陳紫懿

（中南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410000）

發(fā)展社會主義民主政治是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要內(nèi)容， 也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證。 十八大以來， 我國進入發(fā)展的關(guān)鍵期，站在新歷史方位下，新時代民主政治建設(shè)在前進的道路上遇到了一些阻力。 列寧在革命時期發(fā)表了《怎么辦？我們運動中的迫切問題》（以下簡稱《怎么辦？ 》），并建立了世界上第一個社會主義國家， 在實踐基礎(chǔ)上形成了一系列關(guān)于社會主義如何發(fā)展民主政治的理論， 為解決我國民主政治建設(shè)中面臨的一些困境提供了借鑒的可能，也為新時代我國民主政治建設(shè)指引了方向。

一、思路與進路

我們正處在百年未有之大變局， 國際局勢的發(fā)展難以預(yù)料。 過去很長一段時間， 民主政治的發(fā)展一直是由以美國為代表的西方國家所倡導(dǎo)的資本主義民主政治制度為主導(dǎo)。 到今天， 西方民主政治發(fā)展開始暴露弊端，決策的效率低下、政黨亂斗等矛盾凸顯。 而社會主義民主政治的優(yōu)勢卻愈發(fā)明顯，無論是在人民民主權(quán)益的保護、為經(jīng)濟發(fā)展提供支撐， 還是在應(yīng)對重大突發(fā)疫情等方面都顯示出了獨特的優(yōu)越性。 我國生產(chǎn)力總值持續(xù)上升，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民群眾生活質(zhì)量得到提升，中國也正日益走向世界舞臺中央。在大局和歷史的交匯處， 中國要為人類文明的發(fā)展作出更卓越貢獻，進一步推進民主政治的發(fā)展，就需要在社會主義民主政治的發(fā)展道路上不斷探尋， 把握新時代民主政治建設(shè)的發(fā)展方向， 給全世界民主政治的完善提供基本遵循。

列寧的《怎么辦？ 》寫成于1902 年2 月，當(dāng)時世界局勢發(fā)生動蕩，帝國主義國家之間發(fā)生沖突，產(chǎn)生各種矛盾，在俄國社會得到了集中體現(xiàn)。列寧作為這一時期的馬克思主義代表， 同各種錯誤思想作斗爭，并根據(jù)當(dāng)時俄國的實際情況，在這本書中提出了：“沒有革命的理論，就沒有革命的運動”的著名論斷，強調(diào)了理論斗爭的重要性，對當(dāng)時的俄國革命具有重要的理論意義。今天，中國也面臨著復(fù)雜的國際形勢， 我們在民主政治建設(shè)中同樣遇到了迫切問題，亟需解決。通過回顧一百多年前的列寧的“怎么辦”，在看到當(dāng)今中國的“怎么辦”，探索之間的邏輯關(guān)聯(lián)，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、歷史中的“怎么辦”：民主政治思想的發(fā)生路徑

任何思想的產(chǎn)生都是有其發(fā)展軌跡的。 民主政治思想的發(fā)展經(jīng)歷了從西方城邦時期“共和”到文藝復(fù)興時期的“自由與平等”，近代馬恩民主思想的出現(xiàn)又進一步豐富了民主政治思想的內(nèi)涵。

（一）早期西方民主政治思想的登場

“民主”一詞最初源自于古希臘的“demokratia”，從其構(gòu)成上看，主要是由人民“demos”和權(quán)力、治理“krators”兩詞構(gòu)成，即“人民權(quán)力”，表達的是“人民行使權(quán)力”“人民進行社會治理”[1］。 在西方的城邦中，古羅馬和雅典提出了“共和”的思想，在有限的地域和民眾中進行了有限的“民主”實踐。

民主的概念不止是古希臘和古羅馬的原始的民主，文藝復(fù)興時期，出現(xiàn)了眾多的政治家、思想家強調(diào)自由、平等、人的價值，是西方經(jīng)典的民主政治思想，對之后社會的發(fā)展，民主政治的實踐產(chǎn)生了舉足輕重的作用，其代表性的人物有洛克、孟德斯鳩和盧梭等。 洛克認為所有人在自然狀態(tài)之下都是平等獨立的，任何人“生命、自由或財產(chǎn)”都不容他人的侵犯， 同時也提出應(yīng)該對政府權(quán)力實行監(jiān)督和制衡， 政府的存在是為了保障個人的自由需要對權(quán)力進行約束以免權(quán)力的濫用， 并且國家權(quán)力不可集中于君主一個人， 應(yīng)由不同部門掌管。 孟德斯鳩在洛克的基礎(chǔ)上，明確提出了“三權(quán)分立”的學(xué)說，強調(diào)法律的功能，法律的監(jiān)督對自由也同樣適用，“自由就是做法律所許可的一切事情的權(quán)力”。盧梭則提出了更加徹底的民主政治理論，在《論人類不平等》中探討了不平等的起源和基礎(chǔ)，自然狀態(tài)下人的三種特質(zhì)：自由、平等和獨立， 以及人類社會如何從自然狀態(tài)發(fā)展到不平等狀態(tài)的，《社會契約論》 中則提出了實現(xiàn)社會平等的理想和“人民主權(quán)”的理想，他的理論也使得這一時期的資產(chǎn)階級民主政治思想達到了頂端。

