■張 衡

高郵抗日民主政府舊址

“解放區(qū)的天是明朗的天，解放區(qū)的人民好喜歡。民主政府愛人民呀，共產黨的恩情說不完。”這是抗日戰(zhàn)爭時期在解放區(qū)廣為傳唱的民歌《解放區(qū)的天》，歌曲把民主政府比作是“解放區(qū)的天”。今天，講好抗日民主政權建設的故事，仍然是我們深化華中抗日戰(zhàn)爭歷史研究的一個重要課題。

一、抗日民主政權的歷史地位

政權是中國新民主主義革命一個極其重要的問題，那么在抗日戰(zhàn)爭時期，中共關于政權建設的方針政策是什么呢？

1940年3月6日，中共中央發(fā)出《抗日根據地的政權問題》的指示，指示對抗日民主政權建設的必要性、可能性、政權性質、人員分配、組織形式及施政方針等一系列重大問題作了明確規(guī)定。這個指示最重要的是兩點：一是政權的性質是民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的，是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權；二是在人員分配上，規(guī)定為共產黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一，也就是通常所說的“三三制”原則。

1940年5月4日，中共中央又向東南局發(fā)出的第二個“五四指示”，要求“堅決地建立根據地，在這種根據地上獨立自主地發(fā)動群眾，建立共產黨領導的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權”。當時身在華中的劉少奇也曾明確指出：“有了根據地，就要建立政權；有了政權，就可以籌糧、籌款、收稅，部隊也就不用向人家討飯吃了?！敝档靡惶岬氖?940年12月劉少奇在中原局宣傳部主辦的《江淮報》創(chuàng)刊號上發(fā)表了《論抗日民主政權》一文中指出：“抗日各階級聯合的抗日民主政權，是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的最高形式……沒有這種政權的建立，沒有抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的大大鞏固和擴大，不實行民主政治，抗日戰(zhàn)爭是不能勝利的?！薄霸谥袊?，民主共和國的具體的建設道路，可能是由地方到中央到全國……因此，在敵后建立的抗日民主政權，有著推動全國民主化的重大的模范作用?！?/p>

1942年5月7日，陳毅在鹽阜區(qū)各界人士座談會上指出：“兄弟敢說我們中國30年來能這樣聚合黨政軍民一堂來商量國家大事，來商量老百姓自己的事，而且可以直言無隱，可以面折廷爭，既不阿諛權貴，又不欺壓下層，恐怕只有今天抗日民主根據地才可以找得到，如果說是破天荒的創(chuàng)舉，我想絕不是過甚其詞?！痹陉愐阊菡f的記錄稿上一共標注了19次“鼓掌”和“大鼓掌”，這19次掌聲充分表達了各界民眾對中共領導的抗日民主政權發(fā)自內心的擁戴。

二、抗日民主政權的發(fā)展歷程

華中各抗日根據地的政權建設的內容十分豐富，發(fā)展歷程也不盡相同。我們僅以蘇中抗日根據地為例，抗日民主政權的發(fā)展經歷了4個階段：

第一階段：通如靖泰臨時行政委員會（1940年7月—11月）。1940年3月6日，毛澤東為中共中央起草的《抗日根據地的政權問題》的指示，對建立抗日民主政權的重大意義和方針政策作了詳盡論述。正在謀劃東進北上的新四軍江南指揮部指揮陳毅根據黨中央的指示精神，把建立蘇中抗日民主政權的工作提上日程。8月，新四軍蘇北指揮部東進黃橋后，首先成立了黃橋軍民聯合辦事處，原挺進縱隊政治部副主任陳同生任辦事處主任。隨后，新四軍江南指揮部軍分委發(fā)出《對于創(chuàng)造黃橋大根據地的指示》，蘇中抗日根據地的第一個抗日民主政權——通如靖泰臨時行政委員會應運而生，管文蔚任主任，并隨即委任了江都、泰興、泰縣、如皋、靖江等縣的縣長。它一經問世，就成為開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的有力抓手，并在黃橋決戰(zhàn)的支前參戰(zhàn)工作中發(fā)揮了重要作用。

第二階段：蘇北臨時參政會及蘇北臨時行政委員會（1940年11月—1942年4月）。黃橋決戰(zhàn)勝利后，為了促成蘇北合作抗日的新局面，在陳毅倡議及韓國鈞、李明揚、陳泰運等各界人士響應下，1940年10月31日，蘇北抗敵和平會議在泰縣曲塘召開。韓德勤拒不參會，并誣蔑曲塘和會“全系共黨假造民意，希圖淆亂聽聞”。不久，中共中央中原局書記劉少奇到達海安，與陳毅等人共商蘇北抗日大計，一致認為，在韓德勤頑固堅持反共立場的情況下，我們不必囿于國民黨的認可，而應由共產黨和新四軍主導，迅速召開參政會，建立抗日民主政權，以擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，鞏固新生的蘇北抗日根據地。11月15日，蘇北臨時參政會在海安召開，成立了華中抗日根據地的第一個省級政權——蘇北臨時行政委員會。蘇北臨時參政會參照國民參政會的章程，由黨政軍各方推薦，聘定了參政員。會議選舉韓國鈞為蘇北臨時參政會名譽議長，黃逸峰為議長，朱克靖、朱履先為副議長，還將原通如靖泰臨時行政委員會改為蘇北臨時行政委員會，作為參政會的行政機關，管文蔚為主任。

