束德方，李運(yùn)昌，張圣文，郭 濤

（連云港市石梁河水庫(kù)管理處，江蘇 連云港 222006）

1 概述

連云港市石梁河水庫(kù)，又名海陵湖，位于新沭河中游，連云港市贛榆、東海兩縣區(qū)交界處，是江蘇省最大的人工水庫(kù)，上游與山東省臨沭縣接壤，東距連云港市區(qū)約35 km，地理坐標(biāo)在北緯34°44′33″～35°49′46″，東經(jīng)118°44′11″～118°52′31″之間。水庫(kù)建成于1962年，總集水面積15365 km2，2000年一遇校核洪水位27.95 m，總庫(kù)容5.31 億m3，庫(kù)區(qū)面積91 km2，灌溉面積6 萬hm2，是沂沭泗流域洪水東調(diào)南下的重要節(jié)點(diǎn)工程。水庫(kù)設(shè)計(jì)以防洪為主，兼顧灌溉、發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖等，是連云港市重要水源。水庫(kù)主要樞紐工程包括主壩1 座，副壩2 座，泄洪閘2 座，輸水涵洞4座，水電站1座。

石梁河水庫(kù)生態(tài)環(huán)境問題從20 世紀(jì)90年代開始逐步顯現(xiàn)，至2018年庫(kù)區(qū)100 余座砂場(chǎng)沿岸線星羅棋布，近2000 條采運(yùn)砂船只在水面穿梭轟鳴，養(yǎng)殖網(wǎng)箱覆蓋大部分水面，“三無”漁船濫捕濫撈，兩違三亂屢禁不止，庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷遭到破壞，并由此引發(fā)各種社會(huì)矛盾。石梁河水庫(kù)進(jìn)行全面綜合治理已經(jīng)勢(shì)在必行，深入推進(jìn)幸福河湖建設(shè)［1-4］是必由之路。

2 主要做法

連云港市以河長(zhǎng)制為主抓手，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”治水方針，圍繞石梁河水庫(kù)“一湖好水、一尾好魚，一幅美景、一片祥和”的發(fā)展定位，以推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)為總攬，以服務(wù)和保障民生為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，注重規(guī)律把握，通過實(shí)施水安全保障、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水文化弘揚(yáng)等行動(dòng)，全力做好庫(kù)區(qū)保護(hù)利用“大文章”，圍繞“河暢、水清、岸綠、景美、人滿意”的工作目標(biāo)，努力將水庫(kù)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，將自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資源，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的新起點(diǎn)［5］。

2022年4月，石梁河水庫(kù)入圍淮河流域2022年度幸福河湖建設(shè)名單。根據(jù)幸福河湖建設(shè)要求，結(jié)合《石梁河水庫(kù)管理與保護(hù)規(guī)劃》，連云港市委、市政府印發(fā)了《連云港市石梁河水庫(kù)幸福河湖建設(shè)清水進(jìn)城行動(dòng)方案》，圍繞“河安湖晏、水清岸綠、魚翔淺底、文昌人和、公眾滿意”5 個(gè)方面23 項(xiàng)指標(biāo)［6］，重點(diǎn)實(shí)施“碧水暢流，生態(tài)修復(fù)、道路通達(dá)、鄉(xiāng)村振興、文旅融合”5 大工程50 項(xiàng)具體任務(wù)，發(fā)動(dòng)相關(guān)部門，調(diào)動(dòng)各方力量，強(qiáng)化舉措落實(shí)，深入推進(jìn)水庫(kù)幸福河湖建設(shè)。

2.1 發(fā)揮工程效益，筑牢安全底線

全力做好工程運(yùn)行管理，先后成功創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)”“水利部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)單位”“江蘇省一級(jí)水管單位”“江蘇省水利工程精細(xì)化管理單位”，不斷提高水庫(kù)工程管理水平，保障工程正常安全運(yùn)行。建成55 km 環(huán)湖防汛管理道路，積極爭(zhēng)取新沭河提標(biāo)工程項(xiàng)目實(shí)施，不斷提升區(qū)域洪水防御能力。2020年以來，連續(xù)經(jīng)歷大流量泄洪考驗(yàn)，3年累計(jì)泄洪118 d，其中承泄上游最大來水6500 m3/s，刷新建庫(kù)以來最大行洪流量記錄，3年累計(jì)泄洪76.1 億m3，相當(dāng)于14 個(gè)石梁河水庫(kù)庫(kù)容量。社會(huì)效能方面，科學(xué)調(diào)度蓄水灌溉，3年累計(jì)向東海、贛榆兩縣區(qū)輸送灌溉用水及生態(tài)補(bǔ)水11.65 億m3，累計(jì)發(fā)電350萬kW，充分發(fā)揮了水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)效益，為連云港市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全保障。

