伍中信（教授/博導(dǎo)）魏素瓊，2伍會之

（1海南大學(xué)管理學(xué)院 海南?？?570228 2海南產(chǎn)權(quán)交易所有限公司 海南?？?570000）

黨的十九大指出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)。2022年中央1號文件指出，要做好2022年“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》進(jìn)一步提出要深化公共資源交易平臺整合共享，研究明確各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系的標(biāo)準(zhǔn)和方式，將公共資源交易平臺覆蓋范圍擴(kuò)大到適合以市場化方式配置的各類公共資源。要打造統(tǒng)一的要素和資源市場，完善全國統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場。

在市場經(jīng)濟(jì)體系中，產(chǎn)權(quán)是最為基礎(chǔ)、關(guān)鍵的因素。因此，明確農(nóng)村各類資源要素的權(quán)利歸屬，是市場建設(shè)和交易的前提。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、管理、交易等成功與否，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，是“三農(nóng)”關(guān)注的重要問題。但從目前我國的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)情況看，還存在市場參與主體不夠多元、信息交易平臺不夠一體、產(chǎn)權(quán)會計確權(quán)計量不夠規(guī)范等問題，因此本文基于我國全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)實(shí)踐，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系模式的構(gòu)建進(jìn)行了探討，并結(jié)合海南省的產(chǎn)權(quán)建設(shè)現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確認(rèn)與計量、強(qiáng)化交易平臺股權(quán)組合與利益分配機(jī)制等建議。

一、我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)情況

（一）基本情況

自20世紀(jì)80年代中期開始，我國農(nóng)村紛紛創(chuàng)建負(fù)責(zé)土地、林權(quán)等權(quán)屬的讓渡、轉(zhuǎn)包、出租、互換等的服務(wù)中心。到20世紀(jì)90年代初，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的交易成為農(nóng)村工作的重點(diǎn)；2008年，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)建設(shè)開始興起，2014—2016年出現(xiàn)建設(shè)高峰。截至目前，全國已經(jīng)成立近20 000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易場所，在實(shí)踐中出現(xiàn)了三種主要模式：一是以成都、武漢、廣州、安徽等為代表的?。ㄊ┘壞Ｊ?，二是以北京市、天津市、江蘇、浙江、廣西、山東為代表的?。ㄊ校┘壜?lián)動模式，三是以東?？h、高陵縣、豐縣等為典型的縣級模式。各省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易發(fā)展情況差異較大，發(fā)展水平較好的是集體資產(chǎn)交易量較大的長江流域沿線和東部沿海，而北方和西部某些?。ㄊ校┙⒌霓r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所數(shù)量較少，發(fā)展水平相對較低。同時，各地的主要交易產(chǎn)品也有所不同，成都和重慶主要以農(nóng)村建設(shè)用地交易為主，武漢主要以農(nóng)地經(jīng)營權(quán)交易為主。

（二）取得成效

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場作為服務(wù)“三農(nóng)”、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有力載體和重要舉措，不僅使農(nóng)村集體資產(chǎn)交易、管理變得更加規(guī)范，農(nóng)村土地資源資產(chǎn)更有活力，還使農(nóng)民收入得到了較大提升，總體實(shí)現(xiàn)了以下三個轉(zhuǎn)變。

1.從各地政策不一向?。ㄊ校┘壗y(tǒng)籌整合發(fā)展轉(zhuǎn)變。由于各地對政策把握不準(zhǔn)、相關(guān)規(guī)定不熟，對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值實(shí)現(xiàn)路徑經(jīng)驗(yàn)缺乏等，再加上有些省、市又沒有做好頂層設(shè)計，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)，造成了各地建設(shè)模式各式各樣、運(yùn)行機(jī)制千差萬別、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)計量五花八門等現(xiàn)狀。有些交易所建設(shè)因與公共資源等平臺功能重復(fù)而形同虛設(shè)，既浪費(fèi)了公共資源又難以運(yùn)營營利，更不能為政府的科學(xué)合理決策提供參考價值。隨著各自為政、監(jiān)管局面混亂的短板日漸突出，各省、市開始了整頓重組。2014年，江蘇省通過集中建設(shè)、分級使用的方式，建設(shè)了全國首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一交易平臺，實(shí)現(xiàn)了五級聯(lián)動、上下融合的服務(wù)體系和“六統(tǒng)一”的市場管理模式；山東省以省級農(nóng)交所為基礎(chǔ)，在全國率先建設(shè)集交易、數(shù)據(jù)、結(jié)算、金融中心于一體的“三平臺一中心”，聯(lián)接了N個市縣，形成了“1+4+N”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本市場，實(shí)現(xiàn)五級聯(lián)動；廣西的“1+N”模式以及浙江的“三級聯(lián)動”和“五統(tǒng)一”運(yùn)行模式等也是統(tǒng)籌規(guī)范的有益探索。

