魏 霞

(北京國建聯(lián)信認證中心有限公司 北京 100831)

2015 年9 月11 日中共中央政治局審議通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》,首次明確提出建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系。2016年12月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見》,提出“按照統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一評價、統(tǒng)一標識的方針,將現(xiàn)有環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品整合為綠色產(chǎn)品。到2020年,初步建立系統(tǒng)科學、開放融合、指標先進、權(quán)威統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系,健全法律法規(guī)和配套政策,實現(xiàn)一類產(chǎn)品、一個標準、一個清單、一次認證、一個標識的體系整合目標”。此后,各部委積極推動綠色產(chǎn)品認證工作,陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于推動綠色建材產(chǎn)品標準、認證和標識工作的指導意見》、《關(guān)于發(fā)布綠色產(chǎn)品認證標識的公告》、《關(guān)于印發(fā)綠色建材產(chǎn)品認證實施方案的通知》等多份政策文件。2018年4月12日,市場監(jiān)管總局發(fā)布綠色產(chǎn)品評價標準清單(第一批)及認證目錄,包括陶瓷磚(板)共12種產(chǎn)品。2020年8月3 日,市場監(jiān)管總局、工信部、住建部發(fā)布《關(guān)于加快推進綠色建材產(chǎn)品認證及生產(chǎn)應(yīng)用的通知》,聯(lián)合開展加快推進綠色建材產(chǎn)品認證及生產(chǎn)應(yīng)用工作,發(fā)布了第一批綠色建材產(chǎn)品認證目錄,包括建筑陶瓷等51種產(chǎn)品。從此建筑陶瓷行業(yè)的綠色產(chǎn)品認證及綠色建材產(chǎn)品認證工作在全國范圍內(nèi)予以開展。

筆者較早從事綠色產(chǎn)品認證和綠色建材產(chǎn)品認證工作,近年來一直致力于與之相關(guān)的技術(shù)研究和推廣應(yīng)用,積累了一定的實踐經(jīng)驗。筆者結(jié)合建筑陶瓷行業(yè)的特點,從認證制度、評價標準兩方面存在的差異性進行詳細比較分析,幫助建筑陶瓷企業(yè)全面了解綠色產(chǎn)品認證與綠色建材產(chǎn)品認證的不同,希望能為其提供更多參考。

1 認證制度的差異性

作為國家層面的認證制度,綠色產(chǎn)品認證及綠色建材產(chǎn)品認證雖然都是從綠色發(fā)展角度出發(fā),但各有特點。以下從認證產(chǎn)品、認證依據(jù)、認證標識、需求端方面進行比較分析。

1.1 認證產(chǎn)品方面

綠色產(chǎn)品認證和綠色建材產(chǎn)品認證均是對列入認證目錄中的產(chǎn)品實施認證,但發(fā)布目錄的主管部門和產(chǎn)品范圍不同。綠色產(chǎn)品認證的認證目錄由市場監(jiān)管總局發(fā)布,第一批于2018 年4 月發(fā)布,包括陶瓷磚(板)共12種產(chǎn)品,后續(xù)分別于2021年6月、2022年3月再次發(fā)布,至今我國發(fā)布了3批次共18種產(chǎn)品的綠色產(chǎn)品認證目錄。綠色建材產(chǎn)品認證的認證目錄由市場監(jiān)管總局、工信部、住建部共同發(fā)布,目前為止發(fā)布一次,為2020年8月3日發(fā)布的《關(guān)于加快推進綠色建材產(chǎn)品認證及生產(chǎn)應(yīng)用的通知》,包括建筑陶瓷等51種產(chǎn)品。

從產(chǎn)品分布來看,綠色產(chǎn)品認證的產(chǎn)品涉及行業(yè)較多,包括建材、紡織、紙制品、電器(電冰箱、空調(diào)器、洗衣機)等。綠色建材產(chǎn)品認證的產(chǎn)品主要為建材類,包括6 大類,分別為:圍護結(jié)構(gòu)及混凝土類(8 種產(chǎn)品)、門窗幕墻及裝飾裝修類(16種產(chǎn)品)、防水密封及建筑涂料類(7種產(chǎn)品)、給排水及水處理設(shè)備類(9種產(chǎn)品)、暖通空調(diào)及太陽能利用與照明類(8 種產(chǎn)品)、其它設(shè)備類(3種產(chǎn)品)。

