■蘇 淮

四通八達(dá)的老區(qū)致富路

老區(qū)要振興，黨建是關(guān)鍵。近年來，淮陰區(qū)委一班人堅持發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，實施黨委支部領(lǐng)辦、黨員干部示范領(lǐng)跑和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、區(qū)域聯(lián)動“雙領(lǐng)雙聯(lián)”行動，強化紅色資源與自然資源最佳結(jié)合，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。他們的工作經(jīng)驗在全省中央綠色種養(yǎng)循環(huán)試點項目總結(jié)會議上作現(xiàn)場發(fā)言，被《新華日報》等媒體多次宣傳推介。

區(qū)委出臺并形成了黨建引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施意見、村集體領(lǐng)辦合作社規(guī)范發(fā)展指導(dǎo)意見等制度體系。他們設(shè)立不少于1500萬元的“淮農(nóng)金”免息貸款，引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)組織或村黨組織成員代表村集體注冊成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，村集體和群眾以集體土地、資金、勞動力等入股，合作社成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織、再生產(chǎn)資金等利益分配比例為5：3：2。2022年上半年，新成立合作社68家，新增土地流轉(zhuǎn)面積4.1萬畝，全年為全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)平均增收4萬元。他們著力示范領(lǐng)跑強動力，選擇50個以上具有較好資源稟賦和發(fā)展思路的村重點培育，組織國有企業(yè)與村黨組織結(jié)對共建，推動資源集中、要素集聚、力量下沉，形成幫促合力，打造一批鄉(xiāng)村振興先導(dǎo)村。制定村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)機制，設(shè)立最高達(dá)50萬元的增收獎勵，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作為鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）黨組織書記抓基層黨建責(zé)任清單重要內(nèi)容。去年以來，區(qū)屬國有企業(yè)與20個村開展村企黨建共建，下沉資金1600余萬元，共建產(chǎn)業(yè)項目26個，每個村增收8萬余元。

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)鼓勵各村跨鎮(zhèn)村組建優(yōu)質(zhì)稻米、食用菌、辣椒等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)相近村在產(chǎn)銷加等方面實現(xiàn)資源共享、抱團(tuán)發(fā)展。設(shè)立不少于200萬元的產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟引導(dǎo)資金，鼓勵產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟與電商企業(yè)合作，推廣“農(nóng)業(yè)+電商”模式，帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全區(qū)初步形成10個產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟，打造8個萬畝農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)，帶動村集體經(jīng)濟(jì)平均增收4.5萬元。區(qū)域聯(lián)動聚合力。在鎮(zhèn)域探索建立中心村聯(lián)合黨委，通過產(chǎn)業(yè)疊加做大、項目共建做強、強弱結(jié)對幫帶，推動強村帶弱村共同發(fā)展。圍繞“組織融合、治理融合、發(fā)展融合”，對聯(lián)合黨委組織建設(shè)、規(guī)范運行、活動開展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行全方位調(diào)研評估，進(jìn)行量化賦分、分類定檔。從區(qū)直部門選派一批基層經(jīng)驗豐富、工作思路清晰、熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“治村能手”擔(dān)任聯(lián)合黨委第一書記，提升聯(lián)合黨委發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)能力。去年以來，全區(qū)建立30個以強帶弱型中心村聯(lián)合黨委，合作實施產(chǎn)業(yè)項目32個，使每個弱村增加村集體經(jīng)濟(jì)收入4萬元左右。擇優(yōu)選取50個村，開展“點亮”工程，探索發(fā)展新路徑，為全區(qū)提供樣本，描繪藍(lán)圖。

區(qū)政府將農(nóng)房改善作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略牽引性工程，從農(nóng)民改善意愿出發(fā)，從產(chǎn)業(yè)總體布局出發(fā)，重統(tǒng)籌、壯產(chǎn)業(yè)、優(yōu)配套，以農(nóng)房改善推動鄉(xiāng)村全面振興。建成農(nóng)房改善項目40個，惠及群眾1.2萬戶。馬頭鎮(zhèn)太山村入選中國美麗鄉(xiāng)村名單，創(chuàng)成省級特色田園鄉(xiāng)村3個、省級傳統(tǒng)村落2個、市級人居環(huán)境示范村8個。2020年底以來，投入1.51億元，進(jìn)行河道空間治理，整理出土地近1萬畝，栽種各類苗木15萬株，林下套種各類經(jīng)濟(jì)作物62萬株。截止目前，通過公共空間治理，全區(qū)共清理回收土地1.7萬畝，為62個村集體經(jīng)濟(jì)增收762.25萬元，村均增收12.29萬元。圍繞創(chuàng)建國際濕地城市要求，加強濕地鄉(xiāng)村建設(shè)。六塘河濕地保護(hù)小區(qū)，馬頭鎮(zhèn)太山村、碼頭村濕地通過區(qū)級驗收，帶動農(nóng)林副產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖、旅游服務(wù)等行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”。