李志軍 何志昂

(羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，廣東 羅定 527200)

引言

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是我國治理現(xiàn)代化的重要組成部分，也是我國治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)和難點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的水平直接關(guān)系國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前學(xué)界高度關(guān)注鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，李三輝探討了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵[1]，朱士華分析了治理主體的責(zé)任[2]，賀雪峰研究了基層治理現(xiàn)代化中的鄉(xiāng)村管理體制[3]，佐停等從自治、法治、德治融合角度探究了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化[4]，李小紅等提出了農(nóng)村“三治融合”路徑[5]，馬志翔[6]、錢紅[7]、王杰等[8]在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代的具體路徑等。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化既需要實(shí)踐層面持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，也需要理論層面不斷深入開展相關(guān)研究。本文在已有研究的基礎(chǔ)上，從理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯3個維度推演多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的生成邏輯，從需求協(xié)同、組織協(xié)同、戰(zhàn)略協(xié)同3個維度分析多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在機(jī)理，以期更好地闡釋鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，為有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理提供思路。

1 多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理論邏輯

多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的產(chǎn)生有著豐富的理論資源，恩格斯認(rèn)為，“同任何新的學(xué)術(shù)一樣，它必須從已有的思想材料出發(fā)，雖然它的根子深深扎在物質(zhì)的經(jīng)濟(jì)的事實(shí)中?！盵9]協(xié)同思想闡明了多元協(xié)調(diào)與合作的基本原理，治理思想全面剖析了多元合作、協(xié)同共治的運(yùn)作過程，二者成為多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理論來源。

1.1 協(xié)同思想是多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)

協(xié)同理論認(rèn)為，復(fù)雜系統(tǒng)在發(fā)展過程中會根據(jù)所處環(huán)境自發(fā)形成更優(yōu)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)，從而取得更好的發(fā)展。協(xié)同的本質(zhì)是系統(tǒng)內(nèi)各要素的協(xié)調(diào)與合作，強(qiáng)調(diào)各要素間的相互配合?！皡f(xié)同意味著一種自發(fā)的集體行動和自組織過程，一種主體間默契配合、井然有序的狀態(tài)；一種通過集體行動和關(guān)聯(lián)實(shí)現(xiàn)資源最大化利用和整體功能放大的效應(yīng)。”[10]作為一種規(guī)律，協(xié)同現(xiàn)象普遍存在于宇宙各領(lǐng)域，在社會學(xué)領(lǐng)域形成了社會協(xié)同思想?！吧鐣f(xié)同是社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)整合社會資源的過程或能力；社會協(xié)同的關(guān)鍵在于社會多元主體之間的分工、協(xié)作，社會系統(tǒng)經(jīng)過協(xié)同整體資源和力量得到放大，彌補(bǔ)了市場失靈和政府失靈的不足，實(shí)現(xiàn)了自我完善和發(fā)展。”[11]社會協(xié)同是社會系統(tǒng)自我發(fā)展的結(jié)果，當(dāng)單一主體不能滿足自身需求，自我系統(tǒng)發(fā)展不平衡時，整合多元主體資源，匯聚各方力量增強(qiáng)整體實(shí)力，才能更好地實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。協(xié)同中各主體遵循特定的規(guī)則，確保系統(tǒng)有序不混亂。社會協(xié)同重新分配和調(diào)整了社會利益，能夠充分調(diào)動參與主體的積極性，成為人類社會發(fā)展的重要動力。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)間、各要素間、系統(tǒng)與外界不斷互動，推動系統(tǒng)由無序走向有序，形成相對穩(wěn)定的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，確保鄉(xiāng)村治理不斷向前推進(jìn)。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要全社會參與，其實(shí)質(zhì)是多元主體協(xié)同、多元力量互動，以最優(yōu)方式配置鄉(xiāng)村治理實(shí)踐所需的人財(cái)物等資源。協(xié)同(社會協(xié)同)思想為多元合作推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了理論基礎(chǔ)。

