趙睿 竇芙萍 沈科萍

摘 要：本文闡述了標準化工作對于鄉(xiāng)村振興的重要作用，從鄉(xiāng)村振興標準化工作協(xié)調(diào)機制、鄉(xiāng)村振興省級標委會組建、鄉(xiāng)村振興標準化示范試點項目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興地方標準制定、鄉(xiāng)村振興標準化學(xué)術(shù)研究等多個方面分析了甘肅省鄉(xiāng)村振興標準化工作情況和存在的不足，并探討性地就標準化助力甘肅省鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展的方法提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：標準化，甘肅省鄉(xiāng)村振興，全面發(fā)展

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.19.011

基金項目：本文受甘肅省科技計劃項目“甘肅省鄉(xiāng)村振興標準體系建設(shè)研究”（項目編號：21CX6ZA045）資助。

Analysis on the Methods to All-round Development and Rural Revitalization by Standardization in Gansu Province

ZHAO Rui DOU Fu-ping SHEN Ke-ping

（Gansu Institute of Standardization）

Abstract： This paper expounds the important role of standardization in rural revitalization， analyzes the situation and deficiency of rural revitalization standardization in Gansu province， from the perspectives of rural revitalization standardization coordination mechanism， establishment of provincial standardization technical committee for rural revitalization， construction of rural revitalization standardization demonstration pilot projects， development of local standards for rural revitalization， academic research on rural revitalization standardization， etc. The paper puts forward some suggestions on the methods to support all-round development of rural revitalization by standardization in Gansu province.

Keywords： standardization， rural revitalization of Gansu province， all-round development

0 引 言

十九大報告提出：“要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！边@是對鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)一闡述，也是“五位一體”總體布局在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體體現(xiàn)。黨的二十大報告明確，全面推進鄉(xiāng)村振興，從全局高度作出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，表明黨中央大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的堅定決心。甘肅省作為西部欠發(fā)達省份，雖然和全國一同實現(xiàn)了全面脫貧，但是仍然存在生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高，特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供給不足、農(nóng)業(yè)市場化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、新型經(jīng)營主體綜合實力和帶動能力亟需提升、農(nóng)民自我發(fā)展能力弱、農(nóng)村基層組織帶動能力不強，村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化日益突出、鄉(xiāng)村治理體系亟待完善等問題，如何有效推動甘肅省鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展是一個急需研究的問題。而標準化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要標志之一，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要目標、推動“三農(nóng)”工作發(fā)展的重要抓手，鄉(xiāng)村振興包含產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五大領(lǐng)域，每個領(lǐng)域的具體工作都離不開標準的支撐和規(guī)范，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，標準化工作對于鄉(xiāng)村振興變得愈發(fā)重要[1]。因此，甘肅省亟需開展鄉(xiāng)村振興標準化研究工作，通過建立健全鄉(xiāng)村振興標準體系，制定實施“鄉(xiāng)村振興”工作方方面面的標準，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，推進“鄉(xiāng)村振興”建設(shè)管理的規(guī)范化、精細化，保障有關(guān)政策和改革措施的落地，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

1 標準化工作對于鄉(xiāng)村振興的重要作用

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求需要標準化作支撐

助力甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合、鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、鄉(xiāng)村善治、鄉(xiāng)風和諧等各領(lǐng)域各階段目標均需要以“標準體系、標準創(chuàng)新、標準實施、標準提檔”為抓手。

1.2 走中國特色鄉(xiāng)村振興道路需要標準化來引領(lǐng)

標準化作為把理念、規(guī)劃、科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果落地生效的橋梁紐帶，是暢通鄉(xiāng)村振興每一條路徑不可或缺的科學(xué)基礎(chǔ)和方法手段。城鄉(xiāng)融合需要標準來界定和推動；共同富裕需要用標準規(guī)范和明確；質(zhì)量興農(nóng)需要遵循標準是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支柱這一世界公認的原則；綠色發(fā)展需要標準厘定節(jié)能降耗、無毒無害無污染等限值和途徑；鄉(xiāng)村文化興盛需要標準來傳承傳統(tǒng)文化、引導(dǎo)文明風尚；鄉(xiāng)村治理需要標準形成鄉(xiāng)規(guī)民約完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系；精準脫貧需要標準助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、明確條件和程序等，可見，走中國特色鄉(xiāng)村振興道路，需要全面標準化形成合力的有效支撐和引領(lǐng)。