2.從政府主導(dǎo)向市場機(jī)制轉(zhuǎn)變。我國大部分的綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是由農(nóng)村土地或者林權(quán)流轉(zhuǎn)中心、公共資源中心、產(chǎn)權(quán)交易所等演變而來，政企、政事不分，處理效率低下，公平交易、資金融通、產(chǎn)權(quán)運(yùn)營等市場職能和市場的資源配置作用更是得不到充分發(fā)揮。為了適應(yīng)和遵循市場運(yùn)行規(guī)律，部分起步早的省份開始轉(zhuǎn)變觀念，從直接推動轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接引導(dǎo)、監(jiān)測糾正市場。2014年底，四川省成都市完成股權(quán)劃轉(zhuǎn)，完全推行現(xiàn)代企業(yè)制度；浙江省永嘉縣政府通過授權(quán)和特許經(jīng)營的方式進(jìn)行構(gòu)建；吉林省政府、江西省豐城市、湖南聯(lián)交所等與土流網(wǎng)合作推進(jìn)農(nóng)交平臺建設(shè)?？梢姡谥饾u轉(zhuǎn)變職能，讓市場各級平臺更直接、更有效地參與到農(nóng)村資源要素的配置中。總結(jié)多地情況后發(fā)現(xiàn)，山東、浙江、江蘇等東部地區(qū)交易資產(chǎn)多、交易度活躍、規(guī)模較大的發(fā)達(dá)地區(qū)，基本上是在國有資本參股、引進(jìn)社會資本的基礎(chǔ)上，實(shí)行市場化運(yùn)作、政府監(jiān)管的構(gòu)建模式。

3.從法律法規(guī)和配套政策缺乏向逐步完善轉(zhuǎn)變。為了促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，十八屆三中全會后，國家接連出臺了如農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革、農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等深化農(nóng)村改革的系列政策，還修訂了《土地管理法》等法律法規(guī)；大部分?。ㄊ校┱疄榱俗陨隙峦苿愚r(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場體系的快速建立，推廣建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，紛紛出臺實(shí)施意見、交易管理辦法等指導(dǎo)文件，配套了具體的實(shí)施方案、細(xì)則等。例如，江蘇、廣西、吉林等在省級層面出臺了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》；2020黑龍江省在全國首先通過人大立法的形式將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作規(guī)范起來；部分省市也出臺了考評辦法或違規(guī)行為責(zé)任追究等；大部分地區(qū)通過行政文件明確了所有集體經(jīng)營性資產(chǎn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，制定了加強(qiáng)集體“三資”監(jiān)督管理、產(chǎn)權(quán)抵押登記辦法、競價管理辦法等相關(guān)配套文件。各交易機(jī)構(gòu)在遵循政府有關(guān)規(guī)定和產(chǎn)權(quán)市場已成形的制度、流程、操作規(guī)則的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)，逐步建立完善了規(guī)范文件、操作流程、資金監(jiān)管等制度、操作體系等。

（三）存在的不足

1.市場參與主體不夠多元化。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場要不斷發(fā)展完善，就要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在明確各參與主體權(quán)責(zé)界限的基礎(chǔ)上，市場參與的主體越多，信息共享越充分，業(yè)務(wù)也就更協(xié)同，市場才會越活躍，這是推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)高效配置的根本動力。目前，市場參與主體主要是政府、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)、交易雙方，而資產(chǎn)評估、項(xiàng)目評審、市場推廣、產(chǎn)權(quán)抵押融資、金融保險、風(fēng)險保障基金等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)以及產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)人參與度不高不深。