1.2 治理思想是多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的理論資源

國家形成后人類社會發(fā)展大體經(jīng)歷了統(tǒng)治、管理、治理3個階段，相應(yīng)的產(chǎn)生了統(tǒng)治思想、管理思想和治理思想。統(tǒng)治思想以控制為核心，強(qiáng)調(diào)國家對社會近乎無條件的掌控以確保國家意志貫徹于社會的每個角落。管理思想以管控為核心，強(qiáng)調(diào)國家對社會的管束，國家對社會不再是單純的控制，在保證國家意志落實(shí)的前提下，社會有了一定的自主空間，國家一般通過法治對社會施加影響力，在法定范圍內(nèi)社會可以進(jìn)行自我管理。治理思想以共治為核心，強(qiáng)調(diào)多元主體共謀發(fā)展、共建社會、共享成果，國家與社會既非控制關(guān)系，亦非管控關(guān)系，而是協(xié)商關(guān)系，二者強(qiáng)制性關(guān)系較少，更多地是建立在國家法治和民間契約基礎(chǔ)上的協(xié)商關(guān)系。俞可平指出，治理是政府組織和(或)民間組織在一個既定范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威管理社會政治事務(wù)，維護(hù)社會公共秩序，滿足公眾需要；治理的理想目標(biāo)是善治，即公共利益最大化的管理活動和管理過程；善治意味著官民對社會事務(wù)的合作共治，是國家與社會關(guān)系的最佳狀態(tài)[12]。社會公共領(lǐng)域治理中多元無中心，不存在哪一元的權(quán)力大掌握話語權(quán)的問題，也不存在忽略地位較低一元利益和需求的現(xiàn)象，治理權(quán)力呈多向性，是一種多中心治理?！鞍延芯窒薜牡?dú)立的規(guī)則制定和規(guī)則執(zhí)行權(quán)分配給無數(shù)的管轄單位，所有的公共當(dāng)局具有有限但獨(dú)立的官方地位，沒有任何個人或群體作為最終的和全能的權(quán)威凌駕于法律之上。”[13]多元治理是意見一致的治理，利益公平的治理。當(dāng)下已進(jìn)入治理思想時代，社會的發(fā)展空間得到空前提升，社會公共領(lǐng)域基本全面開放，包括社會組織、個人等在內(nèi)的各類主體都可以參與其中，分享社會權(quán)力和成果。

治理思想對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的啟發(fā)體現(xiàn)在6個方面：主體多元，治理思想打破了政府單一主體控制或主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的局面，社會各類組織、個人都可以參與鄉(xiāng)村治理，拓展了治理主體，豐富了鄉(xiāng)村治理的資源；合作共治，多元主體地位平等，鄉(xiāng)村治理中各主體可以通過協(xié)商的方式開展工作，一般不存在威脅、強(qiáng)迫、不尊重他方等現(xiàn)象，多元主體間屬于合作關(guān)系，共同為特定的目標(biāo)而努力；規(guī)范多元，國家制定的法律法規(guī)不再是鄉(xiāng)村治理的唯一遵循，非強(qiáng)制性的契約性民間規(guī)定、約定也成為了鄉(xiāng)村治理的規(guī)范；權(quán)力分享，鄉(xiāng)村治理權(quán)力由政府單向行使轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w共同行使，權(quán)力運(yùn)行向度既有自上而下，但更多地是各主體間的平行運(yùn)行；成果共享，按照法定或約定的方式，鄉(xiāng)村治理的成果由所有參與主體共同分享，各類主體參與鄉(xiāng)村治理的付出都得到了應(yīng)有的回報(bào)，需求得到滿足；責(zé)任共擔(dān)，鄉(xiāng)村治理的責(zé)任由多元主體共同承擔(dān)，社會主體分擔(dān)了過去由政府承擔(dān)的部分責(zé)任，有利于緩解政府壓力，推動多元主體更好地行使權(quán)力。

2 多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的歷史邏輯

多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的產(chǎn)生有著深厚的歷史積淀，斯諾指出，“歷史是重要的……現(xiàn)在和未來的選擇都是由過去形塑的，并且只有在制度演化的歷史話語中，才能理解過去?！盵14]多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是新中國成立后，尤其是改革開放以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期探索農(nóng)村社會治理的結(jié)果，是在加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理中逐步形成的。

