傅元海

劉啟仁*

岳芳敏*

郭惠武*

胡新艷*

張沁嵐*

編者按：為進一步推動深入學習貫徹黨的二十大會議精神，《南方經(jīng)濟》編輯部特邀請廣東經(jīng)濟學界各大高校和科研院所的知名專家與優(yōu)秀中青年學者，圍繞“二十大”報告中涉及經(jīng)濟建設的重要部署，以系列筆談形式，開展研究闡釋。本期為系列筆談的第二期，邀請來自廣州大學傅元海、劉啟仁，中共廣東省委黨校岳芳敏、郭惠武，華南農(nóng)業(yè)大學胡新艷、張沁嵐共六位專家學者，分別就綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興等主題，暢談各自的觀點與體會。

高端嵌入全球價值鏈 推動綠色發(fā)展

高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，是新發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略。二十大報告強調“加快發(fā)展方式綠色轉型，推進綠色低碳發(fā)展”，既是高質量發(fā)展的內在要求，也是高質量發(fā)展的重要支撐。高端嵌入全球價值鏈（GVC）是生產(chǎn)方式和生活方式的深刻變革，是綠色發(fā)展的重要路徑。新發(fā)展格局下，如何有效平衡經(jīng)濟效益、環(huán)境效益與社會效益，已成為推進全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中不容忽視的重要議題。

一、高端嵌入全球價值鏈是推動綠色發(fā)展重要路徑

綠色發(fā)展強調經(jīng)濟增長擺脫對資源環(huán)境的過度依賴，形成綠色低碳的生產(chǎn)、生活方式，減少污染排放；也強調創(chuàng)新綠色技術、發(fā)展綠色產(chǎn)品市場以及倡導綠色消費。高端嵌入GVC通過優(yōu)化投入產(chǎn)出結構、打造技術創(chuàng)新高地、推進產(chǎn)業(yè)“兩化”深度融合以及提高綠色治理水平等途徑，推動綠色發(fā)展。

第一，高端嵌入GVC優(yōu)化投入產(chǎn)出結構，推進節(jié)能減排。各國根據(jù)自身要素稟賦優(yōu)勢參與國際分工，GVC分工中地位差異造成了生態(tài)環(huán)境差異。GVC高端是技術、知識密集型的工序，而且資源消耗低、污染少，主要由發(fā)達國家主導；GVC低端則是資源密集型或勞動密集型的工序，一般來說資源消耗高、污染較嚴重，發(fā)達國家跨國公司將其布局在發(fā)展中國家。我國GVC分工地位由低端參與轉向高端嵌入，占據(jù)GVC知識密集型和技術密集型的高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化投入產(chǎn)出結構，提高集約化發(fā)展水平，降低資源消耗，減少排放，有效控制污染源頭，促進綠色發(fā)展。

第二，高端嵌入GVC可以打造技術創(chuàng)新高地，形成綠色競爭優(yōu)勢。高端嵌入GVC意味著在世界市場同類產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了技術并跑甚至領跑，經(jīng)濟增長由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。打造技術創(chuàng)新高地是實現(xiàn)高端嵌入GVC的必由之路，同時提高資源利用效率，推進綠色發(fā)展。因為制造業(yè)嵌入GVC研發(fā)設計和品牌營銷高端環(huán)節(jié)，不僅附加值高，投入產(chǎn)出率高，能源消耗降低，資源利用效率提升，經(jīng)濟增長則降低對資源稟賦的依賴；而且提高綠色技術水平，產(chǎn)生減排效應，削弱生產(chǎn)對環(huán)境的影響，提升環(huán)境效率，形成綠色競爭優(yōu)勢，推動綠色發(fā)展。

第三，高端嵌入GVC推進制造業(yè)“兩化”深度融合，培育綠色產(chǎn)業(yè)鏈。高端嵌入GVC意味著制造業(yè)實現(xiàn)工業(yè)化和信息化的深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈向智能領域延伸，這是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和催生新興產(chǎn)業(yè)的必由之路。以云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術為支撐，賦予傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能元素，利用智能制造工藝和設備，加強產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程管理，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、低碳化轉型；同時培育智能機器人、新型傳感器等新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)智能化水平。智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高了生產(chǎn)效率、優(yōu)化生產(chǎn)流程，提升資源利用效率，減少生產(chǎn)過程資源消耗，形成低碳環(huán)保的產(chǎn)業(yè)結構，培育綠色產(chǎn)業(yè)鏈，推動綠色發(fā)展。

第四，高端嵌入GVC提高綠色治理水平，提升綠色競爭力。高端嵌入GVC還意味著綠色治理水平和治理能力對接國際環(huán)境治理標準，必然提高環(huán)境規(guī)制強度，提高環(huán)境治理水平，推動綠色發(fā)展。嵌入GVC高端必須接受高質量、綠色環(huán)保及安全的國際環(huán)境標準約束，以綠色治理的國際標準和綠色技術的國際規(guī)則強化環(huán)境規(guī)制，推動生產(chǎn)方式綠色化；GVC高端在質量、安全和環(huán)保等方面的高標準要求促使企業(yè)或產(chǎn)業(yè)減少污染排放，加快綠色轉型。發(fā)達國家綠色壁壘的設置，促使我國產(chǎn)業(yè)嵌入GVC高端必然將環(huán)境負外部性內部化，淘汰低效、高能耗生產(chǎn)方式，促使企業(yè)增加綠色創(chuàng)新技術投入，提升整體綠色競爭力，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

二、加快高端嵌入全球價值鏈推動綠色轉型發(fā)展

我國“十四五”規(guī)劃明確指出加快發(fā)展方式綠色轉型，協(xié)同推進經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。為此，我國在積極融入GVC分工體系獲得經(jīng)濟效益的同時，需要警惕GVC嵌入所帶來的環(huán)境污染風險。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，GVC面臨深刻調整，為加快高端嵌入GVC，實現(xiàn)綠色轉型發(fā)展，可以重點從以下方面著手。