2.信息平臺一體化程度還不夠。由于科學(xué)信息技術(shù)日新月異，加上區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段的廣泛運(yùn)用，雖然許多省開始在統(tǒng)籌整合各層級信息化平臺，力求達(dá)到全省平臺的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化，以最后實(shí)現(xiàn)一體化，最大限度實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。但從現(xiàn)有情況看，東部沿海以及起步較早的交易機(jī)構(gòu)在政府的支持和參與下，信息化平臺建設(shè)成效較好，其他地區(qū)的信息化程度偏低。

3.“一站式”服務(wù)水平不高。目前，產(chǎn)權(quán)交易過程中涉及的各類資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、變更和審批分散在各個政府部門，交易機(jī)構(gòu)大多數(shù)也沒進(jìn)駐政務(wù)中心，資產(chǎn)評估、融資、抵押等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)更是分散在各個地區(qū)，客戶在辦理交易各項(xiàng)手續(xù)時，地點(diǎn)分散、手續(xù)繁雜，時間浪費(fèi)嚴(yán)重，費(fèi)用也大大增加，“一站式”服務(wù)水平較低。

4.“全方位”保障有待加強(qiáng)。只有國家和各級政府都根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，及時調(diào)整和適應(yīng)各項(xiàng)保障措施，能夠提供更加精準(zhǔn)、高效的服務(wù)，才能讓市場運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效、順暢，農(nóng)民和農(nóng)村集體更有信心、更加放心地進(jìn)場交易。目前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的法律法規(guī)和規(guī)章制度等還不夠完善，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易價值、風(fēng)險等評估機(jī)制以及風(fēng)險保障金制度、抵押融資擔(dān)保機(jī)制、統(tǒng)一信用系統(tǒng)建設(shè)、資源共享服務(wù)體系等也不夠完善，監(jiān)管機(jī)制不夠多維，作用發(fā)揮效果有待提升，各級交易場所之間權(quán)責(zé)關(guān)系和服務(wù)范圍也不夠清晰，協(xié)同服務(wù)不高。

5.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、會計計量確認(rèn)和財務(wù)監(jiān)督混亂。由于農(nóng)村會計基礎(chǔ)工作薄弱，在土地計量確權(quán)方面糾紛較多，會計制度建設(shè)、人員配置等有很大不足，存在產(chǎn)權(quán)確權(quán)不準(zhǔn)確糾紛多、會計計量不嚴(yán)格矛盾多、財務(wù)監(jiān)督不充分意見多等現(xiàn)象。

二、我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系模式構(gòu)建

根據(jù)經(jīng)濟(jì)一體化的要求、產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及全國各地對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的探索實(shí)踐，全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)要力求市場參與主體多元化、信息平臺一體化、服務(wù)模式一站式，使我國產(chǎn)權(quán)市場逐步向區(qū)域化、市場化、規(guī)范化、統(tǒng)一化方向轉(zhuǎn)變。

（一）我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系構(gòu)建模式

實(shí)行政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的建設(shè)模式。我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場要實(shí)行頂層規(guī)劃、自上而下、多方協(xié)同，即由省級政府主導(dǎo)、各地方政府配合、各市場主體積極參與的建設(shè)方式，對市場的競爭程度和利益分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，相互競爭合作的模式才是穩(wěn)定的。一些起步較早的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，正在逐步健全運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管體制，采取以省級交易所為龍頭、以區(qū)域或市縣為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層服務(wù)平臺為依托，“省-區(qū)域（市縣）-鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、線上線下協(xié)同的三級（四級）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場流轉(zhuǎn)體系，使其成為全省農(nóng)村要素交易市場的運(yùn)營中心、服務(wù)中心、結(jié)算中心、數(shù)據(jù)中心和融資中心，使全省朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化方向發(fā)展。

（二）我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)組織構(gòu)建模式

1.集團(tuán)公司的組織模式。由省級政府統(tǒng)籌主導(dǎo)，聯(lián)合中央、省屬企業(yè)，或者引進(jìn)民營資本參股，組建公司制的交易機(jī)構(gòu)，全省實(shí)行一個統(tǒng)一的投資、建設(shè)主體，即省級總所（交易集團(tuán)）、各區(qū)域分所、各市（縣）三級機(jī)構(gòu)，各市（縣）再設(shè)辦事處。優(yōu)點(diǎn)是：方便指導(dǎo)管理，能較快構(gòu)建成全省統(tǒng)一、規(guī)范效率運(yùn)營的市場體系。缺點(diǎn)是：全省都由一個公司掌控，其組織機(jī)構(gòu)龐大，管理鏈條較長，監(jiān)管難度大，經(jīng)營管理缺乏靈活性，還易形成壟斷，導(dǎo)致服務(wù)“三農(nóng)”的初衷有偏差，作用得不到充分發(fā)揮。