19 世紀(jì)及20 世紀(jì)初， 西方民主政治思想討論的中心發(fā)生了轉(zhuǎn)移， 世界資本主義繁榮發(fā)展并且進入帝國主義時期。 西方出現(xiàn)了一部分進行實證研究的政治家和思想家，以韋伯、熊彼特為主要代表，提出精英民主思想，政治活動的組織需要政治精英來完成，普通民眾只能是對領(lǐng)袖作出選擇。黑格爾則用哲學(xué)的思辨來揭示國家的本質(zhì)， 首次把市民社會與政治國家區(qū)分開來。此外，民主與自由、民主與民主化理論也有進一步發(fā)展。

（二）近代馬恩民主政治思想的加入

從原始民主思想到近代民主思想， 從資本主義民主政治思想到社會主義民主政治思想， 其發(fā)展路徑是源遠流長、一脈相承的。馬克思恩格斯的民主政治思想的出現(xiàn)是對西方民主政治思想揚棄的過程， 在吸收了其中精華部分的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展超越。

一是馬克思對黑格爾的國家學(xué)說進行了批判繼承， 揭示了黑格爾的學(xué)說是建立在唯心主義基礎(chǔ)之上的， 但肯定了黑格爾將市民社會和政治國家區(qū)分開，并在此基礎(chǔ)上提出了“市民社會決定國家”。馬克思運用唯物史觀對政治國家和市民社會之間的關(guān)系進行了闡述， 家庭和市民社會是國家發(fā)展的原動力， 生產(chǎn)力的發(fā)展會受到市民社會的制約，同樣也會反過來制約市民社會。市民社會是國家起源的基礎(chǔ)，為國家的產(chǎn)生提供了前提條件，馬克思認為在巴黎公社中， 各種國家機構(gòu)的權(quán)力應(yīng)該屬于人民，國家的權(quán)力應(yīng)該歸還給社會，只有讓人民真正參與到社會事務(wù)的管理之中， 才有利于國家和社會的有序發(fā)展[2］。 公社將舊的國家機構(gòu)打破，然后通過普選制、代表制、人民監(jiān)督等方式參與到國家治理中， 實現(xiàn)了政治國家向市民社會的復(fù)歸。政治國家在向市民社會復(fù)歸的過程中，國家之所以存在也是因為市民社會， 國家應(yīng)服從整個社會的利益， 國家在這之中發(fā)揮的并不是統(tǒng)治職能，更多的是在社會治理中發(fā)揮管理職能，政治國家的存在是為了服務(wù)市民社會。 在國家和社會的關(guān)系中，國家是在社會的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，國家構(gòu)建的基礎(chǔ)就是社會成員交付給社會所形成的公共權(quán)力， 利用公共權(quán)力來構(gòu)建的維護社會秩序的制度體系。所以說，社會可以脫離國家這種形式而存在，國家的構(gòu)建卻離不開社會。國家的權(quán)力掌握在了統(tǒng)治階級手中， 統(tǒng)治階級只有代表了人民大眾的利益，才能實現(xiàn)民主，才能將國家權(quán)力掌握在人民手中， 使國家意志能夠最大限度地體現(xiàn)人民的公意。

二是馬克思明確民主的實現(xiàn)路徑是無產(chǎn)階級專政。 馬克思在《1840 年至1850 年的法蘭西階級斗爭》中首次提出“無產(chǎn)階級專政”的概念。 在《德意志意識形態(tài)》 中就提出任意階級想要獲得統(tǒng)治的權(quán)力，都必須先掌握政權(quán)，消滅原有的國家機器和統(tǒng)治形式。 在《哥達綱領(lǐng)批判》中，馬克思提出“在資本主義社會和共產(chǎn)主義社會之間，有一個從前者變?yōu)楹笳叩母锩D(zhuǎn)變時期。”[3］資本主義社會到社會主義社會需要一個過渡期， 這個過渡時期就是無產(chǎn)階級專政。要消滅階級統(tǒng)治，需要無產(chǎn)階級進行革命，推翻資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，奪取政權(quán)，建立起無產(chǎn)階級專政， 然后采取手段同資產(chǎn)階級進行斗爭。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中，多次強調(diào)民主的階級性，在階級社會中，民主是一個階級對另外一個階級的統(tǒng)治，民主和專政是不可分割的，對資產(chǎn)階級實行專政是實現(xiàn)社會主義的前提條件。 資產(chǎn)階級政權(quán)通過代議制來實現(xiàn)對國家的統(tǒng)治，也是為了實現(xiàn)統(tǒng)治階級的利益， 共同處理社會事務(wù)的一種手段[4］。 無產(chǎn)階級要實現(xiàn)真正的民主與解放，需要將資產(chǎn)階級統(tǒng)治推翻，實行超越資產(chǎn)階級民主的無產(chǎn)階級專政。 馬克思通過在對傳統(tǒng)民主思想的揚棄的基礎(chǔ)上， 進一步揭示了民主的本質(zhì)和民主的實現(xiàn)途徑， 提出了無產(chǎn)階級專政的思想和民主和專政相統(tǒng)一的觀點。