第三階段：蘇中區(qū)參議會、蘇中行政委員會及行政公署（1942年5月—1944年3月）。蘇德戰(zhàn)爭、太平洋戰(zhàn)爭相繼爆發(fā)后，日偽加緊勾結，變本加厲地推行“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的方針，華中敵后抗戰(zhàn)進入最艱苦的歲月。1942年1月，華中局召開第一次擴大會議，確定了“繼續(xù)堅持華中敵后抗戰(zhàn)，完全鞏固各根據地，加強與聚集力量，以便在適當的時機反攻敵人，爭取中國抗戰(zhàn)的最后勝利與中國人民的徹底解放”的總任務。會議還提出了“徹底改造根據地內的政權機構，使之成為真正的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權，成為包括所有抗日階層聯合的民主政權”的具體任務。華中抗日民主政權建設由此進入了一個新的發(fā)展階段。蘇中是華中抗日根據地的前沿陣地，蘇中抗日軍民在激烈的反“掃蕩”、反“清剿”、反“清鄉(xiāng)”、反“摩擦”斗爭中，積極籌組健全蘇中參議會、蘇中行政委員會及行政公署，加強財經戰(zhàn)線的斗爭，實行“以貨易貨”的政策，開展大生產運動，切實改善群眾生活，徹底改造各級政權，發(fā)展文化教育事業(yè)，終于度過了相持階段最困難的時期，并為舉行戰(zhàn)略反攻、奪取抗戰(zhàn)勝利奠定了堅實的物質基礎。

第四階段：蘇中解放區(qū)人民代表會議勝利召開（1944年4月—1945年8月）。1944年3月，以車橋戰(zhàn)役為標志，蘇中抗日斗爭進入了局部反攻階段，蘇中解放區(qū)的民主政治建設也相應進入新的發(fā)展階段。1945年4月23日，中國共產黨第七次全國代表大會在延安召開。在中共七屆一中全會上通過一項決議，決定當年11月在延安舉行中國解放區(qū)人民代表會議。蘇中解放區(qū)黨政軍民經過緊張有序地籌備工作，8月6日，蘇中解放區(qū)人民代表會議在寶應縣隆重開幕。會議選舉產生了9位出席中國解放區(qū)人民代表會議的代表，選舉產生了新一屆蘇中行政委員會和行政公署，蘇中解放區(qū)人民代表會議的勝利召開，標志著蘇中解放區(qū)抗日民主政權走向了成熟。

三、抗日民主政權的歷史成就

政治清廉高效。華中各級抗日民主政權認真貫徹“三三制”和民主集中制的原則，提倡民主作風，遇事先與各界人士協商，傾聽社會各方面的批評建議，在取得一致意見后，再形成決議并付諸執(zhí)行。經過短短幾年的努力，華中抗日根據地就因地制宜地制定頒布了涉及政治、經濟、文化教育等各方面的法律法令，初步形成了新民主主義的法規(guī)體系，使抗日民主政府能夠依法行政，按章辦事。

改造基層政權。華中抗日根據地的民主政權是自上而下建立的。由于復雜激烈的三角斗爭形勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層政權沿用了保甲制，并留用了大量鄉(xiāng)保長，使得抗日民主政權的基礎不牢固，也影響了政府法令在基層的貫徹。1942年春，華中各根據地貫徹華中局第一次擴大會議精神，徹底改造根據地內的政權機構，用新鄉(xiāng)制代替保甲制，實現由共產黨員與進步分子掌握基層政權。1943年4月至12月，蘇中根據地就有1156個行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了基層政權的改造工作，其中76個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了新鄉(xiāng)制，387個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉產生了臨時鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，693個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了人事改造，占全蘇中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的74%?；鶎诱喔脑斓膶崿F，最終鏟除了封建保甲制度，進一步鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

人民參政運動。華中抗日斗爭進入了局部反攻階段后，各解放區(qū)的民主政治建設由健全縣區(qū)政權機構、實行新鄉(xiāng)制，轉向加強群眾組織建設上來。在黨的一元化領導下，各地普遍成立各類群眾團體、完善群眾組織機構，掀起人民參政運動的新高潮。根據1945年8月初的統(tǒng)計，蘇中解放區(qū)已經組織工抗會員7.8萬人、農抗會員62.24萬人、婦抗會員12.83萬人、青抗會員2.2萬余人、教抗會員4700人、兒童團員10.8萬余人，加入群眾組織的人數達到97萬多人，占全區(qū)人口的19%，這為蘇中區(qū)人民代表會議的召開奠定了堅實的群眾基礎。

