朱何丹
(黑龍江大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150080)
新型研發(fā)機構(gòu)是在市場經(jīng)濟和知識經(jīng)濟趨勢下,順應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的內(nèi)在需求,在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略政策主導(dǎo)推動下的新產(chǎn)物、新模式。2019年,科技部印發(fā)《關(guān)于促進新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》強調(diào),要進一步促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,推動新型研發(fā)機構(gòu)在科技創(chuàng)新中深入融入經(jīng)濟社會發(fā)展。新型研發(fā)機構(gòu)是我國現(xiàn)代化科研組織體系的重要組成部分,為科技與經(jīng)濟、社會發(fā)展的深度融合奠定了堅實的基礎(chǔ),已成為區(qū)域創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。作為科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、高端人才集聚和培養(yǎng)的載體,新型研發(fā)機構(gòu)已成為地方政府推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要手段。新型研發(fā)機構(gòu)作為科技創(chuàng)新的新生力量,能夠為地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供一定的助力,同時,新型研發(fā)機構(gòu)在迅速發(fā)展過程中也面臨一些挑戰(zhàn)和問題。因此,在高質(zhì)量發(fā)展背景下,研究新型研發(fā)機構(gòu)對地區(qū)發(fā)展的影響作用具有一定的現(xiàn)實意義。
目前對于新型研發(fā)機構(gòu)的概念內(nèi)涵尚未形成一致認識,相關(guān)學(xué)者僅從產(chǎn)學(xué)研等不同角度進行了界定。如沈彬等[1]從構(gòu)成主體角度切入,認為新型研發(fā)機構(gòu)系統(tǒng)集合了地方政府、高校、研究院所、企業(yè)等多方優(yōu)勢力量,能有效整合創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈,解決傳統(tǒng)科研機構(gòu)對政府依賴性強的問題,在一定程度上緩解了科技創(chuàng)新成果商業(yè)化的困境。學(xué)術(shù)界對其形成的共識是:新型研發(fā)機構(gòu)貫通了政產(chǎn)學(xué)研組織界限[2],以產(chǎn)學(xué)研為內(nèi)核,圍繞科技成果轉(zhuǎn)化,通過多主體投資和參與[3],采用企業(yè)化運作模式,形成了以基礎(chǔ)和應(yīng)用研發(fā)、企業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)投資、人才培養(yǎng)等為主要功能的綜合平臺,將分散化知識整合到創(chuàng)新鏈條中,集政產(chǎn)學(xué)研的優(yōu)勢于一體,聯(lián)結(jié)了科技和經(jīng)濟的集成式創(chuàng)新的新型法人組織。
當(dāng)前新型研發(fā)機構(gòu)的研究成果集中在成果轉(zhuǎn)化、功能定位、影響因素、運行模式、績效評估等方面。在成果轉(zhuǎn)化方面,科技成果轉(zhuǎn)化本質(zhì)上是一種通過市場機制完成科技成果交易的行為,而產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的主要動力。沈彬等[4]聚焦理工類高校,探討了理工類高??萍汲晒D(zhuǎn)化的促進路徑。宋德鋒等[5]認為科技成果成熟度是影響科技成果轉(zhuǎn)化的先決條件,因此,新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)該將有限的資源傾注在打磨科技成果技術(shù)成熟度上。在功能定位方面,羅揚等[6]以南京的新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)為例,發(fā)現(xiàn)其具備成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化、合同研發(fā)、技術(shù)服務(wù)和人才培養(yǎng)等功能。進一步地,于貴芳等[7]從知識協(xié)同視角討論了新型研發(fā)機構(gòu)功能定位的實現(xiàn)機制。在影響因素方面,毛義華等[8]認為新型研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)發(fā)展與研發(fā)條件、技術(shù)、人才及知識產(chǎn)權(quán)有直接關(guān)系,發(fā)展基礎(chǔ)和機制保障也是重要影響因素。在運行機制方面,周君壁等[9]采用案例調(diào)研和R-SWOT分析法探討了不同類別新型研發(fā)機構(gòu)的運行表現(xiàn),認為這種差異主要是機構(gòu)的性質(zhì)和建設(shè)目的導(dǎo)致的。在績效評估方面,姜琳等[10]從投入產(chǎn)出、創(chuàng)新全過程等角度對新型研發(fā)機構(gòu)的績效進行了評估。孟溦等[11]基于組織特點,從資源依賴和社會影響力雙重視角建構(gòu)了新型研發(fā)機構(gòu)績效分析框架。在人才培養(yǎng)方面,植林等[12]從生態(tài)位理論出發(fā),探討了高校新型研發(fā)機構(gòu)人才培養(yǎng)路徑。
新型研發(fā)機構(gòu)已經(jīng)成為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分,寄托著提高國家科技創(chuàng)新效能的期望,是突破“死亡之谷”的核心創(chuàng)新主體。新型研發(fā)機構(gòu)通常在賦能區(qū)域創(chuàng)新、吸引和培育高素質(zhì)人才、引進和發(fā)展高科技企業(yè)、助力當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。新型研發(fā)機構(gòu)通過科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人才集聚等途徑,促進了地區(qū)發(fā)展。