三是馬克思強調(diào)民主的表現(xiàn)形式為人民民主。 馬克思批判了黑格爾的政治思想， 提出必須堅持人民民主， 現(xiàn)實的國家表面是維護人民權(quán)益的， 但實際上存在一定的虛偽性。 只有建立真正的保障人民主權(quán)的民主制度， 才能實現(xiàn)人的政治性，需要拋棄以前的國家的構(gòu)建形式。馬克思認為如果國家制度的建立是為了維護統(tǒng)治階級的利益，沒能反應(yīng)人民的呼聲，人民可以通過暴力革命來推翻這個統(tǒng)治，建立反應(yīng)人民意志的國家制度。 馬克思在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗時，指出巴黎公社為人民民主制度的發(fā)展打下了基礎(chǔ)， 公社將權(quán)力從壓迫人民的階級中收回， 所有的權(quán)力歸還給了普通民眾， 實際上是堅持了人民當(dāng)家作主的原則，人民通過獲得的權(quán)力去改造社會。巴黎公社所采取的相關(guān)措施體現(xiàn)了人民民主， 巴黎公社是人民的政府。 生產(chǎn)資料由工人階級組成的聯(lián)合會來進行支配，使勞動階級獲得了解放，成為生產(chǎn)資料的主人，同時在政治上人民群眾獲得了選舉權(quán)，建立了勞動人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式， 人民擁有了監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)，并且還設(shè)立相關(guān)措施，有效防治公職人員濫用公權(quán)。

馬克思和恩格斯的民主政治思想主要是通過巴黎公社革命的實踐和其他無產(chǎn)階級的運動總結(jié)的基礎(chǔ)上形成的， 是在資本主義發(fā)展的背景下提出的，當(dāng)時并沒有建立社會主義制度的國家，所以也會存在歷史的局限性。此后，列寧領(lǐng)導(dǎo)俄國十月革命，建立社會主義制度，將馬克思主義的相關(guān)理論變?yōu)楝F(xiàn)實，根據(jù)俄國當(dāng)時特殊的國情，領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃進行社會主義民主政治建設(shè)， 進一步豐富了民主政治思想。

三、列寧的“怎么辦”：社會主義民主政治思想的初次實踐

19 世紀(jì)末20 世紀(jì)初， 世界局勢發(fā)生變化，帝國主義的矛盾在俄國集中體現(xiàn)， 列寧作為這一時期馬克思主義者的代表， 領(lǐng)導(dǎo)了布什維克黨和俄國廣大革命群眾取得了十月革命的勝利， 建立了世界上第一個社會主義的國家。 列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國革命和建設(shè)的過程中， 總結(jié)了社會主義國家民主政治建設(shè)的經(jīng)驗， 不僅對于鞏固俄國無產(chǎn)階級政權(quán)具有重要意義， 而且對之后其他社會主義國家的民主政治建設(shè)具有重要意義。

（一）民主的探索：從直接民主到間接民主

十月革命后， 無產(chǎn)階級蘇維埃政權(quán)在俄國建立起來， 列寧開始探索社會主義民主政治建設(shè)的道路， 列寧深受巴黎公社所采取的直接民主制的影響，認為無產(chǎn)階級階級奪取政權(quán)后，應(yīng)該讓全體人民都能夠行使權(quán)力， 都能夠參與到國家管理之中。 十月之前，列寧就曾提出“2000 萬人組成國家機構(gòu)”的概念，他認為管理工作經(jīng)過資本主義已經(jīng)被簡化了，所有的人都能勝任，所以，當(dāng)十月革命勝利之后，蘇維埃政權(quán)就開始實行直接民主制，首先是強調(diào)蘇維埃是國家最高的權(quán)力機關(guān)， 反對黨越過蘇維埃政權(quán)直接頒布命令；其次，人民應(yīng)該參與到蘇維埃各項事務(wù)的處理之中， 積極行使監(jiān)督權(quán)，并且通過直接選舉產(chǎn)生的代表來進行管理；最后，蘇維埃國家實行廣泛的自治，所有機關(guān)都由人民直接選舉產(chǎn)生，不接受上級任命。

但是這樣的民主形式， 實際上并不符合當(dāng)時俄國的實際情況，過于理想化，在實踐的過程中出現(xiàn)了一系列的問題， 當(dāng)時俄國勞動群眾的文化水平較低，對于政策的理解有誤，不能使權(quán)力的作用得到有效的發(fā)揮，同時，內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，也呼吁建立權(quán)力更加集中的政治體制， 來確保蘇維埃政權(quán)的穩(wěn)定發(fā)展， 列寧開始探索由間接民主取代直接民主的道路。

間接民主是指讓政黨代表制取代人民直接管理制， 人民選出代表， 代表來替人民群眾發(fā)表意見。 在1919 年3 月俄共（布）八大上，列寧首次提出了從直接民主制向黨代表人民進行管理的間接民主制轉(zhuǎn)變，“無產(chǎn)階級專政不能直接由包括全體無產(chǎn)階級的組織來實現(xiàn)。 只有吸收了階級的革命力量的先鋒隊，才能實現(xiàn)這種專政。 ”[5］在列寧的推進下，俄國由直接民主過渡到了間接民主，主要通過以下四個方面來表現(xiàn)： 一是由以往人民直接參與管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛蛇x舉政黨代表進行管理； 二是從“一切權(quán)力歸蘇維埃”轉(zhuǎn)變?yōu)橛牲h組織“監(jiān)督”蘇維埃；三是企業(yè)不再由工人進行直接管理，國家將設(shè)置專門的機構(gòu)統(tǒng)一對企業(yè)進行管理； 四是廢除以前執(zhí)行的蘇維埃選舉制和罷免制， 設(shè)立黨的委任制； 五是由人民直接監(jiān)督黨政機關(guān)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，轉(zhuǎn)變?yōu)閲医⒌臋z察機關(guān)監(jiān)督。蘇維埃在戰(zhàn)時共產(chǎn)主義時期完成了由直接民主到間接民主的轉(zhuǎn)變， 并且建立起了更加符合俄國特殊國情的高度集中的權(quán)力體制。