加快科技自立自強推動高端嵌入GVC，為綠色發(fā)展提供核心支撐。技術創(chuàng)新有助于提高能源利用效率，因此加快科技自立自強，擴大高端嵌入GVC的節(jié)能減排效應。加強基礎研究，完善基礎研究頂層設計，以綠色發(fā)展為導向，鼓勵減排技術和清潔技術創(chuàng)新，加大研發(fā)投入促進原始創(chuàng)新，在綠色技術領域實現(xiàn)“從0到1”的突破，占領國際市場制高點；強化戰(zhàn)略性科技力量牽引國家創(chuàng)新體系，整合優(yōu)化科技資源配置，建設重大科技創(chuàng)新平臺，進行關鍵核心技術攻關；以市場需求促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合，提高綠色創(chuàng)新資源利用效率，構建資源循環(huán)利用體系；推動政產(chǎn)學研協(xié)同合作，促進清潔技術創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化與應用，進而構建高效的綠色生產(chǎn)體系。

打造數(shù)字技術先發(fā)優(yōu)勢促進高端嵌入GVC，推動綠色發(fā)展。數(shù)字技術作為一種本身具有清潔、高效等獨特優(yōu)勢的生產(chǎn)要素，既是驅動高端嵌入GVC的主要抓手，也為綠色發(fā)展注入新動力。聚焦基礎研究促進數(shù)字技術自立自強，夯實數(shù)字賦能綠色發(fā)展底層框架；擴大數(shù)字技術應用優(yōu)勢，依托數(shù)字技術優(yōu)化綠色資源配置和生產(chǎn)工藝流程、提升生產(chǎn)設備運行效率，實現(xiàn)節(jié)能減排；推動數(shù)字技術和數(shù)字治理水平領先，構筑中國在數(shù)字技術領域的先發(fā)優(yōu)勢，驅動高端嵌入GVC。此外，營造良好的數(shù)字生態(tài)。建立數(shù)據(jù)要素市場標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)安全有序流動；加強共享經(jīng)濟規(guī)范管理，依法加強互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟監(jiān)管，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展營造規(guī)范有序的政策環(huán)境。

實施更高水平對外開放對接國際綠色治理標準，為全球生態(tài)治理凝聚強大合力。一方面，基于“一帶一路”區(qū)域合作組織，構建綠色發(fā)展合作平臺，與沿線國家共享綠色創(chuàng)新資源和技術，提升自身在全球治理進程中的能力與地位。另一方面，促進國際聯(lián)合科技基礎設施平臺建設，加快綠色資源全球流動與綠色技術國際交流，以國際技術規(guī)則和標準引領原創(chuàng)性技術攻關，并向世界分享綠色發(fā)展的先進經(jīng)驗；培育綠色生態(tài)品牌，提供環(huán)境友好型產(chǎn)品，爭取更大的國際市場份額。此外，以開放的姿態(tài)積極參與全球環(huán)境治理，加強與國際標準組織合作，推動建立綠色發(fā)展標準體系；積極對接國際環(huán)境治理標準，力爭實現(xiàn)“雙碳”目標；推動國際社會全面有效落實生態(tài)環(huán)境保護協(xié)議，為全球綠色轉型發(fā)展貢獻中國力量。

數(shù)字化轉型賦能綠色發(fā)展

劉啟仁*

*劉啟仁，廣州大學經(jīng)濟與統(tǒng)計學院教授。

基金項目:國家社科基金重點項目“我國現(xiàn)代制造業(yè)體系實現(xiàn)自主可控的機制、路徑與對策研究”（22AJY023）。

隨著我國邁向中國式現(xiàn)代化發(fā)展的新征程，綠色成為生態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展的鮮明底色，綠色發(fā)展成為解決高耗能、高排放、高污染等問題的必然選擇。二十大報告提出“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”。因此，生態(tài)現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是綠色現(xiàn)代化。站在新一輪信息技術與產(chǎn)業(yè)革命大調整、大變革的歷史交匯點上，數(shù)字化轉型引發(fā)從生產(chǎn)要素到生產(chǎn)關系的全面革新，為實現(xiàn)中國式綠色發(fā)展提供了新途徑。

一、數(shù)字化轉型是綠色發(fā)展的新動能

習近平總書記強調“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，這實質上反映了綠色發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求，人與自然和諧共生是綠色發(fā)展的題中之意，把握好綠水青山與金山銀山的關系是綠色發(fā)展的關鍵所在，協(xié)調、效率、節(jié)能、減污、降碳、擴綠、可持續(xù)是綠色發(fā)展的主要目標。隨著互聯(lián)網(wǎng)與信息技術的迅速發(fā)展，匯集技術要素和數(shù)據(jù)要素的數(shù)字化不僅融入居民的日常生活，更滲透到產(chǎn)業(yè)變革和調整的方方面面，催生出許多新業(yè)態(tài)、新模式，為我國打造國際領先優(yōu)勢帶來機遇，也為綠色發(fā)展賦能。

第一，數(shù)字化轉型促進產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級。一方面，數(shù)字化轉型通過替代和淘汰高耗能、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，倒逼其向高端化、智能化產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高國內附加值率，減少資源消耗和污染物排放，促進綠色發(fā)展。另一方面，數(shù)字技術賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進其向綠色化轉型升級。如數(shù)字化與農(nóng)業(yè)有機銜接，催生出“數(shù)字農(nóng)業(yè)園”，借助數(shù)字技術和設備，實時監(jiān)測溫度、濕度、土壤、光照、農(nóng)作物生長情況等信息，科學計算農(nóng)作物生長所需的最優(yōu)條件，精準調控水資源、農(nóng)藥、肥料等的使用，可以最大限度地發(fā)揮農(nóng)作物的生長潛力，從源頭上減少資源損耗和化學污染。數(shù)字化與工業(yè)深度融合產(chǎn)生了“數(shù)字化制造”，借助虛擬空間和數(shù)字技術，企業(yè)能夠通過軟件模擬將虛擬與現(xiàn)實生產(chǎn)相結合，進行低成本創(chuàng)新和快速研發(fā)，改變了將產(chǎn)品生產(chǎn)出來才能評價其性能的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，很大程度上降低真實試錯過程中造成的研發(fā)成本，顯著提升生產(chǎn)要素的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，促進綠色發(fā)展。

第二，數(shù)字化轉型提升生產(chǎn)要素利用效率。數(shù)字化轉型與原材料、土地、勞動力和資本等傳統(tǒng)要素融合，促進綠色發(fā)展。一方面，利用大數(shù)據(jù)技術可以充分挖掘生產(chǎn)要素所蘊含的信息，確定生產(chǎn)要素投入的最優(yōu)組合比例，從而大幅提升傳統(tǒng)要素的利用效率，節(jié)約要素資源。另一方面，數(shù)字技術作為技術的特殊形式，其本身具有內生性，可通過物理實體內嵌于傳統(tǒng)要素，顯著提升傳統(tǒng)要素的投入產(chǎn)出率，且由于數(shù)字技術具有易復制、易傳播等特性，這種效應常常具有倍增性，最終促進綠色全要素生產(chǎn)率的快速增長。

