文/ 本刊記者 唐姍姍

評(píng)選結(jié)果公布之后，各地檢察人員對(duì)優(yōu)秀答復(fù)文稿認(rèn)真學(xué)習(xí)，反響熱烈，一致認(rèn)為優(yōu)秀答復(fù)文稿對(duì)建議提案辦理和答復(fù)工作有很強(qiáng)的借鑒和指導(dǎo)意義，有助于推動(dòng)建議提案辦理工作整體提質(zhì)增效

日前，“2022年全國(guó)兩會(huì)建議提案優(yōu)秀答復(fù)文稿”評(píng)選落下帷幕，21件答復(fù)文稿脫穎而出，奪得2022年最高人民檢察院承辦398件建議提案的并列魁首。

最高檢建議提案優(yōu)秀答復(fù)文稿評(píng)選活動(dòng)自2018年開始，已經(jīng)連續(xù)組織了5年。通過評(píng)選，全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員、法學(xué)專家對(duì)最高檢辦理建議提案的工作進(jìn)行“滿意度調(diào)查”，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)不斷提高建議提案辦理質(zhì)量，更好地回應(yīng)代表委員關(guān)切。

“我連任了四屆全國(guó)人大代表，還是第一次參加建議承辦部門對(duì)答復(fù)文稿的評(píng)選活動(dòng)。此次擔(dān)當(dāng)評(píng)委，我認(rèn)真閱讀了每份答復(fù)文稿，其質(zhì)量之高讓我感受到最高檢對(duì)建議提案的辦理不僅僅是形式上的重視，更是在這項(xiàng)工作中做到了抓落實(shí)、抓成效。”全國(guó)人大代表、江蘇南通大學(xué)附屬醫(yī)院骨科行政主任劉璠表示。

以求極致的精神辦好每一件建議提案

每一次評(píng)選活動(dòng)，都是對(duì)答復(fù)工作的總結(jié)和回顧，而答復(fù)工作早在當(dāng)年兩會(huì)結(jié)束后就嚴(yán)格而有序地部署開來。

2022年，最高檢承辦的建議提案比2021年增加24%，達(dá)到歷史新高。代表委員提出建議提案的積極性進(jìn)一步增強(qiáng)，勢(shì)必對(duì)檢察工作有更高的期待。當(dāng)年的4月8日，最高檢召開全國(guó)人大代表建議、全國(guó)政協(xié)提案交辦會(huì)，要求承辦部門、承辦檢察官要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以對(duì)黨和人民、對(duì)檢察事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)做好建議提案辦理工作，提高代表委員聯(lián)絡(luò)工作水平，用心用情答好新一年檢察答卷。

在過去5年的答復(fù)工作中，最高檢已經(jīng)探索出一套行之有效的建議提案答復(fù)辦理方法?！稗k前聯(lián)系、辦中溝通、辦后回訪”工作機(jī)制已于2021年被寫入最高檢建議提案辦理工作規(guī)定，成為一項(xiàng)長(zhǎng)效工作機(jī)制，并要求承辦檢察官全面介紹檢察機(jī)關(guān)的考慮和工作進(jìn)展，實(shí)事求是敘述工作中存在的困難和問題，逐條精準(zhǔn)回應(yīng)代表委員關(guān)切。經(jīng)過這幾年的努力，最高檢的建議提案辦理質(zhì)量已經(jīng)有了顯著的提升，得到了全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和代表委員的肯定。

“要把各項(xiàng)檢察工作做好做實(shí)做細(xì)，為高質(zhì)量辦理好建議提案打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！薄叭绻銓?duì)有關(guān)部門提出意見建議，希望別人怎么答復(fù)你？做好建議提案辦理工作，就要這樣把自己擺進(jìn)去，‘如我在訴’，想想如果自己是代表委員，希望看到什么樣的答復(fù)，希望與檢察機(jī)關(guān)形成怎樣的互動(dòng)？”在當(dāng)年的交辦會(huì)上，最高檢檢察長(zhǎng)張軍的提問對(duì)承辦檢察官提出了更高的要求。

高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求讓2022年入選評(píng)選活動(dòng)的答復(fù)文稿質(zhì)量再次得到提升。“今年的答復(fù)文稿質(zhì)量很高，從教師的角度來評(píng)判，從邏輯到表述，于情、于理、于法，沒有任何硬傷。”十三屆全國(guó)人大代表、山東省成武縣第二中學(xué)正高級(jí)教師許富華說。

“背靠背”仔細(xì)考量讓優(yōu)秀文稿脫穎而出

此次評(píng)選活動(dòng)，主辦（獨(dú)辦、分辦）、協(xié)辦建議提案的答復(fù)文稿經(jīng)過各省級(jí)檢察院負(fù)責(zé)代表聯(lián)絡(luò)工作的人員初選，共有40件答復(fù)文稿進(jìn)入復(fù)評(píng)。最高檢特邀十三屆全國(guó)人大代表劉璠、蔣勝男、許富華、買世蕊、王兆、黃花春，十三屆全國(guó)政協(xié)委員皮劍龍、沈開舉，專家咨詢委員姚建宗、劉志偉擔(dān)任評(píng)委，對(duì)40件答復(fù)文稿進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)。