2.1 社會主義建設(shè)時期初步萌芽

建國后至改革開放前30a左右的時間，為了實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略，我國農(nóng)村進(jìn)行了一系列重大改革，主要包括土地制度改革、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社運(yùn)動、統(tǒng)派購政策、戶籍制度等，這些改革屬于典型的強(qiáng)制性制度變遷，由國家強(qiáng)力主導(dǎo)推行。借助各種手段國家權(quán)力延伸到社會各個領(lǐng)域，下沉至農(nóng)村，社會空間不斷被擠壓，進(jìn)入了總體性社會時期，形成了政社合一治理模式?！吧鐣恼沃行摹⒁庾R形態(tài)中心、經(jīng)濟(jì)中心重合為一、國家與社會合為一體以及資源和權(quán)力高度集中，使國家具有很強(qiáng)的動員和組織能力?！盵15]國家的行政權(quán)力和社會權(quán)力高度統(tǒng)一。政社合一治理模式社會控制能力極強(qiáng)，人們的思想和行為受到禁錮和限制，堅(jiān)持政治第一，要時刻統(tǒng)一政治思想，完成公社下達(dá)的指標(biāo)和任務(wù)，農(nóng)民被附著在土地上。政社合一治理模式具有很強(qiáng)的資源吸納能力，為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的資本積累，國家通過統(tǒng)派購政策分配城鄉(xiāng)居民生活資料，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源被牢牢地掌控在政府手中，農(nóng)業(yè)剩余被轉(zhuǎn)移到工業(yè)。

政社合一在特定的時期為國家加快工業(yè)資本原始積累起了重要作用，當(dāng)然，政社合一對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民造成的傷害同樣非常大，今天我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的難度之大的一個重要原因就在于此。政社合一是國家主導(dǎo)的自上而下的新制度對舊制度的替代，農(nóng)村、農(nóng)民沒有選擇的權(quán)力，只能被動接受。盡管如此，認(rèn)為政社合一是社會主義建設(shè)時期國家對鄉(xiāng)村治理的初步探索，蘊(yùn)含了樸素的多元協(xié)同思想，建國后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)各級政府全力推進(jìn)人民公社運(yùn)動，工農(nóng)學(xué)商兵全員參與人民公社運(yùn)動，說明參與主體的多元化，體現(xiàn)了多元參與；人民公社由大公社到“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”小公社在鄉(xiāng)村的確立是政社合一治理系統(tǒng)多元主體對資源重新整合和配置的結(jié)果，確保治理系統(tǒng)穩(wěn)定有序。

2.2 改革開放實(shí)踐中深入探索

改革開放后國家行政權(quán)力開始退出基層，人民公社已不能適應(yīng)農(nóng)村社會的需求，政社合一治理模式陷入了窘境，亟需變革。為了解決農(nóng)村出現(xiàn)的新問題，規(guī)范農(nóng)村的生產(chǎn)生活，部分村民自發(fā)組建村民委員會，全面管理村莊事務(wù)，為改革鄉(xiāng)村治理模式提供了啟發(fā)和思考。村民委員會很好地解決了改革開放初期村莊混亂無序的現(xiàn)實(shí)問題，受到農(nóng)民和地方政府的認(rèn)可，并得到國家的肯定。1982年村民委員會被寫入了憲法，農(nóng)村開始實(shí)行村民自治，鄉(xiāng)村治理由政社合一模式進(jìn)入了鄉(xiāng)政村治模式?！班l(xiāng)政村治格局的形成，是國家政府在農(nóng)民為追求自身利益的壓力下，最終順應(yīng)了農(nóng)民的要求而做出的制度性進(jìn)步，是處于農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的需要，出于化解當(dāng)時的社會矛盾和保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的需要?！盵16]隨著1987年村民委員會組織法試行，1998年該法進(jìn)一步完善，村民自治通過實(shí)踐不斷得到發(fā)展。

鄉(xiāng)政村治下部分國家權(quán)力退出了農(nóng)村社會，農(nóng)村空間得到釋放，農(nóng)村社會權(quán)力得到擴(kuò)張，是一個國退民進(jìn)的過程。鄉(xiāng)政村治明確了國家權(quán)力的邊界，限制了政府權(quán)力的隨意擴(kuò)張，約束了基層政府工作人員的行為，農(nóng)民有了更多的民主權(quán)利。國家、政府、村莊各司其職，農(nóng)民主動參與鄉(xiāng)村治理。與政社合一相比，鄉(xiāng)政村治下國家與農(nóng)民的關(guān)系不再是單向的控制關(guān)系，而轉(zhuǎn)為雙向的互動關(guān)系。鄉(xiāng)政村治實(shí)現(xiàn)了國家對鄉(xiāng)村社會的有效管理，對中國基層民主發(fā)展具有劃時代的意義，體現(xiàn)了國家治理能力向高層次發(fā)展趨勢。