2.完全并行獨(dú)立的組織模式。采取省級、區(qū)域、市（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）完全獨(dú)立建設(shè)的方式。優(yōu)點(diǎn)是：可以提高各地區(qū)“三農(nóng)”工作的針對性，調(diào)動其積極性，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，創(chuàng)新交易模式、交易品種等。缺點(diǎn)是：各自為戰(zhàn)，可能會造成重復(fù)建設(shè)；場所建設(shè)太過分散，監(jiān)管難度會很大。產(chǎn)權(quán)交易是一個專業(yè)性比較強(qiáng)的工作，涉及財會、法律、金融等領(lǐng)域，可能會造成區(qū)域級以下的交易機(jī)構(gòu)專業(yè)人才缺乏，導(dǎo)致在實(shí)際操作過程中偏離省級標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)質(zhì)量效率差，運(yùn)營成效不佳，個別場所可能會面臨形同虛設(shè)、作用發(fā)揮不明顯等風(fēng)險。

3.省級、區(qū)域并行獨(dú)立的組織模式。采取省級、區(qū)域兩級市場獨(dú)立并行的方式，市（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）則作為省或區(qū)域市場的二級、三級分支機(jī)構(gòu)。優(yōu)點(diǎn)是：能較好落實(shí)全省一盤棋布局，通過區(qū)域一體化的發(fā)展戰(zhàn)略推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，可以減少各地重復(fù)建設(shè)，解決監(jiān)管鏈條長、監(jiān)管難度大、運(yùn)營成效不顯著、專業(yè)人才缺乏、服務(wù)質(zhì)量效率水平低等問題。缺點(diǎn)是：較難打破行政區(qū)劃界限，初期難度較大。

三、海南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系構(gòu)建的優(yōu)勢和可行性

（一）構(gòu)建海南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系的優(yōu)勢

海南作為我國唯一的熱帶省份，熱帶土地面積約占全國的42.5%，農(nóng)村土地占比近80%，已開發(fā)利用的土地約331.36萬公頃，未被開發(fā)利用的土地20.51萬公頃，土地流轉(zhuǎn)交易的一級市場體量很小，但二級市場很大，有很大的發(fā)展?jié)摿?。一是地理位置?yōu)勢。海南年平均氣溫22℃以上，年光照至少1 750小時，光照率近60%，是天然大溫室、“物種基因庫”和“自然博物館”，獨(dú)一無二的地理位置和氣候溫度為農(nóng)業(yè)尤其是熱帶特色高效農(nóng)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)質(zhì)條件，海南土地的二級市場（再流轉(zhuǎn)、再配置）潛力無限。二是市場潛在優(yōu)勢。海南自貿(mào)港《總體方案》和《自貿(mào)港法》均提出要“支持海南省發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)要加強(qiáng)國家海南南繁科研育種基地及重大農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)設(shè)施、科研機(jī)構(gòu)、院校等配套建設(shè)”，抓牢“種子”資源，保障糧食安全?！傲汴P(guān)稅”和“低稅率”政策也有力地推動了熱帶農(nóng)業(yè)種植企業(yè)落戶的熱情；2022年印發(fā)的《海南省創(chuàng)新型省份建設(shè)實(shí)施方案》提出“到2025年熱帶特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)值超千億元的目標(biāo)”。海南自貿(mào)港建設(shè)除了鼓勵發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，其鼓勵發(fā)展的農(nóng)林牧漁、住宿和餐飲、文體和旅游等均以農(nóng)村資源為重點(diǎn)。

當(dāng)然與全國相比，海南省是為數(shù)不多的還未建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的省份，科技支撐遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不完整，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合不深，農(nóng)村的規(guī)劃、公共服務(wù)、農(nóng)村治理和管理均比較滯后。所以海南迫切需要發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村要素資源流轉(zhuǎn)從封閉到開放、從無序到規(guī)范、從低效到高效，加快推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使廣大農(nóng)民分享海南自貿(mào)港建設(shè)的成果。

