喻鵬飛

湖南省平江縣國有連云林場，湖南平江 414506

森林資源是人類生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源之一，對保障全球生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的重要作用[1]。然而，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，由于人類活動(dòng)的影響和自然環(huán)境的變化等因素，森林資源正面臨著日益嚴(yán)重的威脅和挑戰(zhàn)，包括森林砍伐、土地利用變化、林火、蟲害、氣候變化等。這些因素不僅會(huì)破壞森林生態(tài)自然環(huán)境的完整性和穩(wěn)定性，還會(huì)導(dǎo)致森林自然資源的嚴(yán)重耗竭和生態(tài)系統(tǒng)的退化。

我國的森林保護(hù)與可持續(xù)林業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)。森林保護(hù)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)林業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，保護(hù)好森林生態(tài)自然環(huán)境的完整性和穩(wěn)定性，可以實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)森林經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。森林保護(hù)涉及生態(tài)安全，需要保護(hù)、維護(hù)和恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)，防止森林資源被過度開采和破壞?？沙掷m(xù)林業(yè)發(fā)展則涉及生態(tài)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，要求在保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的前提下合理利用森林資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三個(gè)方面的可持續(xù)發(fā)展。因此，主要研究針對我國的森林保護(hù)與可持續(xù)林業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，對提高我國關(guān)于森林保護(hù)和可持續(xù)林業(yè)發(fā)展的效益具有重要的意義。

1 我國森林資源和林業(yè)發(fā)展存在的問題

1.1 森林資源減少

根據(jù)全球森林資源評估報(bào)告，全球森林總面積目前約為4.06億hm2，占陸地面積的31%，但自1960年以來，全球森林的總面積下降了約4.1億hm2。以中國為例，隨著工業(yè)化和城市化的高速發(fā)展，中國森林資源遭受的壓力越來越大。《2019年中國國土綠化狀況公報(bào)》顯示，2019年中國的森林面積為2.22億hm2。主要是由于人類活動(dòng)、自然災(zāi)害和全球氣候變化等因素的影響所致[3]。

首先，人類活動(dòng)方面。人類的開發(fā)建設(shè)、搬遷、農(nóng)業(yè)耕作、礦山開采、旅游業(yè)等活動(dòng)對森林資源造成的影響最顯著。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建筑物、公路、水庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求不斷增加，導(dǎo)致大量的森林被砍伐和毀壞。其次，自然災(zāi)害方面。洪水、山火、滑坡、地震等自然災(zāi)害也對森林資源構(gòu)成了巨大的威脅。一些地質(zhì)災(zāi)害、氣候變化等因素也導(dǎo)致森林因干旱、病蟲害而形成死亡林。最后，全球氣候變化方面。全球氣候變化對我國的森林資源產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的影響。極端天氣的發(fā)生會(huì)導(dǎo)致森林生長速度減緩，同時(shí)，全球變暖導(dǎo)致我國一些生物多樣性較差的林區(qū)受到的威脅加大[4]。

1.2 森林生態(tài)環(huán)境惡化

森林生態(tài)環(huán)境惡化是指由于自然或人為原因，森林的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)不良變化，導(dǎo)致生物多樣性下降、自然災(zāi)害增多、生態(tài)系統(tǒng)功能損害等問題。主要表現(xiàn)為以下5個(gè)方面。

(1)森林砍伐和采伐過度。人類大量開采森林資源，導(dǎo)致大量樹木被砍伐，使得森林覆蓋率下降，生態(tài)平衡遭到破壞[5]。

(2)火災(zāi)和森林火災(zāi)。研究數(shù)據(jù)顯示，我國森林生態(tài)環(huán)境惡化的程度與森林火災(zāi)次數(shù)、森林面積或蓄積等森林資源損失數(shù)量之間存在著密切的關(guān)系。我國森林火災(zāi)事故發(fā)生的次數(shù)和面積都呈下降趨勢。2018年，全國森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)為6 503起，同比下降9.1%；森林火災(zāi)面積為36 439.6 hm2，同比下降21.1%。我國森林覆蓋率在過去十年中有所上升，但增速逐漸放緩。2018年，全國森林覆蓋率為21.66%，相比上一年下降0.13%。據(jù)國家林業(yè)和草原局發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國森林蓄積量逐年下降。2018年，全國森林蓄積量為16.59億m3，同比下降3.7%?？梢钥闯觯覈稚鷳B(tài)環(huán)境的惡化問題比較嚴(yán)重，雖然森林火災(zāi)的次數(shù)和面積有所減少[6]。