財經戰(zhàn)線斗爭。華中抗日根據地的財政收入來源，主要是征收公糧田賦和工商業(yè)稅收。為了保障抗日軍費和黨政機關的開支，各級財稅機關與敵人進行了激烈的斗爭。敵人從構筑據點、封鎖交通、燒殺搶糧，到設立偽稅局、設卡收稅、禁運貨物，手段卑鄙，花樣百出?？谷哲娒癖娭境沙?，保衛(wèi)夏收秋收，開展反封鎖、反搶糧斗爭?？谷彰裰髡畬嵭袑茸杂珊蛯辰y(tǒng)制的貿易管理政策，成立貿易管理機構，加強財經隊伍建設，制定一系列貿易法規(guī)，廢除苛捐雜稅，撤除關卡障礙，加強物資調劑，開辟邊港稅區(qū)，爭取商人及偽軍為我所用，最終粉碎了敵人從經濟上扼殺抗日根據地的圖謀。

發(fā)行抗日貨幣。華中抗日根據地開辟之初，各地仍然使用國民政府發(fā)行的法幣。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日軍政府宣布法幣為“敵方通貨”禁止流通。日偽相互勾結，一方面強迫淪陷區(qū)人民使用偽幣，一方面將攫取的法幣到敵后地區(qū)搶購物資，致使法幣急劇貶值，物價飛漲。華中抗日根據地針鋒相對，采取“保護法幣、驅逐偽幣”的方針，將回收的法幣有組織地運往敵占區(qū)，換購物資。同時成立江淮銀行、淮南銀行、鹽阜銀行、淮海地方銀行、淮北地方銀號、惠農銀行，發(fā)行抗日貨幣，減少使用法幣?？谷彰裰髡ㄟ^發(fā)放軍政經費和工作人員津貼、收購農副產品和手工業(yè)品、發(fā)放信貸、兌換金銀、外匯等渠道發(fā)行抗幣，同時通過繳納稅費、銷售商品、回收信貸和供應外匯等途徑回籠抗幣。到抗戰(zhàn)勝利前，華中解放區(qū)共發(fā)行的抗日貨幣共有120多種，并且主幣、輔幣種類齊全，初步建立了獨立的金融貨幣體系，最終挫敗了日偽發(fā)起的“貨幣戰(zhàn)”。

軍民大生產。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日偽對華中抗日根據地的封鎖與掠奪愈演愈烈。為了克服經濟上的困難，抗日民主政府確立“以發(fā)展自給自足農業(yè)生產為主，以發(fā)展手工業(yè)及家庭副業(yè)為輔”的方針，在縣、區(qū)、鄉(xiāng)三級成立生產建設委員會，組織軍民因地制宜地開展生產運動。各級政府發(fā)放信貸，扶持生產和水利建設；擁抗優(yōu)屬，組織代耕代工；獎勵墾荒，改進耕作技術；推進合作經濟，興辦生產、運輸、消費等各類合作社；厲行節(jié)約，開展生活日用品的自產代用運動。華中各抗日根據地的軍民大生產運動從形式到內容都十分豐富。以新四軍來說，廣大指戰(zhàn)員遵照中央軍委關于“一方面打仗，一方面生產”的指示，積極開展以墾荒種糧種菜、飼養(yǎng)家畜家禽、種植棉麻煙草、開辦作坊工場等內容的農副業(yè)生產，減輕人民負擔，改善部隊給養(yǎng)。僅1944年，新四軍軍部直屬隊、第二師和第四師均實現了蔬菜自給8個月，油鹽肉食自給4個月。新四軍第二師生產的“飛馬牌”香煙和第三師生產的“金獅牌”香煙價廉物美，暢銷華中。更值得點贊的是新四軍各師旅的軍工軍需生產獲得迅速發(fā)展，從最初修理槍械、翻造彈藥，到批量制造步槍、擲彈筒、迫擊炮、平射炮和槍炮子彈，為大反攻奠定了堅實的物質基礎。

發(fā)展教育事業(yè)?？箲?zhàn)時期，抗日民主政府的教育部門通過籌措教育經費、提高教師待遇等辦法，迅速恢復停辦的中小學校。在發(fā)展國民教育的同時，各地還注意抓好社會教育和干部教育。農村普遍開展以“掃除文盲，提高政治文化水平”為目標的冬學運動。到抗戰(zhàn)后期，各地掀起教育改革的熱潮，修定教育法規(guī)，編寫新版教材，培養(yǎng)各類專門人材，成為教育事業(yè)發(fā)展的新亮點。

華中抗日民主政權建設工作是在黨的一元化領導下開拓推進的。它起步于“半群眾、半政權”性質的抗日群眾組織，在激烈的三角斗爭洗禮中艱難成長。皖南事變后，華中抗日民主政權迅速崛起并走向成熟，為贏得華中抗戰(zhàn)勝利作出了重要貢獻。華中抗日民主政權在實行新民主主義政治方面的成功實踐，在經濟、文化、教育等方面的創(chuàng)新建樹，為新中國人民政權建設和今天建設中國特色社會主義提供了極其寶貴的歷史經驗。