第三，數(shù)字化轉型提升綠色創(chuàng)新效率。數(shù)字化轉型對綠色創(chuàng)新效率的作用主要體現(xiàn)在制度創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新。一方面，數(shù)字化轉型通過創(chuàng)新商業(yè)模式，提高綠色創(chuàng)新效率。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術的發(fā)展和應用，行業(yè)的邊界逐漸模糊，跨行業(yè)技術融合催生出一系列新模式，如電子商務、網(wǎng)絡購物等，以及諸多新業(yè)態(tài)，如遠程辦公、遠程醫(yī)療、在線教育等，使得企業(yè)的組織結構由傳統(tǒng)的垂直型轉化為扁平型，這種“線上模式”不僅可以創(chuàng)新企業(yè)的經(jīng)營方式，緩解對固定辦公場所的依賴，減少相關資源、能源的消耗，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。同時，減少了人們非必要出行，為節(jié)能減排和控制污染做出重要貢獻，從而提高綠色創(chuàng)新效率。另一方面，數(shù)字化轉型有助于實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，提高綠色創(chuàng)新效率。數(shù)字化轉型借助數(shù)字技術突破時空限制，以數(shù)字化平臺為紐帶，打造“云端產(chǎn)業(yè)鏈”，使得企業(yè)的創(chuàng)新模式由原來的封閉式轉向開放式，有利于產(chǎn)業(yè)鏈上各主體共享創(chuàng)新技術和經(jīng)驗，最大程度發(fā)揮各環(huán)節(jié)的群體智慧進行高效協(xié)同創(chuàng)新，精簡冗余環(huán)節(jié)，從而顯著降低企業(yè)的創(chuàng)新成本，提升綠色創(chuàng)新效率。

二、數(shù)字化轉型推進碳達峰碳中和目標與氣候合作

實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，數(shù)字化轉型作為重要引擎，在實現(xiàn)“雙碳”目標中發(fā)揮著重要作用。一方面，數(shù)字技術的迅速發(fā)展通過減少非必要的活動，減少碳排放。以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，以數(shù)字化平臺為依托發(fā)展起來的分享經(jīng)濟，如滴滴出行和貨車幫等新型服務模式，通過分析供需雙方的海量數(shù)據(jù)，提供精準匹配，讓碎片化的車主和貨主快速對接，降低車輛的空駛率；同時，借助地理信息系統(tǒng)的定位功能，平臺可以根據(jù)以往的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗為車輛推薦最優(yōu)行駛線路，有效避免出行車輛擁堵、走彎路現(xiàn)象，從而減少燃油消耗和碳排放，促進綠色發(fā)展。另一方面，地球生態(tài)系統(tǒng)是不可分割的巨型系統(tǒng)，在全球氣候變化的挑戰(zhàn)中沒有國家能獨善其身，數(shù)字地球以地球空間信息為基礎，集成互聯(lián)網(wǎng)、GPS定位、勘測等技術對大氣、陸地、海洋與人類活動相關的數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測，通過云服務和地球大數(shù)據(jù)平臺進行共享，并利用數(shù)字技術模擬各參數(shù)的時空分布動態(tài)，能夠有效預防極端事件和人類活動對全球氣候變化造成的威脅，從而為全球合作實現(xiàn)“碳中和”目標，應對氣候變化提供新途徑。

三、加快數(shù)字化轉型推動綠色發(fā)展

二十大報告強調，加快發(fā)展方式綠色轉型，加快節(jié)能降碳先進技術研發(fā)和推廣應用。數(shù)字化轉型作為囊括諸多數(shù)字技術和數(shù)字要素的新范式，其稟賦中鐫刻著強大的綠色基因，不僅可以通過催生新業(yè)態(tài)、新模式，提高生產(chǎn)效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、減少資源消耗和碳排放；也能通過實時監(jiān)管，實現(xiàn)精準治污。為此，需要通過以下幾個方面，進一步強化數(shù)字化轉型對綠色發(fā)展的賦能作用：

突破數(shù)字技術原始創(chuàng)新，塑造綠色發(fā)展新優(yōu)勢。針對綠色發(fā)展中面臨的技術約束問題，要加強數(shù)字技術原始創(chuàng)新，充分發(fā)揮數(shù)字技術在綠色技術創(chuàng)新中的基礎性作用，塑造綠色發(fā)展新優(yōu)勢。通過擴大基礎研究投入、落實基礎研究人才引進和培育、建立健全基礎研究體制機制，以大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等為突破口，構建以數(shù)字技術為導向的綠色技術原始創(chuàng)新體系，打造國際領先優(yōu)勢。

建設環(huán)境監(jiān)管體系，發(fā)揮數(shù)字化治理在綠色發(fā)展中的保障作用。一方面，借助數(shù)字技術與數(shù)字平臺，建立健全智能化數(shù)字監(jiān)管體系，全面實行排污的實時監(jiān)測，堅持精準治污、科學治污、持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。另一方面，中國式綠色現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，依托數(shù)字平臺和媒介宣傳綠色發(fā)展理念，加強公眾保護環(huán)境的意識；通過官方網(wǎng)站發(fā)布環(huán)境質量等相關信息，并設立專門的投訴監(jiān)督渠道，保障公眾參與綠色發(fā)展的知情權和監(jiān)督權。

完善新型基礎設施，擴大數(shù)字技術在綠色發(fā)展中的應用場景。一方面，完善以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為代表的數(shù)字制造基礎設施、投資融資體系基礎設施等，依托數(shù)字技術和區(qū)塊鏈等高端技術，進一步釋放數(shù)字化的綠色效應。另一方面，秉承“政府引導、企業(yè)主導和公眾參與”的理念，加強智慧交通、智慧能源等基礎設施建設，打造更加高效、安全、智能、綠色的服務模式。

城鄉(xiāng)融合、高質量發(fā)展與共同富裕：內在邏輯與路徑

岳芳敏*

*岳芳敏，中共廣東省委黨校社會和生態(tài)文明教研部主任、教授。

黨的二十大報告明確了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興是新時代新征程中國共產(chǎn)黨的中心任務。要實現(xiàn)人口規(guī)模巨大、共同富裕、物質文明和精神文明相協(xié)調、人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化，就必須堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快構建新發(fā)展格局，著力推動實現(xiàn)高質量發(fā)展、實現(xiàn)全體人民共同富裕。