（二）構(gòu)建海南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系的可行性

1.黨和國家、海南省出臺了多項(xiàng)政策和文件為市場建設(shè)指明了方向。2017年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，要求“整合各類流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)綜合交易市場”；2022年1號文件提出要“出臺規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)意見和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法，加快建設(shè)省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺”。海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《海南省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理暫行辦法》并征求了意見。以上政策和地方的辦法、措施，為市場建設(shè)和發(fā)展完善指明了方向。

2.海南農(nóng)村土地改革實(shí)踐成效為產(chǎn)權(quán)規(guī)范高效流轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)制度是一種基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)制度，決定著資源配置效率，對社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行績效有重大影響。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場作為市場經(jīng)濟(jì)的一部分，要實(shí)現(xiàn)高效、有序、低成本運(yùn)行，必須基于清晰的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。2015年，作為全國農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)之一，海南文昌對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作進(jìn)行了探索。隨后在海南自貿(mào)港政策推動下，海南省出臺實(shí)施方案和措施，全面啟動農(nóng)村“三塊地”改革。截至目前，全省已完成了清產(chǎn)核資、農(nóng)村土地確權(quán)，基本完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、承包地確權(quán)登記頒證和房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證以及國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革第四批改革試點(diǎn)任務(wù)，還建立了全省統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理信息系統(tǒng)和海南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)?？梢?，隨著海南省農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)權(quán)屬日趨完善，現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系新格局已形成，農(nóng)村要素資源的流轉(zhuǎn)交易需求會日趨活躍。

3.海南已經(jīng)進(jìn)行了三亞和?？趦蓚€區(qū)域市場建設(shè)的初步探索。海南產(chǎn)交所積極響應(yīng)政府號召，在對成都、武漢等地調(diào)研的基礎(chǔ)上，成立了?？诔青l(xiāng)要素流轉(zhuǎn)交易中心。2018年海南省國資委、金融監(jiān)管局?jǐn)M在海南產(chǎn)權(quán)交易所的基礎(chǔ)上組建集團(tuán)公司，將各類交易場所進(jìn)行優(yōu)化整合。2019年海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織?？?、三亞、文昌、東方等有關(guān)市縣赴浙江省溫州市、上海市和四川省成都市調(diào)研，2020年9月1日三亞市政府主導(dǎo)籌建海南（三亞）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心，2021年海南省國資委監(jiān)管企業(yè)華盈公司在海口市也啟動了建設(shè)工作。可見海南省已經(jīng)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)的初步探索。

四、海南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系構(gòu)建方案

（一）海南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系運(yùn)行機(jī)制

實(shí)行“八統(tǒng)一分”的運(yùn)行機(jī)制。在《海南省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理暫行辦法》（征求意見稿）中提出的“六統(tǒng)一模式”構(gòu)建基礎(chǔ)上海南省進(jìn)一步提出：一要統(tǒng)一平臺建設(shè)，將資源進(jìn)行統(tǒng)一集中管理、集約有效利用，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。二要統(tǒng)一實(shí)體市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動各地按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一裝修、采購、布置等，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化場所建設(shè)和管理。三要做好“一分”工作，即各交易市場按照各自的分工，落實(shí)工作、分配責(zé)任?！鞍私y(tǒng)一分”的運(yùn)行機(jī)制確保了產(chǎn)權(quán)交易市場的良好運(yùn)行。海南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系架構(gòu)詳見圖1，海南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場服務(wù)流程詳見圖2。

圖1 海南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系架構(gòu)

圖2 海南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場服務(wù)流程

（二）海南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)組織模式選擇

由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對產(chǎn)權(quán)交易市場需求程度的不同，我國產(chǎn)權(quán)交易市場建立要根據(jù)各地政府自行規(guī)范和發(fā)展的方式進(jìn)行，從實(shí)踐來看，由?。ㄊ校┘壵鲗?dǎo)整合全域資源后設(shè)立的大型綜合性產(chǎn)權(quán)交易所，如北交所、上交所、重慶聯(lián)交所等，因?yàn)榇蚱屏诵姓^(qū)劃的邊界限制和市場割據(jù)現(xiàn)象，與未實(shí)行區(qū)域整合的交易所相比，在促進(jìn)資源配置方面發(fā)揮的作用更好，其在融入全國統(tǒng)一的市場體系的進(jìn)程也會更快，從而破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，最大限度實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)。而從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，實(shí)施區(qū)域一體化的發(fā)展戰(zhàn)略是全國經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必經(jīng)之路。