1.3 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標需要標準化作指南

鄉(xiāng)村振興是一項長期的歷史任務(wù)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施三步走，規(guī)劃是前提、建設(shè)是基礎(chǔ)、管維是保障、考評是手段，實現(xiàn)各階段目標任務(wù)的路徑需要全面標準化作為基礎(chǔ)和領(lǐng)航，各階段達到的程度和水平都需要標準來衡量和評價。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、一二三產(chǎn)業(yè)融合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進、生態(tài)文明和人居環(huán)境的改善、鄉(xiāng)村治理的完善、鄉(xiāng)風文明程度的提高、“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的全面振興等都迫切需要建立各類標準體系，需要以各行業(yè)標準為依據(jù)整體推進，需要全面標準化做支撐和指南，如此才能更好的確保政策規(guī)劃和目標任務(wù)落地開花。

2 甘肅省鄉(xiāng)村振興標準化工作情況分析

2.1 鄉(xiāng)村振興標準化工作協(xié)調(diào)機制情況

甘肅省委、省政府高度重視標準化工作，多部門聯(lián)合成立了甘肅省實施標準化發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全省標準化發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌安排、組織協(xié)調(diào)、考核檢查和督促指導(dǎo)工作，為全省標準化工作的開展提供了有力的組織保障。

2.2 鄉(xiāng)村振興相關(guān)省級標準化技術(shù)委員會組建情況

省級專業(yè)標準化技術(shù)委員會的有效發(fā)展，對于制定高質(zhì)量的地方標準，推廣標準化知識，培養(yǎng)標準化人才具有重要的意義[2]。截至目前，圍繞全省產(chǎn)業(yè)布局，甘肅省累計成立和正在籌建的省級標準化技術(shù)委員會共計25個，并發(fā)布實施了《甘肅省專業(yè)標準化技術(shù)委員會考核評估辦法》《甘肅省專業(yè)標準化技術(shù)委員會管理辦法》，建立完善了標準化技術(shù)委員會考核評價和獎懲退出機制，這些標委會的成立以及相關(guān)制度的建立為全省各行業(yè)標準化工作的開展打下了良好的基礎(chǔ)。就鄉(xiāng)村振興標準化工作而言，相關(guān)的標委會有15個，占總數(shù)的60%，其中涉及產(chǎn)業(yè)振興領(lǐng)域有12個、文化振興領(lǐng)域的有2個、生態(tài)振興領(lǐng)域的有1個、人才振興和組織振興領(lǐng)域均為0。鄉(xiāng)村振興五大領(lǐng)域標委會與鄉(xiāng)村振興標委會總數(shù)的分類占比如圖1所示。

2.3 鄉(xiāng)村振興標準化示范試點項目建設(shè)情況

農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化示范試點項目對于樹立行業(yè)標桿、開展示范引領(lǐng)、推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。截至目前，甘肅省在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、旅游服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、機關(guān)事務(wù)管理、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域開展各級標準化試點示范項目670個，其中，國家級及省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)項目合計324個、國家級新型城鎮(zhèn)化標準化試點項目2個、國家級及省級農(nóng)村綜合改革標準化示范試點項目合計7個，以上標準化示范試點項目的建設(shè)為甘肅省鄉(xiāng)村振興標準化工作奠定了良好的基礎(chǔ)。具體分類占比如圖2所示。

2.4 鄉(xiāng)村振興地方標準制定情況

截至目前，甘肅省現(xiàn)行有效地方標準2142項，涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會管理與公共服務(wù)等各個領(lǐng)域。從鄉(xiāng)村振興標準化工作角度來看，屬于鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的甘肅省地方標準1393項，占地方標準總數(shù)的65.03%，其中產(chǎn)業(yè)振興標準1193項，人才振興標準0項，生態(tài)振興標準184項，文化振興標準為10項，組織振興標準6項。五大領(lǐng)域地方標準占鄉(xiāng)村振興地方標準總數(shù)的分類占比如圖3所示。

2.5 鄉(xiāng)村振興標準化學(xué)術(shù)研究情況

在中國知網(wǎng)以“甘肅省、鄉(xiāng)村振興”為關(guān)鍵詞檢索2017～2022年甘肅省鄉(xiāng)村振興相關(guān)論文數(shù)量共計504篇，論文數(shù)量總體呈上升趨勢，如圖4所示。自2018年《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》、《甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》發(fā)布實施以來，甘肅省有關(guān)鄉(xiāng)村振興的學(xué)術(shù)研究持續(xù)上升，2022年全省發(fā)表論文數(shù)量達到了172篇。