2.1.1 為地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化提供有力支撐
新型研發(fā)機構(gòu)通過不斷創(chuàng)新,有效保證了“研究—開發(fā)—應(yīng)用—孵化”科技成果產(chǎn)業(yè)化鏈條的連續(xù),將科技成果轉(zhuǎn)化成實際生產(chǎn)力,是科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的重要引擎和新平臺。新型研發(fā)機構(gòu)作為科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體,一方面可以通過市場化敏銳地嗅出企業(yè)和市場的科技需求,另一方面可以加大科技成果轉(zhuǎn)化力度,促使科技成果順利轉(zhuǎn)化為市場需要的產(chǎn)品。在地區(qū)發(fā)展過程中,科技成果轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了額外的機會和資源,從而促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。
2.1.2 為地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供動力
新型研發(fā)機構(gòu)是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技能力建設(shè)的重要組成部分,其不僅集合了科研和教育資源,還擁有產(chǎn)業(yè)和資本等創(chuàng)新要素,是吸引各類創(chuàng)新資源集聚的重要載體。新型研發(fā)機構(gòu)通過整合“政產(chǎn)學(xué)研金介用”相關(guān)要素,降低了風(fēng)險和額外成本,并匯集了技術(shù)、人才、項目、資金等資源和信息,從而提高了技術(shù)創(chuàng)新效率。新型研發(fā)機構(gòu)大多聚焦技術(shù)領(lǐng)域,通過整合創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、人才和環(huán)境,推動新型產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展、服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級。新技術(shù)能夠催生和創(chuàng)造新產(chǎn)品、新商機甚至新的產(chǎn)業(yè),激發(fā)巨量新需求,為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供更多的機會。
2.1.3 為地區(qū)人才集聚創(chuàng)造機會
創(chuàng)新人才是創(chuàng)新要素中的重要組成部分,人才集聚會激發(fā)地區(qū)發(fā)展?jié)摿蛿U大該地區(qū)的發(fā)展能力,并將發(fā)展成果輻射到其他地區(qū),從而改善區(qū)域間總體發(fā)展水平。高水平人才集聚有利于優(yōu)質(zhì)人才得到最大化利用和促進地區(qū)發(fā)展,已經(jīng)成為影響地區(qū)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要因素。新型研發(fā)機構(gòu)是吸引和培育人才的有效平臺,能夠充分利用所依托高校院所的創(chuàng)新優(yōu)勢和資源,培育專業(yè)領(lǐng)域的科研創(chuàng)新人才和團隊,并吸納優(yōu)秀人力資源,引進高層次創(chuàng)新團隊。
2.2.1 經(jīng)濟發(fā)展水平對新型研發(fā)機構(gòu)的制約
新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展與地區(qū)社會經(jīng)濟狀況緊密相連。我國相對有影響力的新型研發(fā)機構(gòu)集中在北京、上海、廣東等發(fā)達地區(qū)或東南沿海城市,這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高,能夠給新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展及科研成果的轉(zhuǎn)化提供充足的資金支持。盡管中西部地區(qū)也在努力推進新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè),但仍處于起步階段,主要是由于欠發(fā)達地區(qū)政府資金支持有限,自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化能力不足,對地區(qū)發(fā)展的推動作用微弱。
2.2.2 對新型研發(fā)機構(gòu)的作用認識不足
新型研發(fā)機構(gòu)是一個正在不斷發(fā)展演進的新興事物,各地對新型研發(fā)機構(gòu)的內(nèi)涵、界定標(biāo)準、作用發(fā)揮等方面認識還不夠深入,新型研發(fā)機構(gòu)與相關(guān)政府機構(gòu)之間的關(guān)系尚不清楚。在政策宣傳和扶持方面,其力度和精準性有待加強。新型研發(fā)機構(gòu)成果轉(zhuǎn)化的市場路徑不夠清晰和完善,核心技術(shù)自主性不夠,利益分配和聯(lián)動創(chuàng)新機制有待改進。多方參與主體中,企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新態(tài)勢尚未觸及產(chǎn)業(yè)層面,升級優(yōu)化創(chuàng)新資源的能力還需進一步提升。
2.2.3 自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合度有待增強
經(jīng)過一段時間的探索和經(jīng)驗積累,已有部分新型研發(fā)機構(gòu)在脫離政府扶持后能夠自主穩(wěn)定運行,但仍有許多新型研發(fā)機構(gòu)離不開政府或其他主體的幫助,存在財政匱乏、經(jīng)費短缺、社會投資不足等問題,會影響研發(fā)工作開展和高水平技術(shù)人才引進。新型研發(fā)機構(gòu)與多方參與主體間沒有形成持續(xù)的創(chuàng)新協(xié)作,由于新型研發(fā)機構(gòu)之間創(chuàng)新資源交換有限,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求難以迅速與區(qū)域內(nèi)的科技成果相匹配,科技成果轉(zhuǎn)化與市場需求不對接,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展的貢獻有限。
