于 洋

軍事供應(yīng)鏈?zhǔn)侵赣绍婈?duì)所需要的物資生產(chǎn)、物資供應(yīng)以及物資運(yùn)輸?shù)葮?gòu)成的一個(gè)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)。美軍將“供應(yīng)鏈管理”定義為：“以制定向用戶提供物資和服務(wù)的計(jì)劃為起點(diǎn)，以物資交付給作戰(zhàn)用戶為終點(diǎn)的一體化流程，其中，也包括物資撤回以及裝備供應(yīng)商、后勤管理部門和用戶之間的雙向信息流?！泵儡娬J(rèn)為，供應(yīng)鏈管理必須具有完整協(xié)調(diào)的相關(guān)流程，確保能夠以最經(jīng)濟(jì)有效的方式，滿足軍事用戶對物資和裝備的需求。近年來，美國全面加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，采取制定政策法規(guī)、成立相應(yīng)組織管理機(jī)構(gòu)、實(shí)施技術(shù)手段等多項(xiàng)措施，大力提升軍用供應(yīng)鏈的安全水平。

建立完整的國防供應(yīng)鏈管理體系

二戰(zhàn)期間，美軍形成了較為完善的基于儲備式的后勤系統(tǒng)，這種保障模式是為了保障軍隊(duì)對物資的大量消耗，一直延續(xù)了幾十年時(shí)間。二戰(zhàn)后的幾十年這種系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，但20世紀(jì)80年代以來的后勤保障實(shí)踐表明，該系統(tǒng)工作效率越來越低，保障體系反應(yīng)遲鈍，在維護(hù)費(fèi)用方面較為昂貴，無法保障、滿足軍隊(duì)要求。美國防部對后勤系統(tǒng)進(jìn)行改革，國防供應(yīng)鏈管理思想和實(shí)踐在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生。

在國防供應(yīng)鏈管理方面，美國構(gòu)建了一套較為完整的管理體系，分工明確、指揮線路清晰。大致分為三層，總統(tǒng)與國會為最高決策層；國防部等政府部門為計(jì)劃管理層；國防部等政府部門下屬科研部門、軍工企業(yè)、大學(xué)機(jī)構(gòu)等為實(shí)施層。

美國供應(yīng)鏈管理體系構(gòu)成

美國會的參議院和眾議院負(fù)責(zé)審查與國防供應(yīng)鏈相關(guān)的重大決策

美總統(tǒng)負(fù)責(zé)國防工業(yè)供應(yīng)鏈發(fā)展的戰(zhàn)略決策和頂層協(xié)調(diào)，包括以行政命令形式頒布供應(yīng)鏈相關(guān)法律和政策指令；在國情咨文中闡明與供應(yīng)鏈有關(guān)政策和指導(dǎo)原則，以及提出國防工業(yè)供應(yīng)鏈相關(guān)預(yù)算申請等。美國會作為最高立法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議、批準(zhǔn)或否決供應(yīng)鏈管理相關(guān)法律及總統(tǒng)指令，聽取政府問責(zé)署向國會提交的供應(yīng)鏈相關(guān)的重大項(xiàng)目評估報(bào)告。美國會的參議院和眾議院負(fù)責(zé)審查、批準(zhǔn)與武器裝備供應(yīng)鏈管理相關(guān)的重大決策和計(jì)劃規(guī)劃等。

美國防部作為武器裝備采辦集中統(tǒng)一管理的主要部門，負(fù)責(zé)國防科研和武器裝備研制、生產(chǎn)、采購、試驗(yàn)、鑒定、維修、保障全過程的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。國防部根據(jù)相關(guān)法律及國會要求，聯(lián)合其他政府部門落實(shí)國防工業(yè)供應(yīng)鏈管理相關(guān)事宜，例如對國防科技工業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行評估并對國防相關(guān)技術(shù)進(jìn)行調(diào)查和研究。國防部負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)武器裝備采辦工作，協(xié)調(diào)美國各軍兵種的裝備采辦活動。