從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興五大領(lǐng)域單獨來看，2017～2022年中國知網(wǎng)中甘肅省鄉(xiāng)村振興五大領(lǐng)域相關(guān)論文數(shù)量共43篇（以“甘肅省、產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”為關(guān)鍵詞檢索），如圖5所示。各領(lǐng)域論文分類占比如圖6所示，其中組織振興領(lǐng)域的相關(guān)研究最少，沒有檢索到相關(guān)論文。而針對甘肅省鄉(xiāng)村振興標準化的研究論文僅有7篇。

3 甘肅省鄉(xiāng)村振興標準化工作存在的不足

3.1 鄉(xiāng)村振興標準體系尚未構(gòu)建，協(xié)調(diào)機制針對性還不強

科學(xué)合理的標準體系建設(shè)不僅是標準化助推農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石與支撐，也是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段。目前，甘肅省雖然發(fā)布實施了《甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018—2022年）》等多項政策文件，但是針對鄉(xiāng)村振興標準化工作尚無總體規(guī)劃，尚未從全省層面構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)科學(xué)的鄉(xiāng)村振興標準體系。雖然成立了甘肅省實施標準化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，但是針對性還不強，專門針對鄉(xiāng)村振興五大領(lǐng)域的標準化工作協(xié)調(diào)機制尚未建立。

3.2 鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的省級標委會還不齊全，覆蓋面還不廣

涉及鄉(xiāng)村振興的省級標準化技術(shù)委員會雖然絕對數(shù)量不低，但是只覆蓋了鄉(xiāng)村振興工作的部分領(lǐng)域，針對性還不強，覆蓋面還不廣，大部分屬于產(chǎn)業(yè)振興領(lǐng)域，而人才振興和組織振興領(lǐng)域則缺少相關(guān)的標委會，不利于鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域標準化工作的統(tǒng)籌推進。

3.3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域標準化示范試點項目分布還不均衡

目前，雖然甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化示范試點項目數(shù)量較大，但是還存在各領(lǐng)域項目分布不均衡的問題，絕大部分的示范試點項目均為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，而涉及到農(nóng)村方面的農(nóng)村綜合改革、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村治理、新型城鎮(zhèn)化等標準化示范試點項目較少，對全省農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域的示范帶動效應(yīng)有限。

3.4 鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域的地方標準結(jié)構(gòu)還不夠合理

鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的地方標準占全省地方標準總數(shù)的占比較高，但是絕大部分為產(chǎn)業(yè)振興領(lǐng)域的品種、生產(chǎn)技術(shù)、疫病防治等相關(guān)標準，而針對鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)以及鄉(xiāng)村治理、人才建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、數(shù)字鄉(xiāng)村等方面的標準嚴重欠缺，鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域地方標準的結(jié)構(gòu)還不合理。

3.5 鄉(xiāng)村振興標準化工作的學(xué)術(shù)研究還不夠廣泛和深入

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，各學(xué)術(shù)機構(gòu)對于鄉(xiāng)村振興工作的學(xué)術(shù)研究不斷加強，為全省鄉(xiāng)村振興工作提供了較好的理論基礎(chǔ)，但是研究領(lǐng)域重點為產(chǎn)業(yè)振興方面，對其他領(lǐng)域的研究較少，特別是針對鄉(xiāng)村振興標準化工作的研究則嚴重不足。

4 標準化助力甘肅省鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展的方法

4.1 應(yīng)加強頂層設(shè)計、建立健全鄉(xiāng)村振興標準體系

行業(yè)主管部門應(yīng)聯(lián)合標準化行政主管部門、行業(yè)專家、標準化技術(shù)委員會、標準化研究機構(gòu)等，建立健全符合甘肅省實際的鄉(xiāng)村振興標準體系，做好頂層設(shè)計。

4.2 應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃，有針對性地建立鄉(xiāng)村振興標準化工作協(xié)調(diào)機制，組建鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域標委會

