文立紅 馬軍妮 王垚 杜睿 楊靜 周永明

摘 要：農(nóng)業(yè)標準化是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和保證，標準體系是全面標準化的基礎和頂層規(guī)劃。旱區(qū)具有強大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。面對國際國內(nèi)形勢和發(fā)展中存在的風險和挑戰(zhàn)，以及建設農(nóng)業(yè)強國的重要任務，構(gòu)建適合國家戰(zhàn)略需求的旱區(qū)農(nóng)業(yè)標準體系具有重要意義。本文綜合分析旱區(qū)農(nóng)業(yè)的范圍、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素及西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)標準等，初步構(gòu)建促進旱區(qū)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，滿足旱區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務和管理需求的農(nóng)業(yè)標準體系規(guī)劃，以期為旱區(qū)農(nóng)業(yè)標準化建設提供指導。

關鍵詞：旱區(qū)農(nóng)業(yè)，標準化，標準體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.19.012

Research on the Planning and Construction of Agricultural Standards System for Arid Areas

Wen Li-hong1 Ma Jun-ni1 Wang Yao1 Du Rui1 Yang Jing1，2 Zhou Yong-ming3

（1. Yangling Modern Agricultural Industrial Standardization Research and Extension Service Center； 2. Yangling Quality and Technical Inspection Institute； 3. Yangling Demonstration Zone Administration for Market Regulation）

Abstract： Agricultural standardization is an important support and guarantee for sustainable development and highquality industrialization of agriculture， and the standards system is the foundation and top-level planning of comprehensive standardization. Arid areas have strong agricultural production potential and are important agricultural production bases in China. In the face of the international and domestic situation， risks and challenges in development， as well as the important task of building Chinas strength in agriculture， it is of great signifi cance to build a dryland agricultural standard system that meets the national strategic needs. This paper comprehensively analyzes the scope of agriculture in arid areas， agricultural production， constraints on agricultural development， and agricultural standards for northwest arid areas. It preliminarily constructs a plan of agricultural standards system to promote the healthy development of agriculture in arid areas and meet the needs of agricultural production， services， and management in arid areas， in order to provide guidance for the standardization construction of agriculture in arid areas.

Keywords： agriculture in arid area， standardization， standards system

0 引 言

農(nóng)業(yè)標準體系是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的標準按其內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的科學的有機系統(tǒng)，具有協(xié)調(diào)性、層次性、目的性、開放性、連續(xù)性等典型特征[1]。中國旱區(qū)地域廣，面積大，資源豐富，在保障糧食安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)安全和水安全中占有重要地位[2]。構(gòu)建農(nóng)業(yè)標準體系是支撐服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是制定和應用系統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術標準、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、適應農(nóng)業(yè)市場化和經(jīng)濟全球化的必然選擇，對促進旱區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化發(fā)展，發(fā)揮旱區(qū)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略地位作用，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。楊凌示范區(qū)肩負著支撐和引領中國干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要國家使命，示范區(qū)成立26年來，不斷提升旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力、輻射帶動能力，形成了推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的強大動力源。正在楊凌建設的國家技術標準創(chuàng)新基地（旱區(qū)農(nóng)業(yè)），以“核心示范、帶動旱區(qū)、服務全國”為目標定位，立足旱區(qū)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，初步探索建立了適合國家旱區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的標準體系規(guī)劃，為旱區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程標準化提供指導，助力旱區(qū)農(nóng)業(yè)高標準發(fā)展，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1 旱區(qū)農(nóng)業(yè)概況