(3)氣象因素。近年來，全球氣候變化日趨明顯，極端干燥、高溫天氣增多，長期的氣候變化和自然災(zāi)害(如洪水、泥石流等)破壞森林生態(tài)環(huán)境，尤其是暴風(fēng)雨、雷擊、人為點(diǎn)火等原因?qū)е律只馂?zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)，加劇了森林生態(tài)環(huán)境的惡化。

(4)森林廢棄物處理不當(dāng)。人類活動(dòng)產(chǎn)生了許多森林廢棄物，大量的森林廢棄物未得到及時(shí)處理，容易產(chǎn)生大量的有機(jī)廢棄物，同時(shí)容易引起火災(zāi)和其他污染。

(5)惡性循環(huán)。越來越難以控制森林砍伐、森林火災(zāi)等森林破壞的過程，形成惡性循環(huán)，加速了森林生態(tài)環(huán)境的惡化。

1.3 非法采伐和森林破壞現(xiàn)象普遍存在

一些人為原因破壞森林，一些不法分子為了牟取暴利非法采伐森林，這些非法采伐的森林木材往往是通過黑市或虛假證明文件流入市場，給森林資源造成了巨大的損失。由于人類活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，一些砍伐者砍伐森林，破壞森林生態(tài)環(huán)境，甚至引發(fā)嚴(yán)重的自然災(zāi)害[7]。同時(shí)，一些企業(yè)和個(gè)人為了滿足自己的利益，野蠻開采森林資源，導(dǎo)致森林覆蓋度下降和土壤貧瘠化，長時(shí)間的濫開采行為使森林環(huán)境遭到了前所未有的破壞。隨著城市化的進(jìn)程不斷加快，大量土地被用于開發(fā)和建設(shè)，這些土地大多位于森林覆蓋的地區(qū)，導(dǎo)致大量森林被破壞或消失。

1.4 森林經(jīng)營和管理水平不高

森林經(jīng)營和管理水平不高是我國林業(yè)發(fā)展中常見的問題。我國的森林經(jīng)營模式主要依靠政府計(jì)劃的資源開發(fā)方式，缺乏市場化運(yùn)作，難以有效提高森林經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)性。同時(shí)，缺乏深入的森林科學(xué)研究和規(guī)劃，導(dǎo)致無法進(jìn)行系統(tǒng)和有效的森林管理和經(jīng)營；加上一些固有的錯(cuò)誤管理方式，使得問題更加嚴(yán)重。由于技術(shù)滯后和經(jīng)濟(jì)原因，我國的森林經(jīng)營管理水平和基礎(chǔ)設(shè)施水平相對較低，在一定程度上限制了森林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.5 森林監(jiān)管機(jī)制不夠健全

我國森林監(jiān)管機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致雖然我國有一系列森林保護(hù)法律，但落實(shí)力度并不夠，實(shí)際執(zhí)法效果不佳。監(jiān)管和執(zhí)法不夠嚴(yán)格，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理非法采伐等違法行為，造成嚴(yán)重的后果。在森林管理過程中，缺乏公開和透明的信息管理模式，難以有效執(zhí)行外部監(jiān)督，也在一定程度上削弱了森林治理的成效[8]。

