朱荷歡 王芙蓉 孫玉婷 吳掠桅 武文

摘 要：在智慧城市和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展的大背景下，各個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)組織紛紛開展了智慧城市領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)研究并取得系列成果。本文重點(diǎn)描述智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)ISO 37166：2022《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施——智慧城市規(guī)劃的城市數(shù)據(jù)集成框架》情況，包括該標(biāo)準(zhǔn)的制定背景、技術(shù)內(nèi)容、編制過程和意義作用，并進(jìn)行了總結(jié)和展望。該標(biāo)準(zhǔn)由中國提出并立項(xiàng)，于2022年2月全球發(fā)布，南京市國土資源信息中心全程核心參與該標(biāo)準(zhǔn)制定。該標(biāo)準(zhǔn)是智慧城市領(lǐng)域規(guī)劃數(shù)據(jù)集成的重要成果，也是我國國家標(biāo)準(zhǔn)走向國際的一次探索實(shí)踐，為智慧城市領(lǐng)域其他國際標(biāo)準(zhǔn)編制提供借鑒。

關(guān)鍵詞：智慧城市，智慧城市規(guī)劃，數(shù)據(jù)集成，框架

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.19.021

Exploration and Practice of International Standards Development for Smart City

ZHU He-huan WANG Fu-rong SUN Yu-ting WU Lue-wei WU Wen

（Nanjing Land and Resources Information Center）

Abstract： In the context of the innovation and development of smart cities and standardization， various international standards organizations have carried out international standards research in the fi eld of smart cities and achieved a series of results. The paper elaborates the international standard for smart cities， ISO 37166：2022， Smart community infrastructures— Urban data integration framework for smart city planning （SCP）， in detail， including the development background， technical content， development process， signifi cance of the standard， and summarizes and looks forward to its prospects. The standard was proposed by China， and was released globally in February 2022. Nanjing Land and Resources Information Center participated in the whole process of the standard development. This standard is an important achievement of planning data integration in the fi eld of smart city， and it is also an exploration practice for Chinas national standards to go global， providing reference for the development of other international standards in the fi eld of smart city.

Keywords： smart city， smart city planning， data integration， framework

0 引 言

智慧城市的概念自提出以來，在國內(nèi)外均引起了廣泛反響，也引發(fā)了全球智慧城市高速發(fā)展的浪潮。智慧城市已逐步發(fā)展為推進(jìn)城鎮(zhèn)化、破解大城市病、提升城市治理水平、提高公共服務(wù)質(zhì)量、提升城市可持續(xù)發(fā)展能力的必由之路和戰(zhàn)略選擇。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的高速發(fā)展，智慧城市已成為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)，并且已充分應(yīng)用于智慧政務(wù)、智慧規(guī)劃、智慧城管、智慧環(huán)保等領(lǐng)域[1]。

隨著全球科技競(jìng)爭(zhēng)加劇，新場(chǎng)景新需求層出不窮，國際標(biāo)準(zhǔn)日益成為各國博弈焦點(diǎn)[2]?！爸腔鄢鞘?，標(biāo)準(zhǔn)先行”[3]，在智慧城市蓬勃發(fā)展的進(jìn)程中，三大國際標(biāo)準(zhǔn)化組織很早就啟動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的一些工作，如ISO于2012年成立了TC 268/SC 1“可持續(xù)城市和社區(qū)/智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施”分技術(shù)委員會(huì)；IEC于2016年成立了SyC Smart Cities“智慧城市系統(tǒng)委員會(huì)”；ITU-T于2015年6月成立了物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市研究組SG20。

ISO方面，2018年成立了ISO/TC 268/SC 1/WG 4，萬碧玉博士作為召集人，重點(diǎn)研究智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換和共享。截至2023年6月，ISO/TC 268/SC 1/WG 4已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，包括ISO 37156、ISO 37166、ISO 37170、ISO/TS 37172，即將發(fā)布2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即ISO/FDIS 37173、ISO/DTR 37178，最新立項(xiàng)2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即ISO/NP 37186、ISO/NP 37187。本文將以ISO 37166：2022《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施——智慧城市規(guī)劃的城市數(shù)據(jù)集成框架》為重點(diǎn)，描述該標(biāo)準(zhǔn)的制定背景、技術(shù)內(nèi)容、編制過程、意義作用，并對(duì)未來標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提出總結(jié)和展望。

