吳曉華，谷欣博，2，郭東梅，周廷揚

(1.中國煤炭工業(yè)協(xié)會生產(chǎn)力促進中心，北京市朝陽區(qū)，100013；2.中國礦業(yè)大學(xué)〈北京〉，北京市海淀區(qū)，100083；3.國家能源集團烏海能源有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市，016099；4.中國神華能源股份有限公司，北京市東城區(qū)，100011)

在全球能源逐步多元化、清潔化、低碳化發(fā)展的當(dāng)下，煤炭作為能源安全的壓艙石，未來一段時期仍是我國的主要能源[1]。選煤作為煤炭清潔高效低碳利用的源頭，在節(jié)約運力、提高全社會能源效率方面具有積極作用[2]。

1 我國選煤產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

選煤是指利用煤與矸石的物理性質(zhì)不同，在不同密度或不同特性的介質(zhì)中使煤與矸石(雜質(zhì))分離的方法，是實現(xiàn)煤炭資源分質(zhì)分級利用的必要環(huán)節(jié)。20世紀50年代，我國引入國外先進的選煤技術(shù)開始大力發(fā)展選煤加工，當(dāng)時美國、歐洲多數(shù)產(chǎn)煤國的選煤占比已達50%。經(jīng)過幾十年的發(fā)展和煤炭開發(fā)利用技術(shù)的逐步規(guī)范和精細化，我國選煤技術(shù)也得到快速發(fā)展，截至2022年，我國煤炭入選占比達到69.7%[3]。與發(fā)達國家相比，我國的選煤技術(shù)起步較晚、設(shè)備比較落后，但是隨著科學(xué)技術(shù)的進步，經(jīng)歷了工藝、設(shè)備裝備的引進、研發(fā)、創(chuàng)新和工業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化、智能化發(fā)展，目前我國投產(chǎn)使用和在建的不小于1 000萬t/a規(guī)模的特大型現(xiàn)代化選煤廠有40多座[4]。然而，與選煤企業(yè)及選煤技術(shù)快速發(fā)展和安全生產(chǎn)要求逐步提高相比，選煤企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況還需進一步加強。

2 選煤企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

選煤企業(yè)的安全生產(chǎn)是煤炭企業(yè)關(guān)注的重點之一，作為地面生產(chǎn)單位，選煤企業(yè)發(fā)生重大事故的可能性相對較低，但其安全情況仍不容忽視。2000年后隨著入選煤量的加大，選煤系統(tǒng)更加復(fù)雜，專業(yè)化程度也在不斷提高，對選煤企業(yè)的安全生產(chǎn)要求也在不斷提高。鑒于選煤工作條件和作業(yè)流程，選煤企業(yè)事故呈現(xiàn)散發(fā)狀態(tài)，目前還存在機械設(shè)備較多、工作空間存在瓦斯和煤塵等易燃易爆物、工作人員素質(zhì)參差不齊、違規(guī)操作和指揮時有發(fā)生等多種危險因素，選煤企業(yè)事故時有發(fā)生。

據(jù)有關(guān)事故統(tǒng)計資料顯示，80%以上的事故屬于責(zé)任事故，人的不安全行為是導(dǎo)致事故高發(fā)的主要原因[5]。結(jié)合選煤企業(yè)現(xiàn)代化、機械化、專業(yè)化的實際情況，筆者及其研究團隊認為選煤企業(yè)的安全生產(chǎn)影響因素主要包括2個方面，即生產(chǎn)作業(yè)人員和選煤設(shè)備。選煤過程中常見的5類事故為機械傷害、觸電、高處墜落、物體打擊、火災(zāi)和爆炸。

而造成選煤企業(yè)安全生產(chǎn)事故的主要有3個方面的原因，一是隨著選煤技術(shù)的發(fā)展，選煤工序和復(fù)雜程度增加，選煤生產(chǎn)鏈延長，使得選煤生產(chǎn)管理不足，進而引發(fā)安全生產(chǎn)事故[6]；二是選煤生產(chǎn)工人專業(yè)知識和培訓(xùn)不足，員工難以熟練掌握選煤生產(chǎn)先進技術(shù)，嚴重制約企業(yè)安全發(fā)展[7]；三是選煤企業(yè)管理制度不夠健全，其管理機構(gòu)存在缺陷[8]，特別是礦井型選煤廠，其安全管理由煤礦負責(zé)，然而煤礦安全管理的人員對選煤專業(yè)知識了解不夠，極易造成安全隱患。