一、構建城鄉(xiāng)融合的新型城鄉(xiāng)關系是高質量發(fā)展的必然要求

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是我國邁入高質量發(fā)展新時代的必然要求。工業(yè)化、現(xiàn)代化進程中城鄉(xiāng)關系經(jīng)歷了從城市育于鄉(xiāng)村到城鄉(xiāng)分離（城市發(fā)展、鄉(xiāng)村衰退），再到城鄉(xiāng)融合（城鄉(xiāng)共同繁榮）的辯證演化階段。城鄉(xiāng)關系，本質上反映了一定生產(chǎn)關系和上層建筑調節(jié)決定的資源要素等生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)之間的流動、配置和布局，與不同發(fā)展階段的生產(chǎn)力和經(jīng)濟基礎相適應。馬克思認為，城鄉(xiāng)融合，消除階級差別和城鄉(xiāng)不均衡現(xiàn)象，使城鄉(xiāng)成為更高級的社會綜合體，是城鄉(xiāng)發(fā)展的終極目標，是社會發(fā)展的高級階段。經(jīng)濟學界認為，城鄉(xiāng)融合是順應現(xiàn)代經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強的客觀要求，統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加強城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟效益。

我國城鄉(xiāng)關系也順應這一經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。進入21世紀以來，不斷探索破解城鄉(xiāng)二元結構下日趨嚴重的“三農(nóng)”問題。從黨的十六屆三中全會提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，到十八大提出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關系，再到黨的十九大明確提出，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。十九屆五中全會提出，“十四五”乃至2035年期間，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。為加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，黨的二十大強調全面推進鄉(xiāng)村振興，要“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。這些理念和戰(zhàn)略部署突出了鄉(xiāng)村發(fā)展的中心地位和優(yōu)先地位，強調城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共生互補、共同繁榮、共同富裕。協(xié)調是高質量發(fā)展的內生特點。進入高質量發(fā)展新時代，必然要求構建新型的城鄉(xiāng)高質量融合關系。

二、城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的必由之路

首先，城鄉(xiāng)融合是高質量發(fā)展的必由之路。黨的二十大指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，推動高質量發(fā)展面臨的最艱巨最繁重任務仍然在農(nóng)村。城市、鄉(xiāng)村作為人類生產(chǎn)生活的兩大空間載體，城鄉(xiāng)是否能夠協(xié)調、協(xié)同、高質量融合發(fā)展，決定著一國現(xiàn)代化成敗。為補短板而實施鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略，建設彰顯優(yōu)勢、協(xié)調聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系是建設高質量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要任務，是新時代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手。“農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質量。”為此，必須“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動?！?/p>

其次，城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的必由之路。共同富裕是社會主義本質特征，是中國式現(xiàn)代化一大特色也是其本質要求。共同富裕不是殺富濟貧式的均貧富，而是通過推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調的高質量發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促使農(nóng)村農(nóng)民富起來，從而做大、做好國民經(jīng)濟這個“蛋糕”，再分好蛋糕，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共建共贏共享發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕。

在準確完整全面貫徹新發(fā)展理念下推動城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展，旨在構建共生、協(xié)同、綠色、開放、共贏、共富的城鄉(xiāng)社會綜合體。通過破除城鄉(xiāng)二元體制結構，加快資源要素在城鄉(xiāng)間暢通流動，特別是暢通資金、勞動力、人才在城鄉(xiāng)間的雙向流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化，資源配置提質增效，從而帶來城鄉(xiāng)發(fā)展新空間、新活力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，以中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)高質量發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。這是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的充分體現(xiàn)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的充分體現(xiàn)。

三、全面深化改革，加快健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系

近年來，我國不斷推進城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興發(fā)展，但與城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展要求還相距甚遠，發(fā)展最不平衡的仍是城鄉(xiāng)、最不充分的仍是鄉(xiāng)村。在2021年底的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記強調，“要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化?！?/p>

首先，深化農(nóng)村土地制度改革是暢通城鄉(xiāng)要素流動的關鍵。當前制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最大堵點和痛點就是，城鄉(xiāng)土地市場不統(tǒng)一，農(nóng)村建設用地不能直接入市，宅基地不能上市交易，農(nóng)民不能享有資產(chǎn)收益。農(nóng)村小、散的耕地、建設性用地在一刀切的管理體制下，難以實現(xiàn)集中連片、規(guī)?；?jīng)營，制約了產(chǎn)業(yè)化投資；基本農(nóng)田上不能進行必需的產(chǎn)業(yè)化基礎設施建設，比如農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)設施，制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展。對此，可借鑒佛山南海區(qū)的全域土地綜合整治探索經(jīng)驗。比如，創(chuàng)新使用“地券、房券、綠券”，保障了村集體、村民、工商資本的合法權益，實現(xiàn)了土地要素流動。丹灶鎮(zhèn)因此落實了土地連片征收、統(tǒng)租、改造、騰退、建設、招商舉措，聚焦打造“萬畝工業(yè)、萬畝農(nóng)業(yè)、萬畝生態(tài)”，實現(xiàn)了土地資源高效配置再利用，促進了傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)轉型升級，形成了氫能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，以“三生融合”塑造了城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展新形態(tài)。

其次，深化戶籍制度、醫(yī)療養(yǎng)老社保制度改革，促進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。當前三四線城市、小城鎮(zhèn)入戶基本放開管制，很多地方采用“居住證”。因此，需要深化大中城市戶籍制度、醫(yī)療社保制度改革創(chuàng)新，擴大醫(yī)保異地結算范圍，以居住證制度取代戶籍制，實施租購同權的住房制度、子女入學制度，將滯銷、停供的商品房改造為保障房經(jīng)適房，加大供給力度，促進農(nóng)民工市民化。

第三，進一步推進城鄉(xiāng)基本公共服務高質量均等化，鼓勵城鄉(xiāng)專業(yè)人才雙向流動。當前，鄉(xiāng)村基礎設施、基本公共服務基本具備，解決了“有沒有”問題，但亟需提質增效，解決“好不好”問題。比如，應加快縣域、鎮(zhèn)、村垃圾分類管理，采用小型垃圾焚燒設備解決垃圾填埋侵占土地資源、導致土壤污染問題；加快提高農(nóng)村污水處理率等；借鑒區(qū)域間對口幫扶、領導干部掛職鍛煉經(jīng)驗，建立城鄉(xiāng)專業(yè)人才雙向流動機制，加強鼓勵引導，做實農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才優(yōu)先政策。