1 標(biāo)準(zhǔn)制定背景

標(biāo)準(zhǔn)助推創(chuàng)新發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步。2018年1月1日，新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》施行。新法的施行，對(duì)于促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平意義重大。新法首次提出了國家要積極推動(dòng)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，開展標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)外合作與交流，特別是要鼓勵(lì)中國的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、教育科研機(jī)構(gòu)要積極參加到國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作中[4]。

2018年自然資源部成立后，堅(jiān)持“多規(guī)合一”繼承發(fā)展現(xiàn)行空間性規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)內(nèi)容，持續(xù)推進(jìn)編制《國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（GB/T 39972-2021）[5]（原《智慧城市多規(guī)融合設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，計(jì)劃代號(hào)：20161921-T-469），積極發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作在國土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督全生命周期管理中的戰(zhàn)略基礎(chǔ)作用。

2019年6月ISO 37166：2022《智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施——智慧城市規(guī)劃的城市數(shù)據(jù)集成框架》立項(xiàng)成功，該提案由中國（中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)）組織發(fā)起，引入了我國智慧城市背景下的城市規(guī)劃、“多規(guī)合一”、頂層設(shè)計(jì)等核心理念。該標(biāo)準(zhǔn)編制目的為：建立一個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的集成框架，為世界范圍內(nèi)各地的城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)集成提供樣板，從而更好地實(shí)現(xiàn)異構(gòu)數(shù)據(jù)的集成，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)據(jù)的充分利用；為智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持，并支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在全生命周期的運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)城市的包容性、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展；實(shí)現(xiàn)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施之間的有效交互和反饋，從而優(yōu)化城市運(yùn)營效率。

南京市國土資源信息中心（以下簡(jiǎn)稱信息中心）長(zhǎng)期以來積極從事智慧城市以及國土空間規(guī)劃領(lǐng)域的國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)之間的“軟連通”。作為上述國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)的核心編制單位，信息中心依托南京市在“多規(guī)合一”工作中的建設(shè)成果與經(jīng)驗(yàn)[6-7]，統(tǒng)籌開展兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)研究，推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)之間相互轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，用標(biāo)準(zhǔn)化工作助力中國更高水平的對(duì)外開放。

2 標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容

該標(biāo)準(zhǔn)旨在研究水、交通、能源、排水和廢棄物等城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)中異構(gòu)數(shù)據(jù)的集成和應(yīng)用，主要內(nèi)容如下。

術(shù)語和定義：包含了數(shù)據(jù)、多源數(shù)據(jù)集成、智慧城市規(guī)劃等13個(gè)術(shù)語，明確了智慧城市規(guī)劃數(shù)據(jù)集成框架的核心概念。

原則：描述了智慧城市規(guī)劃數(shù)據(jù)集成應(yīng)符合的一般原則，如數(shù)據(jù)可用性、主權(quán)等要求，還描述了異構(gòu)數(shù)據(jù)集成應(yīng)遵循明確性、可擴(kuò)展性等原則，并對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了精度、屬性、完整性等要求。

城市基礎(chǔ)設(shè)施的智慧規(guī)劃數(shù)據(jù)：城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)包括能源、水、交通、信息通信技術(shù)和廢棄物；智慧規(guī)劃數(shù)據(jù)主要由現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、城市規(guī)劃數(shù)據(jù)、行政審批數(shù)據(jù)和時(shí)空大數(shù)據(jù)組成。本章節(jié)對(duì)兩大類數(shù)據(jù)的分類進(jìn)行了詳細(xì)描述和舉例說明。

智慧規(guī)劃數(shù)據(jù)集成框架：給出了數(shù)據(jù)集成的框架，包括數(shù)據(jù)集成的主體、對(duì)象、方法和結(jié)果，主要列舉了城市管理者、數(shù)據(jù)處理人員、系統(tǒng)提供者、設(shè)備供應(yīng)商等集成主體，描述了以域?yàn)橹行?、以?shù)據(jù)為中心和以需求為中心的數(shù)據(jù)集成方法，并對(duì)集成成果進(jìn)行了要求。

智慧規(guī)劃數(shù)據(jù)集成：描述了基于指定的數(shù)據(jù)模型集成過程，通常包括數(shù)據(jù)提取、數(shù)據(jù)質(zhì)量驗(yàn)證、數(shù)據(jù)編碼/映射、異構(gòu)數(shù)據(jù)集成以及數(shù)據(jù)交換共享，并對(duì)每個(gè)過程進(jìn)行了詳細(xì)的描述，最后提出對(duì)整個(gè)數(shù)據(jù)集成過程的數(shù)據(jù)管理建議。