（二）民主的實現(xiàn)：從“鐵的政權(quán)”到依法辦事

革命勝利后，資產(chǎn)階級政權(quán)被推翻，資產(chǎn)階級分子不斷組織活動對剛剛建立的政權(quán)造成沖擊，同時，當(dāng)時俄國剛剛結(jié)束革命，資產(chǎn)階級的國家機器被廢除， 無產(chǎn)階級的社會事務(wù)管理機構(gòu)和組織尚未完全建立，社會正處于無序的狀態(tài)，這就使得需要一個強有力的政權(quán)來領(lǐng)導(dǎo)群眾進行建設(shè)。 因此，在蘇維埃政權(quán)建設(shè)的初期，列寧主張建立“鐵的政權(quán)”，“專政就是鐵的政權(quán)，是有革命勇氣的和果敢的政權(quán)， 是無論對剝削者和流氓都實行無情鎮(zhèn)壓的政權(quán)。 ”[6］

俄共（布）八大正式確立了布爾什維克黨對于國家的絕對領(lǐng)導(dǎo)，黨采取了政治、經(jīng)濟等一系列的舉措來實現(xiàn)“絕對統(tǒng)治地位”，實現(xiàn)了對整個國家和社會的控制，成為國家機器的核心。 到1922 年俄共（布）十一大時，為了鞏固政權(quán)，提出“俄國共產(chǎn)黨是國內(nèi)唯一合法的政黨”，十二大后，對其他黨派進行鎮(zhèn)壓，并頒發(fā)有關(guān)行政驅(qū)逐的法令，彰顯了“鐵的政權(quán)”的存在。 1922 年底，布爾什維克黨高度集權(quán)的局面在蘇俄確立下來。 權(quán)力的過度集中也開始引發(fā)爭議，對于“民主”和“集中”的關(guān)系問題， 部分人開始指責(zé)中央的各項事務(wù)未能充分展現(xiàn)出“民主”。 共產(chǎn)黨與蘇維埃的機關(guān)之間關(guān)系過于緊密，易出現(xiàn)以黨代政的現(xiàn)象。

進入新經(jīng)濟政策時期后，列寧開始調(diào)整政策，肅反委員會的權(quán)力受到限制， 加強社會的法制建設(shè)，以憲法為綱領(lǐng)來完善社會主義的法律體系，依法辦事。新經(jīng)濟政策時期，為了推動經(jīng)濟建設(shè)的有序進行，列寧以法律形式確定了新經(jīng)濟政策，重視經(jīng)濟的發(fā)展，與此同時，還完善了民法、刑法等各項基本法。由于俄國存在著輕視法律的歷史因素，為確保蘇維埃各項機關(guān)單位能夠依法辦事， 列寧向社會發(fā)出明確指示，要求根據(jù)法律管理國家，在《關(guān)于切實遵守法律的決定提綱草稿》中強調(diào)“法制應(yīng)當(dāng)加強（或得到嚴(yán)格的遵守），因為俄羅斯聯(lián)邦法律的基本原則已經(jīng)確定。 ”此外，法律的制定需要落實，離不開監(jiān)督。列寧要求蘇維埃共和國的國家監(jiān)察機關(guān)擔(dān)負起監(jiān)督行政工作人員依法履職的指責(zé)，來實現(xiàn)各個機關(guān)單位能夠依法辦事。列寧在進行社會民主政治建設(shè)的過程中，由建立“鐵的政權(quán)“的思想發(fā)展到加強法制建設(shè)、依法辦事，不僅使蘇維埃的民主的實現(xiàn)得到了保障， 同時還初步形成了社會主義的法律體系。

（三）民主的維系：從人民主人到人民公仆

十月革命后舊的國家機器被打破， 建立起蘇維埃的政權(quán)和政府機關(guān)。在戰(zhàn)時共產(chǎn)主義時期，社會局勢不穩(wěn)， 需要招攬一批人員進入政權(quán)和政府機關(guān)對社會進行管理和協(xié)調(diào)， 由于俄國具有著較長的封建傳統(tǒng)，民主基礎(chǔ)薄弱，并且小農(nóng)經(jīng)濟的大量存在，農(nóng)民大多沒有接受過教育，實際上并不能參與到社會事務(wù)的管理之中， 這樣的現(xiàn)實情況就導(dǎo)致蘇維埃政權(quán)在成立之初， 還吸收了部分舊政權(quán)的官吏。并且蘇維埃政權(quán)權(quán)力的高度集中，也為官僚主義產(chǎn)生創(chuàng)造了可能，到新經(jīng)濟政策時期，就出現(xiàn)了機關(guān)臃腫、人浮于事的問題，蘇維埃黨政機關(guān)內(nèi)部的官僚主義產(chǎn)生并開始蔓延。

官僚作風(fēng)的出現(xiàn)， 使人民公仆變成了人民主人，脫離群眾，無視了人民群眾的利益和要求，嚴(yán)重阻礙了蘇維埃民主政治的建設(shè)發(fā)展。在《新經(jīng)濟政策與政治教育委員會的任務(wù)》中，列寧就指出了機關(guān)內(nèi)部的“三大敵人”，一是共產(chǎn)黨員過于自滿，二是領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄， 三是機關(guān)人員文化水平低。列寧看來，蘇維埃政黨和政府機關(guān)的官僚主義已經(jīng)十分嚴(yán)重了， 工人階級和廣大人民群眾應(yīng)該組織起來同官僚主義做斗爭，來保護自身的利益，提出“共產(chǎn)黨人成了官僚主義者。如果說有什么東西會把我們毀掉的話, 那就是這個高度重視官僚主義的危害。 ”[7］

