喻鵬飛
湖南省平江縣國有連云林場,湖南平江 414506
森林資源是人類生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源之一,對保障全球生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的重要作用[1]。然而,在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中,由于人類活動(dòng)的影響和自然環(huán)境的變化等因素,森林資源正面臨著日益嚴(yán)重的威脅和挑戰(zhàn),包括森林砍伐、土地利用變化、林火、蟲害、氣候變化等。這些因素不僅會(huì)破壞森林生態(tài)自然環(huán)境的完整性和穩(wěn)定性,還會(huì)導(dǎo)致森林自然資源的嚴(yán)重耗竭和生態(tài)系統(tǒng)的退化。
我國的森林保護(hù)與可持續(xù)林業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)。森林保護(hù)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)林業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ),保護(hù)好森林生態(tài)自然環(huán)境的完整性和穩(wěn)定性,可以實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用,促進(jìn)森林經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。森林保護(hù)涉及生態(tài)安全,需要保護(hù)、維護(hù)和恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu),防止森林資源被過度開采和破壞??沙掷m(xù)林業(yè)發(fā)展則涉及生態(tài)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,要求在保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的前提下合理利用森林資源,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三個(gè)方面的可持續(xù)發(fā)展。因此,主要研究針對我國的森林保護(hù)與可持續(xù)林業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系,對提高我國關(guān)于森林保護(hù)和可持續(xù)林業(yè)發(fā)展的效益具有重要的意義。
根據(jù)全球森林資源評估報(bào)告,全球森林總面積目前約為4.06億hm2,占陸地面積的31%,但自1960年以來,全球森林的總面積下降了約4.1億hm2。以中國為例,隨著工業(yè)化和城市化的高速發(fā)展,中國森林資源遭受的壓力越來越大。《2019年中國國土綠化狀況公報(bào)》顯示,2019年中國的森林面積為2.22億hm2。主要是由于人類活動(dòng)、自然災(zāi)害和全球氣候變化等因素的影響所致[3]。
首先,人類活動(dòng)方面。人類的開發(fā)建設(shè)、搬遷、農(nóng)業(yè)耕作、礦山開采、旅游業(yè)等活動(dòng)對森林資源造成的影響最顯著。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,建筑物、公路、水庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求不斷增加,導(dǎo)致大量的森林被砍伐和毀壞。其次,自然災(zāi)害方面。洪水、山火、滑坡、地震等自然災(zāi)害也對森林資源構(gòu)成了巨大的威脅。一些地質(zhì)災(zāi)害、氣候變化等因素也導(dǎo)致森林因干旱、病蟲害而形成死亡林。最后,全球氣候變化方面。全球氣候變化對我國的森林資源產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的影響。極端天氣的發(fā)生會(huì)導(dǎo)致森林生長速度減緩,同時(shí),全球變暖導(dǎo)致我國一些生物多樣性較差的林區(qū)受到的威脅加大[4]。
森林生態(tài)環(huán)境惡化是指由于自然或人為原因,森林的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)不良變化,導(dǎo)致生物多樣性下降、自然災(zāi)害增多、生態(tài)系統(tǒng)功能損害等問題。主要表現(xiàn)為以下5個(gè)方面。
(1)森林砍伐和采伐過度。人類大量開采森林資源,導(dǎo)致大量樹木被砍伐,使得森林覆蓋率下降,生態(tài)平衡遭到破壞[5]。
(2)火災(zāi)和森林火災(zāi)。研究數(shù)據(jù)顯示,我國森林生態(tài)環(huán)境惡化的程度與森林火災(zāi)次數(shù)、森林面積或蓄積等森林資源損失數(shù)量之間存在著密切的關(guān)系。我國森林火災(zāi)事故發(fā)生的次數(shù)和面積都呈下降趨勢。2018年,全國森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)為6 503起,同比下降9.1%;森林火災(zāi)面積為36 439.6 hm2,同比下降21.1%。我國森林覆蓋率在過去十年中有所上升,但增速逐漸放緩。2018年,全國森林覆蓋率為21.66%,相比上一年下降0.13%。據(jù)國家林業(yè)和草原局發(fā)布的數(shù)據(jù),我國森林蓄積量逐年下降。2018年,全國森林蓄積量為16.59億m3,同比下降3.7%??梢钥闯觯覈稚鷳B(tài)環(huán)境的惡化問題比較嚴(yán)重,雖然森林火災(zāi)的次數(shù)和面積有所減少[6]。
(3)氣象因素。近年來,全球氣候變化日趨明顯,極端干燥、高溫天氣增多,長期的氣候變化和自然災(zāi)害(如洪水、泥石流等)破壞森林生態(tài)環(huán)境,尤其是暴風(fēng)雨、雷擊、人為點(diǎn)火等原因?qū)е律只馂?zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā),加劇了森林生態(tài)環(huán)境的惡化。
(4)森林廢棄物處理不當(dāng)。人類活動(dòng)產(chǎn)生了許多森林廢棄物,大量的森林廢棄物未得到及時(shí)處理,容易產(chǎn)生大量的有機(jī)廢棄物,同時(shí)容易引起火災(zāi)和其他污染。
(5)惡性循環(huán)。越來越難以控制森林砍伐、森林火災(zāi)等森林破壞的過程,形成惡性循環(huán),加速了森林生態(tài)環(huán)境的惡化。