美國防部下屬軍兵種采辦管理部門、科研部門、軍工企業(yè)等作為國防供應(yīng)鏈實(shí)施層，負(fù)責(zé)落實(shí)國防部及相關(guān)部門各項(xiàng)政策要求，具體組織實(shí)施武器裝備采辦工作。美軍兵種設(shè)置項(xiàng)目辦公室，具體負(fù)責(zé)各軍兵種的裝備項(xiàng)目采辦管理。軍工企業(yè)作為生產(chǎn)商，負(fù)責(zé)落實(shí)各軍兵種的武器裝備采購需求，制定相關(guān)政策確保武器裝備供應(yīng)鏈穩(wěn)定可靠。例如洛馬公司建立供應(yīng)商量化的績效評價(jià)體系，通過動態(tài)調(diào)整供應(yīng)商合格名錄，保障供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。此外，落實(shí)國防部關(guān)于疫情背景下國防領(lǐng)域中小企業(yè)發(fā)展激勵政策，將來自國防部的所有加速付款全部支付武器裝備供應(yīng)鏈，并優(yōu)先考慮小型和脆弱供應(yīng)商，以降低新冠疫情帶來的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國防工業(yè)基礎(chǔ)健康發(fā)展。

構(gòu)建供應(yīng)鏈管理政策與制度體系

美軍供應(yīng)鏈政策體系與管理體系一脈相承，基于各層面發(fā)布的法律法規(guī)、指令政策等文件，逐層實(shí)施，步步深入，構(gòu)成一套科學(xué)完整的政策體系。

一是將供應(yīng)鏈政策上升到國家戰(zhàn)略層面。2012年，美國發(fā)布《全球供應(yīng)鏈安全國家戰(zhàn)略》報(bào)告。該報(bào)告提出，全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)是對美國經(jīng)濟(jì)和安全而言“至關(guān)重要的資產(chǎn)”，同時(shí)報(bào)告指出，美國將“促進(jìn)商品高效與安全運(yùn)輸”和“具有彈性的供應(yīng)鏈”作為兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，標(biāo)志著美國供應(yīng)鏈政策提升至國家戰(zhàn)略高度。2015年，美國發(fā)布的《國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》同樣提到全球供應(yīng)鏈，主要聚焦供應(yīng)鏈的創(chuàng)新。其中特別提出，全球供應(yīng)鏈和數(shù)字化對美國經(jīng)濟(jì)的重要意義不斷增大。2016年，美國發(fā)布的《國家出口戰(zhàn)略》中也多次涉及全球供應(yīng)鏈安全，供應(yīng)鏈安全已成為美國高度關(guān)注的領(lǐng)域。2019年，美海關(guān)與邊境保護(hù)局在《2020年愿景和戰(zhàn)略》中29次提到全球供應(yīng)鏈，將加強(qiáng)全球供應(yīng)鏈安全列為主要目標(biāo)。

《全球供應(yīng)鏈安全國家戰(zhàn)略》封面

二是簽署國防供應(yīng)鏈總統(tǒng)令，加強(qiáng)對國防工業(yè)供應(yīng)鏈的監(jiān)管力度。2017 年 7 月，特朗普政府簽署總統(tǒng)令（13806 號令），主題是“評估與強(qiáng)化美國制造業(yè)與國防工業(yè)基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈的恢復(fù)能力”。該總統(tǒng)令主要由國防部牽頭，開展的國防工業(yè)基礎(chǔ)能力評估涉及的范圍更廣、程度更深。2021年2月，美總統(tǒng)拜登簽署新一輪“美國供應(yīng)鏈行政令”，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)美國供應(yīng)鏈彈性、安全性以及多樣性，有效提振和重建國內(nèi)國防制造能力，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，維護(hù)國家安全穩(wěn)定。