1.1 旱區(qū)農(nóng)業(yè)范圍

旱區(qū)是指年均降水量小于650 mm的地區(qū)，包含干旱區(qū)、半干旱偏旱區(qū)、半干旱區(qū)、半濕潤偏旱區(qū)以及半濕潤區(qū)[3]。我國旱區(qū)地域遼闊，主要分布在秦嶺、淮河、昆侖山脈一線以北，包括京、津、冀、晉、內(nèi)蒙古、遼、吉、黑、魯、豫、藏、陜、甘、寧、青、新16個?。ㄗ灾螀^(qū)、市）的全部或大部分，土地面積約占國土面積的56%，可耕地面積0.81億km2，約占全國耕地面積的60%[4]。其中，旱作農(nóng)田0.5億km2，灌溉農(nóng)田0.31億km2，后備耕地資源擁有0.07億km2，天然草場約有3.3億km2。

1.2 旱區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

旱區(qū)光熱充足，物種資源豐富，主要經(jīng)濟作物有玉米、花生、棉花、大豆、小麥、谷物等，畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展條件得天獨厚，具有巨大的生產(chǎn)潛力[5]，是我國極為重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2020年，旱區(qū)生產(chǎn)糧食總產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的59.3%，玉米產(chǎn)量占全國玉米總產(chǎn)量的83.4%，高粱占總產(chǎn)量的79.1%，大豆占總產(chǎn)量的73.8%，小麥占總產(chǎn)量的71.8%，花生占總產(chǎn)量的66.5%，谷物占總產(chǎn)量的 60.1%；旱區(qū)的棉花產(chǎn)量占總產(chǎn)量的93.6%，奶類產(chǎn)量占總產(chǎn)量的89.4%，羊肉產(chǎn)量占總產(chǎn)量的74.6%，牛肉產(chǎn)量占總產(chǎn)量的72.0%，水果產(chǎn)量占總產(chǎn)量的50.4%，油料產(chǎn)量占總產(chǎn)量的49.2%[6]，旱區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中占據(jù)重要地位。

1.3 旱區(qū)農(nóng)業(yè)制約因素

干旱缺水是制約旱區(qū)農(nóng)業(yè)以及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸因素。旱區(qū)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，水土流失嚴重，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理粗放，水土資源利用效率低下，糧食及經(jīng)濟作物產(chǎn)量不穩(wěn)、經(jīng)濟效益不高，草場退化嚴重，載畜量低，畜牧業(yè)生產(chǎn)水平低下。

旱區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準體系還未完全建立，抗旱品種使用、耕作栽培與營養(yǎng)調(diào)控、旱區(qū)農(nóng)業(yè)高效用水、牛羊品種選用和飼料高效利用及特色農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的技術水平和標準化水平還比較落后。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷推進，旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展急需相應的生產(chǎn)和管理標準體系提供支撐。

2 西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)標準分析

西北旱區(qū)（陜西、甘肅、青海、新疆、寧夏、山西和內(nèi)蒙古）2019-2022年共發(fā)布農(nóng)業(yè)類地方標準3184項，涵蓋了種植、畜牧、林果、水產(chǎn)等方面。其中種植業(yè)標準1537項，主要包括小麥、玉米、高粱、馬鈴薯、谷子、小粒黑豆、大豆、黃瓜、胡蘿卜、九眼蓮、番茄、茄科蔬菜、羊肚菌、木耳等旱區(qū)作物栽培與病蟲害防治標準；畜牧業(yè)標準682項，主要包括豬、牛、羊、雞、驢等牲畜飼養(yǎng)管理及其加工產(chǎn)品生成技術標準；林果業(yè)標準726項，林業(yè)主要包括胡楊、地云杉、法桐、桑樹等育苗技術規(guī)程，果業(yè)主要包括葡萄、蘋果、櫻桃、冬棗等生產(chǎn)與貯藏、包裝、運輸、病蟲害防治等技術標準；漁業(yè)標準14項，基本形成了全面覆蓋旱區(qū)農(nóng)業(yè)各主要領域的地方標準體系。種植業(yè)、林果業(yè)和畜牧業(yè)標準數(shù)量較多，一定程度反映了西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展對標準的需求。

