韓 宇,劉焱序,劉 鑫

1 北京師范大學地理科學學部 地表過程與資源生態(tài)國家重點實驗室,北京 100875 2 中國地質大學(北京)土地科學技術學院,北京 100083 3 內蒙古自治區(qū)地質調查研究院,呼和浩特 010020

生態(tài)修復是生態(tài)文明建設的重要內容,是我國生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展的重要基礎[1]。政府投資是我國生態(tài)修復的主要方式,雖然這種方式既直接又高效,能夠快速推動項目的實施,但是政府往往面臨著財政資金不充足、缺口大等問題[2—3]。《生態(tài)修復實踐國際原則和標準》指出,利益相關方可以制定或終止一項生態(tài)修復項目,可以為長期項目的可持續(xù)性提供政治和財政支持,以及緩和可能出現(xiàn)的沖突和分歧[4]。市場能夠將生態(tài)修復成果轉化為具有社會、經(jīng)濟、生態(tài)價值的生態(tài)產(chǎn)品,充分利用市場能夠實現(xiàn)資源轉變[5—6]?；谖覈袌鼋?jīng)濟體制的背景,面向生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn),充分發(fā)揮市場投資是在生態(tài)修復中高效籌集資金與實現(xiàn)生態(tài)安全和社會發(fā)展雙贏的必要手段[7]。

2021年11月,國務院辦公廳印發(fā)的《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》(以下簡稱《意見》)指出,要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,聚焦重點領域,激發(fā)市場活力,推動生態(tài)保護修復高質量發(fā)展,增加優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品。但是,我國生態(tài)修復市場化投入仍存在多方面的障礙。首先,參與主體上,生態(tài)產(chǎn)權界定模糊、主體不明確,導致市場主體參與生態(tài)修復的意愿較低,阻滯產(chǎn)權市場化交易[8]。其次,價值體現(xiàn)上,生態(tài)產(chǎn)品具有有形、無形和權益性三類[9],一些生態(tài)修復工程的生態(tài)產(chǎn)品價值體現(xiàn)不明顯,商品化難度高,或生態(tài)產(chǎn)品表面價值偏低,導致了大量潛在生態(tài)產(chǎn)品被浪費[10—11]。再次,區(qū)域關系上,生態(tài)保護和修復具有明顯的公益性、外部性,導致本地企業(yè)盈利模式不清晰。隨著支持與鼓勵市場參與生態(tài)修復的政策不斷出臺,我國生態(tài)修復市場化投入占比可預見將不斷增多。為保障市場體系高效穩(wěn)定運轉,需要對生態(tài)修復市場化投入進行梳理總結,一方面充分發(fā)揮相關政策的激勵作用,另一方面防范生態(tài)修復中的金融風險。為此,本文嘗試總結面向生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的國內外生態(tài)修復市場化投入研究進展,梳理生態(tài)修復市場化投入的相關概念內涵,概括國內外主要的市場化投入模式,展望生態(tài)修復市場化投入的發(fā)展前景和研究前沿。

1 概念內涵

生態(tài)修復市場化投入的定義存在多種表述形式。Huysegoms等認為,生態(tài)修復可以被視為投資項目,實施過程必須開展融資,政府、社會、企業(yè)以及其他利益相關者等共同構成融資的資金來源[12]。Li等認為,生態(tài)修復市場化投入是將不同的企業(yè)引入到最佳的環(huán)境設計鏈中,實現(xiàn)周期性的“資金供應”[13]。國務院辦公廳印發(fā)的《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》指出,鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程,圍繞生態(tài)保護修復開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術服務等活動,對區(qū)域生態(tài)保護修復進行全生命周期運營管護；社會資本參與生態(tài)修復要統(tǒng)一市場準入,規(guī)范市場秩序,建立公開透明的市場規(guī)則,為社會資本營造公平公正公開的投資環(huán)境,構建持續(xù)回報和合理退出機制,實現(xiàn)社會資本進得去、退得出、有收益。綜上,生態(tài)修復市場化投入是在政府主導下,與生態(tài)修復相對應的市場(如企業(yè)、個人、公益組織等)進行投融資,確保生態(tài)修復的順利開展,并有助于引導生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