為防止機關(guān)工作人員變?yōu)楣倭牛?列寧采取了一些措施來加強機關(guān)內(nèi)部的建設(shè)。 一是主張吸收人民群眾來參與到國家和社會事務(wù)的治理中，來取代擔(dān)任各項職務(wù)舊官僚， 加強蘇維埃同人民群眾的緊密聯(lián)系，將政權(quán)牢牢掌握在無產(chǎn)階級手中；二是精簡機構(gòu)，建立相關(guān)的工作制度，要求公職人員嚴(yán)格遵循制度履職，縮減人員，建立高效的工作機關(guān)；三是加強文化教育，提升黨政人員的科學(xué)文化水平，在實踐中學(xué)習(xí)，提高管理水平[8］。 列寧反官僚主義的相關(guān)舉措， 是蘇維埃民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容， 對于保障人民群眾的權(quán)益和社會的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。 從人民主人到人民公仆的轉(zhuǎn)變，克服官僚主義和形式主義，是蘇維埃作為一個社會主義國家的必然要求， 也是當(dāng)代社會主義國家發(fā)展民主政治必須攻破的難題。

四、中國的“怎么辦”：我國社會主義民主政治建設(shè)的困境

民主政治的發(fā)展?fàn)顩r， 可以用來衡量一個國家的文明程度和政治制度能否反應(yīng)人民的利益。中國作為一個社會主義國家， 民主政治的建設(shè)是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要內(nèi)容， 也是當(dāng)代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本保證。 建國以來，無論是《共同綱領(lǐng)》的制定，各級人民代表大會制度和民族區(qū)域自治制度的確定，還是人民民主國家法律體系的建立，都為我國民主政治的建設(shè)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)， 在民主政治建設(shè)中也經(jīng)歷過一些挫折。進入新時代，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央站在歷史的交匯點，不斷深化對于馬克思恩格斯的國家治理學(xué)說和列寧民主政治思想的認識， 開辟了當(dāng)代中國民主政治建設(shè)的新篇章，提出“發(fā)展全過程人民民主，維護社會公平正義”[9］，全過程人民民主是對新時代中國特色社會主義民主政治建設(shè)發(fā)展的實踐經(jīng)驗的高度凝練和總結(jié)， 是我國民主政治建設(shè)取得的突出性成就。 要實現(xiàn)全過程人民民主的向前向好發(fā)展中就需要處理好一些關(guān)系， 應(yīng)直面我國在民主政治建設(shè)過程中所存在的隱患和困境。

（一）民生困境：經(jīng)濟快速發(fā)展與民主政治發(fā)展的失衡

民主政治是建立在經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的上層建筑中重要組成部分。一方面，民主政治建設(shè)應(yīng)以社會主義經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律為導(dǎo)向，并不斷調(diào)整適應(yīng)，落后的民主政治建設(shè)將會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展； 另一方面，民主政治存在著階級屬性，是服務(wù)于一國占統(tǒng)治地位的階級的。對于社會主義國家的人民而言，人民是國家的主人， 民主政治建設(shè)只有做到從人民的根本利益出發(fā)， 人民群眾才會擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)和服從政府的管理，也有利于匯聚群眾的力量，共同推進中國社會主義的建設(shè)與發(fā)展。

社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)和改革開放以來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了高速發(fā)展， 但也出現(xiàn)了一系列的社會問題，行政成本增多、金融市場秩序混亂、官商勾結(jié)等不良作風(fēng)的出現(xiàn)等， 這些問題的出現(xiàn)與民主政治制度的不健全息息相關(guān)。 一方面經(jīng)濟的發(fā)展使得人民群眾的生活水平普遍得到提升， 人民群眾追求的不僅是解決“溫飽問題”，開始追求精神層面的“滿足感”，相較于經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，民主政治建設(shè)顯然還存在著不足， 人民群眾政治參與度不高，人民群眾的訴求未能得到政府的回應(yīng)，人民群眾未能充分行使“當(dāng)家作主”權(quán)力；另一方面，經(jīng)濟的發(fā)展導(dǎo)致貧富差距過大， 社會階層出現(xiàn)分化，不同的階層會有不同的利益需求，民主政治建設(shè)過程中，未能很難處理好“多數(shù)”與“少數(shù)”之間的關(guān)系，“少數(shù)服從多數(shù)” 的原則在社會治理中一旦普遍化，就會導(dǎo)致群體極化的風(fēng)險，民主政治的發(fā)展就會走向“極端的民主”。

進入新時代， 我國社會主要的矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。 經(jīng)濟快速發(fā)展和民主政治發(fā)展的不平衡是社會主義矛盾的表現(xiàn)形式之一。 我國的經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、 社會加快轉(zhuǎn)型升級的過程中，人民群眾在物質(zhì)上已經(jīng)獲得了高度的滿足，也意味著需要建立與之相匹配的更高層次的民主政治體制，來滿足人民群眾參與民主政治的需要，促進人的全面發(fā)展和社會現(xiàn)代化建設(shè)。 特別是信息技術(shù)浪潮的到來， 給我國民主政治的建設(shè)也帶來了一些不確定因素。在互聯(lián)網(wǎng)興起后，人民群眾訴求民意的范圍更大、訴求的渠道更多，人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)獲得大量的實時信息， 實際上是給社會治理帶來了更多的壓力， 并且網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性和追究責(zé)任難等特點， 為人民群眾發(fā)泄不滿提供了場所，人民群眾在網(wǎng)絡(luò)上會想要突破各種限制，甚至?xí)o視法律法規(guī)， 進行人身攻擊， 發(fā)表刺激性言論。 這正是基于我國在發(fā)展過程中未能處理好經(jīng)濟建設(shè)與民主政治建設(shè)的關(guān)系， 不能有效利用大數(shù)據(jù)工具更精準(zhǔn)的獲取民意， 了解人民群眾最迫切的需求， 民主政治建設(shè)未能跟上經(jīng)濟建設(shè)的步伐，才引發(fā)了民生發(fā)展的各種憂患。

