文 李大龍

3月1日起，我省首部氣候資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用相關(guān)條例《廣東省氣候資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用條例》開(kāi)始施行。條例的制定出臺(tái)，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的廣東實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的具體舉措，有利于保護(hù)人類賴以生存的自然環(huán)境，保障氣候系統(tǒng)的生態(tài)平衡，發(fā)揮氣候資源的生態(tài)價(jià)值，對(duì)維護(hù)生態(tài)安全和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

厘清概念原則 強(qiáng)化規(guī)范指引

氣候資源是人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本條件。通過(guò)立法對(duì)氣候資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行規(guī)范，首先要注重從概念上廓清認(rèn)識(shí)，從原則上把握規(guī)律，從標(biāo)準(zhǔn)上建立體系，充分發(fā)揮原則標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范指引作用，不斷提高保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的針對(duì)性實(shí)效性。

一是科學(xué)定義氣候資源?！皻夂蛸Y源”來(lái)源于《中華人民共和國(guó)氣象法》，但氣象法沒(méi)有對(duì)氣候資源進(jìn)行定義。中國(guó)氣象局發(fā)布的《氣候資源評(píng)價(jià)通用指標(biāo)》（QX/T593-2020）將氣候資源定義為“在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，能為人類活動(dòng)提供可利用的氣候要素中的物質(zhì)、能量的總稱，包括太陽(yáng)能資源、熱量資源、水資源、生態(tài)氣候資源和風(fēng)資源”?？紤]到氣候資源作為一種基礎(chǔ)性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源和公共性的社會(huì)資源，具有突出的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的實(shí)際，條例在氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，第二條將氣候資源定義為能被生產(chǎn)、生活和生態(tài)利用的太陽(yáng)光照、熱量、降水、云水、風(fēng)、大氣成分等自然物質(zhì)和能量。

二是突出強(qiáng)調(diào)保護(hù)優(yōu)先。目前，國(guó)家層面尚未制定關(guān)于氣候資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用專門法律、行政法規(guī)。條例著眼應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，在第三條規(guī)定了氣候資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的基本原則，體現(xiàn)了保護(hù)利用并重、生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的理念。同時(shí)，第一條、第六條、第七條、第十條、第三十二條也多次強(qiáng)調(diào)“合理開(kāi)發(fā)利用”，明確了有效保護(hù)前提下的科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理利用。

三是注重建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。氣候資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，社會(huì)參與度越來(lái)越高、技術(shù)要求越來(lái)越復(fù)雜、協(xié)作分工越來(lái)越具體，需要通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)化體系加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。條例第九條著眼強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)氣候資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)支撐作用，要求建立和完善氣候資源標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)制定氣候資源調(diào)查、評(píng)價(jià)，氣候可行性論證，以及工程氣象參數(shù)、氣候品牌創(chuàng)建等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我省氣候資源保護(hù)和健康有序利用。

明晰各方職責(zé) 推動(dòng)協(xié)同治理

氣候資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用涉及面廣、內(nèi)涵也很豐富，許多工作需要多部門協(xié)同推進(jìn)。為了規(guī)范部門職責(zé)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力，條例著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、多部門聯(lián)合推進(jìn)的氣候資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用工作責(zé)任體系。

一是強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。條例第四條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)氣候資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，制定氣候資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的政策措施，將氣候資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

二是明確部門具體職責(zé)。條例第五條對(duì)氣象主管部門以及有關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，并明確了本省內(nèi)跨行政區(qū)域的氣候資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用工作的協(xié)同方法。

三是鼓勵(lì)支持社會(huì)參與。條例第六條、第十條對(duì)支持社會(huì)參與及宣教要求作了規(guī)定，有利于鼓勵(lì)全社會(huì)廣泛參與，提高社會(huì)公眾對(duì)氣候資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用的意識(shí)，共同為氣候資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用工作的高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，條例第七條對(duì)鼓勵(lì)支持開(kāi)展氣候資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究作了倡導(dǎo)性規(guī)定。