生態(tài)修復市場化投入需要理解生態(tài)系統(tǒng)的資產(chǎn)內涵?！墩畷嫓蕜t——基本準則》指出,資產(chǎn)是指政府會計主體過去的經(jīng)濟業(yè)務或者事項形成的,由政府會計主體控制的,預期能夠產(chǎn)生服務潛力或者帶來的經(jīng)濟利益流入的經(jīng)濟資源。一般認為,生態(tài)資產(chǎn)是自然資源和生態(tài)環(huán)境的結合,能夠提供有形的資源(如礦產(chǎn)、水源)和無形的生態(tài)服務(如氣候調節(jié))[14—17]。生態(tài)資產(chǎn)的經(jīng)濟性,使得生態(tài)資產(chǎn)評估在近20年來廣泛開展[18—19]。由于經(jīng)濟收益是市場投資生態(tài)修復的最大吸引力[20],生態(tài)資產(chǎn)評估作為衡量生態(tài)修復價值的方法,已成為生態(tài)修復市場化投入的基礎。

2010年我國發(fā)布的《全國主體功能區(qū)劃》中提出了“生態(tài)產(chǎn)品”新概念[21—22]。自提出以來,生態(tài)產(chǎn)品的內涵在學界討論頗多,至今仍未形成統(tǒng)一的認知[23]。任耀武等認為,生態(tài)產(chǎn)品是人與自然和諧發(fā)展過程中產(chǎn)生的無公害的高檔產(chǎn)品[24]；張林波等將生態(tài)產(chǎn)品定義為“生態(tài)系統(tǒng)和人類社會共同作用下提供給人類社會的產(chǎn)品或服務”,包括提供美好的人居環(huán)境和充足的原料等供給服務、滿足人類美好生活需求的精神層面的文化服務等[25]。生態(tài)產(chǎn)品價值是生態(tài)產(chǎn)品服務性的核心載體[13]。政府主導、市場主導、社會廣泛參與是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主要路徑,多元化參與尤其是政府和市場強化合作已經(jīng)成為共識[2]?？梢哉J為,市場化投入是推動以提供生態(tài)產(chǎn)品為目標的生態(tài)修復的關鍵手段,是促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要路徑。

總之,生態(tài)修復市場化投入與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)資產(chǎn)評估緊密相連,三者關系可以表述為：以準確評估生態(tài)資產(chǎn)為基礎,生態(tài)修復市場化投入為催化劑,推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

2 相關理論

2.1 基于自然的解決方案

基于自然的解決方案(NbS)是目前世界上生態(tài)保護修復的前沿理念,歐盟將其定義為“向自然學習,受自然啟發(fā),借助自然力量來恢復”[26]。NbS不是“回歸自然”的過程,而是利用生態(tài)系統(tǒng)和生物滿足人類和社會需求的領域,其本質是一種人工系統(tǒng)[27]。我國吸收NbS理念,制定出臺了《山水林田湖草生態(tài)保護修復工程指南(試行)》,吸引大量的社會資金投入。同時,NbS的經(jīng)濟潛力不可忽視,歐盟正在起草“從基于自然的解決方案到基于自然的經(jīng)濟”的報告,“基于自然的經(jīng)濟”是指企業(yè)、個人以及社會各部門在對自然資源的保護保育、恢復、可持續(xù)利用中產(chǎn)生的一系列生產(chǎn)、交易、消費等經(jīng)濟活動,其充分彌補了現(xiàn)有生態(tài)修復體系中經(jīng)濟體系的不足[28]。NbS的規(guī)?？赡苓h遠超出政府、援助機構等的財政能力,補充財政的最有效的辦法是借助市場力量,NbS能夠在市場體系中提供巨大的生態(tài)產(chǎn)品價值,從而克服生態(tài)修復中的成本問題[29—30]。

2.2 再野化

“再野化”作為生態(tài)修復的新途徑與新理念,明確了在自然荒野地的基礎上需要通過人工恢復重新塑造生態(tài)系統(tǒng)的野性、恢復由于自然干擾和人為干擾造成消失的野生生物物種,代表對人類活動完全放棄,從而促進復雜生態(tài)系統(tǒng)的自我調節(jié)能力[31—32]。“再野化”提出了生態(tài)修復戰(zhàn)略層面的五種轉變和行動層面的五個建議,從而豐富生物多樣性、提高生態(tài)系統(tǒng)的韌性,在五種轉變中,其中一種轉變強調生態(tài)修復過程中資金應由政府主導轉向市場化投入與多元化主體參與,諸如企業(yè)、公益組織、科研機構[33—35]。野生自然系統(tǒng)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益遠遠超過穩(wěn)定轉換的生態(tài)系統(tǒng)[36],而再野化模式需要在融資和商業(yè)模式方面進行創(chuàng)新[37]?！霸僖盎迸cNbS理念的區(qū)別在于前者試圖恢復自然系統(tǒng)而非人工系統(tǒng),更排斥灰色基礎設施。