行業(yè)主管部門應(yīng)聯(lián)合鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域相關(guān)部門，建立鄉(xiāng)村振興標準化工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制，定期召開會議，協(xié)商解決各領(lǐng)域標準化工作存在的問題和困難，同時應(yīng)協(xié)調(diào)標準化行政主管部門和相關(guān)行業(yè)組織，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)先成立鄉(xiāng)村振興五大領(lǐng)域相關(guān)省級標委會，各領(lǐng)域標委會可根據(jù)具體工作內(nèi)容設(shè)置多個分技術(shù)委員會或標準化工作組，一方面可以通過技術(shù)委員會把控總體工作方向，設(shè)定統(tǒng)一目標，另一方面可以明確各分技術(shù)委員會或標準化工作組的工作任務(wù)和職責分工，將總體工作任務(wù)層層分解，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域標準化工作全面覆蓋，同步推進。

4.3 應(yīng)圍繞重點領(lǐng)域，加強鄉(xiāng)村振興地方標準的制定和實施

首先行業(yè)主管部門應(yīng)聯(lián)合標委會、行業(yè)相關(guān)機構(gòu)，重點圍繞甘肅省牛、羊、菜、果、薯、藥特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，智慧農(nóng)業(yè)、高標準農(nóng)田建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、優(yōu)秀文化傳承發(fā)展、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、鄉(xiāng)村人才建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)等五大領(lǐng)域的重點工作有計劃、有步驟的開展地方標準制修訂工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興地方標準在五大領(lǐng)域的全覆蓋。同時，應(yīng)加強現(xiàn)行地方標準的復(fù)審工作，修訂或廢止一批不適應(yīng)當前生產(chǎn)發(fā)展實際的地方標準，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村振興地方標準的結(jié)構(gòu)。其次應(yīng)注重地方標準的宣貫、實施、監(jiān)督檢查以及實施效果的評估，切實增強全員的標準化意識和地方標準的實施力度，確保各領(lǐng)域地方標準有效實施。

4.4 應(yīng)全面合理布局，均衡推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域標準化試點項目

行業(yè)主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)標準化行政主管部門，合理布局標準化示范試點項目，在項目申報和篩選時，加強針對性，確保標準化示范試點項目在不同領(lǐng)域不同地域均衡發(fā)展，發(fā)揮積極的示范帶動效應(yīng)。真正為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面高質(zhì)量發(fā)展起到探新路、樹標桿的重要作用。

4.5 應(yīng)注重人才培養(yǎng)，加強鄉(xiāng)村振興標準化學(xué)術(shù)研究

人才是發(fā)展的第一資源。應(yīng)健全人才培養(yǎng)體系，加強人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)人才數(shù)量和質(zhì)量的提高[3]，通過開展專業(yè)與標準化教育融合試點，培養(yǎng)同時兼具高水準科研能力、標準化能力的專業(yè)人才和領(lǐng)軍人才。同時應(yīng)鼓勵相關(guān)學(xué)術(shù)機構(gòu)、科研院所廣泛參與鄉(xiāng)村振興標準化的理論研究，加強鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域標準化研究的廣度和深度，為鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域標準化工作提供科學(xué)的理論依據(jù)。

4.6 應(yīng)加大資金投入，提高對鄉(xiāng)村振興標準化工作的重視程度

標準化行政主管部門的資金投入相對有限，因此行業(yè)主管部門應(yīng)肩負起龍頭作用，提高對鄉(xiāng)村振興標準化工作的重視程度，加大配套資金扶持力度，研究建立多元化的資金投入機制，在地方標準制定、標準化試點項目開展等方面加大配套資金投入力度，同時應(yīng)建立行業(yè)內(nèi)部標準化工作的獎勵激勵機制，充分調(diào)動相關(guān)參與方的積極性，為推進鄉(xiāng)村振興標準化工作提供經(jīng)費和制度保障。

5 結(jié) 語

鄉(xiāng)村振興包含的五大領(lǐng)域是相互聯(lián)系的，只有全面發(fā)展才能實現(xiàn)總體目標，鄉(xiāng)村振興標準化工作不僅要注重產(chǎn)業(yè)振興，還應(yīng)兼顧人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等各領(lǐng)域，只有各領(lǐng)域標準化工作協(xié)調(diào)推進才能真正助力甘肅省鄉(xiāng)村振興以高標準實現(xiàn)全面的高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介

趙睿，碩士，高級工程師，主要從事標準化及標準體系建設(shè)研究工作。

竇芙萍，本科，正高級工程師，副院長，主要從事標準化及標準體系建設(shè)研究工作。

沈科萍，碩士，工程師，主要從事標準化及標準體系建設(shè)研究工作。

（責任編輯：張佩玉）