掌握資源實(shí)情 完善制度供給

2022年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）》，專門提出要強(qiáng)化氣候資源合理開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)氣候資源普查和規(guī)劃利用工作，依法做好重大規(guī)劃、重點(diǎn)工程項(xiàng)目氣候可行性論證等要求。氣候資源探測(cè)、區(qū)劃和規(guī)劃是氣候資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)性工作，是有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用氣候資源的前提?？紤]到我省目前仍存在著氣候資源探測(cè)站網(wǎng)建設(shè)密度未能滿足要求、太陽(yáng)能風(fēng)能等氣候資源普查能力不足、氣候資源區(qū)劃和規(guī)劃不完善、重點(diǎn)建設(shè)工程未充分考慮氣候可行性等實(shí)際情況，條例結(jié)合我省實(shí)際，在探測(cè)、區(qū)劃和規(guī)劃方面設(shè)計(jì)了具體的管理制度。

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)保障建設(shè)。著眼保護(hù)氣候資源探測(cè)環(huán)境，提高氣候資源探測(cè)水平，進(jìn)一步完善氣候資源基礎(chǔ)硬件規(guī)劃建設(shè)，條例第十一條強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)氣候資源探測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善氣候資源站網(wǎng)。

二是完備基本制度體系。條例第十二條至第二十條，規(guī)定了探測(cè)活動(dòng)要求、探測(cè)資料管理匯交、建立氣候資源數(shù)據(jù)庫(kù)、編制氣候變化評(píng)估報(bào)告、發(fā)布?xì)夂蚬珗?bào)等內(nèi)容，明確了氣候資源區(qū)劃規(guī)劃的編制主體、編制依據(jù)，以及氣候資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接等問(wèn)題，為切實(shí)摸清我省氣候資源家底，有針對(duì)性開(kāi)展保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用工作奠定了基礎(chǔ)。

三是建立相關(guān)保險(xiǎn)制度。光伏、風(fēng)電等氣候資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目屬于“靠天吃飯”，不可控的天氣因素會(huì)導(dǎo)致發(fā)電量波動(dòng)較大，設(shè)施設(shè)備安全也存在風(fēng)險(xiǎn)性，一定程度上會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。氣象指數(shù)型巨災(zāi)保險(xiǎn)為我省首創(chuàng)保險(xiǎn)產(chǎn)品模式，條例在鼓勵(lì)發(fā)展氣象指數(shù)型巨災(zāi)保險(xiǎn)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)，支持開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能等氣象指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品，有效提高政府氣象災(zāi)害應(yīng)急救助能力，以及相關(guān)企業(yè)在開(kāi)發(fā)利用氣候資源方面的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先 促進(jìn)綠色發(fā)展

近幾十年來(lái)，持續(xù)加劇的全球氣候變化，已經(jīng)對(duì)自然系統(tǒng)和人類社會(huì)造成了廣泛的不利影響，給氣候敏感行業(yè)和領(lǐng)域帶來(lái)嚴(yán)重氣候安全問(wèn)題。為了加大氣候資源保護(hù)力度，統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性，避免或者減輕規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能受氣象災(zāi)害、氣候變化的影響，以及可能對(duì)局地氣候造成的影響，條例作了相關(guān)制度設(shè)計(jì)。

一是明確保護(hù)要求及措施。為了避免或者減少對(duì)氣候和生態(tài)環(huán)境的不利影響，條例第二十一條、第二十二條規(guī)定工程建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)和氣候資源開(kāi)發(fā)利用等要與氣候承載力相適應(yīng)，并要求采取節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)綠化、鼓勵(lì)低碳生活等措施，保護(hù)氣候資源環(huán)境。

