夏薇佳 劉璐

摘 要：GB/Z 42773-2023《女性創(chuàng)業(yè) 關(guān)鍵定義和通用準(zhǔn)則》已于2023年5月23日正式發(fā)布實(shí)施，用以為女性創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的關(guān)鍵定義提供界定準(zhǔn)則。本文介紹了該標(biāo)準(zhǔn)的編制背景、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)，并指出了實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的意義，旨在使相關(guān)方更好地理解標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)廣泛應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：女性創(chuàng)業(yè)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，性別平等，女性經(jīng)濟(jì)賦權(quán)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.19.022

Interpretation of GB/Z 42337-2023， Womens entrepreneurship— Key defi nitions and general criteria

XIA Wei-jia LIU Lu

（China Association for Standardization）

Abstract： The national standard GB/Z 42337-2023， Womens entrepreneurship — Key defi nitions and general criteria， was released and implemented on May 23， 2023， with the goal of providing criteria for the key definitions of women entrepreneurship. This paper explains the standards development background， introduces the main content and drafting basis， and analyzes the signifi cance of implementing the standard， which can help the relevant parties better understand the standards content and promote its application.

Keywords： womens entrepreneurship， national standard， gender equality， women economic empowerment

0 引 言

性別平等能夠加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高生產(chǎn)力和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與創(chuàng)新。女性平等地獲取教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等機(jī)會(huì)，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供所需要的勞動(dòng)力和人才庫(kù)，也有助于提高生產(chǎn)力和促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新。性別平等也是減少貧困的前提。增加女性創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，有助于增加家庭收入、積累資產(chǎn)和提高兒童福利。隨著世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，女性創(chuàng)業(yè)在世界范圍內(nèi)已成為女性就業(yè)的新趨勢(shì)，企業(yè)界出現(xiàn)了越來(lái)越多的女企業(yè)家，而且其成就越來(lái)越不容忽視。消除就業(yè)性別歧視、促進(jìn)婦女平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)。聯(lián)合國(guó)《千年發(fā)展目標(biāo)》及《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》也都把女性賦權(quán)、讓婦女享有體面工作的權(quán)利作為其重要目標(biāo)之一。

新中國(guó)成立初期，廣大婦女積極投身恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)的熱潮中，成為新中國(guó)工業(yè)化建設(shè)的重要力量。改革開放40多年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，婦女就業(yè)選擇更加多元，創(chuàng)業(yè)之路更加寬廣，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)人數(shù)大幅增加。黨和政府高度重視保障婦女的經(jīng)濟(jì)權(quán)利以及“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”中的“她力量”，呼吁讓婦女在國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮更多的作用，將婦女視為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”浪潮中的重要力量，出臺(tái)了一系列針對(duì)性政策來(lái)幫助和鼓勵(lì)女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2017年，全國(guó)女性就業(yè)人數(shù)達(dá)3.4億，比1978年翻了一番。政府實(shí)施鼓勵(lì)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，2009-2018年全國(guó)累計(jì)發(fā)放了3837.7億元，中央及地方落實(shí)財(cái)政貼息資金408.6億元，獲貸婦女656.9萬(wàn)人次，大力支持婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)[1]。

但是，女性在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中所遇到的困難和付出的代價(jià)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于男性。雖然全球、區(qū)域和國(guó)家層面有很多行動(dòng)措施在關(guān)注、支持女性經(jīng)濟(jì)賦權(quán)，但是缺少清晰的、全球認(rèn)可、對(duì)女性所有或領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一描述的定義。這為女性創(chuàng)業(yè)全生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)了挑戰(zhàn)，影響了包括性別分類數(shù)據(jù)、研究、政策制定、國(guó)際可比性，以及獲取能力培養(yǎng)、資金和市場(chǎng)的機(jī)會(huì)等。創(chuàng)立女性所有或領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)的定義及其使用指南，將有力支撐婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)領(lǐng)域更多明確的和有針對(duì)性的行動(dòng)措施，是落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，尤其是“目標(biāo)5 性別平等”下的諸多與性別相關(guān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效工具。

基于此背景，國(guó)際貿(mào)易中心（ITC）和瑞典國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)（SIS）聯(lián)合提案ISO/IWA 34：2021 Womens Entrepreneurship-Key definition and general criteria標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，為女性創(chuàng)業(yè)及女性賦權(quán)的開展和實(shí)施提供清晰定義和原則指引。該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)于2021年3月8日通過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）正式發(fā)布，成為首個(gè)支持聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)“目標(biāo)5 性別平等”的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化文件[2]。