針對上述問題，為實現(xiàn)選煤企業(yè)的安全生產(chǎn)，通常會采取提升人員專業(yè)素質(zhì)、加強調(diào)度管理、強化生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)管理、強化煤質(zhì)管控、加強選煤廠檢修管理確保檢修質(zhì)量、加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作、提升企業(yè)標準化管理水平、強化現(xiàn)場管理、完善基礎(chǔ)資料、加強信息技術(shù)升級改造、嚴肅考核問責(zé)等措施[9]。

推行標準化是實現(xiàn)選煤安全生產(chǎn)規(guī)范化、高效化管理管控的一種有效手段。因此，完善選煤企業(yè)安全生產(chǎn)標準化是選煤企業(yè)安全生產(chǎn)管理頂層設(shè)計的重要手段。

3 選煤企業(yè)安全生產(chǎn)標準化現(xiàn)狀

作為煤炭生產(chǎn)的一部分，國外選煤安全立法和標準制定均與煤礦安全立法與標準化相一致。國外主要產(chǎn)煤國，如俄羅斯、印度等國家均制定了相應(yīng)的法律法規(guī)標準以確保工人的職業(yè)安全、福利等權(quán)益，其安全生產(chǎn)法律法規(guī)標準立法層次高、權(quán)威性強、法律體系嚴密、完整性好，并要求煤炭企業(yè)遵守強制性安全法規(guī)和標準[10]。隨著煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的逐步推進，我國選煤企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化工作也經(jīng)歷了安全質(zhì)量標準化和安全生產(chǎn)標準化2個階段的過程。

(1)安全質(zhì)量標準化階段。2004年，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔2004〕2號)，提出了在我國所有的工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標準化活動的要求；同年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《關(guān)于開展安全質(zhì)量標準化活動的指導(dǎo)意見》，煤炭行業(yè)中各相關(guān)企業(yè)均開展了安全質(zhì)量標準化的創(chuàng)建工作。隨后各地方煤礦相關(guān)管理部門下發(fā)了各地方煤礦和地面單位安全質(zhì)量標準化相關(guān)文件，出臺了煤礦和地面單位安全質(zhì)量標準化標準，即考核評分辦法，指導(dǎo)選煤企業(yè)的安全質(zhì)量標準化工作開展。

(2)安全生產(chǎn)標準化階段。2010年，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出，全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》(AQ/T 9006-2010)，從而推進企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化工作；2016年12月18日，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，進一步加強和規(guī)范了全國企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，對各行業(yè)已開展的安全生產(chǎn)標準化工作在形式要求、基本內(nèi)容、考評辦法等方面作出了比較一致的規(guī)定；2016年，全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》(GB/T 33000-2016)，并于2017年4月1日起實施。煤炭行業(yè)為規(guī)范井工煤礦、露天煤礦的安全生產(chǎn)標準化工作，陸續(xù)下發(fā)了《煤礦安全生產(chǎn)標準化基本要求及評分方法》(2004版、2013版、2017版、2020版)，有效提升了煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

隨著入選煤量的逐步加大，我國部分地方政府，特別是主要產(chǎn)煤省的地方政府也在積極同煤炭企業(yè)研究、開發(fā)選煤企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化體系，制定并實施適應(yīng)本地區(qū)或本企業(yè)選煤的安全生產(chǎn)標準化基本要求及評分辦法。因此研究制定選煤企業(yè)安全生產(chǎn)標準化體系，制定、實施選煤企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本要求及評分方法對于促進選煤企業(yè)的安全生產(chǎn)非常必要。