海南省印發(fā)的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的實(shí)施意見》（瓊發(fā)［2019］14號）指出，要立足發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢和縮小區(qū)域發(fā)展差距，堅(jiān)決破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘，促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)?？梢姡Ｄ系慕?jīng)濟(jì)發(fā)展工作布局要注重在自貿(mào)港政策落地和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一體化上下功夫，海南的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系構(gòu)建也要打破人為設(shè)置的行政地域障礙壁壘，依靠市場機(jī)制提升區(qū)域間的戰(zhàn)略協(xié)同層次和水平。

圖3 海南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)組織模式

所以，以區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略推動海南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系構(gòu)建是最優(yōu)方案，是適合海南發(fā)展和總體布局的，也是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。

五、確保海南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系健康運(yùn)行的舉措

（一）厘清政府和市場的邊界

作為市場經(jīng)濟(jì)的一部分，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場建設(shè)只有正確處理好政府和市場的關(guān)系，才能更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持活力，同時也要合理定位并履行好政府職能，通過制定規(guī)則進(jìn)行宏觀調(diào)控來彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的盲目性、滯后性等，政府和市場各司其職、相輔相成，為資源要素的自由流動創(chuàng)造更好的條件，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長潛力。

（二）完善相關(guān)政策法規(guī)和指導(dǎo)性文件

采用邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊提升的方式，對農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村振興涉及的鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等事項(xiàng)進(jìn)行制度創(chuàng)新，對產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則、方式、流程、產(chǎn)品等進(jìn)行規(guī)范，對市場主體如農(nóng)民、村集體、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和社會中介服務(wù)組織的參與積極性出臺系列激勵政策，促進(jìn)其建立健全和發(fā)展完善。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)會計相關(guān)制度、組織建設(shè)，加大產(chǎn)權(quán)會計研究力度

產(chǎn)權(quán)制度是覆蓋各類財產(chǎn)以及財產(chǎn)權(quán)利界定、運(yùn)營、交易、保護(hù)的一系列體制和制度，它是一種法定的、排他的權(quán)利，主要體現(xiàn)為所有權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等。2020年5月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》強(qiáng)調(diào)“要健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”。所以，明確農(nóng)村各類資源要素的歸屬，是市場建設(shè)和交易的前提。實(shí)踐證明只有產(chǎn)權(quán)清晰，才能實(shí)現(xiàn)資本、土地等要素的自由流動，提高產(chǎn)權(quán)流動效率，提高經(jīng)濟(jì)效益。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)實(shí)踐中，加強(qiáng)清產(chǎn)核資，提高集體產(chǎn)權(quán)報表合并準(zhǔn)確性；加強(qiáng)財政撥款與經(jīng)營收入分賬核算工作，準(zhǔn)確反映不同經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利與義務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)會計工作建設(shè)，制定與農(nóng)村財務(wù)相關(guān)的會計制度與準(zhǔn)則；提高農(nóng)村財會人員專業(yè)技能水平，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和計量奠定人力基礎(chǔ)。另外，要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)會計的理論研究工作，理順產(chǎn)權(quán)處理邏輯，細(xì)分具體環(huán)節(jié)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)會計處理提供理論支撐。

（四）明確功能和定位

“信息傳遞、價格發(fā)現(xiàn)、交易中介”是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的基本功能，“信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押融資等”是擴(kuò)展功能。現(xiàn)階段市場建設(shè)應(yīng)以縣域?yàn)橹?。確有需要的地方，可以設(shè)立覆蓋地（市）乃至?。▍^(qū)、市）地域范圍的市場。在市場建立初期，從方便農(nóng)民辦事出發(fā)，讓市場更接地氣，縣域?yàn)橹魇钦_的，但其交易信息推送范圍、推送渠道狹小，不能很好形成“請進(jìn)來、走出去”的“大流轉(zhuǎn)”格局等缺陷也是顯而易見的，所以在建設(shè)和運(yùn)營時，要從“大市場”高度長遠(yuǎn)考慮。