2.3 基于生態(tài)系統(tǒng)的適應

基于生態(tài)系統(tǒng)的適應(EbA)被生物多樣性公約秘書處定義為“利用生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務作為幫助人們適應氣候變化的不利影響的總體適應戰(zhàn)略的一部分”[38],是通過保護修復生態(tài)系統(tǒng),提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)系統(tǒng)服務,產(chǎn)生諸如減少災害風險、創(chuàng)造就業(yè)機會等多種效益[39]。以往的經(jīng)驗教訓表明,有效、高效的基于生態(tài)系統(tǒng)的適應需要地方政府、社會團體和私營企業(yè)等利益攸關方系統(tǒng)性地投資與參與[40—41]。EbA倡導使用綠色基礎設施應對氣候變化等生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn),與NbS理念相比,二者都試圖構建人工系統(tǒng),前者提出的時間更早,而在內容上被后者所包含。

3 分類開展生態(tài)修復市場化投入

3.1 基于生態(tài)系統(tǒng)類別的分類

《意見》指出,社會資本可以采取“生態(tài)保護修復+產(chǎn)業(yè)導入”方式,利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權或特許經(jīng)營權發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)；對投資形成的具有碳匯能力且符合相關要求的生態(tài)系統(tǒng),申請核證碳匯增量并進行交易；通過經(jīng)政府批準的資源綜合利用獲得收益等。對《意見》的國務院政策例行吹風會上指出,《意見》不是從特定生態(tài)問題而是從生態(tài)系統(tǒng)的角度,明確了社會資本可以參與自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)、礦山生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)等各種類型的保護和修復,并鼓勵和支持全過程參與,探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。本節(jié)梳理了如下不同生態(tài)系統(tǒng)類別視角下的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑(表1)。

表1 面向生態(tài)系統(tǒng)類型的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑Table 1 The realization path of ecological product value from the perspective of different ecosystem types

農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)在提供糧食的同時,也在支持社會-經(jīng)濟-生態(tài)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)方面發(fā)揮重要作用[42]。聯(lián)合國提出的可持續(xù)發(fā)展目標(SDGs)中第二個目標為“零饑餓”[43],這突出表明農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的不可或缺的地位。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的修復通常采用“土地整治+”模式釋放土地潛能,在保證糧食質量的同時,積極發(fā)揮社會-經(jīng)濟-生態(tài)效益,例如發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、打造綠色食品品牌、加強旅游觀光吸引力等[44—45]。

城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)能夠提供供給服務、調節(jié)服務、支持服務和文化服務[46],例如供應食品、調節(jié)小氣候、預防洪水、預防土壤侵蝕、提供休閑娛樂等[47—48]。城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)包括行道樹、草坪/公園、城市森林,以及城郊的耕地、濕地、湖泊/海洋和溪流等[49]。城鎮(zhèn)的生態(tài)修復往往以生態(tài)系統(tǒng)提供服務的角度為出發(fā)點,如旅游觀光、郊野公園、用水權交易、排污權交易、療養(yǎng)保健等等[50]。

礦山能夠為人類提供能源與資源,我國90%以上的能源和80%左右的工業(yè)原料來自礦產(chǎn)資源,每年投入經(jīng)濟運行的礦物原材料超過50億噸[51]；但礦山生態(tài)系統(tǒng)同時也受人類影響劇烈,生態(tài)環(huán)境脆弱,往往需要采用生態(tài)重建的方法進行修復[52]。無論是恢復土壤播種農(nóng)作物[53],還是利用區(qū)位優(yōu)勢建立草場[54],亦或將礦區(qū)改造成休閑公園、地質公園、養(yǎng)老園區(qū)[55],并發(fā)展旅游觀光產(chǎn)業(yè),都是吸引市場投入生態(tài)修復的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方向。