安全和隱私管理：闡明了異構(gòu)城市規(guī)劃數(shù)據(jù)集成的整體安全策略，包括數(shù)據(jù)安全等級(jí)及保護(hù)原則、安全技術(shù)建議、數(shù)據(jù)生命周期安全以及系統(tǒng)安全保護(hù)的要求。

附錄A：描述了廣州窗B區(qū)一期智慧園區(qū)項(xiàng)目、雄安新區(qū)城市感知數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、蘇州城市交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)、智慧吉首PPP項(xiàng)目共計(jì)4個(gè)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)集成案例。

3 標(biāo)準(zhǔn)編制過程

本標(biāo)準(zhǔn)于2019年6月立項(xiàng)，2022年2月全球發(fā)布，歷時(shí)三年。信息中心國際標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)隊(duì)以“線上線下相結(jié)合”“理論實(shí)踐相結(jié)合”“外部?jī)?nèi)部相結(jié)合”的理念，作為核心參與標(biāo)準(zhǔn)制定，致力于將南京智慧引出去，國際經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)來。

（1）線上線下相結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)程

2019年中心國際標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)隊(duì)赴法國巴黎、中國武漢等城市參加ISO 37166：2022國際標(biāo)準(zhǔn)討論會(huì)議，與各國專家交流討論中心負(fù)責(zé)的第五章、第六章技術(shù)內(nèi)容，并依據(jù)專家意見修改標(biāo)準(zhǔn)，得到了國際專家的一致好評(píng)。2020年后由于新冠疫情影響，采用網(wǎng)絡(luò)會(huì)議開展標(biāo)準(zhǔn)討論推進(jìn)工作。中心國際標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)隊(duì)認(rèn)真處理每一輪專家意見，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展，助力標(biāo)準(zhǔn)成功發(fā)布。

（2）理論實(shí)踐相結(jié)合，科學(xué)創(chuàng)新技術(shù)內(nèi)容

信息中心承擔(dān)了城市基礎(chǔ)設(shè)施SCP數(shù)據(jù)、SCP數(shù)據(jù)集成框架等核心章節(jié)編寫工作。中心國際標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)隊(duì)從理論和實(shí)踐兩個(gè)維度出發(fā)，借鑒國家文件，在總結(jié)南京經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上、編寫技術(shù)內(nèi)容。理論上，借鑒《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》和《南京市規(guī)劃和自然資源信息化建設(shè)總體方案暨“十四五”建設(shè)規(guī)劃》等政策文件，以及GB/T 39972-2021《國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)，將智慧城市規(guī)劃數(shù)據(jù)分為現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、行政審批數(shù)據(jù)、時(shí)空大數(shù)據(jù)。實(shí)踐上，凝結(jié)南京市“多規(guī)合一”工作實(shí)踐、數(shù)據(jù)治理工作實(shí)踐、BIM/CIM試點(diǎn)建設(shè)等業(yè)務(wù)成果，提出了基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)在工程建設(shè)項(xiàng)目生命周期管理、城市仿真等領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，闡明了集成四大類數(shù)據(jù)的側(cè)重點(diǎn)，深化標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)涵。

（3）外部?jī)?nèi)部相結(jié)合，共商共議潛心研究

標(biāo)準(zhǔn)編制過程中采用外部會(huì)議與內(nèi)部會(huì)議相結(jié)合的方式組織會(huì)議討論和標(biāo)準(zhǔn)修改。三年來中心參與或組織了本標(biāo)準(zhǔn)國際專家會(huì)議7次、國內(nèi)專家會(huì)議6次、中心內(nèi)部討論14次，共處理專家意見5輪，形成標(biāo)準(zhǔn)草案10個(gè)版本。每次會(huì)議前，中心團(tuán)隊(duì)潛心研究、精心準(zhǔn)備、詳細(xì)討論，對(duì)每一個(gè)專家意見認(rèn)真處理修改草案。中心國際標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)隊(duì)成員由2019年10人擴(kuò)展為2022年14人。用心耕耘，靜待花開，中心國際標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)隊(duì)榮獲2021年度南京市“巾幗文明崗”榮譽(yù)稱號(hào)。

4 標(biāo)準(zhǔn)意義作用

ISO 37166：2022發(fā)布搶占國際智慧城市規(guī)劃領(lǐng)域先機(jī)，將我國智慧城市、城市規(guī)劃、數(shù)據(jù)集成等技術(shù)內(nèi)容推送為國際標(biāo)準(zhǔn)，提升中國在該領(lǐng)域的“話語權(quán)”，并將南京“多規(guī)合一”、國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)等成果轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提檔升級(jí)為國際標(biāo)準(zhǔn)，助力南京規(guī)劃資源行業(yè)蓬勃發(fā)展，形成南京標(biāo)準(zhǔn)化名片。