第四，加大對縣域鄉(xiāng)村政策扶持力度。針對不同區(qū)位的鄉(xiāng)村，實施差異化城鄉(xiāng)融合策略。但都需要加快做實資金投入政策。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村財政政策投入；提高土地出讓金提留比例，發(fā)行城鄉(xiāng)融合發(fā)展專項債，投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共事業(yè)、公益項目；加大省級財政對縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興扶持力度；加大對縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層領導干部培訓力度，助其更新觀念，提高能力，改善優(yōu)化縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)營商環(huán)境，吸引并保護社會資金、工商資本。

以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈建設助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展

郭惠武*

*郭惠武，中共廣東省委黨校管理學教研部副教授。

黨的十九大作出了建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的重大決策部署，經(jīng)過5年多的扎實推進，成效明顯，城鄉(xiāng)融合的總體性制度框架逐步搭建起來，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的比值也由2017年的2.71降至2021年的2.5。但也要看到，目前我國城鄉(xiāng)差距偏大的局面仍未有根本改觀，任務依然艱巨。黨的二十大報告繼續(xù)強調要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，因此未來還需進一步深入研究探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機制和路徑。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最終目的是縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，使得城鄉(xiāng)居民具有基本相當?shù)木蜆I(yè)和收入提升機會。其關鍵是兩個方面，一是通過盡力消除城鄉(xiāng)之間的要素流動壁壘，為資源要素向農(nóng)村順暢流動創(chuàng)造基本條件，二是通過加強農(nóng)村公共服務和基礎設施的供給，培厚農(nóng)村的發(fā)展基礎，增強農(nóng)村對要素的吸引力。在流向農(nóng)村的要素中關鍵的先導性力量就是資本，我們希望資本在流入農(nóng)業(yè)領域的同時還能較多地投資于與農(nóng)村發(fā)展相適應的制造業(yè)和服務業(yè)環(huán)節(jié)，即實現(xiàn)農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)附加值，進而促進農(nóng)民收入增加和農(nóng)村興旺。而目前，農(nóng)村要想發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，一個重要的制約因素就是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)鏈支撐水平較低。由于城鄉(xiāng)之間的分工與分化，制造業(yè)和服務業(yè)企業(yè)為追求外部規(guī)模經(jīng)濟更傾向于聚集在城市或城市周邊地區(qū)，再加上農(nóng)村土地要素市場化配置的程度不高，結果是農(nóng)村缺乏農(nóng)業(yè)之外的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)布局，產(chǎn)業(yè)鏈很不完善，這進一步導致農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本較高，對投資的吸引力較低。因此，為促進資本向農(nóng)村流動并在農(nóng)村適度發(fā)展制造業(yè)和服務業(yè)，除了需要消除城鄉(xiāng)要素流動壁壘和完善農(nóng)村基礎設施和公共服務之外，還有必要推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的建設，主要應注意以下三點。

一、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈空間布局

產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)在農(nóng)村的合理分布對產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)之間的有效聯(lián)系及產(chǎn)業(yè)鏈功能的發(fā)揮有著重要影響。農(nóng)村相關產(chǎn)業(yè)鏈不可能在空間上全面鋪開，農(nóng)村面積廣大、人口居住相對分散，如果“村村點火，戶戶冒煙”，則無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，效率極低。此外，受到耕地保護制度下的土地用途管制影響，制造業(yè)和服務業(yè)也不可能在農(nóng)村隨意分散布局。因此，在小城鎮(zhèn)范圍內形成產(chǎn)業(yè)鏈的集聚區(qū)，對周邊農(nóng)村形成輻射帶動，是一個可行的路徑。目前一個比較好的做法是在農(nóng)村建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)在已經(jīng)形成了國家、省、市級的多層次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園一般覆蓋生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品的若干相互靠近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展條件布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、電子商務、綜合服務、研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，這些第二、三產(chǎn)業(yè)的環(huán)節(jié)圍繞當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品展開，并與農(nóng)戶形成產(chǎn)業(yè)鏈上的合作。因此。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園既起到了完善相關產(chǎn)業(yè)鏈的作用，帶動了農(nóng)民致富，又實現(xiàn)了土地的集約利用。下一步，在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈空間布局時還需要注意跨地區(qū)和跨集群的產(chǎn)業(yè)鏈分布，一方面農(nóng)村的某種特色農(nóng)產(chǎn)品一般是基于地理條件和種養(yǎng)殖習慣形成跨縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)蔓延帶，這樣，局限在一個縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈布局對縣區(qū)外的產(chǎn)業(yè)輻射作用就比較有限，所以應做好同一行業(yè)領域的跨縣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃，統(tǒng)籌布局。目前，廣東省已經(jīng)注意到這個問題，并有所推進，在2021年以后就開始建設跨縣集群的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，如湛江的菠蘿和梅州的柚子跨縣集群產(chǎn)業(yè)園等。另一方面，不同縣區(qū)的不同農(nóng)產(chǎn)品也可能共享相同的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，如物流、檢驗檢測、電子商務、金融、創(chuàng)業(yè)孵化等，在規(guī)劃布局時也應考慮跨縣區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的共享問題，對于輻射半徑較大、通用性較強的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，不必分散建設，而是集中于某一地區(qū)，以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。