復(fù)選最終評(píng)選出主辦（獨(dú)辦、分辦）優(yōu)秀答復(fù)文稿前10名共11件（出現(xiàn)同分），協(xié)辦優(yōu)秀答復(fù)文稿前10名共10件。

“‘背靠背’的評(píng)選過程中，評(píng)委們對(duì)彼此的評(píng)選意見不知情，不會(huì)互相影響。代表們的行業(yè)不同，考量的角度也不同，有從法理的，有從司法的，有從社會(huì)影響的，整體意見是全方位的?！焙Ｄ洗髮W(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姚建宗表示。

在一眾答復(fù)文稿中，《關(guān)于將一般型超市漏掃回歸民事調(diào)解的建議》答復(fù)文稿備受評(píng)委們關(guān)注。提出建議的全國(guó)人大代表伊彤認(rèn)為，把物品放在明面上，但不掃碼結(jié)算的一般型漏掃，行為雖與盜竊罪類似，但是涉案金額和社會(huì)危害性卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于盜竊罪；絕大多數(shù)嫌疑人第一次漏掃行為都不是故意的，多次漏掃的總金額也不高，用刑罰手段處置，會(huì)使許多本無(wú)前科劣跡的人卷入涉罪行列；一般型漏掃往往會(huì)作不起訴處理，也是對(duì)司法資源的浪費(fèi)。

承辦檢察官?gòu)摹皺z察機(jī)關(guān)在審查批捕、審查起訴過程中要準(zhǔn)確查明行為人主客觀方面的具體情況，切實(shí)防止客觀歸罪，對(duì)于不具有非法占有目的的，不能以盜竊罪定罪處罰”“嚴(yán)懲相關(guān)聯(lián)的敲詐勒索犯罪，督促涉案企業(yè)進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)管理、促進(jìn)合規(guī)經(jīng)營(yíng)”“積極推進(jìn)溯源治理工作”幾個(gè)方向闡述，其答復(fù)不僅得到了伊彤的高度認(rèn)可，也因其“辦好了群眾身邊的小事”“達(dá)到政治效果社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一”受到評(píng)委們的青睞，最終成功入選。

以點(diǎn)帶面促提升

評(píng)選結(jié)果公布之后，各地檢察人員對(duì)優(yōu)秀答復(fù)文稿認(rèn)真學(xué)習(xí)，反響熱烈，一致認(rèn)為優(yōu)秀答復(fù)文稿對(duì)建議提案辦理和答復(fù)工作有很強(qiáng)的借鑒和指導(dǎo)意義，有助于推動(dòng)建議提案辦理工作整體提質(zhì)增效。

“《關(guān)于守護(hù)國(guó)家未來加強(qiáng)涉未成年人犯罪訴源治理的建議》答復(fù)文稿，以點(diǎn)帶面，層層深入，這份書面答復(fù)可作為基層檢察機(jī)關(guān)答復(fù)代表意見的指導(dǎo)范例?！焙邶埥√﹣砜h檢察院檢察長(zhǎng)楊慧明表示，“答復(fù)清晰明確，從格式體例到論述方式，都更便于代表委員了解檢察機(jī)關(guān)具體工作思路。答復(fù)中對(duì)典型案事例和對(duì)具體工作方法的分析總結(jié)，也更利于代表委員全面掌握工作成效。我們要結(jié)合基層特點(diǎn)，把最高檢工作要求和代表委員意見建議充分結(jié)合好，落實(shí)好，下大力氣提升代表建議答復(fù)的質(zhì)量。”

江蘇省徐州鐵路運(yùn)輸檢察院檢察官范璞認(rèn)為，自己要學(xué)習(xí)《關(guān)于繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)的建議》答復(fù)文稿中承辦檢察官回答問題時(shí)的“國(guó)之大者”風(fēng)范：“對(duì)建議應(yīng)予以正面、積極的回應(yīng)，用數(shù)據(jù)、事實(shí)將相關(guān)檢察工作現(xiàn)狀、進(jìn)展予以體現(xiàn)，既體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)代表委員的建議非常重視，又反映出檢察機(jī)關(guān)也在日常工作中努力完善相關(guān)建議的落實(shí)?！?/p>

作為檢察官助理，浙江省杭州市檢察院的桂陽(yáng)還沒有獨(dú)立辦理過答復(fù)工作，但她從《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)環(huán)境污染整治的建議》答復(fù)文稿中看到了檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職，服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的各個(gè)方面?！皺z察公益訴訟工作中，一些好的做法是從代表建議轉(zhuǎn)化而來的，這也提醒我在日常辦案中，要高度關(guān)注代表委員意見建議，聚焦人民群眾切身利益主動(dòng)作為，多渠道拓展案件線索，追溯問題癥結(jié)，促進(jìn)源頭根治，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的更高要求?！薄?/p>