（1）知行互促，推動(dòng)中國經(jīng)驗(yàn)國際良性循環(huán)。本標(biāo)準(zhǔn)有效彌補(bǔ)ISO、IEC等國際標(biāo)準(zhǔn)組織在智慧城市規(guī)劃領(lǐng)域數(shù)據(jù)集成共享交換方面標(biāo)準(zhǔn)的缺失，也為國內(nèi)國土空間規(guī)劃行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建和完善提供了有力的支持和補(bǔ)充。另一方面，結(jié)合南京在“多規(guī)合一”工作、規(guī)劃編制和管理信息化等方面多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參考國家標(biāo)準(zhǔn)和政策文件等技術(shù)內(nèi)容，將中國數(shù)據(jù)集成實(shí)踐上升為國際標(biāo)準(zhǔn)，為全球開展智慧城市規(guī)劃數(shù)據(jù)集成提供樣板。

（2）規(guī)范業(yè)務(wù)，指導(dǎo)智慧規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐落地。本標(biāo)準(zhǔn)綜合國際智慧城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的集成和應(yīng)用，提出智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施之間的有效交互和反饋，為國內(nèi)各級(jí)開展智慧規(guī)劃建設(shè)提供參考和依據(jù)，為南京開展CIM建設(shè)、國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督等具體業(yè)務(wù)提供了規(guī)范化的數(shù)據(jù)集成框架和體系，有效提高了行業(yè)和地方智慧城市決策的科學(xué)性以及管理效率。

（3）凝心聚力，打造國際標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)隊(duì)持續(xù)成長(zhǎng)。中心國際標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)隊(duì)立足國際前沿，潛心研究智慧城市領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)，在國際舞臺(tái)貢獻(xiàn)南京力量、發(fā)出南京聲音。團(tuán)隊(duì)由最初的2人發(fā)展為14人，形成了一支由2名博士、12名碩士組成的高學(xué)歷、業(yè)務(wù)精、年輕化的國際標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)成員凝心聚力，致力于將南京規(guī)劃資源優(yōu)秀成果轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)，將國際理念引入南京智慧規(guī)劃資源業(yè)務(wù)，促進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃資源業(yè)務(wù)同頻共振、融合發(fā)展。

5 結(jié) 語

標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布不是終點(diǎn)而是起點(diǎn)，未來對(duì)于ISO、IEC智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)的研究、編制、應(yīng)用仍需做很多工作。

（1）注重實(shí)踐，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫應(yīng)用。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)智慧城市規(guī)劃數(shù)據(jù)集成的提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，進(jìn)一步在全球范圍內(nèi)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等行業(yè)領(lǐng)域宣貫應(yīng)用已發(fā)布國際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)解讀服務(wù)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的影響力，提升標(biāo)準(zhǔn)核心競(jìng)爭(zhēng)力，向更多國家、更多城市分享標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，助力提升智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（2）深耕細(xì)作，助力標(biāo)準(zhǔn)提案可持續(xù)。一方面，以現(xiàn)有國際、國家、地方標(biāo)準(zhǔn)化成果為基礎(chǔ)，重點(diǎn)關(guān)注智慧城市、基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)交換共享等領(lǐng)域，深入開展國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)、國土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估等工作，助力國際標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展。另一方面，持續(xù)努力將中國的業(yè)務(wù)建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)，助力標(biāo)準(zhǔn)成果持續(xù)輸出，力爭(zhēng)在國際標(biāo)準(zhǔn)提案上爭(zhēng)取更多主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)。

（3）螺旋上升，提升標(biāo)準(zhǔn)化研究能力。按照“立足本職，以建促研，研用結(jié)合”的思路，持續(xù)不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)方法論提升專業(yè)技能；利用國際標(biāo)準(zhǔn)的理論和方法指導(dǎo)地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；將標(biāo)準(zhǔn)研究與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，提升團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)能力和標(biāo)準(zhǔn)化水平，將更多業(yè)務(wù)工作成果上升成為國際標(biāo)準(zhǔn)，為智慧城市可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”作出貢獻(xiàn)。

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[6]孫玉婷，吳掠桅，秦蕭.“多規(guī)合一”信息平臺(tái)架構(gòu)設(shè)計(jì)——以南京市為例[J].測(cè)繪通報(bào)，2017（12）：117-121.

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作者簡(jiǎn)介

朱荷歡，碩士，工程師，主要從事規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域研究、測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化研究編制等工作。

（責(zé)任編輯：張佩玉）