（二）制度困境：民主政治制度的落實不到位

民主政治制度是一個國家良性運行的重要條件之一。新中國成立后，開始建立起中國的民主政治制度體系， 并在發(fā)展過程中不斷完善了民主政治制度體系的構(gòu)建， 人民當(dāng)家作主的地位得到了保障。 但民主政治制度在執(zhí)行方面面臨著重重阻力。 一是政府部門以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的政策執(zhí)行力度、深度不夠。政府部門和相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部作為民主政治制度執(zhí)行的主體，起著關(guān)鍵性作用。但是在民主政治制度執(zhí)行的過程中，會出現(xiàn)“選擇性執(zhí)行”和“相互推諉”的局面，地方政府以及相關(guān)部門只嚴(yán)格執(zhí)行符合本地區(qū)或者本部門利益的民主政治制度， 對于不符合切身利益的民主政治制度的執(zhí)行則敷衍了事， 執(zhí)行的意愿不強， 執(zhí)行浮于表面，執(zhí)行力度不夠，相關(guān)制度未能得到落實，極大危害了人民群眾的利益。 二是監(jiān)督部門和紀(jì)檢監(jiān)察干部沒有對民主政治制度執(zhí)行進行追蹤監(jiān)督，制度的落實離不開監(jiān)督， 部分監(jiān)察人員在監(jiān)督民主政治制度執(zhí)行過程中，經(jīng)?！氨犚恢谎?，閉一只眼”，只顧監(jiān)察任務(wù)的完成，不管質(zhì)量；另外，有的監(jiān)察人員對于相關(guān)民主政治制度的理解還不夠，在監(jiān)察過程中， 對于制度執(zhí)行要達到的標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，執(zhí)行方式、執(zhí)行適用范圍、執(zhí)行尺度等要求認識不夠，導(dǎo)致民主政治制度的落實不到位。

進入新時代， 我國的社會主義民主制度已經(jīng)不斷完善并且顯示出了獨特的優(yōu)越性， 治理能力也不斷加強， 我國的民主政治制度總體上已經(jīng)進入有規(guī)可依的階段， 習(xí)近平總書記全過程人民民主的提出，是對以往西方民主政治建設(shè)的超越，也是對以往中國民主政治建設(shè)的繼承與發(fā)展， 是新時代新的發(fā)展階段民主政治建設(shè)的行為指南，意味著新時代中國民主政治建設(shè)已經(jīng)明確民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個政治環(huán)節(jié)民主的統(tǒng)一， 要實現(xiàn)全過程人民民主的民主主體的全覆蓋， 必須確保各項民主政治制度的落實和執(zhí)行的到位， 為新時代中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)注入活力， 也為世界政治文明的發(fā)展貢獻中國智慧， 未落實的民主政治制度是無法有效發(fā)揮其作用的。

（三）官僚困境：形式主義作風(fēng)屢禁不止

官僚主義是指領(lǐng)導(dǎo)干部脫離實際、 不顧群眾利益，利用公權(quán)來標(biāo)榜自己的行為和現(xiàn)象。官僚主義與形式主義相伴而生， 兩者互為表里， 互為因果，一方的產(chǎn)生以另一方的存在為條件，都是黨和政府作風(fēng)建設(shè)的難點問題。 黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視官僚主義作風(fēng)的政治，毛澤東發(fā)表了《改造我們的學(xué)習(xí)》《整頓黨的作風(fēng)》《反對黨八股》 等一系列文章對官僚主義和形式主義進行批判， 鄧小平在南方講話中也指出：“現(xiàn)在有一個問題， 就是形式主義。電視一打開，盡是會議，會議多，文章太長，講話也太長，而且內(nèi)容重復(fù)……形式主義也是官僚主義。 ”[10］在我國民主政治建設(shè)中，官僚主義和形式主義主要表現(xiàn)為兩方面， 一方面是弄虛作假。在執(zhí)行民主政治制度的過程中，召開各種浮于形式的會議，發(fā)布沒有實際意義的文件，來營造出聲勢，并且接受采訪，組織發(fā)新聞，但是對于能夠保障人民的民主政治權(quán)益， 落實民主政治制度的事卻沒有做到位，熱衷于作出形式上“成績”，追求虛名；另一方面是作風(fēng)漂浮，有的領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、高高在上，喜歡擺領(lǐng)導(dǎo)架子，認為事情都是自己說了算，聽不進去別的意見和建議，不接受批評監(jiān)督，在民主政治的落實工作中敷衍了事，不愿意深入基層與人民群眾展開交流， 營造出關(guān)心群眾的假象來應(yīng)對上級的檢查。