2.3 新世紀(jì)深化改革中逐步確立

鄉(xiāng)政村治運(yùn)行中并非一帆風(fēng)順，出現(xiàn)了諸多問題，突出體現(xiàn)在3個方面，國家的體制性權(quán)力收縮至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但功能性權(quán)力仍延伸至農(nóng)村，村民委員會要承擔(dān)大量的行政任務(wù)，而習(xí)慣了行政命令方式行事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則用行政機(jī)關(guān)的運(yùn)行規(guī)則來管理村民委員會，“基層政府行政權(quán)管控社會的思維以及傳統(tǒng)的社會管理方式幾乎沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。”[17]村民委員會漸趨行政化，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的腿腳；村民委員會與農(nóng)村黨組織的關(guān)系不和諧，出現(xiàn)農(nóng)村黨組織過度領(lǐng)導(dǎo)，村民委員會被閑置一旁，或者村民委員會以自治為由不接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立帶領(lǐng)村民開展工作，兩套班子相矛盾不可調(diào)和；農(nóng)村經(jīng)過多年的發(fā)展，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了很大變化，價值觀念漸趨多元化，個人主義思想獲得認(rèn)可，人們更多地關(guān)注自己的利益，村莊認(rèn)同感下降，對集體事務(wù)的熱情減退。圍繞鄉(xiāng)政村治的困境，各地都在探索解決辦法，如不少地方嘗試農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人兼任村民委員會負(fù)責(zé)人一肩挑的方式調(diào)和農(nóng)村兩委的關(guān)系；廣東云浮建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村三級理事會，整合農(nóng)村資源和力量共同參與鄉(xiāng)村治理；浙江溫嶺通過民主懇談會搭建人大、政府與村民的互動平臺，通過基層協(xié)商有效推進(jìn)民主決策等，不斷為鄉(xiāng)政村治注入活力，推動農(nóng)村基層治理向前發(fā)展。

黨的十六屆五中全會提出，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史使命，對標(biāo)新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村治理要做到“管理民主”。2012年國家在《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》中提出，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理思想，是國家對社會治理思想的重要發(fā)展，為農(nóng)村基層社會治理提供了方向性的指引。2013年黨的十八屆三中全會提出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)代化成為鄉(xiāng)村治理未來發(fā)展的方向。2017年黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略，對鄉(xiāng)村治理的表述發(fā)展為“治理有效”。2018年中央一號文件提出，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，鄉(xiāng)村治理增加了法治保障的內(nèi)容。黨的十九屆四中全會關(guān)于我國社會治理思想增加了科技支撐表述，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)社會治理共同體，社會治理成為全社會的事務(wù)，與每個人息息相關(guān)，社會治理思想內(nèi)容不斷豐富。在此背景下鄉(xiāng)村治理形成了以科技為手段、法治為保障，黨委、政府、各類社會組織、公眾共同參與的態(tài)勢，多元共治模式最終成形。多元共治模式重點(diǎn)在于多元參與、協(xié)同共治、成果共享，強(qiáng)調(diào)多元主體通過互動協(xié)調(diào)整合資源，集中各方面的優(yōu)勢，發(fā)揮合力作用，使鄉(xiāng)村治理取得預(yù)期成效，各主體都從中受益，共享治理成果。多元共治是鄉(xiāng)政村治的進(jìn)一步發(fā)展，與鄉(xiāng)政村治相比，多元共治參與主體更廣泛，強(qiáng)調(diào)所有的組織參與鄉(xiāng)村治理、人人參與鄉(xiāng)村治理，凝聚了各界的力量；主體互動更頻繁，多元主體通過溝通達(dá)成共識，通過互動開展合作；主體分工更明確，多元主體根據(jù)鄉(xiāng)村治理需求和自身特點(diǎn)，取長補(bǔ)短合理分工，扮演最合適的角色；共享成果產(chǎn)出多，多元主體合理分工治理效果更佳，成果產(chǎn)出隨之增多；受益群體更廣泛，多元共治參與主體多受益群體自然廣泛。多元共治反映出國家隨著治理環(huán)境的變遷開始更多地尋求社會認(rèn)同和社會適應(yīng)，而非一味地社會控制和資源吸納，來實(shí)現(xiàn)自身的治理能力[18]。黨和國家根據(jù)社會發(fā)展需要不斷革新治理政策，追求行為的政治合法性，獲得民眾的認(rèn)可和支持，讓多元主體自覺服從治理秩序和權(quán)威，詮釋了我國民主法治的進(jìn)步性。