1.6 森林資源利用價(jià)值未得到充分發(fā)揮

雖然我國擁有豐富的森林資源，但這些資源的利用價(jià)值尚未得到充分發(fā)揮。我國傳統(tǒng)的林木資源利用模式多為采伐和銷售原木，利用和加工的附加值相對較低，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)的管理。部分企業(yè)在經(jīng)營模式上簡單、粗放，量大而不精，未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級改造，缺乏競爭力。在利用林產(chǎn)品的過程中，缺乏深入加工，國有企業(yè)和民營企業(yè)的林產(chǎn)品深加工開發(fā)能力較弱。

2 森林保護(hù)與可持續(xù)林業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系

2.1 森林保護(hù)和可持續(xù)林業(yè)發(fā)展之間是相互依存的關(guān)系

森林保護(hù)是指保護(hù)和維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，防止或減少森林破壞和砍伐?？沙掷m(xù)林業(yè)發(fā)展是指在保護(hù)森林的前提下合理利用和管理森林資源，使得森林能夠長期穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益[9]。合理利用和管理森林資源可以促進(jìn)森林良性發(fā)展，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和恢復(fù)能力，有效地保護(hù)和維持森林的生態(tài)功能。因此，森林保護(hù)和可持續(xù)林業(yè)發(fā)展之間存在相互促進(jìn)、相互依存的關(guān)系。通過保護(hù)森林資源和促進(jìn)可持續(xù)林業(yè)發(fā)展的方式，能夠?qū)崿F(xiàn)森林資源的長期健康和可持續(xù)發(fā)展。

2.2 森林保護(hù)是可持續(xù)林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

森林是地球上最重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，生物多樣性豐富、生態(tài)功能強(qiáng)大。森林可以為人類提供重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境價(jià)值，并支持著許多生物群落的生存。森林保護(hù)是防止森林破壞和濫用的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過保護(hù)森林資源，可以保障維護(hù)生態(tài)自然系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定[10]。在對森林進(jìn)行保護(hù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)可持續(xù)林業(yè)發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。例如：采取森林認(rèn)證和生態(tài)修復(fù)等措施，可以在保護(hù)森林的基礎(chǔ)上為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)和可持續(xù)發(fā)展的支持。同時(shí)，在可持續(xù)林業(yè)發(fā)展過程中，也應(yīng)注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，避免過度利用和破壞森林。因此，森林保護(hù)是可持續(xù)林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，兩者相互依存、相互促進(jìn)，將森林保護(hù)與可持續(xù)林業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，能夠?qū)崿F(xiàn)森林的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化。

3 促進(jìn)森林保護(hù)和可持續(xù)林業(yè)共同發(fā)展的措施

3.1 完善森林監(jiān)管機(jī)制

完善森林監(jiān)管機(jī)制，是保護(hù)森林、促進(jìn)可持續(xù)林業(yè)發(fā)展的重要措施，它可以規(guī)范森林資源開發(fā)管理，推進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。林業(yè)部門應(yīng)建立和完善針對森林資源管理、利用和保護(hù)等方面的監(jiān)管機(jī)制，使其更具操作性和可變性，在落實(shí)政策方面發(fā)揮更大的作用。在森林經(jīng)營管理，對于無法提供相關(guān)認(rèn)證的企業(yè)，應(yīng)明確禁止其參與經(jīng)營管理活動(dòng)，督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營[11-14]。建立森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，旨在鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)開展森林保護(hù)等相關(guān)工作，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)健康恢復(fù)。加強(qiáng)森林認(rèn)證信息的公開，完善虛假森林認(rèn)證查詢平臺功能，嚴(yán)懲和曝光虛假認(rèn)證行為，切實(shí)保障森林信息公開透明，防止企業(yè)通過欺騙行為獲得資格進(jìn)入森林經(jīng)營領(lǐng)域。對于森林資源的開發(fā)利用、保護(hù)、治理等領(lǐng)域明確相關(guān)責(zé)任，建立責(zé)任追溯機(jī)制，要求相關(guān)利益方落實(shí)相關(guān)工作職責(zé)。保護(hù)森林資源，推進(jìn)可持續(xù)林業(yè)發(fā)展，并加大貫徹持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加快生態(tài)文明建設(shè)的力度[15-17]。