二、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈組織方式

產(chǎn)業(yè)鏈的組織方式會影響到全產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)效率以及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的收益分配。所謂產(chǎn)業(yè)鏈組織方式就是產(chǎn)業(yè)鏈采取一體化、市場分工還是網(wǎng)絡化組織結構的問題。一般來說，企業(yè)會根據(jù)市場交易成本、產(chǎn)業(yè)主體的能力等因素來選擇合適的組織方式。而從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上來看，市場分工和網(wǎng)絡化結構相對來說是更有效率的組織方式。在農(nóng)村，一體化的方式主要是由大型企業(yè)在租用農(nóng)村土地后，自己從事育種、飼料生產(chǎn)、種植養(yǎng)殖、加工制造、銷售等大部分產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的經(jīng)營模式。一體化的方式下，周邊農(nóng)民以工人的身份進入到企業(yè)工作。一體化的方式對于企業(yè)的要求很高，一方面要具備多方面的生產(chǎn)經(jīng)營能力，另一方面要付出較大的協(xié)調管理成本。但在農(nóng)產(chǎn)品價格波動頻繁且劇烈、生產(chǎn)中的病蟲害等自然風險較大、農(nóng)戶市場契約意識也不夠強的情況下，企業(yè)也會更多地采取一體化經(jīng)營模式來控制風險并節(jié)約交易成本。而對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，一體化的方式會形成農(nóng)村與大企業(yè)關系的鎖定，從而導致企業(yè)更傾向于通過所掌握的農(nóng)村資源來盈利，創(chuàng)新的積極性不高，周邊農(nóng)戶收入增長的空間也有限。因此，為形成競爭性更強、效率更高、農(nóng)民收益更高、更靈活的市場分工交易或以中長期契約為聯(lián)結的網(wǎng)絡化組織方式，一方面應通過提供價格波動預警、促進產(chǎn)銷對接（如廣東省近年來推進的農(nóng)產(chǎn)品“12221”市場體系建設）、推行農(nóng)業(yè)保險等方式降低產(chǎn)業(yè)的各類風險，另一方面應強化農(nóng)戶契約意識的形成，并保證契約的有效執(zhí)行，降低企業(yè)的市場交易成本。

三、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展就需要不斷推進創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)鏈上協(xié)同創(chuàng)新的能力和活力對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形成持久的競爭力具有重要意義。產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)在小城鎮(zhèn)集聚之后的頻繁互動為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造了較好的條件，新的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)進入農(nóng)村后，其帶來的新技術可能會解決其他產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的老問題。如清遠市清新區(qū)是桂花魚的一個優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，有30多年的養(yǎng)殖歷史，養(yǎng)殖戶經(jīng)驗豐富也從中獲得了較高的收入，但由于桂花魚養(yǎng)殖一直采用活餌料飼養(yǎng)技術，存在成本高、占地面積大、水污染嚴重等問題，制約了當?shù)卦摦a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2019年，作為國內大型飼料企業(yè)的海大集團牽頭8個主體在清新區(qū)建立桂花魚省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，該園區(qū)內已形成了包括種苗、飼料生產(chǎn)、加工、倉儲、冷鏈物流在內的比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。同時，海大集團憑借其在水產(chǎn)飼料技術上的優(yōu)勢研發(fā)了桂花魚飼料馴化技術，通過在清新區(qū)的反復試驗和推廣，該技術得到不斷完善和成熟。飼料馴化技術的成功應用有助于降低養(yǎng)殖成本、節(jié)約用地并減少污染，從而為當?shù)毓鸹~產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的動力。這個案例就說明了在政府的牽線推動下，水產(chǎn)養(yǎng)殖上下游環(huán)節(jié)碰撞有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。為促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈上的協(xié)同創(chuàng)新，政府部門有必要梳理產(chǎn)業(yè)中存在的各類問題，集合企業(yè)、科研院所、農(nóng)戶等開展集中研發(fā)攻關并給予一定的補貼，同時在一些大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專門建立針對該行業(yè)的研發(fā)平臺，以攻克行業(yè)內的通用性技術，另外，也可以充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，促進上下游各環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)交流，形成開放互動和崇尚創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)文化。

2021年，我國城鎮(zhèn)化率達到64.7%，農(nóng)村還有近5億的常住人口，即使未來城鎮(zhèn)化率達到80%，仍會有至少2.5億人居住在農(nóng)村，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)可以吸納的勞動力大幅度減少是一個必然趨勢，因此需要有一定規(guī)模的制造業(yè)和服務業(yè)向農(nóng)村集聚來為當?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)。而要在農(nóng)村保持一定規(guī)模的第二、三產(chǎn)業(yè)，就必須由政府出面推動形成農(nóng)村相關產(chǎn)業(yè)鏈的基本框架，并優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的空間布局和組織方式，促進鏈條上的協(xié)同創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平。

走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路：為小農(nóng)服務

胡新艷*

*胡新艷，華南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授。

習近平總書記在二十大報告中指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標?！鞭r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化建設的基礎支撐，也是中國式現(xiàn)代化建設的重點難點。小農(nóng)戶是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也是傳承農(nóng)耕文化和維持社會穩(wěn)定的基礎力量。小農(nóng)戶眾多且長期存在是中國的基本農(nóng)情。因此，如何促使小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，是中國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。

已有主流主張是鼓勵農(nóng)地流轉集中，推進農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營。但自1984年中央“一號文件”開始鼓勵農(nóng)地向種田能手集中以來，我國土地分散化的經(jīng)營格局并沒有發(fā)生根本性改觀。從未來發(fā)展看，中國既不可能走美國大規(guī)模農(nóng)場經(jīng)營及其自購農(nóng)機服務的現(xiàn)代化道路，也不可能走日本小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營及其投資內卷化的道路。對于“大國小農(nóng)”的中國來說，關鍵在于：建立支持小農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，通過社會化服務將小農(nóng)經(jīng)營卷入分工經(jīng)濟，將良種、農(nóng)機等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素導入小農(nóng)戶，實現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。換言之，以“為小農(nóng)戶服務”為基本導向，走出一條有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“第三條道路”。未來的重點任務集中于以下四個方面：

一、聚合服務需求，拓展服務市場

順應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織變革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉型發(fā)展的需求，優(yōu)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等各類新型經(jīng)營主體組織帶動分散農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的利益機制，支持“經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”模式推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，使眾多小農(nóng)戶服務需求聚合為社會化需求，形成匹配于專業(yè)化服務組織的交易規(guī)模需求。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、村集體和托管員在農(nóng)地經(jīng)營權流轉、服務資源對接、收益分配等方面的組織協(xié)調作用，促進多元主體之間的分工協(xié)作聯(lián)動，各地因地制宜地培育“農(nóng)戶+村集體+服務組織”“農(nóng)戶+合作社+服務組織”“農(nóng)戶+托管員+服務組織”“農(nóng)戶+龍頭企業(yè)+服務組織”等組織模式，實現(xiàn)生產(chǎn)主體、服務主體之間的“分工合作、設備共享、互利共贏”。積極申報建設“一村一品”示范村和專業(yè)合作社示范點項目，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在空間上的集聚高效配置，實現(xiàn)專業(yè)化連片集中種植，培育跨區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)基地化、規(guī)?；途W(wǎng)絡化的集群式發(fā)展，為農(nóng)業(yè)跨區(qū)服務外包拓展市場空間。