3 旱區(qū)農(nóng)業(yè)標準體系規(guī)劃建設的基本原則

3.1 突出重點與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合

既要以種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、漁業(yè)及環(huán)境建設的生產(chǎn)、管理標準為重點，又要滿足不同主管部門履行職能、提升管理水平，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會化服務發(fā)展的需要，逐步填補旱區(qū)農(nóng)業(yè)標準類型的空白，擴大旱區(qū)農(nóng)業(yè)標準的覆蓋范圍，實現(xiàn)旱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術標準的合理布局。

3.2 標準制定與基礎研究相結(jié)合

加強標準需求研究、標準制定前期基礎技術研究和標準的試驗驗證，為標準制修訂工作提供扎實的科學依據(jù)，提高旱區(qū)農(nóng)業(yè)標準的科學性、可操作性和技術水平。

3.3 適時制定與及時修訂相結(jié)合

除抓緊填平補齊急需的標準外，根據(jù)科技和管理服務的發(fā)展需要及時修訂相關標準，以確保標準的科學性、先進性和適用性。

3.4 政府主導與社會力量參與相結(jié)合

堅持政府在推動旱區(qū)農(nóng)業(yè)標準體系建設中的主導地位，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研、技術鑒定、示范推廣、監(jiān)管部門在旱區(qū)農(nóng)業(yè)標準體系建設中的骨干作用，鼓勵企業(yè)、社會團體、服務組織等社會力量參與旱區(qū)農(nóng)業(yè)標準體系建設，加快旱區(qū)農(nóng)業(yè)標準的制定和貫徹實施步伐。

3.5 標準制定與宣貫實施相結(jié)合

在注重旱區(qū)農(nóng)業(yè)技術標準創(chuàng)新制定的同時，要更加注重技術標準的宣貫實施，發(fā)揮生產(chǎn)、服務實踐對標準的檢驗作用，適時組織對各技術標準應用效果的評估，不斷提升標準供給的科學性、適用性。

4 旱區(qū)農(nóng)業(yè)標準體系規(guī)劃建設內(nèi)容

旱區(qū)農(nóng)業(yè)涉及范圍廣、內(nèi)容復雜，為促進旱區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提高旱區(qū)種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)和漁業(yè)的生產(chǎn)水平、科技水平和管理水平，初期在已有相關標準的基礎上，重點圍繞旱區(qū)種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、漁業(yè)及環(huán)境建設發(fā)展等方面，遵循標準化規(guī)律，構(gòu)建以國家標準、行業(yè)標準為主體，地方標準、團隊標準為補充的旱區(qū)農(nóng)業(yè)標準體系，基本滿足旱區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務和管理需求，促進旱區(qū)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供支撐。旱區(qū)農(nóng)業(yè)標準體系規(guī)劃如圖1所示。

4.1 旱區(qū)種植業(yè)

主要包括旱作農(nóng)業(yè)類和灌溉農(nóng)業(yè)類兩大類。旱區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多依靠天然降雨，種植類農(nóng)作物主要有小麥、玉米、棉花、油菜、大豆、瓜菜、小雜糧及其他旱區(qū)特色作物，在完善改進覆蓋栽培、集雨種植和保護性耕作等旱作農(nóng)業(yè)技術標準基礎上，規(guī)劃制定應用微噴灌、地面畦灌等先進節(jié)水灌溉技術的節(jié)水栽培技術標準和抗旱品種選育類技術標準。

4.2 旱區(qū)畜牧業(yè)

依據(jù)主要養(yǎng)殖形式分為設施養(yǎng)殖類和草地放牧類。設施養(yǎng)殖類涵蓋了小型低成本類的簡易設施養(yǎng)殖和現(xiàn)代化規(guī)?；夹g化養(yǎng)殖兩種類型，規(guī)劃注重強化畜牧先進高效安全養(yǎng)殖技術、機械裝備等我國畜牧業(yè)短板的標準，助力擴大養(yǎng)殖規(guī)?；?，提高養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)綜合效益。草地放牧類主要包括草地管理和牧場載畜量、適宜牲畜種類和數(shù)量等，促進合理放牧、兼顧草地生態(tài)環(huán)境維護相關技術標準。同時，通過吸納和轉(zhuǎn)化品種培育改良和遺傳育種技術標準，大力發(fā)展豬、雞、牛、羊等旱區(qū)畜牧業(yè)適宜種類的標準化養(yǎng)殖，著力推動畜牧業(yè)發(fā)展。