三是美國防部發(fā)布武器裝備供應(yīng)鏈管理的具體指令。國防部指令DODD 4140.1作為國防部供應(yīng)鏈的裝備管理政策，明確了職責(zé)要求及流程規(guī)范。該指令適用于裝備管理的所有階段，包括從確定并界定國防部供應(yīng)鏈中每一新進(jìn)裝備的操作，到武器系統(tǒng)逐步淘汰直至停止過程中，對裝備管理的操作的所有要求。其中，既包括裝備處置，還包括國防部裝備管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)的操作要求。根據(jù)該指令，國防部裝備管理應(yīng)按照高效敏捷的供應(yīng)鏈運(yùn)作，在和平時(shí)期與戰(zhàn)爭時(shí)期均能以平衡風(fēng)險(xiǎn)和總成本的方式來解決客戶需求。DODD 4140.1還包含了《國防后勤管理手冊》，規(guī)定后勤管理職責(zé)、流程、規(guī)則以及電子數(shù)據(jù)交流標(biāo)準(zhǔn)的手冊，供國防部內(nèi)部使用，在供應(yīng)、維護(hù)和財(cái)務(wù)三大功能領(lǐng)域開展后勤運(yùn)作。

四是美國防部發(fā)布基于產(chǎn)業(yè)能力的評估報(bào)告，揭露存在的問題并提出建議。美國防部2018年發(fā)布《評估和加強(qiáng)美制造業(yè)和國防工業(yè)基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈彈性》報(bào)告指出，美國嚴(yán)重依賴對手國家的勞動力。整個(gè)制造業(yè)和國防工業(yè)。主要問題是技能短缺；為了獲得價(jià)格優(yōu)勢，進(jìn)入國際市場，許多行業(yè)的關(guān)鍵能力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到海外。據(jù)此，報(bào)告提出對策，增加短期國防預(yù)算的穩(wěn)定增長，打擊針對美國知識產(chǎn)權(quán)的中國產(chǎn)業(yè)政策，修改常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓政策和無人機(jī)出口政策，發(fā)展面向國家安全和科技競爭的微電子創(chuàng)新項(xiàng)目，防止關(guān)鍵技術(shù)被竊取帶來的威脅。

五是其他相關(guān)部門在多行業(yè)開展審查評估。2010年，美商務(wù)部發(fā)布《國防工業(yè)基礎(chǔ)評估：偽冒電子產(chǎn)品》，分析了偽冒電子產(chǎn)品進(jìn)入美國供應(yīng)鏈的原因。隨后，政府問責(zé)局對國防后勤局、導(dǎo)彈防御局等國防部門和若干裝備的供應(yīng)鏈安全進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)國防工業(yè)供應(yīng)鏈中存在大量偽冒電子元器件。根據(jù)要求，美國導(dǎo)彈防御局2012年構(gòu)建了供應(yīng)商路線圖數(shù)據(jù)庫，使供應(yīng)鏈供應(yīng)情況更加清晰，以加強(qiáng)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理，同時(shí)對零件分銷商進(jìn)行審核并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排序；美宇航局成立供應(yīng)鏈管理小組專門進(jìn)行供應(yīng)鏈管理并負(fù)責(zé)與其他政府部門的協(xié)調(diào)。2017年，美國防部科學(xué)委員會發(fā)布了《國防科學(xué)委員會網(wǎng)絡(luò)空間供應(yīng)鏈工作組》報(bào)告，主要對美國防領(lǐng)域電子元器件供應(yīng)鏈安全面臨的嚴(yán)峻形勢問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)的舉措建議。2019年，美國防后勤局發(fā)布了《供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略》，這也是應(yīng)對后勤局整個(gè)復(fù)雜體系供應(yīng)鏈安全挑戰(zhàn)的路線圖，為加強(qiáng)美軍作戰(zhàn)能力的彈性提供了保障。

《網(wǎng)絡(luò)安全成熟度模型認(rèn)證1.0版》中的17個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全能力域