一些人為原因破壞森林,一些不法分子為了牟取暴利非法采伐森林,這些非法采伐的森林木材往往是通過黑市或虛假證明文件流入市場,給森林資源造成了巨大的損失。由于人類活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,一些砍伐者砍伐森林,破壞森林生態(tài)環(huán)境,甚至引發(fā)嚴(yán)重的自然災(zāi)害[7]。同時(shí),一些企業(yè)和個(gè)人為了滿足自己的利益,野蠻開采森林資源,導(dǎo)致森林覆蓋度下降和土壤貧瘠化,長時(shí)間的濫開采行為使森林環(huán)境遭到了前所未有的破壞。隨著城市化的進(jìn)程不斷加快,大量土地被用于開發(fā)和建設(shè),這些土地大多位于森林覆蓋的地區(qū),導(dǎo)致大量森林被破壞或消失。
森林經(jīng)營和管理水平不高是我國林業(yè)發(fā)展中常見的問題。我國的森林經(jīng)營模式主要依靠政府計(jì)劃的資源開發(fā)方式,缺乏市場化運(yùn)作,難以有效提高森林經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)性。同時(shí),缺乏深入的森林科學(xué)研究和規(guī)劃,導(dǎo)致無法進(jìn)行系統(tǒng)和有效的森林管理和經(jīng)營;加上一些固有的錯(cuò)誤管理方式,使得問題更加嚴(yán)重。由于技術(shù)滯后和經(jīng)濟(jì)原因,我國的森林經(jīng)營管理水平和基礎(chǔ)設(shè)施水平相對較低,在一定程度上限制了森林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
我國森林監(jiān)管機(jī)制不夠健全,導(dǎo)致雖然我國有一系列森林保護(hù)法律,但落實(shí)力度并不夠,實(shí)際執(zhí)法效果不佳。監(jiān)管和執(zhí)法不夠嚴(yán)格,未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理非法采伐等違法行為,造成嚴(yán)重的后果。在森林管理過程中,缺乏公開和透明的信息管理模式,難以有效執(zhí)行外部監(jiān)督,也在一定程度上削弱了森林治理的成效[8]。
雖然我國擁有豐富的森林資源,但這些資源的利用價(jià)值尚未得到充分發(fā)揮。我國傳統(tǒng)的林木資源利用模式多為采伐和銷售原木,利用和加工的附加值相對較低,難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)的管理。部分企業(yè)在經(jīng)營模式上簡單、粗放,量大而不精,未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級改造,缺乏競爭力。在利用林產(chǎn)品的過程中,缺乏深入加工,國有企業(yè)和民營企業(yè)的林產(chǎn)品深加工開發(fā)能力較弱。
森林保護(hù)是指保護(hù)和維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境和生物多樣性,防止或減少森林破壞和砍伐??沙掷m(xù)林業(yè)發(fā)展是指在保護(hù)森林的前提下合理利用和管理森林資源,使得森林能夠長期穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益[9]。合理利用和管理森林資源可以促進(jìn)森林良性發(fā)展,增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和恢復(fù)能力,有效地保護(hù)和維持森林的生態(tài)功能。因此,森林保護(hù)和可持續(xù)林業(yè)發(fā)展之間存在相互促進(jìn)、相互依存的關(guān)系。通過保護(hù)森林資源和促進(jìn)可持續(xù)林業(yè)發(fā)展的方式,能夠?qū)崿F(xiàn)森林資源的長期健康和可持續(xù)發(fā)展。
森林是地球上最重要的生態(tài)系統(tǒng)之一,生物多樣性豐富、生態(tài)功能強(qiáng)大。森林可以為人類提供重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境價(jià)值,并支持著許多生物群落的生存。森林保護(hù)是防止森林破壞和濫用的重要途徑,也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過保護(hù)森林資源,可以保障維護(hù)生態(tài)自然系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定[10]。在對森林進(jìn)行保護(hù)的基礎(chǔ)上,推進(jìn)可持續(xù)林業(yè)發(fā)展,可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。例如:采取森林認(rèn)證和生態(tài)修復(fù)等措施,可以在保護(hù)森林的基礎(chǔ)上為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)和可持續(xù)發(fā)展的支持。同時(shí),在可持續(xù)林業(yè)發(fā)展過程中,也應(yīng)注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù),避免過度利用和破壞森林。因此,森林保護(hù)是可持續(xù)林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),兩者相互依存、相互促進(jìn),將森林保護(hù)與可持續(xù)林業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來,能夠?qū)崿F(xiàn)森林的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化。