4.3 旱區(qū)林果業(yè)

旱區(qū)適宜種植林果種類有蘋果、葡萄、大棗、梨、花椒等，從種植和加工兩個環(huán)節(jié)銜接考慮，將體系采納的相關技術標準分為林果栽培類和果品加工類。林果栽培類又依據(jù)旱區(qū)環(huán)境特點分為大田栽培和荒坡地開放；果品加工類根據(jù)不同銷售需求和生產(chǎn)加工條件，涵蓋粗加工和深度加工兩方面。從不同維度，不同層面建設覆蓋旱區(qū)林果業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)需求的標準，以標準化提升果品質(zhì)量和產(chǎn)量，增加經(jīng)濟收入，發(fā)展現(xiàn)代高標準高質(zhì)量果業(yè)。

4.4 旱區(qū)漁業(yè)

漁業(yè)是旱區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一部分，新疆、寧夏、青海等旱區(qū)地區(qū)均有制定漁業(yè)相關技術標準，將漁業(yè)納入旱區(qū)農(nóng)業(yè)標準體系能更全面滿足旱區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求。旱區(qū)漁業(yè)標準包括水產(chǎn)養(yǎng)殖類和水產(chǎn)品加工流通類，涵蓋池塘養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖不同養(yǎng)殖方式，精深加工及副產(chǎn)品開發(fā)等生產(chǎn)需求，以及適應現(xiàn)代化信息管理等多方面的技術標準，以促進發(fā)展適合旱區(qū)特色的漁業(yè)生產(chǎn)。

4.5 旱區(qū)環(huán)境建設

環(huán)境保護貫穿在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，與農(nóng)業(yè)發(fā)展相互依存、共同發(fā)展，旱區(qū)水土流失和植被破壞嚴重，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，因此構(gòu)建體系框架時也將旱區(qū)環(huán)境建設貫穿到旱區(qū)種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)和漁業(yè)之中，重視環(huán)境建設，完善配套標準，是旱區(qū)生態(tài)恢復和可持續(xù)發(fā)展的重要手段。旱區(qū)環(huán)境建設標準包括水土保持類、植被建設類、漁業(yè)生態(tài)類和漁業(yè)資源保護類。水土保持類主要有農(nóng)田基本建設、水土防蝕相關標準，植被建設類主要有退耕還林、農(nóng)田防風林相關標準，漁業(yè)生態(tài)類主要有漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與修復技術標準，以及物種養(yǎng)護、資源養(yǎng)護等漁業(yè)資源保護類標準。

5 結(jié) 語

建立標準體系，強化標準支撐，是促進旱區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。在旱區(qū)農(nóng)業(yè)標準體系規(guī)劃下，應逐步修訂完善旱區(qū)種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、漁業(yè)及環(huán)境建設等方面的主要標準，加快旱區(qū)農(nóng)業(yè)關鍵先進技術的成果轉(zhuǎn)化標準化，并在促進旱區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術創(chuàng)新和應用推廣中，持續(xù)改進提升技術標準的有效供給和質(zhì)量水平，促使標準體系結(jié)構(gòu)更趨合理，隨著農(nóng)業(yè)快速發(fā)展自我升級，動態(tài)納新，保持活力，標準應用水平不斷提高，穩(wěn)步滿足旱區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、技術推廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

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作者簡介

文立紅，碩士，助理工程師，主要研究方向為農(nóng)業(yè)標準化。

（責任編輯：張佩玉）