十八大以來， 習(xí)近平總書記在基層考察時曾指出:“當(dāng)前形式主義、官僚主義依然突出，又有新的表現(xiàn)形式”，要求“聚焦突出的問題，充分認識形式主義、官僚主義的多樣性和變異性。 ”[11］電子形式主義是在數(shù)字政府的治理過程中出現(xiàn)了“技術(shù)異化”的顯現(xiàn)不良反應(yīng)。其主要特征的表現(xiàn)也以數(shù)字技術(shù)為載體，具有數(shù)字化與智能化的特點，主要表現(xiàn)在以下兩點，一是政府的政務(wù)平臺“僵尸化”，在建立后長期屬于閑置狀態(tài)，沒有安排專人管理，對于群眾的評論不予回應(yīng)， 民生的訴求得不到反饋，發(fā)布的內(nèi)容也多為政府領(lǐng)導(dǎo)視察、會議、或是介紹成績等，缺乏實用性，最終淪為了“空殼”；二是日常工作“表格化”，抗疫初期武漢地區(qū)指揮部工作人員曾反應(yīng)，“我們指揮部辦公室一半的人晚上都在填表，8 個人從早填到晚”， 有些地區(qū)甚至安排了專職負責(zé)填表的人員， 耽誤了抗戰(zhàn)一線工作人員線下工作的開展， 消耗了特殊時期本就緊張的人力和物力，抗疫的效率也受到了影響。

五、“怎么辦”到“這么辦”：列寧民主政治思想的中國新時代顯影

列寧是世界上第一個社會主義國家的締造者，其民主政治思想，不僅對于俄國意義重大，對我國社會主義民主政治的繼續(xù)發(fā)展同樣具有借鑒意義。 我國在社會主義建設(shè)中已經(jīng)取得了很大的成就，但是進入中國特色社會主義的新時代，民主政治建設(shè)方面面臨著一些困境， 可以借鑒列寧民主政治建設(shè)的思想來建設(shè)我國新時代的民主政治，在實踐中不斷完善社會主義民主政治理論。

（一）奠定民主基調(diào)：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主

列寧認為“人民的自由，只有在國家的全部政權(quán)完全地和真正地屬于人民的時候， 才能完全地和真正地得到保障。 ”[12］他提出，蘇維埃實行的民主，其實質(zhì)就是人民當(dāng)家作主，社會主義國家的民主，就要保障人民群眾的正當(dāng)權(quán)利，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的地位。 社會主義國家要匯集人民群眾的力量，就需要讓人民真正參與到國家管理之中，這也是實現(xiàn)民主政治的完善與發(fā)展的關(guān)鍵一步。 列寧同樣高度重視蘇維埃的政權(quán)建設(shè)， 指出無產(chǎn)階級政黨是國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心， 黨的領(lǐng)導(dǎo)是一條不可動搖的原則， 要加強黨的建設(shè)， 始終保持先進性，明確劃分了黨和政府機關(guān)的職權(quán)，實行政黨分開。

習(xí)近平總書記指出:“人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心?！毙聲r代中國特色社會主義民主政治建設(shè)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨作為最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量， 在民主政治建設(shè)中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求為中國社會主義民主政治建設(shè)指引方向， 并且為民主政治建設(shè)提供一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。 黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是總攬全局的， 并不是要介入到各項細微的社會事務(wù)之中，而是把握全局，做好統(tǒng)領(lǐng)工作，制定各項大政方針，發(fā)揮好黨組織的積極作用。當(dāng)前中國正在經(jīng)歷百年未有之大變局， 中國正走向世界舞臺的中央，要應(yīng)對未來的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，必須堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體系， 把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到各個環(huán)節(jié)和各個方面， 確保黨始終成為中國人民的主心骨。

習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會的講話中指出:“人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。 ”[13］應(yīng)確保人民參與社會政治實踐權(quán)利，豐富民主的形式，拓寬民主的渠道，使公民能夠有效參與到社會主義民主政治建設(shè)中來，將民主政治融入公民生活的方方面面， 人民群眾的意志也能得到更充分的反映， 明確人民當(dāng)家作主的地位， 充分調(diào)動起公民參與民主政治建設(shè)的熱情，凝聚最廣大人民群眾的智慧，推動新時代中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。

（二）塑造民主框架：實現(xiàn)民主政治制度的系統(tǒng)化

在蘇維埃政權(quán)的建設(shè)和鞏固中， 一直在探索比資本主義更為高級的社會主義民主制度， 進行政治體制改革，建立起完善的人民監(jiān)察制度，提出“需要建立由人民群眾自己下面來全面管理國家的制度”[14］。 制度競爭是國家之間最根本的競爭，制度優(yōu)勢是我國作為一個社會主義國家， 在國際競爭中獲得話語權(quán)的重要優(yōu)勢?！鞍l(fā)展社會主義民主政治，關(guān)鍵是要增加和擴大我們的優(yōu)勢和特點，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢和特點。 ”[15］我國社會主義民主政治的發(fā)展必然要經(jīng)歷制度由不完善到完善、不系統(tǒng)到系統(tǒng)的過程，需要明確現(xiàn)階段民主政治制度建設(shè)中的缺陷，從而對癥下藥，構(gòu)建一個符合我國現(xiàn)階段發(fā)展要求的社會主義民主政治制度體系。

民主政治制度應(yīng)以人民為中心。 堅持完善人民當(dāng)家作主的制度體系， 制度在制定過程中要遵循民主的原則，應(yīng)以體現(xiàn)人民的意志，各項規(guī)則要以保證人民的權(quán)益和激發(fā)人民的創(chuàng)造力為標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于人民代表大會制度， 人民代表大會的組織原則是選擇能夠代表各個民族、每個地區(qū)、每個階層的人民的根本利益，并且能夠深入群眾，定期地去了解人民群眾真實的態(tài)度與想法， 而不是流于形式；關(guān)于多黨合作和政治協(xié)商制度，人民政協(xié)作為專門的協(xié)商機構(gòu)， 人民政協(xié)在為黨和政府獻計獻策時應(yīng)精準(zhǔn)協(xié)商，為人民群眾發(fā)聲，積極提出有效可行的意見和建議；關(guān)于基層群眾自治制度，應(yīng)吸收更多的群眾參與到社會事務(wù)的管理之中， 直接有效的行使自己的權(quán)利，保障自己的利益，使社會主義民主更廣泛、更真實。