（五）建立合理的利益分配機(jī)制

區(qū)域性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的構(gòu)建過程，實(shí)際上也是利益調(diào)整和重新分配、整合的過程，由于地方政府的不同利益訴求，必然會遭受地方保護(hù)甚至阻攔，阻礙其統(tǒng)一化的進(jìn)程，所以只有定出一套公平合理、互惠互利的收益分配體系，才能促進(jìn)各方合作的持久性和區(qū)域市場的穩(wěn)定性。例如可以根據(jù)成交量的貢獻(xiàn)程度進(jìn)行合理的傭金分配，消除來自地方政府阻礙的壓力，激發(fā)地方政府整合省內(nèi)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的積極性，使其愿意主動加入?yún)^(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場的構(gòu)建。

（六）普及相關(guān)財會與金融知識，增強(qiáng)農(nóng)民參與的積極性

土地是農(nóng)民生活的重要保障，農(nóng)村相關(guān)人員普遍缺乏市場交易意識，對政策、產(chǎn)權(quán)交易程序等不了解，同時出于對資金成本、融資方式、時間成本、操作便捷性、交易安全性、收益無法兌現(xiàn)的風(fēng)險或者交易失敗等方面的考慮，大部分還是采取私下流轉(zhuǎn)方式。政府作為主導(dǎo)者、推動者，不僅要強(qiáng)化宣傳和針對性培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)思維，還需要積極破除城鄉(xiāng)的“二元制度”，有效解決農(nóng)民對于失地的擔(dān)憂等，從而激發(fā)其參與的積極性。

（七）推動產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù)體系

因?yàn)檗r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所為產(chǎn)權(quán)進(jìn)行鑒證的職能在一定程度上具有擔(dān)保作用，中國人民銀行、銀監(jiān)會等部門高度重視，早在2009年就出臺了鼓勵開展農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施物權(quán)和宅基地使用權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的文件，近年來又出臺了系列推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的政策文件，但未在法律層面予以確認(rèn)，加上農(nóng)業(yè)投資大、周期長、回報慢，如果沒有政府財政支持，沒有建立健全金融風(fēng)險預(yù)警和分擔(dān)機(jī)制，大部分金融機(jī)構(gòu)對開展涉農(nóng)貸款等融資是不積極的，目前金融機(jī)構(gòu)只開發(fā)了少數(shù)產(chǎn)權(quán)抵押業(yè)務(wù)。所以海南各級政府要加大扶持力度，進(jìn)一步完善地方金融配套服務(wù)體系，消除金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂，創(chuàng)造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資的良好環(huán)境。

（八）推進(jìn)“五位一體”交易監(jiān)督體系建設(shè)

2021年出臺的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》中指出要“要完善‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管、信用監(jiān)管、‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’、跨部門協(xié)同監(jiān)管等方式，加強(qiáng)各類監(jiān)管的銜接配合”，所以，在市場體系建設(shè)過程中，需要建立健全法律監(jiān)管（法律）、行政監(jiān)管（政府）、行業(yè)自律監(jiān)管（行業(yè)協(xié)會）、輿論監(jiān)管（社會）和內(nèi)部監(jiān)管（董事會、監(jiān)事會、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、審計機(jī)構(gòu)等）等監(jiān)管，才能切實(shí)保障市場良好運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

六、結(jié)語

由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)具有很強(qiáng)的中國特色和地域差別，涵蓋范圍廣、種類多、權(quán)屬復(fù)雜、流轉(zhuǎn)交易限制條件多，加上不同產(chǎn)權(quán)涉及到的主管部門不同、交易規(guī)則有差異，不同省市或地區(qū)的“三農(nóng)”情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別較大，全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場整體的發(fā)展滯后于實(shí)踐需要。在鄉(xiāng)村振興和海南自貿(mào)港建設(shè)背景下，要立足海南自身實(shí)際，加快探索海南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的新機(jī)制、新模式和創(chuàng)新服務(wù)體系等，從而更好地實(shí)現(xiàn)海南城鄉(xiāng)間、省內(nèi)外的錢、財、物、人、技等要素的規(guī)范、高效交叉對流，推動農(nóng)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，最終達(dá)到鄉(xiāng)村全面振興的目的。