2.2 改善生態(tài)環(huán)境，描繪生態(tài)底色

連續(xù)打贏庫(kù)區(qū)無序采砂治理、“兩違三亂”整治、網(wǎng)箱清理、“三無”漁船清理等四大攻堅(jiān)戰(zhàn)，取締全部425 本采砂證，清退砂場(chǎng)106 座，拆除洗砂機(jī)214 臺(tái)，拆解采運(yùn)砂船1805 艘，恢復(fù)灘地360 萬m2；對(duì)庫(kù)區(qū)違法水事行為進(jìn)行全面排查，完成“兩違”問題整改1300 余項(xiàng)；清理銷號(hào)庫(kù)區(qū)10.5 萬只無序網(wǎng)箱、涉漁“三無”船只3771 艘，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)“三無”船舶動(dòng)態(tài)清零；恢復(fù)水面面積415萬m2。先后投入5.64億元，實(shí)施庫(kù)區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，建成王埠、孟曹埠等生態(tài)示范段5 個(gè)，栽植落羽杉、垂柳、濕地松等苗木等約40 萬株，生態(tài)復(fù)綠面積380 萬m2。完成水庫(kù)沿線17 個(gè)村莊截污治污建設(shè)；完成新沭河、石門頭河、西朱范河、朱范河4 條河流入庫(kù)河口整治，恢復(fù)濕地面積110 萬m2，建設(shè)水源涵養(yǎng)林7 萬m2。優(yōu)化完善環(huán)湖鄰水側(cè)道路、沙灘及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，全力塑造獨(dú)具特色的水庫(kù)美麗風(fēng)光、生態(tài)水景，著力提升庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，讓石梁河水庫(kù)的水更清、天更藍(lán)。

2.3 挖掘文化內(nèi)涵，豐富人文底蘊(yùn)

推進(jìn)文旅融合，印發(fā)《連云港市石梁河水庫(kù)幸福河湖建設(shè)清水進(jìn)城行動(dòng)方案》，成功舉辦“賽龍舟”“起魚節(jié)”“美食節(jié)”“半程馬拉松”“環(huán)湖自行車賽”、精品農(nóng)產(chǎn)品展銷等活動(dòng)。建成漁人碼頭、鳳凰水岸、親子互動(dòng)樂園、黃金沙灘等景點(diǎn)向游人開放，市縣開通旅游專線，石梁河水庫(kù)正成為周邊旅游新熱點(diǎn)。大力挖掘與石梁河水庫(kù)建設(shè)、運(yùn)行管理相關(guān)歷史資料，整合周邊縣區(qū)治水歷史文化，豐富石梁河水庫(kù)水文化內(nèi)涵。建設(shè)石梁河水庫(kù)水情教育基地（江蘇省第一批），沂沭安瀾（河長(zhǎng)制）主題公園，磨山水情教育基地，宣傳新時(shí)期治水工作，增強(qiáng)人民群眾對(duì)治水工作及幸福河湖建設(shè)的認(rèn)同感、獲得感。連云港正加快以自然生態(tài)為優(yōu)勢(shì)、自然景觀為基礎(chǔ)、特色民俗為底蘊(yùn)，完善配套服務(wù)設(shè)施，努力把石梁河水庫(kù)打造成連云港的第三張旅游名片，形成“看海、觀（海陵）湖、游花果山”旅游路線，讓游客在好山好水中真切感受總書記的“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。

2.4 科學(xué)利用資源，發(fā)揮輻射效應(yīng)

圍繞“一湖好水，一尾好魚”的目標(biāo)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)，積極探索水庫(kù)大水面生態(tài)漁業(yè)增值模式，“以漁凈水”、“以漁富民”融合發(fā)展，大力發(fā)展保水漁業(yè)，打造富民支柱產(chǎn)業(yè)。以鰱魚、鳙魚等掠食性魚類為主，采取“國(guó)有企業(yè)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社+農(nóng)戶”模式，讓周邊群眾共享漁業(yè)發(fā)展的增值收益。實(shí)施國(guó)有企業(yè)采砂，采砂收益中按10 元/m3標(biāo)準(zhǔn)上繳市財(cái)政作為鄉(xiāng)村振興引導(dǎo)資金，同時(shí)對(duì)周邊28 個(gè)自然村每村每年給予18 萬元資金支持。2022年提取了1250 萬元鄉(xiāng)村振興引導(dǎo)資金和504 萬元直接扶持資金，用于庫(kù)區(qū)周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。水庫(kù)下游新沭河堤頂提標(biāo)道路建成，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成四好農(nóng)村公路7 條，水庫(kù)對(duì)外聯(lián)通國(guó)省干道全面打通，便捷快速的交通網(wǎng)絡(luò)體系初具規(guī)模，助力庫(kù)區(qū)振興發(fā)展。啟動(dòng)清水進(jìn)城，通過沿線閘站聯(lián)動(dòng)，科學(xué)調(diào)度，將水庫(kù)攔截雨洪資源增蓄的水量經(jīng)送水通道引入連云港城區(qū)主要河道，并通過水系連通，全面提升城市水環(huán)境。