二是突出區(qū)域、城市保護(hù)。著眼改善氣候條件，優(yōu)化氣候資源環(huán)境，條例第二十三條規(guī)定加強(qiáng)對(duì)高山、湖泊、江河、草地、濕地、海岸等區(qū)域的氣候資源保護(hù)。充分考慮城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大帶來(lái)城市污染物擴(kuò)散慢、熱島效應(yīng)等問(wèn)題，條例第二十四條規(guī)定城市的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮大氣流通、污染物擴(kuò)散條件等因素，合理設(shè)置通風(fēng)廊道，保障空間環(huán)境的大氣流通，改善城市氣候環(huán)境。

三是嚴(yán)格論證范圍及要求。為了規(guī)范我省氣候可行性論證活動(dòng)，提高省重點(diǎn)建設(shè)工程的氣候適宜性，避免或者減輕對(duì)局地氣候產(chǎn)生不利影響，條例第二十五條、第二十六條在氣象法規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行氣候可行性論證的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的范圍基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，增加規(guī)定了“確需進(jìn)行氣候可行性論證的省重點(diǎn)建設(shè)工程按照項(xiàng)目類別實(shí)行目錄管理。省氣象主管機(jī)構(gòu)會(huì)同省有關(guān)部門編制目錄，報(bào)省人民政府同意后公布”，并進(jìn)一步規(guī)定了“氣候可行性論證的管理辦法由省人民政府制定”，有力推進(jìn)了氣候可行性論證強(qiáng)制性評(píng)估事項(xiàng)落地進(jìn)程。

立足資源稟賦 科學(xué)合理開(kāi)發(fā)

氣候資源是寶貴的可再生資源。科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用氣候資源，充分發(fā)揮氣候資源綜合效益，對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)綠色發(fā)展，具有積極且重大的意義。條例結(jié)合氣候資源的特點(diǎn)規(guī)律及開(kāi)發(fā)利用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、云水資源、農(nóng)業(yè)及旅游氣候資源的利用進(jìn)行了規(guī)范。

一是有序推進(jìn)風(fēng)能和光伏項(xiàng)目建設(shè)。我省風(fēng)能太陽(yáng)能資源豐富，有很大的開(kāi)發(fā)空間。在碳達(dá)峰碳中和與能源安全新戰(zhàn)略的共同要求下，提升風(fēng)能太陽(yáng)能等清潔能源占比，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是我省未來(lái)實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。條例第二十八條、第二十九條對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能利用進(jìn)行規(guī)定，注重引導(dǎo)風(fēng)能光伏企業(yè)合作共建基礎(chǔ)設(shè)施，避免無(wú)序開(kāi)發(fā)、重復(fù)建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源提供法律依據(jù)。

二是重視規(guī)范降水云水利用。著眼有效解決城市內(nèi)澇，充分利用降水資源，條例第三十條要求加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，推進(jìn)雨污分流，支持對(duì)雨水的收集和利用，鼓勵(lì)公共建筑和其他民用建筑配套設(shè)計(jì)、安裝雨水回收利用設(shè)施?？紤]到我省人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待加強(qiáng)的實(shí)際，條例第三十一條要求加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)單位、作業(yè)站點(diǎn)和裝備設(shè)施建設(shè)，組織專家對(duì)作業(yè)效果進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)明確省氣象主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃管理全省人工影響天氣活動(dòng)，規(guī)范人工影響天氣作業(yè)行為，提高云水資源開(kāi)發(fā)利用能力。

三是積極挖掘特色氣候資源。著眼推動(dòng)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，服務(wù)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，條例第三十二條、第三十三條對(duì)特色氣候資源挖掘提出了新需求，鼓勵(lì)合理開(kāi)發(fā)利用云霧景觀、物候景觀及避暑氣候、康養(yǎng)氣候等氣候資源，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，支持根據(jù)本地氣候資源稟賦，組織開(kāi)展產(chǎn)品氣候品質(zhì)評(píng)定、氣候品牌創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)專業(yè)氣象服務(wù)等工作。