完善森林監(jiān)管機(jī)制,是保護(hù)森林、促進(jìn)可持續(xù)林業(yè)發(fā)展的重要措施,它可以規(guī)范森林資源開發(fā)管理,推進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)健康發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。林業(yè)部門應(yīng)建立和完善針對森林資源管理、利用和保護(hù)等方面的監(jiān)管機(jī)制,使其更具操作性和可變性,在落實(shí)政策方面發(fā)揮更大的作用。在森林經(jīng)營管理,對于無法提供相關(guān)認(rèn)證的企業(yè),應(yīng)明確禁止其參與經(jīng)營管理活動(dòng),督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營[11-14]。建立森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,旨在鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)開展森林保護(hù)等相關(guān)工作,促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)健康恢復(fù)。加強(qiáng)森林認(rèn)證信息的公開,完善虛假森林認(rèn)證查詢平臺功能,嚴(yán)懲和曝光虛假認(rèn)證行為,切實(shí)保障森林信息公開透明,防止企業(yè)通過欺騙行為獲得資格進(jìn)入森林經(jīng)營領(lǐng)域。對于森林資源的開發(fā)利用、保護(hù)、治理等領(lǐng)域明確相關(guān)責(zé)任,建立責(zé)任追溯機(jī)制,要求相關(guān)利益方落實(shí)相關(guān)工作職責(zé)。保護(hù)森林資源,推進(jìn)可持續(xù)林業(yè)發(fā)展,并加大貫徹持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加快生態(tài)文明建設(shè)的力度[15-17]。
保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)林種結(jié)構(gòu),例如:適度擴(kuò)大人工林面積,推廣高產(chǎn)、高效、高質(zhì)的林木品種,提高林業(yè)生產(chǎn)效益,提高綠色增值產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量[18-19]。發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè),建設(shè)集品牌暢銷的木材加工、藥材采摘、特色食用菌、生態(tài)旅游等于一體的林業(yè)產(chǎn)業(yè),豐富林下經(jīng)濟(jì),拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。綜合利用林業(yè)資源,充分發(fā)揮林業(yè)的多功能性,實(shí)現(xiàn)林木的全生命周期管理,例如:使用廢棄枝葉等自然資源,研發(fā)新型木材復(fù)合材料,促進(jìn)林業(yè)資源的可持續(xù)利用。保護(hù)自然林業(yè),保護(hù)和修復(fù)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、綠色生態(tài)功能區(qū)和重要林木群落和野生動(dòng)植物棲息地等有價(jià)值的自然林區(qū),擴(kuò)大退耕還林工程范圍,逐步恢復(fù)原始生態(tài),推進(jìn)林農(nóng)合作。加強(qiáng)對農(nóng)民利益的保護(hù),拓展農(nóng)民的林下經(jīng)濟(jì)資源,推動(dòng)林農(nóng)“互聯(lián)網(wǎng)+”合作模式,構(gòu)建股份合作林、家庭林、集體林等合作林業(yè)模式。通過以上優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)的舉措,實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,提高生態(tài)保護(hù)和管理水平,為人民群眾提供更好更多元化的生態(tài)、環(huán)境和社會(huì)生活的需求。
豐富林業(yè)形態(tài)和擴(kuò)大造林面積都是推動(dòng)森林環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要措施。具體措施包括在不同地區(qū)和條件下選擇不同的樹種、灌木和花卉等進(jìn)行植被綠化,豐富森林的生物多樣性[20-24]。多樣化的植被可以提高森林保護(hù)效益,美化環(huán)境,提高森林的景觀質(zhì)量。加大造林和植樹的投入力度,大力推動(dòng)造林實(shí)踐,增加森林資源的供給量和擴(kuò)大保護(hù)面積;優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)剡m生的樹種,驗(yàn)證可行性,避免造成森林資源浪費(fèi)。在應(yīng)對污染等異常情況中,積極開展森林生態(tài)修復(fù)工作,防止污染的擴(kuò)散和加劇,保護(hù)和恢復(fù)現(xiàn)有的生態(tài)系統(tǒng),提高生態(tài)系統(tǒng)的抗干擾能力。發(fā)揮科技引領(lǐng)作用,不斷推進(jìn)林業(yè)科技創(chuàng)新,提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的智能化水平,提高造林效益。積極引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)的種樹技術(shù)和智能設(shè)備,加強(qiáng)林業(yè)信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營和林區(qū)資源的精細(xì)管理。落實(shí)相關(guān)的資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策,加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)的宣傳和實(shí)施,鼓勵(lì)民眾參與林業(yè)資源的保護(hù),增強(qiáng)群眾的保護(hù)生態(tài)意識。通過以上措施,實(shí)現(xiàn)在豐富林業(yè)形態(tài)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大造林面積,從而建設(shè)多樣化、可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境并提供更高的生態(tài)效益。
森林保護(hù)與可持續(xù)林業(yè)發(fā)展兩者之間存在相互依存、互惠互利的關(guān)系。林業(yè)部門要發(fā)揮森林資源的重要作用,在森林保護(hù)與可持續(xù)林業(yè)發(fā)展中采取有效措施,提高森林資源的利用效率和增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)效果。在此過程中,政府部門需要起到帶頭作用,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),制定科學(xué)規(guī)劃,加強(qiáng)監(jiān)督管理。同時(shí),企業(yè)和個(gè)人也要積極參與,注重科技創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù),推動(dòng)森林保護(hù)與可持續(xù)林業(yè)發(fā)展的協(xié)同。