1.2 認證依據(jù)方面

綠色產(chǎn)品認證的依據(jù)主要為國家認監(jiān)委發(fā)布的認證實施規(guī)則(以下簡稱“《規(guī)則》”),目前為止歷經(jīng)3次發(fā)布。第1次于2020年3月發(fā)布的《認監(jiān)委關(guān)于發(fā)布綠色產(chǎn)品認證機構(gòu)資質(zhì)條件及第一批認證實施規(guī)則的公告》,有12個產(chǎn)品認證實施規(guī)則;第2次于2021年6月發(fā)布的《認監(jiān)委關(guān)于發(fā)布綠色產(chǎn)品認證實施規(guī)則的公告》,對第1批12個綠色產(chǎn)品認證實施規(guī)則進行了修訂,并新發(fā)布了塑料制品、洗滌用品2個綠色產(chǎn)品認證實施規(guī)則;第3次于2022年3月發(fā)布的《認監(jiān)委關(guān)于發(fā)布第三批綠色產(chǎn)品認證實施規(guī)則的公告》,有2個產(chǎn)品認證實施規(guī)則。至今,我國共發(fā)布了16個綠色產(chǎn)品認證實施規(guī)則。

綠色建材產(chǎn)品認證的依據(jù)主要為國家認監(jiān)委2020年8月3日發(fā)布的CNCA-CGP-13:2020《綠色建材產(chǎn)品分級認證實施通則》(以下簡稱“《通則》”),獲得資質(zhì)的認證機構(gòu)需按《通則》要求制定相應(yīng)產(chǎn)品的認證實施細則(以下簡稱“《細則》”),經(jīng)備案后作為綠色建材產(chǎn)品認證的依據(jù)之一。

《規(guī)則》和《通則》均由認監(jiān)委發(fā)布,在制定時充分考慮到兩個認證領(lǐng)域的兼容性以及各認證領(lǐng)域的特殊性。以建筑陶瓷行業(yè)及為例,《規(guī)則》和《通則》的內(nèi)容基本相似,但部分內(nèi)容有所不同。建筑陶瓷行業(yè)《規(guī)則》和《通則》的總體結(jié)構(gòu)差異見表1。

表1 建筑陶瓷行業(yè)《規(guī)則》和《通則》的總體結(jié)構(gòu)差異

1.3 認證標識方面

2019年5月5日,市場監(jiān)管總局發(fā)布《綠色產(chǎn)品標識使用管理辦法》,規(guī)定了分別適用于“認證活動一”和“認證活動二”的兩種綠色產(chǎn)品標識。“認證活動一:認證機構(gòu)對列入國家統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證目錄的產(chǎn)品,依據(jù)綠色產(chǎn)品評價標準清單中的標準,按照市場監(jiān)管總局統(tǒng)一制定發(fā)布的綠色產(chǎn)品認證規(guī)則開展的認證活動”;“認證活動二:市場監(jiān)管總局聯(lián)合國務(wù)院有關(guān)部門共同推行統(tǒng)一的涉及資源、能源、環(huán)境、品質(zhì)等綠色屬性(如環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機、有害物質(zhì)限制使用等)的認證制度,認證機構(gòu)按照相關(guān)制度明確的認證規(guī)則及評價依據(jù)開展的認證活動”?！兑?guī)則》和《通則》中對標識分別做出了規(guī)定,綠色產(chǎn)品標識及綠色建材產(chǎn)品標識分別為圖1和圖2所示。

圖1 綠色產(chǎn)品標識

圖2 綠色建材產(chǎn)品標識

從以上標識可看出,綠色產(chǎn)品標識沒有進行等級區(qū)分,而綠色建材產(chǎn)品標識進行了等級區(qū)分,認證機構(gòu)在發(fā)放綠色建材產(chǎn)品認證證書中應(yīng)根據(jù)具體產(chǎn)品通過的認證等級選擇適用的一星級、二星級或三星級標識。

1.4 需求端方面

從使用情況來看,綠色產(chǎn)品認證是為了滿足終端消費者對高端產(chǎn)品的需求,而綠色建材產(chǎn)品認證是為了滿足綠色建筑對綠色建材產(chǎn)品的需求。因此按照制度設(shè)計者的思路,從采信角度來看,綠色產(chǎn)品認證等同于三星級綠色建材產(chǎn)品認證。