2.5 建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)幸福永續(xù)

自庫(kù)區(qū)綜合整治開始到生態(tài)修復(fù)實(shí)施，連云港市紀(jì)檢部門全程嵌入式督導(dǎo)，保障工作有序高效開展。建立連云港市石梁河水庫(kù)保護(hù)開發(fā)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，堅(jiān)持以河長(zhǎng)制為統(tǒng)領(lǐng)，凝聚治水合力，定期召開工作會(huì)議，會(huì)議上處理重難點(diǎn)事項(xiàng)，協(xié)調(diào)各部門及屬地政府共同推進(jìn)，全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”治水方針，建立綜合執(zhí)法與參建主體、群眾管護(hù)協(xié)作配合機(jī)制，積極構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、群眾監(jiān)督”的庫(kù)區(qū)監(jiān)管工作新模式，共同守護(hù)水庫(kù)生態(tài)健康，推動(dòng)石梁河水庫(kù)福澤群眾、幸福永續(xù)。

3 經(jīng)驗(yàn)啟示

2023年8月，連云港市石梁河水庫(kù)高分通過水利部淮河水利委員會(huì)與江蘇省河長(zhǎng)制工作辦公室組織的幸福河湖建設(shè)聯(lián)合驗(yàn)收。驗(yàn)收組給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為石梁河水庫(kù)幸福河湖建設(shè)，充分發(fā)揮工程效益，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，科學(xué)利用水庫(kù)資源，深入挖掘文化內(nèi)涵，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，形成了可復(fù)制、可推廣的水庫(kù)治理管護(hù)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。石梁河水庫(kù)地處兩省三縣區(qū)交界地帶，屬地政府分區(qū)管轄，行業(yè)管理涉及水利、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、公安等多行業(yè)部門。從綜合整治到生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)富民，每一項(xiàng)工作的順利推進(jìn)都離不開各級(jí)政府與上級(jí)部門的堅(jiān)強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與全力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市委市政府為此專門建立了連云港市石梁河水庫(kù)保護(hù)開發(fā)聯(lián)席會(huì)議制度，最廣泛涵蓋涉及水庫(kù)的19個(gè)市直部門與縣區(qū)政府為成員單位，設(shè)立日常辦事機(jī)構(gòu)，制定工作制度，定期召開工作會(huì)議，共同推進(jìn)水庫(kù)保護(hù)開發(fā)與幸福河湖建設(shè)。

二是堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重綠色發(fā)展。在連云港市委市政府及上級(jí)主管部門的支持推動(dòng)下，先后制定了《連云港市石梁河水庫(kù)管理辦法》《連云港市石梁河水庫(kù)管理與保護(hù)規(guī)劃》《連云港市石梁河水庫(kù)采砂規(guī)劃》《連云港市石梁河水庫(kù)生態(tài)漁業(yè)規(guī)劃》《石梁河水庫(kù)智慧水利規(guī)劃》等，為水庫(kù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)與發(fā)展明確了目標(biāo)，制定了任務(wù)書和線路圖。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃，堅(jiān)持綠色發(fā)展，是石梁河水庫(kù)幸福河湖建設(shè)的正確選擇。

三是反哺庫(kù)區(qū)百姓，服務(wù)地方發(fā)展。始終把群眾的期盼與愿望作為工作目標(biāo)，想群眾之所想，急群眾之所急，算好民生賬、生態(tài)賬、發(fā)展賬。由國(guó)有企業(yè)組織實(shí)施水庫(kù)的全面生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格按規(guī)劃有序分期進(jìn)行，確保生態(tài)復(fù)綠、截污治污、交通道路、富民產(chǎn)業(yè)、旅游發(fā)展等工作同步開展。堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)融合、統(tǒng)籌推進(jìn)，改善生態(tài)環(huán)境，科學(xué)開發(fā)利用庫(kù)區(qū)砂石、漁業(yè)與水資源，助力富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，確保取之于民用之于民，造福一方，全力將石梁河水庫(kù)打造成為踐行“兩山”理論的示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)和幸福河湖建設(shè)的新標(biāo)桿。

四是兩手發(fā)力，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。實(shí)施庫(kù)區(qū)生態(tài)修復(fù)與配套設(shè)施建設(shè)，資金來源是首要問題。連云港市發(fā)行地方政府水利專項(xiàng)債券，同時(shí)積極向上爭(zhēng)取生態(tài)環(huán)保資金，并積極吸納市場(chǎng)資金投入，形成了財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府投入和市場(chǎng)投入兩手發(fā)力、共治共建、共謀發(fā)展。

黨的二十大報(bào)告指出，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。建設(shè)幸福河湖，必須深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推進(jìn)與鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展深度融合，探索庫(kù)區(qū)長(zhǎng)效監(jiān)管新模式，使石梁河水庫(kù)的水更清、天更藍(lán)，造福一方，讓人民群眾有更多的幸福認(rèn)同感與獲得感。