3 多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)邏輯

馬克思等指出，一切劃時代體系的真正內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時代的需要而形成起來的[19]。多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化理念的產(chǎn)生不僅有著豐富的理論資源和深厚的歷史積淀，而且有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求。

3.1 實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的必然要求

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時代黨和國家高瞻遠(yuǎn)矚做出的重大決策，治理現(xiàn)代化業(yè)已成為國家發(fā)展的新命題。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化必然要求實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化是系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是其中的一個子系統(tǒng)，與其他子系統(tǒng)相互聯(lián)系，彼此影響。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度不僅影響農(nóng)村社會的全面發(fā)展，而且會影響到其他領(lǐng)域的治理水平和質(zhì)量，如鄉(xiāng)村環(huán)境治理會直接或間接影響到城市生態(tài)文明治理、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)治理可能波及到城市農(nóng)產(chǎn)品市場治理、鄉(xiāng)村社會治安綜合治理會影響城市社會治安綜合治理。反之，城市的治理水平和質(zhì)量同樣會影響鄉(xiāng)村治理效果。國家治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)性決定了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要全社會共同參與，多元主體必須分工合作協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，確保鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化與國家治理現(xiàn)代化同步，到2035年基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，新中國成立一百周年全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

3.2 踐行以人民為中心的發(fā)展思想的本質(zhì)需要

中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持人民利益至上。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心的發(fā)展思想的深刻內(nèi)涵和重大意義在于“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的根本宗旨和人民至上的價值取向?！盵20]以人民為中心的發(fā)展思想要求黨和國家立足人民的需求，不斷滿足人民對美好生活的向往。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展不全面，農(nóng)村社會治理基礎(chǔ)差，與城市相比農(nóng)村現(xiàn)代治理制度機(jī)制建設(shè)和主體治理能力建設(shè)明顯滯后。不僅如此，農(nóng)村社會治理發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村治理水平和能力好于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村。治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，現(xiàn)代治理能力不足已成為影響鄉(xiāng)村社會發(fā)展的重要因素，農(nóng)民群眾迫切需要提升鄉(xiāng)村治理能力。踐行以人民為中心的發(fā)展思想的本質(zhì)決定了黨和國家必須帶領(lǐng)全體人民、協(xié)同多種力量推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，滿足農(nóng)民群眾對現(xiàn)代治理的需求，讓全體人民共享現(xiàn)代治理成果。

3.3 發(fā)展社會主義民主的主動選擇

我國是人民民主專政的社會主義國家，社會主義民主是建立在社會主義經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)上的體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益的民主。黨的十九大報(bào)告指出，社會主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。人民群眾通過多樣化的形式有效參與國家和社會治理，實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主。黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)一步豐富民主形式，大力發(fā)展協(xié)商民主，不斷加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)和治理實(shí)踐?！盎鶎訁f(xié)商民主的產(chǎn)生和興起適應(yīng)了基層政府和干部對社會治理的需求，滿足了民眾之間協(xié)商對話的利益需求。”[21]基層協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)各政黨、階層、團(tuán)隊(duì)、群體等就涉及自身利益的問題或共同關(guān)心的問題通過平等、自由的協(xié)商討論，達(dá)成一致意見，做出各方都能接受的決定，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展。鄉(xiāng)村治理是全體人民的事情，需要全員參與，多元主體圍繞農(nóng)村公共事務(wù)、公益事業(yè)等共同性問題積極建言獻(xiàn)策協(xié)商討論以增進(jìn)共識，協(xié)調(diào)社會利益整合各方資源以增強(qiáng)合力，協(xié)同推進(jìn)治理進(jìn)程。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化激發(fā)了多元主體的參與意識，指明了基層民主過程的運(yùn)作，是社會主義民主進(jìn)一步發(fā)展的體現(xiàn)。多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是社會主義民主與社會治理相結(jié)合的產(chǎn)物，是黨和國家發(fā)展農(nóng)村基層民主的主動選擇。