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)和中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)商業(yè)行業(yè)委員會(huì)于2021年申請(qǐng)立項(xiàng)并承擔(dān)了《女性創(chuàng)業(yè) 關(guān)鍵定義和通用準(zhǔn)則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)，組織國(guó)內(nèi)相關(guān)科研、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)等組成標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，等同采用ISO/IWA 34中的所有技術(shù)要求，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定工作程序和相關(guān)規(guī)定，將ISO/ IWA 34轉(zhuǎn)化成了我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件，以滿足社會(huì)各界對(duì)于女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)及政策制定應(yīng)用的迫切需求，為女性創(chuàng)業(yè)政策提供有效界定依據(jù)，推動(dòng)女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)及經(jīng)濟(jì)賦能。

1 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀

該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了女性創(chuàng)業(yè)相關(guān)的關(guān)鍵定義，并給出了各關(guān)鍵定義的通用要求和判定準(zhǔn)則。主要關(guān)鍵定義包括：“女性所有商業(yè)體”“ 女性領(lǐng)導(dǎo)商業(yè)體”“女性領(lǐng)導(dǎo)合作社”“女性領(lǐng)導(dǎo)非正式企業(yè)”等。標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)給出了判定這些定義時(shí)，需要關(guān)注的重要因素及其準(zhǔn)則，包括所有權(quán)、管理和控制、獨(dú)立性以及如何處理投資稀釋。

1.1 標(biāo)準(zhǔn)適用范圍

標(biāo)準(zhǔn)界定了一系列女性創(chuàng)業(yè)相關(guān)的通用定義，適用于女性所有商業(yè)體、女性領(lǐng)導(dǎo)商業(yè)體，以及女性領(lǐng)導(dǎo)合作社和由女性領(lǐng)導(dǎo)的非正式企業(yè)。其界定的定義適用于女性的經(jīng)濟(jì)賦權(quán)項(xiàng)目，如采購(gòu)和貿(mào)易項(xiàng)目，以及用于收集有關(guān)女性創(chuàng)業(yè)能力（包括對(duì)當(dāng)?shù)睾蛧?guó)家經(jīng)濟(jì)的影響）的國(guó)際對(duì)比數(shù)據(jù)。但同時(shí)需要注意的是，如果某企業(yè)不適用本文件提供的某一定義，并不構(gòu)成該企業(yè)是男性所有或男性領(lǐng)導(dǎo)的判定。

1.2 術(shù)語(yǔ)

本文件的編制目的是為一系列女性創(chuàng)業(yè)相關(guān)的通用定義提供界定?；诰幹颇康?，標(biāo)準(zhǔn)給出了“女性所有商業(yè)體”“女性領(lǐng)導(dǎo)商業(yè)體”“女性領(lǐng)導(dǎo)合作社”“女性領(lǐng)導(dǎo)非正式企業(yè)”等系列定義4個(gè)，同時(shí)給出對(duì)以上術(shù)語(yǔ)中“管理”“控制”“運(yùn)營(yíng)權(quán)限”“管理控制”及“所有權(quán)”5個(gè)橫向術(shù)語(yǔ)的界定，以及各類不同性質(zhì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體的定義10個(gè)，包括“商業(yè)體”“合作社”“企業(yè)”“獨(dú)自經(jīng)營(yíng)者”“普通合伙”“有限合伙”“有限責(zé)任公司”“穿透實(shí)體”“公司”“穿透實(shí)體”及“非正式企業(yè)”。

標(biāo)準(zhǔn)主體判定準(zhǔn)則部分緊緊圍繞4個(gè)判定女性所有或領(lǐng)導(dǎo)組織的關(guān)鍵定義展開?！芭运猩虡I(yè)體”即50%以上的所有權(quán)由一名或多名女性擁有，由一名或多名女性管理和控制，且女性是該商業(yè)體的法律文件和財(cái)務(wù)賬戶的簽字人，并且獨(dú)立運(yùn)行于其他非女性所有的商業(yè)體。“女性領(lǐng)導(dǎo)商業(yè)體”要求至少25%的所有權(quán)由一名或多名女性擁有，由一名或多名女性管理和控制；如設(shè)有董事會(huì)，董事會(huì)女性成員不少于三分之一；女性是商業(yè)體法律文件和財(cái)務(wù)賬戶的簽字人，并且獨(dú)立運(yùn)行于其他非女性領(lǐng)導(dǎo)的商業(yè)體和非女性所有的商業(yè)體?！芭灶I(lǐng)導(dǎo)合作社”是50%以上的選票由女性擁有，超過(guò)半數(shù)的董事會(huì)成員為女性，且超過(guò)半數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)職位由女性擔(dān)任（如適用）。“女性領(lǐng)導(dǎo)非正式企業(yè)”是由一位或多位女性管理和控制的非正式企業(yè)[3]。