2 評價標準的差異性

作為《規(guī)則》和《通則》中的認證依據(jù)標準,綠色產(chǎn)品評價標準和綠色建材評價標準在綠色產(chǎn)品認證及綠色建材產(chǎn)品認證中起著至關(guān)重要的作用,以下從標準發(fā)布及標準結(jié)構(gòu)、評價要求、評價指標方面進行比較分析。

2.1 標準發(fā)布及標準結(jié)構(gòu)

綠色產(chǎn)品評價標準最早由國家質(zhì)量檢驗檢疫總局于2017年12月8日發(fā)布,2018年7月1日實施,該系列標準為國家標準。綠色建材評價標準由中國工程建設(shè)標準化協(xié)會于2019年9月12日發(fā)布,2020年3月1日實施,該系列標準為團體標準。

綠色產(chǎn)品評價標準與綠色建材評價標準雖然在標準章節(jié)結(jié)構(gòu)方面有所不同,但標準核心內(nèi)容“評價要求”章節(jié)均包括“一般要求”(在綠色建材評價標準中為“基本要求”)及“評價指標要求”兩部分,并且在“評價指標要求”的一級指標中也均包括“資源屬性”、“能源屬性”、“環(huán)境屬性”、“品質(zhì)屬性”4方面屬性,綠色產(chǎn)品評價標準與綠色建材評價標準在以上結(jié)構(gòu)方面基本沒有差異。

2.2 評價要求方面

綠色產(chǎn)品評價標準及綠色建材評價標準均包括“基本要求”(或“一般要求”),但二者有所差異。以建筑陶瓷行業(yè)為例,GB/T 35610-2017 綠色產(chǎn)品評價陶瓷磚(板)“基本要求”及T/CECS 10036-2019綠色建材評價 建筑陶瓷“一般要求”的差異見表2。

從表2的比較分析可以看出,綠色產(chǎn)品評價標準的“基本要求”總體高于綠色建材評價標準的“一般要求”,且全部覆蓋。

2.3 評價指標方面

綠色產(chǎn)品評價標準及綠色建材評價標準的“評價指標要求”中均包括“資源屬性”、“能源屬性”、“環(huán)境屬性”、“品質(zhì)屬性”四方面的一級指標及若干二級指標,但二者之間有所不同。以建筑陶瓷行業(yè)為例,GB/T 35610-2017 綠色產(chǎn)品評價 陶瓷磚(板)及T/CECS 10036-2019 綠色建材評價 建筑陶瓷“評價指標要求”的差異見表3。

從表3的比較分析可看出:

表3 GB/T 35610-2017 綠色產(chǎn)品評價 陶瓷磚(板)及T/CECS 10036-2019 綠色建材評價 建筑陶瓷“評價指標要求”的差異

(1)所有評價指標中僅在“EPD 和/或碳足跡”的要求方面有所不同,此指標的綠色建材評價標準高于綠色產(chǎn)品評價標準。

(2)除(1)之外的指標,綠色建材評價標準的三星級指標完全等同于綠色產(chǎn)品評價標準中的指標,而綠色建材評價標準中的一星級、二星級指標遠低于綠色產(chǎn)品評價標準的指標。

綜上所述,筆者對以上差異性分析主要以建筑陶瓷行業(yè)為例,該行業(yè)的綠色產(chǎn)品認證與綠色建材產(chǎn)品產(chǎn)品認證不僅包括的產(chǎn)品范圍基本相同,在評價指標方面總體來說綠色產(chǎn)品認證與三星級綠色建材產(chǎn)品認證之間的差異不大。但是,在其他類產(chǎn)品中有差異較大的情況,如涂料類產(chǎn)品,不僅在綠色產(chǎn)品認證及綠色建材產(chǎn)品認證中包括的產(chǎn)品名稱、范圍不同,在評價標準、評價指標中也有較大差異,需要根據(jù)不同產(chǎn)品特點進行研究和總結(jié)。另外,受《規(guī)則》、《通則》、《細則》以及評價標準修訂等客觀因素影響,以上差異分析結(jié)果可能會有所變化,企業(yè)應(yīng)加以關(guān)注并在使用過程中根據(jù)最新要求重新進行分析。