3.2 優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，落實(shí)可持續(xù)林業(yè)發(fā)展

保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)林種結(jié)構(gòu)，例如：適度擴(kuò)大人工林面積，推廣高產(chǎn)、高效、高質(zhì)的林木品種，提高林業(yè)生產(chǎn)效益，提高綠色增值產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量[18-19]。發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集品牌暢銷的木材加工、藥材采摘、特色食用菌、生態(tài)旅游等于一體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，豐富林下經(jīng)濟(jì)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。綜合利用林業(yè)資源，充分發(fā)揮林業(yè)的多功能性，實(shí)現(xiàn)林木的全生命周期管理，例如：使用廢棄枝葉等自然資源，研發(fā)新型木材復(fù)合材料，促進(jìn)林業(yè)資源的可持續(xù)利用。保護(hù)自然林業(yè)，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、綠色生態(tài)功能區(qū)和重要林木群落和野生動(dòng)植物棲息地等有價(jià)值的自然林區(qū)，擴(kuò)大退耕還林工程范圍，逐步恢復(fù)原始生態(tài)，推進(jìn)林農(nóng)合作。加強(qiáng)對農(nóng)民利益的保護(hù)，拓展農(nóng)民的林下經(jīng)濟(jì)資源，推動(dòng)林農(nóng)“互聯(lián)網(wǎng)+”合作模式，構(gòu)建股份合作林、家庭林、集體林等合作林業(yè)模式。通過以上優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)的舉措，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，提高生態(tài)保護(hù)和管理水平，為人民群眾提供更好更多元化的生態(tài)、環(huán)境和社會(huì)生活的需求。

3.3 豐富林業(yè)形態(tài)，擴(kuò)大造林面積

豐富林業(yè)形態(tài)和擴(kuò)大造林面積都是推動(dòng)森林環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要措施。具體措施包括在不同地區(qū)和條件下選擇不同的樹種、灌木和花卉等進(jìn)行植被綠化，豐富森林的生物多樣性[20-24]。多樣化的植被可以提高森林保護(hù)效益，美化環(huán)境，提高森林的景觀質(zhì)量。加大造林和植樹的投入力度，大力推動(dòng)造林實(shí)踐，增加森林資源的供給量和擴(kuò)大保護(hù)面積；優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)剡m生的樹種，驗(yàn)證可行性，避免造成森林資源浪費(fèi)。在應(yīng)對污染等異常情況中，積極開展森林生態(tài)修復(fù)工作，防止污染的擴(kuò)散和加劇，保護(hù)和恢復(fù)現(xiàn)有的生態(tài)系統(tǒng)，提高生態(tài)系統(tǒng)的抗干擾能力。發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，不斷推進(jìn)林業(yè)科技創(chuàng)新，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的智能化水平，提高造林效益。積極引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)的種樹技術(shù)和智能設(shè)備，加強(qiáng)林業(yè)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營和林區(qū)資源的精細(xì)管理。落實(shí)相關(guān)的資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)的宣傳和實(shí)施，鼓勵(lì)民眾參與林業(yè)資源的保護(hù)，增強(qiáng)群眾的保護(hù)生態(tài)意識。通過以上措施，實(shí)現(xiàn)在豐富林業(yè)形態(tài)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大造林面積，從而建設(shè)多樣化、可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境并提供更高的生態(tài)效益。

4 結(jié)束語

森林保護(hù)與可持續(xù)林業(yè)發(fā)展兩者之間存在相互依存、互惠互利的關(guān)系。林業(yè)部門要發(fā)揮森林資源的重要作用，在森林保護(hù)與可持續(xù)林業(yè)發(fā)展中采取有效措施，提高森林資源的利用效率和增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)效果。在此過程中，政府部門需要起到帶頭作用，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督管理。同時(shí)，企業(yè)和個(gè)人也要積極參與，注重科技創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)森林保護(hù)與可持續(xù)林業(yè)發(fā)展的協(xié)同。