況與全國水平還存在一定的差距，說明云南省的相對貧困可以體現(xiàn)在很多的方面，維度較廣。

表6 2020年全國以及云南省衛(wèi)生機構(gòu)情況

3 云南省相對貧困的困境

3.1 外部環(huán)境制約發(fā)展

云南省屬于高原山區(qū)，是云貴高原的組成部分，地形波濤起伏，平均海拔都在2000m左右，相對平緩的山區(qū)只占全省總面積的10%左右，自然條件相對惡劣，離東部發(fā)達地區(qū)較遠。近幾年云南省滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，森林火災(zāi)也時有發(fā)生，旱災(zāi)、洪澇、低溫冷凍、雪災(zāi)等對農(nóng)作物影響巨大，帶來了巨大的經(jīng)濟損失，也進一步加深了相對貧困的程度。

表7 近幾年云南省受災(zāi)情況

正因為大部分地形不平整，地勢起伏大，并且平緩地帶及盆地分布較為分散，交通出行便成為難題，省內(nèi)公路及鐵路的修建難度大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，所以省內(nèi)大部分地區(qū)難以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市場較為狹窄封閉，相對競爭力也較弱，只能依靠家庭種、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展或是外出務(wù)工自給自足。

云南省平均海拔在2000m左右，低壓低氧、太陽輻射強、氣候干燥等惡劣的生態(tài)環(huán)境使長期生活在高原地區(qū)的人們易得高原病，如高血壓、心臟病、肺水腫等，整體的身體素質(zhì)及健康狀況可能較差，因病致貧也是致貧因素中較為突出的一點。

3.2 內(nèi)生動力不足

貧困不僅體現(xiàn)在物質(zhì)方面，也可以進一步體現(xiàn)在精神方面。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，為鞏固脫貧成果，推進鄉(xiāng)村振興及相對貧困治理，云南省農(nóng)村開展了一系列幫扶措施，如產(chǎn)業(yè)幫扶、大病救助、轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶、教育幫扶、政策兜底、臨時救助、公益性崗位、特困供養(yǎng)、最低生活保障等，貧困家庭每人每年都可獲得救助金，正是因為救助扶持力度較大，再加之疫情的影響收入可能有所下降，大多數(shù)群眾有了“等、靠、要”思想，自身發(fā)展動力不足，思想比較滯后且頑固。內(nèi)生動力不足給解決相對貧困問題帶來重大挑戰(zhàn)，在扶貧的同時需要扶志。

3.3 返貧致貧風險高

云南省相對貧困的形成原因是復雜多樣的，有外因也有內(nèi)因，這些因素在一定程度上使得返貧和致貧的風險極高，在解決完絕對貧困之后，貧困治理的幫扶力度和措施一旦減弱和減少，群眾收入將會大幅度降低，返貧風險也在加大；貧困治理的措施也不能只是短效性和普遍性，沒有因戶施措也增大致貧風險；在扶貧措施實施的同時還要扶志和扶智，就業(yè)技術(shù)技能不足、文化素質(zhì)不高、“等、靠、要”思想嚴重等也會使得致貧返貧風險高。返貧致貧風險高也是相對貧困治理的一大難點。

4 云南省相對貧困的治理建議

4.1 制定適宜的相對貧困標準，建立長效機制

精準識別相對貧困人口是貧困治理的第一步，參考國外劃分相對貧困標準的方法和經(jīng)驗，應(yīng)結(jié)合云南省城市與農(nóng)村的相關(guān)情況選取相對貧困線；選定指標，構(gòu)建一個多維度指標體系來精準劃分相對貧困人口并及時納入監(jiān)測。在此基礎(chǔ)上，可以劃分貧困主體，統(tǒng)計相應(yīng)的人數(shù)，把握規(guī)模，具體問題具體分析，分清致貧原因及群眾期望得到的幫扶意愿，可以從多個維度出發(fā)，對癥下藥，打斷貧困鏈，建立貧困治理的長效機制。

4.2 促進云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)收入增長

近2a受到疫情的影響，經(jīng)濟發(fā)展較為低迷，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及群眾收入在一定程度上受到影響，但在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過程中，應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)振興來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)群眾增收，但要避免一些短效性、不能可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)。云南省可結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)以及花卉種植業(yè)等，激發(fā)及壯大市場，增添活力，同時可以給當?shù)鼐用裉峁└嗟木蜆I(yè)機會。政府可以安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大投資項目，改善基建工程同時解決就業(yè)問題，增加群眾的收入。

4.3 提升貧困人口的可持續(xù)發(fā)展能力

貧困人口內(nèi)生動力不足是相對貧困治理的一大難點，內(nèi)生動力的提升是治理的基礎(chǔ)。改變精神貧困，加強教育引導，用身邊人脫貧致富的例子激勵大家，積極引導大家樹立正確的榮辱觀，樹立紅黑榜，培育淳樸新民風；提升群眾的勞動技能和素質(zhì)，普及義務(wù)教育、職業(yè)教育等，可以結(jié)合當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)進行精準培訓，擺脫貧困狀態(tài)；完善社會保障制度，提升醫(yī)療服務(wù)水平，對于完全喪失勞動力的群眾應(yīng)給予相應(yīng)政策幫扶，有勞動能力的群眾則要激發(fā)其發(fā)展的能力和意識。

4.4 建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制

自2014年精準扶貧工作開展以來，到2020年全面脫貧，我國打贏了史上力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)，但是還是存在著返貧風險。我國采取的是自主申報加駐村干部監(jiān)測相結(jié)合的方式，應(yīng)適當利用大數(shù)據(jù)建立返貧動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，與此同時還需要重點關(guān)注脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶這3類對象，把相關(guān)的信息進行同步分享，防止信息封閉造成返貧，并及時跟蹤識別貧困戶的進入和退出，總結(jié)相應(yīng)的規(guī)律及時調(diào)整相關(guān)的政策措施，防止大規(guī)模返貧現(xiàn)象發(fā)生。