民主政治制度運行注重科學(xué)高效。一方面，應(yīng)明確制度執(zhí)行的主體， 理清部門與部門之間的關(guān)系， 各政府部門負責(zé)的工作要精準(zhǔn)對接， 相互磨合，不應(yīng)出現(xiàn)執(zhí)行的空缺，構(gòu)建科學(xué)的民主政治制度的執(zhí)行系統(tǒng)，為制度執(zhí)行的每一環(huán)節(jié)提供保障，執(zhí)行部門相互協(xié)作， 使民主政治制度的效能得到最大程度的發(fā)揮；另一方面，建立有效的民主政治制度的監(jiān)督機制，確保制度的落實，定期對制度的實施情況進行反饋，聽取群眾的意見，監(jiān)督各部門工作，破除民主政治制度在實施過程中的阻力。最終形成一個有機統(tǒng)一、 運行有效的民主政治制度體系。

（三）奏響民主旋律：加強黨政機關(guān)的作風(fēng)建設(shè)

列寧對于蘇維埃黨政機關(guān)內(nèi)部的官僚主義深惡痛絕，指出“官僚主義者就是我們內(nèi)部最可惡的敵人。 ”[16］揭露了官僚主義的種種危害和弊端，開始精簡政府機構(gòu)，認真選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，改造各級政府機關(guān)，來克服官僚主義作風(fēng)。 十八大以來，習(xí)近平對黨的作風(fēng)發(fā)表了一系列重要講話， 提出執(zhí)行“中央八項規(guī)定”來改進作風(fēng)，指出：“作風(fēng)建設(shè)，重在經(jīng)常，必須經(jīng)常抓；作風(fēng)建設(shè)，重在細節(jié)，必須環(huán)環(huán)抓；作風(fēng)建設(shè)重在持久，必須反復(fù)抓”。[17］作風(fēng)問題不僅嚴(yán)重妨礙了各項民主政治制度落實的情況， 而且已經(jīng)變成人民群眾反映最強烈的問題，嚴(yán)重危害了人民群眾的權(quán)益。要整治黨政機關(guān)的作風(fēng)問題，應(yīng)針對起產(chǎn)生的根源，并采取相關(guān)的配套措施。

一是加強思想政治教育力度。 黨政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員要提高思想認識， 堅定理想信念， 用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，自覺主動摒棄不良作風(fēng)，踐行為人民服務(wù)的宗旨。要堅持以科學(xué)正確的理論作為行動的指南，樹立正確的價值觀，提高思想政治素養(yǎng)。思想政治教育是一個長期的過程， 各黨政機關(guān)不可放松警惕， 應(yīng)持之以恒。 同時在進行思想政治教育過程中，要找到作風(fēng)問題的根源，對癥下藥，根據(jù)新時代國家治理能力現(xiàn)代化的需要， 不斷激發(fā)黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部提高自身修養(yǎng)的潛力。

二是細化官僚主義的懲治措施。 中央出臺的各種法規(guī)和文件， 已經(jīng)明確了對形式主義和官僚主義的嚴(yán)防和打擊， 在貫徹落實相關(guān)法規(guī)和文件的過程中，各地各部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈陨砬闆r，對形式主義和官僚主義的具體表現(xiàn)， 制定更具有針對性的條例； 同時， 定期對黨政機關(guān)的工作進行考核，考核標(biāo)準(zhǔn)的制定不應(yīng)拘泥于形式，要更注重實績， 考核方式也應(yīng)該是多樣的， 可以采取民意調(diào)查、 能力測評等方式來考察黨政機關(guān)公職人員的履職能力。

三是完善黨政機關(guān)的作風(fēng)監(jiān)督體系。 黨政機關(guān)的作風(fēng)監(jiān)督需要建立嚴(yán)密的監(jiān)督體系， 不僅是黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、相關(guān)部門監(jiān)督，同時也應(yīng)加強輿論監(jiān)督。建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，利用大數(shù)據(jù)工具， 對社會事務(wù)的相關(guān)輿論進行收集、 分析和整理，嚴(yán)查黨政機關(guān)的作風(fēng)問題，為作風(fēng)建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐，確保黨政機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的順利開展。在數(shù)字化高度發(fā)展的今天， 借助大數(shù)據(jù)工具進行作風(fēng)監(jiān)督將成為推進作風(fēng)建設(shè)的重要手段。

六、結(jié)論與討論

從列寧的“怎么辦”到百年來的“怎么辦”，列寧建設(shè)社會主義民主政治的經(jīng)驗始終是中國民主政治建設(shè)的指向標(biāo)。 列寧在帶領(lǐng)蘇維埃建設(shè)社會主義民主政治過程中，從直接民主到間接民主、從鐵的政權(quán)到依法辦事， 從人民主人到人民公仆的實踐，深刻揭示了社會主義民主政治建設(shè)規(guī)律，為當(dāng)代中國民主政治的發(fā)展注入了活力， 為我國民主政治建設(shè)實踐提供了可借鑒的方案， 新時代中國民主政治的完善和發(fā)展， 不僅豐富了社會主義民主政治理論， 而且還昭示著人類政治文明的發(fā)展方向。