4 多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在機(jī)理

多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是基于目標(biāo)導(dǎo)向和主體職能的同步化，多元主體聯(lián)動合作，有效整合各類要素、資源產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，形成新的穩(wěn)定秩序，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理效益最大化。協(xié)同中各主體的需求得到釋放和滿足，達(dá)成多元利益共贏。多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在機(jī)理體系由需求協(xié)同、組織協(xié)同、戰(zhàn)略協(xié)同構(gòu)成，三者相互聯(lián)系密不可分，共同保障鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化有序推進(jìn)。

需求協(xié)同是指鄉(xiāng)村治理中協(xié)調(diào)多元主體的利益訴求形成共同利益，通過共同利益的實(shí)現(xiàn)滿足各主體的需求。鄉(xiāng)村治理不同主體的利益追求各異，同一主體的利益追求可能單一，也可能繁多，利益追求不同導(dǎo)致需求不同。為了滿足自身需求，各主體都在尋求實(shí)現(xiàn)利益的有效路徑。單一主體可以獨(dú)立參與鄉(xiāng)村治理，也可以與其他個別主體合作參與或多元主體聯(lián)合參與。由于鄉(xiāng)村治理非常復(fù)雜，又涉及農(nóng)村諸多方面，獨(dú)立參與對任何主體不現(xiàn)實(shí)，自身利益無法保障。與個別主體合作參與，利益實(shí)現(xiàn)的概率則會提升，不過缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，未參與合作主體的利益又會受損，其結(jié)果表現(xiàn)為有的主體需求得到滿足，有的主體需求未能滿足。協(xié)調(diào)各主體的利益和需求，多元主體聯(lián)合參與是最佳選擇。需求協(xié)同對各參與方的利益追求進(jìn)行了全面分析，充分考慮了多元主體的不同需求，不會忽略任何一方的利益和需求，所有參與主體共享鄉(xiāng)村治理成果。共同利益是各主體聯(lián)合參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)，需求協(xié)同是多元主體協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。

組織協(xié)同是指多元主體通過明確職責(zé)分工，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的聯(lián)合體，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。組織協(xié)同至少有3層含義，全員協(xié)同，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主體黨委、政府、社會組織、農(nóng)民等都是協(xié)同的對象，不能缺少任何一方；單一主體不再獨(dú)立參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，而以協(xié)調(diào)整合后形成的聯(lián)合體參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化；多元主體按照職責(zé)分工參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，任何主體都不能超越權(quán)限行事。組織協(xié)同要遵循2個基本原則，多元主體地位平等，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化所有主體地位一律平等，任何情況下都要確保各主體地位的平等性；科學(xué)合理分配工作，全面考量各參與主體的優(yōu)勢、劣勢及鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的特點(diǎn)，科學(xué)合理分配任務(wù)，讓各主體從事最適合的工作，扮演最恰當(dāng)?shù)慕巧６嘣黧w根據(jù)所負(fù)責(zé)事務(wù)的多少來確定權(quán)力和責(zé)任，若某主體在一個治理項(xiàng)目中負(fù)責(zé)的事務(wù)較多，其權(quán)力相對較大，承擔(dān)的責(zé)任也較多；若某主體在治理項(xiàng)目中負(fù)責(zé)的工作較少，該項(xiàng)目中其權(quán)力和責(zé)任則相對較小。組織協(xié)同整合了多元主體的意愿和功能，科學(xué)合理的分配了鄉(xiāng)村治理過程中各主體的任務(wù)和角色，構(gòu)建了一個高效有序的聯(lián)合體，是多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心和關(guān)鍵。