多措并舉加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理

美國高度重視武器裝備關(guān)鍵產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)識別，并定期開展國防科技工業(yè)能力評估，梳理武器裝備關(guān)鍵產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈技術(shù)安全的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。美國防部按部門按層次（S2T2）逐項(xiàng)審查國防工業(yè)供應(yīng)鏈關(guān)鍵脆弱點(diǎn)，根據(jù)《國防生產(chǎn)法》授權(quán)進(jìn)行投資。在國防電子元器件領(lǐng)域，2017年2月，美國防科學(xué)委員會網(wǎng)絡(luò)空間供應(yīng)鏈工作組發(fā)布《國防科學(xué)委員會網(wǎng)絡(luò)空間供應(yīng)鏈工作組》報(bào)告，主要是對國防部電子元器件供應(yīng)鏈的安全措施開展評估，重點(diǎn)審査假冒元器件和軟硬件漏洞威脅情況。在太空領(lǐng)域，2018年8月，美國防部總監(jiān)察長辦公室發(fā)布《空軍太空司令部戰(zhàn)略能力供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理》報(bào)告，針對天基紅外系統(tǒng)、空軍衛(wèi)星控制網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)超視距終端系列、全球定位系統(tǒng)4個(gè)美空軍關(guān)鍵太空系統(tǒng)供應(yīng)鏈進(jìn)行審查。在5G領(lǐng)域，2019年4月，美國防部國防創(chuàng)新委員會發(fā)布《5G生態(tài)系統(tǒng)：對美國防部的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇》報(bào)告，提出5G的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)是國防部正在面臨的5G安全風(fēng)險(xiǎn)之一。在信息通信技術(shù)(ICT)領(lǐng)域，2020年12月，美國ICT供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理工作組發(fā)布最新工作進(jìn)展報(bào)告，進(jìn)一步評估ICT供應(yīng)商面臨的風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)包括信息共享、威脅分析、合格投標(biāo)人和合格制造商名錄供應(yīng)商保證等方面。

RFID技術(shù)其實(shí)就是無線電射頻技術(shù)

此外，美各軍種與知名智庫加強(qiáng)合作，聯(lián)合研究供應(yīng)鏈管理相關(guān)課題。2012 年，美空軍裝備司令部聯(lián)合蘭德公司開展供應(yīng)鏈管理研究，發(fā)表了《供應(yīng)商關(guān)系管理的最優(yōu)方法及空軍裝備司令部的早期實(shí)施》。該研究重點(diǎn)評估了美空軍供應(yīng)鏈中供應(yīng)商關(guān)系，促進(jìn)了空軍供應(yīng)鏈可靠性的提升。2015 年，美陸軍裝備司令部聯(lián)合外部單位開展《關(guān)于陸軍供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)度量和管理》，以各級供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫為依據(jù)，研究了超過九千余家武器裝備供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)值，并對風(fēng)險(xiǎn)值較高的供應(yīng)商進(jìn)行考核淘汰。

加強(qiáng)信息流管理，利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動美軍供應(yīng)鏈管理能力提升。在信息流過程管理方面，美國高度重視識別供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，對國防供應(yīng)商實(shí)施嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)安全評估認(rèn)證。美軍在武器系統(tǒng)和國防工業(yè)網(wǎng)絡(luò)防護(hù)要求方面已率先形成規(guī)范，將有力推動供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)防護(hù)能力全面提升。2020年1月，美國防部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全成熟度模型認(rèn)證1.0版》，依據(jù)國防工業(yè)供應(yīng)商所提供產(chǎn)品和服務(wù)的敏感程度進(jìn)行認(rèn)證等級劃分，由國防部認(rèn)證的第三方機(jī)構(gòu)對國防供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)安全情況實(shí)施嚴(yán)格評估認(rèn)證。該標(biāo)準(zhǔn)將網(wǎng)絡(luò)安全劃分為17個(gè)能力域和5個(gè)成熟度等級，并對各層級國防供應(yīng)商逐步強(qiáng)制推行，以取代此前的自認(rèn)證模式。

SIMBA 區(qū)塊鏈服務(wù)公司與美軍簽有多個(gè)合同

強(qiáng)化出口管制和技術(shù)封鎖，精準(zhǔn)打擊對手重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。近年來，美國以國家安全為由頭，采取一系列供應(yīng)鏈管控手段，改革出口管制制度，以期強(qiáng)化技術(shù)封鎖，對競爭對手重點(diǎn)領(lǐng)域的供應(yīng)鏈開展精準(zhǔn)打擊。2018年8月，美國頒布《出口管制改革法案》，制定嚴(yán)格的出口管制策略，目的在于對涉及供應(yīng)鏈安全和高科技范疇的出口行為進(jìn)行甄別和管制。2020年10月，美商務(wù)部發(fā)布3項(xiàng)最終規(guī)則，加強(qiáng)對高端芯片等高科技產(chǎn)品及其技術(shù)的出口管制，將混合增材制造、極端紫外線光刻軟件、次軌道飛行器等6項(xiàng)新興技術(shù)納入管制清單，未來可能將更多實(shí)體和技術(shù)納入管制。美出口管制范圍逐步向整個(gè)供應(yīng)鏈條延伸，從管控“企業(yè)”和“產(chǎn)品”逐漸擴(kuò)展至管控“技術(shù)”。