二、培強服務組織，提供全程服務

依循“主體多元、形式多樣、服務專業(yè)、競爭充分”的原則，加快合作社、龍頭企業(yè)等經(jīng)營型服務組織的培育，鼓勵供銷、郵政、農(nóng)墾等公益性服務主體通過公益助農(nóng)方式開展農(nóng)業(yè)社會化服務，充分發(fā)揮不同類型服務主體的優(yōu)勢和功能。以對接市場優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品需求為導向，聚焦短板弱項，分區(qū)域分產(chǎn)業(yè)分品種按需補齊土地整治、品種改良、農(nóng)機作業(yè)、植保營養(yǎng)、烘干倉儲、市場銷售、金融保險等關鍵薄弱環(huán)節(jié)，打通堵點，連接斷點，構建起與農(nóng)業(yè)產(chǎn)中生產(chǎn)操作流程相匹配的生產(chǎn)服務體系，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展相匹配的產(chǎn)后加工物流運銷信息服務體系和金融保險服務體系。推進服務范圍的“三維拓展”，由大宗農(nóng)作物拓展至經(jīng)濟作物、由種植業(yè)拓展至養(yǎng)殖業(yè)、由產(chǎn)中環(huán)節(jié)拓展至全鏈條，建立適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營服務體系，因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管，滿足多樣化服務需求。圍繞“擴規(guī)模、提質量、強實力”的工作思路，支持有條件的服務企業(yè)通過股份、租賃、兼并等方式組建農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，培育壯大若干控制力和根植性強的農(nóng)業(yè)“鏈主”型企業(yè)。引導各類農(nóng)業(yè)服務組織向園區(qū)集聚，支持有條件、有基礎、有積極性的地方組織申報農(nóng)業(yè)社會化服務產(chǎn)業(yè)園，成為各地農(nóng)村社會化服務綜合總部，通過“園區(qū)聚規(guī)模，規(guī)模促鏈接”，推進服務的園區(qū)化、鏈條化、集群化，形成支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務的“鏈主群”與“服務集群”。

三、打造服務平臺，實現(xiàn)供求對接

培育聯(lián)通互動、線上線下的交易平臺和開放創(chuàng)新的行業(yè)平臺，強化包容共享、合作共贏的發(fā)展意識，增強對行業(yè)資源、優(yōu)質服務、細分市場的整合集成能力。按照“政府引導、市場主導、多元發(fā)展，梯次聯(lián)動”的原則，以做活縣級服務運營中心、做實鎮(zhèn)級生產(chǎn)服務中心、做專村級協(xié)辦員為重點，拓展服務領域、豐富服務內容、優(yōu)化服務方式。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，打造線上農(nóng)業(yè)托管服務交易平臺，全面宣傳推廣托管服務，整合服務資源和供求信息，改善服務價格的生成效率，統(tǒng)一調度服務資源，提供更方便、更精準的外包服務。在數(shù)字平臺實現(xiàn)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務的采購下單、合同簽訂、作業(yè)記錄、服務驗收、費用支付等環(huán)節(jié)的基礎上，導入倉儲、保鮮、金融、保險、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等服務，打造管理、服務、財務、咨詢、教育、電子商務、金融保險一體化的數(shù)字化平臺。

組建服務聯(lián)盟，以服務聯(lián)盟引領行業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其聯(lián)系政府、服務會員、整合資源、自律規(guī)范的功能，促進農(nóng)業(yè)服務鏈和涉農(nóng)供應鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。建設服務組織信息數(shù)據(jù)庫，下設各鎮(zhèn)、村服務組織信息數(shù)據(jù)端口，實現(xiàn)服務組織發(fā)展信息共享。制定標準格式的合同條款，加強合同簽訂指導與管理，加強服務價格監(jiān)管，強化行業(yè)管理，對弄虛作假套取資金、服務質量不達標、農(nóng)民投訴多的服務主體，實行一票否決制。與此同時，對服務主體的信用記錄實施透明化管理，建立服務主體信用信息共享平臺，并鏈接到全國信用信息共享平臺。

四、深化分工合作，推進共建共營

推進新型經(jīng)營主體與服務主體融合發(fā)展和混合經(jīng)營，構建“開放—多元—共營”的多元主體分工協(xié)作機制，共同打造農(nóng)產(chǎn)品品牌、農(nóng)資品牌、服務品牌、電商服務品牌等，為推進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供堅實支撐。構建“社農(nóng)”、“社企”、“企農(nóng)”合作機制，在大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和農(nóng)產(chǎn)品高端化的同時，賦予農(nóng)耕文明的現(xiàn)代魅力，將文化品位植入農(nóng)業(yè)的靈魂，全面立體開發(fā)農(nóng)業(yè)景觀資源，將資本、技術、管理方式、現(xiàn)代經(jīng)營組織模式引入農(nóng)業(yè)，依托鄉(xiāng)村機耕道，打造串聯(lián)農(nóng)業(yè)景觀、特色村落和生態(tài)景觀；通過業(yè)態(tài)提升、場景營造，高品質打造以集體經(jīng)濟組織為引領的村莊綜合體，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完善、一二三產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展的新格局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、綠色消費、生態(tài)游樂、休閑觀光的統(tǒng)一。堅持經(jīng)營收益多方共享、分配方式靈活多樣的原則，充分兼顧服務主體（職業(yè)經(jīng)理人、科技研發(fā)機構、農(nóng)業(yè)企業(yè)主、金融投資主體等）、合作社、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶等各方利益，通過利益關聯(lián)主體的充分談判和有效協(xié)商，采用訂單、保底收購、收益分成、生產(chǎn)托管服務等方式構建基于產(chǎn)業(yè)鏈的利益分享機制，鼓勵合作主體之間采用“交叉入股”“先租后股”“保底收益+按股分紅”等方式，建立緊密型利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)“共建共營共享”，為長期分工深化提供利益激勵的內生動力。

全面推進五大振興，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

張沁嵐*

*張沁嵐，華南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副教授。

習近平總書記在黨的二十大報告中提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”，這是繼十九大報告首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”之后，再次將“鄉(xiāng)村振興”寫進黨的報告。從十六大報告到二十大報告，“三農(nóng)”工作的核心從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面推進鄉(xiāng)村振興，既體現(xiàn)了黨一以貫之的戰(zhàn)略定力，也為下一個五年全面發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進而推進中國式現(xiàn)代化指明了方向。