1.3 通用要求

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的定義和準(zhǔn)則對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，需注意排除區(qū)域或國(guó)家背景、女性受教育水平、所屬行業(yè)、參與貿(mào)易活動(dòng)以及其他任何非法的、會(huì)導(dǎo)致ISO 26000《社會(huì)責(zé)任指南》中所述歧視的因素影響。

1.4 判定準(zhǔn)則

本標(biāo)準(zhǔn)建立了從所有權(quán)、管理、控制、獨(dú)立性、投資稀釋5方面不同影響因素的判定準(zhǔn)則。這些因素對(duì)于評(píng)估企業(yè)是否為女性所有或女性領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。

1.4.1 所有權(quán)

標(biāo)準(zhǔn)提出所有權(quán)應(yīng)根據(jù)企業(yè)股權(quán)、成員權(quán)益或其他股權(quán)相關(guān)的所有權(quán)和實(shí)益所有權(quán)進(jìn)行判定。通過(guò)對(duì)組織類型的區(qū)別，從獨(dú)資企業(yè)者、公司、普通合伙、有限合伙、有限責(zé)任公司、控股公司對(duì)女性所有商業(yè)體、女性領(lǐng)導(dǎo)商業(yè)體的所有權(quán)判定給出具體判定要求，同時(shí)提供女性領(lǐng)導(dǎo)合作社所有權(quán)判定依據(jù)。例如，對(duì)于公司類組織，需滿足以下3個(gè)條件則可判定為女性所有商業(yè)體，即女性所有者應(yīng)擁有50%以上的股權(quán)和投票權(quán)；股東之間的投票協(xié)議均不得稀釋女性所有者對(duì)公司股票或各類股票的實(shí)益所有權(quán)、權(quán)利或影響力；女性應(yīng)有權(quán)處理所有常見的所有權(quán)事件（如具備轉(zhuǎn)讓股份、占有所有權(quán)和訂立有約束力的協(xié)議等的能力）。

1.4.2 管理

標(biāo)準(zhǔn)按照女性所有和女性領(lǐng)導(dǎo)商業(yè)體、女性領(lǐng)導(dǎo)合作社和女性領(lǐng)導(dǎo)非正式企業(yè)分級(jí)，給出組織管理層面的具體判定依據(jù)。例如女性所有和女性領(lǐng)導(dǎo)商業(yè)體應(yīng)能就與政策和運(yùn)營(yíng)相關(guān)的事務(wù)做出日常以及重大決策、雇傭和解雇人員、擔(dān)任組織最高職務(wù)、作為銀行賬戶和法律文件的簽字人等。對(duì)女性領(lǐng)導(dǎo)合作社和女性領(lǐng)導(dǎo)非正式企業(yè)判定的要求則較為寬泛，只需證明能指導(dǎo)或敦促企業(yè)的管理和政策制定，對(duì)與運(yùn)營(yíng)相關(guān)的事宜作出日常決定和重大決策。

1.4.3 控制

標(biāo)準(zhǔn)分別從治理、經(jīng)營(yíng)和管理兩個(gè)層面給出基于組織為女性所控制的判定準(zhǔn)則。治理層面，一方面要求組織和管理文件中不應(yīng)包含任何限制女性行使企業(yè)管理控制權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的條款；另一方面要求考察組織治理機(jī)構(gòu)的組成、治理機(jī)構(gòu)職能設(shè)置對(duì)女性開展管理的影響。經(jīng)營(yíng)和管理層面，標(biāo)準(zhǔn)給出了組織不應(yīng)受到任何正式的或非正式制約，以限制女性的自由裁量權(quán)等判定準(zhǔn)則。