2.2.4 高水平創(chuàng)新人才支撐不足
創(chuàng)新是發(fā)展動力,人才是資源保障。當(dāng)前,新型研發(fā)機構(gòu)存在高端人才總量少、人才結(jié)構(gòu)不合理等問題,特別是缺乏集研發(fā)、技術(shù)、管理于一身的復(fù)合型人才和具有市場運營經(jīng)驗的管理者,高水平領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才、團隊引進困難。盡管科技體制改革向縱深發(fā)展,在人才培育和選任方面較為公平透明,但現(xiàn)行的人才獎勵、扶持和優(yōu)惠政策等方面還是沿用老方法,沒有針對新型研發(fā)機構(gòu)的特性進行改進,且尚未形成對知識、創(chuàng)造力和創(chuàng)新的廣泛社會尊重的氛圍。總體來看,新型研發(fā)機構(gòu)的人才服務(wù)支撐體系有待完善。
政府的政策扶持是推動新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的重要保障。特別是對于經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū),政府的政策和資金支持是新型研發(fā)機構(gòu)前期發(fā)展的重要支撐。一方面,要進一步完善政策支持,通過開展調(diào)研,了解地方新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的基本概況和差異,有針對性地出臺地方扶持政策,適當(dāng)?shù)靥峁┵Y金幫扶,幫助新型研發(fā)機構(gòu)順利過渡到自主生存階段;另一方面,在政策宣傳上,可以總結(jié)歸納和推廣地方的先進經(jīng)驗和實踐,深入研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)開展政策宣傳和解讀,強調(diào)新型研發(fā)機構(gòu)在社會發(fā)展中的公共性和公益性,通過稅收優(yōu)惠等多元化激勵手段,促進新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展。
新型研發(fā)機構(gòu)具有靈活的創(chuàng)新體制機制,是政產(chǎn)學(xué)研密切合作的產(chǎn)物,因此,新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展離不開政產(chǎn)學(xué)研4類主體的協(xié)同作用。通過政產(chǎn)學(xué)研不同主體的共同參與,整合多方資源,發(fā)揮資源集聚作用,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和服務(wù)支撐,有效降低創(chuàng)新活動的風(fēng)險和成本。提高創(chuàng)新主體合作水平,推動政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展與優(yōu)勢互補,加快形成創(chuàng)新要素自由流動和共享的資源平臺,為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供創(chuàng)新動力,貫通創(chuàng)新鏈條從研發(fā)到應(yīng)用的各個環(huán)節(jié),提高技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。
明確新型研發(fā)機構(gòu)在創(chuàng)新發(fā)展中的地位和功能,因地制宜地圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。通過新型研發(fā)機構(gòu)匯集地區(qū)優(yōu)勢創(chuàng)新要素,借助其孵化和服務(wù)企業(yè)的功能,以市場需求為導(dǎo)向,推動科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用,從而促進地區(qū)發(fā)展。同時,加強新型研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)及新型研發(fā)機構(gòu)之間的交流與合作,對接市場需要,鼓勵創(chuàng)新主體之間圍繞地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展協(xié)同攻關(guān),破解重點技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)鍵難點,推動新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展,促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化。
創(chuàng)新型人才是新型研發(fā)機構(gòu)持續(xù)發(fā)展的動力源泉,新型研發(fā)機構(gòu)是培養(yǎng)高水平人才的平臺和抓手。根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,依托新型研發(fā)機構(gòu),實施專項人才引進和培養(yǎng)計劃,挖掘有多領(lǐng)域經(jīng)驗的跨學(xué)科人才,吸引更多科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才加入,打造高水平創(chuàng)新團隊。引進市場化運營人才,組建市場化管理團隊,促進科技成果轉(zhuǎn)化與市場有效對接。完善人才發(fā)展體制,從尊重人才和培養(yǎng)人才的理念出發(fā),優(yōu)化創(chuàng)新人才評價機制和激勵制度,充分了解科研人員的需要,通過提供豐厚的薪酬和全方位服務(wù)等,充分激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情,以便更好地開展科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)。