過去十年，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化，城鎮(zhèn)化率從51.3%快速提升至64.7%，近一億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)供給側改革取得顯著進展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村基本公共服務不斷完善，對全面建成小康社會提供了重要支撐。但是，正如二十大報告提到，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，在未來很長時間內，大量農(nóng)民生活在農(nóng)村的基本國情不會改變，因此，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村仍是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國和共同富裕征程中的重要任務。此次提出的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，與2018年發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》中的五個振興一脈相承，深刻理解五個振興的內涵，對全面推進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

第一，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是前提。從全球城市化規(guī)律來看，當一國城鎮(zhèn)化水平達到70%后，城鎮(zhèn)化速度將明顯放緩，以中國人口計算，達到70%水平后仍有超過4億人生活在農(nóng)村。要讓農(nóng)村地域承載數(shù)億人口的就業(yè)，必須在促進農(nóng)業(yè)內涵式發(fā)展上下功夫，不斷拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣度和深度，包括順應高品質農(nóng)產(chǎn)品需求收入彈性上升的趨勢，推動優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的種植與加工，提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟價值；順應農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的趨勢，增進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強化農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)鏈的利益聯(lián)結；順應城鄉(xiāng)居民消費結構升級及消費多樣化的趨勢，促進休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村教育、健康養(yǎng)老、農(nóng)村電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，加強農(nóng)村資源整合；順應區(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度轉移的趨勢，大力承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)民就地就近就業(yè)的能力。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，鄉(xiāng)村振興才有支撐有保障。

第二，鄉(xiāng)村人才振興是關鍵。中國農(nóng)業(yè)增長已經(jīng)進入到以全要素生產(chǎn)率提高為主要動力的新時期，其中，依附于勞動力身上的嵌入式技術進步，是重要組成部分。目前，農(nóng)村人才匱乏，空心化現(xiàn)象嚴重，以留守老人和婦女為主體的生產(chǎn)經(jīng)營群體，無法較好地匹配現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對人才的需要。推進農(nóng)民職業(yè)化，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，構建一支懂技術、善經(jīng)營、會管理的職業(yè)農(nóng)民隊伍，是推動鄉(xiāng)村全面振興的內生動力。鄉(xiāng)村人才包括農(nóng)業(yè)科研人才、農(nóng)技推廣人才、農(nóng)村實用人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型人才、農(nóng)村經(jīng)營型人才以及農(nóng)業(yè)技能服務型人才等六類，全面服務于鄉(xiāng)村社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展的方方面面。要突破農(nóng)村人才的瓶頸，有兩條基本路徑，一是加大財政投入和政策傾斜，自上而下推動各類農(nóng)業(yè)人才向鄉(xiāng)村聚集；二是加強農(nóng)民培訓，通過提升農(nóng)民人力資本水平增強鄉(xiāng)村的自我發(fā)展能力。實現(xiàn)人才振興，鄉(xiāng)村振興才有活力有潛力。

第三，鄉(xiāng)村文化振興是核心。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村世代相傳下來的“慣例”，代表了農(nóng)民的價值觀和信仰，許多學術研究都證實了文化與經(jīng)濟共生共演的事實。我國農(nóng)耕文明源遠流長，形成了鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明之風，同時也存在人情攀比、高價彩禮、封建迷信等陳規(guī)陋習，農(nóng)村精神文明建設整體上滯后于物質文明建設。通過弘揚和培育文明的家風鄉(xiāng)風民風，將優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范注入農(nóng)村，為鄉(xiāng)村樹立社會新風；通過挖掘鄉(xiāng)村特有的歷史元素和文化稟賦，培育一大批鄉(xiāng)土文化能人，為村民留下鄉(xiāng)愁；通過加強農(nóng)民文化教育，幫助農(nóng)民拓寬眼界，提升審美，樹立發(fā)展信心；通過整合鄉(xiāng)村文化資源，打造各具特色的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興增添文化消費新動能。實現(xiàn)文化振興，鄉(xiāng)村才有根脈有靈魂。

第四，鄉(xiāng)村生態(tài)振興是支撐。人與自然休戚與共，鄉(xiāng)村生態(tài)振興追求的良好生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源，是保障中國14億人口吃飯安全，數(shù)億農(nóng)民生活健康的基礎。生態(tài)環(huán)境問題的累積性和復雜性，決定了生態(tài)振興過程的長期性和艱巨性。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，要以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導向，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，集中治理化肥、農(nóng)藥、土壤、水、大氣污染；在農(nóng)民生活方面，要加強生活垃圾和生活污水等突出環(huán)境問題綜合治理，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園；在農(nóng)村資源環(huán)境方面，要加強對山水林田湖草沙資源、動植物資源的保護與修復，增強生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。生態(tài)環(huán)境的改善，可大大提升農(nóng)村地區(qū)的人口承載力和經(jīng)濟活動承載力，不僅實現(xiàn)人與自然和諧之美，更為鄉(xiāng)村振興拓展出更廣闊的腹地和更充足的時間。實現(xiàn)生態(tài)振興，鄉(xiāng)村才宜居宜人。

第五，鄉(xiāng)村組織振興是根基。鄉(xiāng)村治理事關黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基和農(nóng)村社會穩(wěn)定安寧，二十大報告中，原有的“治理有效”目標被“組織振興”目標取代，這一轉變意味著在探索鄉(xiāng)村治理有效模式的道路上，黨建引領被提上了新的高度。全面推進鄉(xiāng)村振興，必須加強農(nóng)村基層黨組織建設，強化黨對鄉(xiāng)村振興的全面領導，把農(nóng)村基層黨組織建成宣傳黨的政策、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。此外，組織振興還包含了產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和群團組織創(chuàng)新的內容，前者指通過組織制度改革與創(chuàng)新，促進農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)組織等多種產(chǎn)業(yè)組織協(xié)同參與鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村振興培育更多生力軍；后者則指通過推動工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等各類群團組織依法依規(guī)實施和參與鄉(xiāng)村振興，構建政府、市場、社會協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興的參與機制。實現(xiàn)組織振興，鄉(xiāng)村才和諧安寧。

五大振興從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)環(huán)境、社會治理五方面為建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提出了正確路徑，以產(chǎn)業(yè)振興和人才振興實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之旺，以文化振興實現(xiàn)人文之美，以生態(tài)振興實現(xiàn)自然之美，以組織振興實現(xiàn)社會之和。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村描繪了農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富的宏偉藍圖，必將具有深遠歷史意義和重大現(xiàn)實意義。