4 問題分析及建議

4.1 存在的問題

當(dāng)前選煤企業(yè)安全生產(chǎn)標準化存在問題如下所述。

(1)管理制度還有待完善，監(jiān)管力度不足。當(dāng)前選煤產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)的標準僅有2023年度修訂的強制性國標《選煤廠安全規(guī)程》(GB 43203-2023)，宣貫時間還較短，在選煤企業(yè)安全生產(chǎn)標準化方面的監(jiān)督、考核、評價管理制度尚待進一步健全，安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重管理機制落實不到位。

(2)企業(yè)重視不夠，標準意識有待提高。目前，在整個煤炭行業(yè)中，選煤企業(yè)還是作為煤礦的一個地面單位來管理，而相對于煤炭開采，選煤企業(yè)的安全生產(chǎn)受到的重視程度還不夠。在《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》(GB/T 33000-2016)實施以來，選煤企業(yè)對該標準的實施和落實還不到位。同時，還有些選煤企業(yè)管理者、工作人員安全生產(chǎn)意識淡薄，甚至部分人員認為安全生產(chǎn)標準化對于選煤具體工作可有可無，安全生產(chǎn)標準化對選煤企業(yè)的發(fā)展不會有影響，存在只重生產(chǎn)輕安全生產(chǎn)、標準化的思想。

(3)安全生產(chǎn)標準化體系結(jié)構(gòu)還不統(tǒng)一和科學(xué)。山西省選煤企業(yè)安全生產(chǎn)標準化體系結(jié)構(gòu)包括安全管理體系、安全風(fēng)險分級管控及隱患排查治理、安全培訓(xùn)及特種作業(yè)人員管理、選煤工藝及機電設(shè)備管理、瓦斯煤塵管理、效防管理、放射源及危化品管理、作業(yè)場所職業(yè)危害管理、儲裝運系統(tǒng)管理9個部分，在總則中有目標與計劃、組織機構(gòu)與職責(zé)、技術(shù)保障、現(xiàn)場管理和過程控制、持續(xù)改善等工作要求；但是在具體的評分考核卻未將這些要求納入考核范圍，標準化體系不夠合理和完整。國家能源集團公司選煤企業(yè)安全生產(chǎn)標準化體系結(jié)構(gòu)包括安全管理標準化和生產(chǎn)標準化2部分，其中安全管理標準化包括理念目標和安全承諾、組織機構(gòu)、安全風(fēng)險分級管控、事故隱患排查治理及持續(xù)改進7個要素，生產(chǎn)標準化包括廠區(qū)和工作場所、原煤準備、選煤加工、煤泥處理、運輸與裝車、主要機電設(shè)備管理、特種設(shè)備輔助設(shè)備與計量器具、質(zhì)量管理、危險化學(xué)品放射源與庫房管理、特種作業(yè)、承包商管理、消防安全管理、調(diào)度事故與應(yīng)急管理、職業(yè)健康14個要素，雖然涵蓋內(nèi)容較為全面，但還存在體系不夠完整的現(xiàn)象。因此，應(yīng)在對全行業(yè)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立更加科學(xué)合理的選煤企業(yè)安全生產(chǎn)標準化體系，實現(xiàn)管理高效化。

(4)安全風(fēng)險分級管控要求各不相同。安全風(fēng)險管控是選煤企業(yè)安全生產(chǎn)的重要組分，但是選煤企業(yè)對安全風(fēng)險分級管控的理解和重視程度不同，安全風(fēng)險分級管控方式方法也存在較大差異，不利于選煤企業(yè)安全風(fēng)險分級管控的規(guī)范性、普適性、推廣性。

(5)安全生產(chǎn)標準化達標管理存在差異。由于各單位理解、做法、情況的不同，在安全生產(chǎn)標準化評價考核中，達標標準也各異，不利于同行業(yè)對比，選煤企業(yè)安全生產(chǎn)標準對標，乃至選煤企業(yè)安全生產(chǎn)水平都有待提高。