戰(zhàn)略協(xié)同是指多元主體謀劃戰(zhàn)略布局，形成戰(zhàn)略計(jì)劃和戰(zhàn)略管理制度，全面整合各種資源，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。戰(zhàn)略協(xié)同主要通過鄉(xiāng)村治理戰(zhàn)略計(jì)劃和戰(zhàn)略管理制度展現(xiàn)，戰(zhàn)略計(jì)劃和戰(zhàn)略管理制度是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化重要的指引和保障。戰(zhàn)略協(xié)同整合了物力、財(cái)力、信息等多種資源，各種資源由組織統(tǒng)一謀劃配置，形成一個完整的資源配置系統(tǒng)，充分發(fā)揮每一種資源的最佳效能。戰(zhàn)略協(xié)同考慮了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程形成縱向協(xié)同，協(xié)調(diào)正在開展的各治理項(xiàng)目形成橫向協(xié)同，并將縱向協(xié)同與橫向協(xié)同相結(jié)合，發(fā)揮協(xié)同的最大效用，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供戰(zhàn)略性指引。戰(zhàn)略協(xié)同要求各主體按照組織統(tǒng)一的戰(zhàn)略計(jì)劃配置治理資源，開展治理工作，各主體要密切配合，如果說需求協(xié)同是共同利益推動多元主體的聚合，組織協(xié)同協(xié)調(diào)了多元主體的權(quán)力和責(zé)任，那么戰(zhàn)略協(xié)同則是多元主體對各種資源的戰(zhàn)略性整合，并形成戰(zhàn)略計(jì)劃和戰(zhàn)略管理制度，保障多元主體協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。戰(zhàn)略協(xié)同是多元主體協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要保障。

5 啟示與思考

多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是黨和國家與時俱進(jìn)提升我國農(nóng)村社會治理能力的戰(zhàn)略選擇，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理有效的理想模式和路徑。多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是在農(nóng)村社會治理探索中漸進(jìn)形成的，契合了我國社會治理創(chuàng)新和民主發(fā)展的時代要求?！爸袊鐣母母飳?shí)際上都是增量改革，中國的民主建設(shè)也是增量民主，這種改革和民主建設(shè)必須在原有的基礎(chǔ)上有新的突破，形成一種新的增長，是對存量的增加，是一種突破但非突變。”[22]鄉(xiāng)村治理從政社合一的單向控制到鄉(xiāng)政村治的雙向互動再到多元共治的多元協(xié)同就是通過每一次較小突破的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)的。多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是我國鄉(xiāng)村治理未來的走向，鄉(xiāng)村治理可能在現(xiàn)有的多元共治基礎(chǔ)上繼續(xù)創(chuàng)新，會產(chǎn)生新的模式，但是多元協(xié)同的主基調(diào)不會改變，現(xiàn)代化的方向也不可能改變，我國鄉(xiāng)村治理必將以多元協(xié)同的方式走向現(xiàn)代化，這也是我國民主政治發(fā)展的大趨勢。

需求協(xié)同、組織協(xié)同和戰(zhàn)略協(xié)同構(gòu)成了多元協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在機(jī)理體系，三者相互聯(lián)系相互影響，共同保障鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化有序推進(jìn)。為了更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，確保治理現(xiàn)代化如期實(shí)現(xiàn)，今后重點(diǎn)應(yīng)從4方面入手，做好利益聚合和需求協(xié)同基礎(chǔ)工作，廣泛征集鄉(xiāng)村治理多元主體的利益訴求，務(wù)必尋找到利益共同點(diǎn)，最大限度滿足各主體的利益需求；繼續(xù)擴(kuò)大鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化主體的協(xié)同范圍，引導(dǎo)和支持更多的社會主體參與鄉(xiāng)村治理，不斷壯大鄉(xiāng)村治理組織隊(duì)伍，同時進(jìn)一步明晰多元主體的權(quán)力和責(zé)任，提升組織協(xié)同水平；進(jìn)一步做好鄉(xiāng)村治理資源的整合工作，引入現(xiàn)代科技和信息化手段，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)采取更加科學(xué)合理的方法統(tǒng)籌鄉(xiāng)村治理各種資源，不斷提高資源的利用水平；加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略管理，采取一村一治、一事一謀等方式統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)略部署，嚴(yán)格戰(zhàn)略管理，增強(qiáng)戰(zhàn)略執(zhí)行力，全面落實(shí)戰(zhàn)略計(jì)劃，切實(shí)提高戰(zhàn)略協(xié)同水平。