注重發(fā)揮各類創(chuàng)新平臺的作用促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵中小企業(yè)參與國防供應(yīng)鏈建設(shè)，以增強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性。美國認(rèn)為，國防部供應(yīng)鏈存在依賴外國或單一來源的風(fēng)險(xiǎn)，因此亟需小企業(yè)參與其中，以增強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性。國防部正試圖通過提供大量資源，使小企業(yè)更容易參與國防業(yè)務(wù)。例如，將在全國增加 90余個(gè)采辦技術(shù)援助中心，幫助小企業(yè)與國防部開展業(yè)務(wù)往來。同時(shí)，國防部還提供其他計(jì)劃，例如“導(dǎo)師帶門徒”項(xiàng)目、“小型企業(yè)創(chuàng)新研究”計(jì)劃，以及與初創(chuàng)公司合作的服務(wù)項(xiàng)目等。其中，“導(dǎo)師帶門徒”項(xiàng)目將小企業(yè)與大企業(yè)進(jìn)行有效配對，從而使小企業(yè)能夠有機(jī)會跟隨大企業(yè)學(xué)習(xí)并獲得工程和技術(shù)支持，同時(shí)在業(yè)務(wù)發(fā)展方面獲得指導(dǎo)，以便于日后與國防部更好地開展業(yè)務(wù)。

創(chuàng)新研發(fā)多種技術(shù)手段，積極推進(jìn)新技術(shù)在國防供應(yīng)鏈中的應(yīng)用。為了確保武器裝備關(guān)鍵產(chǎn)品供應(yīng)鏈中各環(huán)節(jié)產(chǎn)品的安全性，美國相關(guān)部門通過與科技企業(yè)合作，積極研發(fā)有效識別供應(yīng)鏈中假冒產(chǎn)品的技術(shù)手段。例如，美國防后勤局與應(yīng)用DNA科學(xué)生物技術(shù)公司合作，引入DNA標(biāo)記技術(shù)，該技術(shù)將植物DNA排列成獨(dú)特序列并加密處理，貼附至芯片或其他部件中以識別混入供應(yīng)鏈的假冒產(chǎn)品。美國防后勤局還支持“開發(fā)稀土和貴金屬廢物回收再利用技術(shù)”項(xiàng)目，研究利用美國本土能力演示驗(yàn)證從廢料中回收和循環(huán)利用稀土和貴金屬的新技術(shù)，降低對外依賴風(fēng)險(xiǎn)。在美空軍資助下，SIMBA區(qū)塊鏈公司與波音公司合作，探索在廷克空軍基地建立區(qū)塊鏈超級賬本的節(jié)點(diǎn)，記錄零部件采購種類、數(shù)量、位置、交易雙方等信息，保障零部件供應(yīng)鏈信息安全。此外，正在研發(fā)的技術(shù)還包括射頻識別（RFID）技術(shù)、先進(jìn)掃描光學(xué)顯微鏡（ASOM）技術(shù)、光學(xué)掃描技術(shù)、供應(yīng)鏈安全驗(yàn)證軟件等。

結(jié)語

供應(yīng)鏈安全是武器裝備安全穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。近年來，隨著武器裝備采購日益全球化和市場化，在提升裝備采購質(zhì)量和效益的同時(shí)也帶來了更多的供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)。美國在國防供應(yīng)鏈理論與實(shí)踐方面有著豐富的實(shí)踐與成功的做法，其在供應(yīng)鏈管理中的主要舉措，成功的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題值得學(xué)習(xí)借鑒。