1.4.4 獨(dú)立性

標(biāo)準(zhǔn)給出了判定獨(dú)立性的一般準(zhǔn)則，并分別圍繞女性所有商業(yè)體、女性領(lǐng)導(dǎo)商業(yè)體、女性領(lǐng)導(dǎo)合作社給出了分級(jí)判定依據(jù)。在判定獨(dú)立性時(shí)，需考慮女性的專長(zhǎng)和技能對(duì)于企業(yè)的運(yùn)營(yíng)必不可少；女性應(yīng)能在不實(shí)質(zhì)性依賴外部資源的情況下經(jīng)營(yíng)企業(yè)；女性應(yīng)控制或敦促形成一切影響企業(yè)的重大決定。

1.4.5 投資稀釋

考慮到成長(zhǎng)中的初創(chuàng)企業(yè)需要連續(xù)不斷的外部投資來(lái)為其發(fā)展提供資金。這意味著隨著商業(yè)天使投資人、風(fēng)險(xiǎn)投資基金或其他類型的股權(quán)投資者的進(jìn)入，女性創(chuàng)始人的所有權(quán)份額會(huì)被稀釋。在這種情況下，給出了仍可認(rèn)定為女性領(lǐng)導(dǎo)商業(yè)體的判定準(zhǔn)則。

2 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的意義

該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，一方面可就女性所有的或領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)等關(guān)鍵定義達(dá)成一致，以促進(jìn)收集和使用按性別分類的數(shù)據(jù)以及制定基于實(shí)證的女性創(chuàng)業(yè)決策，提供一致且具有國(guó)際可比性的數(shù)據(jù)來(lái)衡量女性創(chuàng)業(yè)的發(fā)展情況；另一方面，本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施為繼續(xù)等同轉(zhuǎn)化ISO相關(guān)性別平等標(biāo)準(zhǔn)，制定我國(guó)相關(guān)性別平等標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)，為政府出臺(tái)針對(duì)性政策來(lái)幫助和鼓勵(lì)女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了標(biāo)準(zhǔn)化工具，對(duì)有效促進(jìn)我國(guó)女性平等地參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起到了鼓勵(lì)和支持作用。

3 結(jié) 語(yǔ)

本標(biāo)準(zhǔn)等同采用了ISO/IWA 34：2021 Womens Entrepreneurship-Key definition and general criteria，是國(guó)內(nèi)首項(xiàng)有關(guān)性別平等的指導(dǎo)性技術(shù)文件。它提供了女性創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵定義和判定通用準(zhǔn)則，旨在為女性創(chuàng)業(yè)的開展和實(shí)施提供原則指引。它的發(fā)布和實(shí)施將為幫助和鼓勵(lì)女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供依據(jù)和界定標(biāo)準(zhǔn)，為促進(jìn)我國(guó)女性平等地參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

下一步，將積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用，幫助女性創(chuàng)業(yè)者明確創(chuàng)業(yè)觀念、提高創(chuàng)業(yè)能力、引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，規(guī)范女性創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，豐富我國(guó)管理體系工作，更好地保障女性創(chuàng)業(yè)的權(quán)益，有效地響應(yīng)和支持聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中“消除貧困、性別平等、體面工作和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”等任務(wù)，并在實(shí)踐中收集實(shí)踐案例，不斷對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行持續(xù)修訂和優(yōu)化，更好地推動(dòng)和服務(wù)女性經(jīng)濟(jì)賦權(quán)，助力我國(guó)女性創(chuàng)業(yè)扶持政策及支持工作，并助推建立符合中國(guó)國(guó)情的、推動(dòng)性別平等的標(biāo)準(zhǔn)體系。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)務(wù)院新聞辦公室.《平等 發(fā)展 共享：新中國(guó)70年婦女事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書 [R].2019.

[2]國(guó)際貿(mào)易中心.[2020-12-17][2023-06-10]. https：// intracen.org/news-and-events/news/internationalagreement-on-definitions-on-womens-entrepreneurshipto-support.

[3]國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局. 女性創(chuàng)業(yè) 關(guān)鍵定義和通用準(zhǔn)則：GB/Z 42773-2023 [S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2023.

作者簡(jiǎn)介

夏薇佳，工程師，從事國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化課題研究工作，性別響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合戰(zhàn)略咨詢組WG2成員，ISO/PC 337國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織性別平等促進(jìn)與實(shí)施項(xiàng)目委員會(huì)注冊(cè)專家。

劉璐，項(xiàng)目主管，從事國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化課題研究工作，ISO/PC 337國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織性別平等促進(jìn)與實(shí)施項(xiàng)目委員會(huì)注冊(cè)專家。

（責(zé)任編輯：張佩玉）