4.2 措施及建議

鑒于上述問題，選煤安全生產(chǎn)標準化體系建設(shè)應(yīng)堅持以“立標、學(xué)標、對標、達標”為著力點，持續(xù)推動選煤管理標準化、作業(yè)標準化、環(huán)境標準化等系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)過程的全面標準規(guī)范化。圍繞選煤生產(chǎn)全流程，組建安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、設(shè)立專門辦公室、配備專人，做好安全生產(chǎn)標準化的總體管控，加強過程監(jiān)督。同時結(jié)合安全生產(chǎn)標準化建設(shè)需求，全面組織實施安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的機構(gòu)、計劃、方案、措施等，積極引導(dǎo)全體員工關(guān)注并參與安全生產(chǎn)。

因此，建立健全安全生產(chǎn)標準化體系對于推進選煤企業(yè)安全生產(chǎn)，規(guī)范選煤企業(yè)高效管理，全面提升煤炭清潔高效利用的水平具有重要意義，具體措施及建議如下。

(1)選煤企業(yè)建立需要健全管理制度，持續(xù)強化監(jiān)督管理。全面梳理國家和行業(yè)層面選煤企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)標準，在選煤企業(yè)建立安全生產(chǎn)標準化管理體系，提出安全生產(chǎn)相關(guān)機制、制度、計劃、要求級考核評價辦法，對于指導(dǎo)選煤企業(yè)安全生產(chǎn)、加強日常監(jiān)督管理、強化考核力度、規(guī)范化生產(chǎn)管理，具有非常重要的作用。

(2)統(tǒng)一思想，提高企業(yè)安全生產(chǎn)標準化意識。當(dāng)前，與煤礦安全生產(chǎn)標準化相比，選煤企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化意識相對薄弱。通過安全生產(chǎn)標準化管理體系的建立，可以實現(xiàn)管理制度標準化、人員配備標準化、崗位操作標準化，實現(xiàn)選煤企業(yè)生產(chǎn)“橫向到邊、縱向到底”的全過程標準化管理，從根本上提高廣大職工對標準和標準化的認識，進而開展標準化達標活動；加強日常監(jiān)督檢查和考核，認真落實國家安全風(fēng)險分級管控和安全隱患排查治理雙重預(yù)防機制，嚴格控制安全風(fēng)險和事故隱患，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

(3)科學(xué)開展安全風(fēng)險分級管控。全面厘清選煤企業(yè)安全生產(chǎn)全流程生產(chǎn)作業(yè)，并提出安全生產(chǎn)基本要求，為安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查提供了統(tǒng)一、規(guī)范的理論依據(jù)，從而規(guī)范選煤企業(yè)安全生產(chǎn)、危險源辨識、風(fēng)險評估、隱患排查與治理工作。

(4)持續(xù)加強選煤企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。選煤企業(yè)通過安全生產(chǎn)標準化工作，更加快速準確地了解生產(chǎn)過程中可能遇到的人為的不安全行為、設(shè)備的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良狀況和管理不善等方面的問題，也便于企業(yè)以問題為導(dǎo)向，強化新技術(shù)、新材料、新工藝的研究與創(chuàng)新，進而不斷提升選煤企業(yè)的自動化、信息化與智能化水平。

5 結(jié)論

(1)隨著選煤技術(shù)、選煤裝備的快速發(fā)展以及現(xiàn)代化、信息化、智能化要求的逐步提高，選煤的安全生產(chǎn)狀況亟需改善。為了加強頂層設(shè)計，建立健全選煤企業(yè)安全生產(chǎn)標準化，研究并制定選煤企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系成為必然。

(2)據(jù)調(diào)研，選煤企業(yè)安全生產(chǎn)標準化存在制度不夠健全、重視不夠、體系結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一、風(fēng)險管控要求不統(tǒng)一、達標管理存在差異等問題，因此建立健全安全生產(chǎn)標準化管理體系是實現(xiàn)選煤企業(yè)規(guī)范化、標準化，安全高效生產(chǎn)的有效手段。

(3)建立健全選煤企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系不僅是選煤企業(yè)建立健全管理制度、強化監(jiān)督管理的重要手段，而且還是統(tǒng)一思想、提高企業(yè)安全生產(chǎn)標準化意識、實現(xiàn)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的重要途徑；還是科學(xué)開展安全風(fēng)險分級管控以及選煤企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要保障和重要助力。