人類依靠海洋生態(tài)系統(tǒng)獲得所需的商品和服務,但人類對海洋資源的直接或間接使用也影響著海洋生態(tài)系統(tǒng)的正常運作[56]。沿海地區(qū)種植的紅樹林在保護海洋的同時[57],也能夠通過發(fā)展紅樹林漁業(yè)、旅游業(yè)和木材等為利益相關者帶來可觀的收入[58],并可以減小沿海地區(qū)遭受風暴侵襲的程度[59]。除此之外,郊野公園[60]、特色養(yǎng)殖[61]、清潔能源、排污權交易、藍碳交易等等作為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的方向,也是市場投入生態(tài)修復的吸引力[62—63]。

自然生態(tài)系統(tǒng)主要指依靠自然調節(jié)能力維持自身相對穩(wěn)定的系統(tǒng),如原始的森林、濕地、沙漠等[64—65]。目前,基于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的自然生態(tài)系統(tǒng)恢復主要為碳交易(碳排放交易),如北京、上海、天津等八省市自2013年起開展了碳排放交易試點,又如儲存在紅樹林、鹽沼中的藍碳交易也已陸續(xù)開展,碳交易已被認為是減少碳排放的重要的市場導向工具[66—67]。除此之外,市場化投入機制視角下的自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復模式還包括郊野公園、光伏治沙、旅游觀光、特色中藥等等[68—71]。

3.2 基于投資方式的分類

探索生態(tài)修復多元化投資方式是保障生態(tài)修復順利推進的必要措施。《意見》明確,社會資本可以通過自主投資模式、與政府合作模式和公益參與模式參與生態(tài)保護修復。本節(jié)梳理了如下不同投資方式視角下的市場化投入研究進展。

一是政府投資和綠色金融合作投入機制。金融是經(jīng)濟發(fā)展的核心,可以解決資金鏈和融資等問題,綠色金融是從金融衍生出的新概念,又可叫做可持續(xù)性金融或環(huán)境融資,其出發(fā)點是生態(tài)修復中資金的“雙缺口”。綠色金融是一種為了促進資源環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展而進行的證券、基金、信貸等金融活動,包括綠色信貸、綠色保險、綠色證券、綠色基金等,僅僅依靠綠色金融手段進行生態(tài)修復承擔的成本比一般的商業(yè)金融高,因此需要政府資金的大力支持[72—74]。國家及相關部門曾出臺過一系列政策和通知用來促進綠色金融與政府結合體系的運轉,如《關于運用綠色信貸促進環(huán)保工作的通知》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《關于構建綠色金融體系的指導意見》、《關于貫徹信貸政策與環(huán)保工作的通知》等等。地方政府也對綠色金融給予大力的支持,如江蘇、廣州、浙江等地給予具有綠色信貸、綠色債券和綠色基金基質的金融機構財政貼息；湖州市為了激發(fā)金融機構實行綠色金融,建立了“央行再貸款基金對接商業(yè)性銀行綠色金融產(chǎn)品”的機制[75—76]。除此之外,債市國際化趨勢向好,QFII制度(指國外專業(yè)投資機構到境內投資的資格認定制度)、熊貓債等外國債券等等都在資金方面支持我國生態(tài)修復[2,7]。

二是政府投資和市場化投資合作(PPP模式)。PPP模式是指政府和社會資本合作的一種項目運作模式,生態(tài)修復中的PPP模式實質就是充分利用生態(tài)產(chǎn)品的價值調動政府和社會資本的積極性。在市場化投入機制中,又可分為直接交易、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和生態(tài)購買三種方式。直接交易是指交易產(chǎn)權界定清晰的生態(tài)產(chǎn)品,例如碳排放權交易、水權交易、能權交易等；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是指生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化,政府將基于此與市場主體簽訂合約,合約的方式有合同外包和特許經(jīng)營兩種,其區(qū)別是生產(chǎn)者的付費方式不同；生態(tài)購買則是政府直接購買生態(tài)產(chǎn)品,然后利用市場機制,吸引企業(yè)、個人和外資等成為其供給主體。例如,北京翠湖濕地生態(tài)修復工程通過北京市海淀水利局進行政策引導,給予企業(yè)貼息支持,企業(yè)自籌總投資的一半資金,銀行提供另一半的三年期貸款。除此之外,我國老河溝自然保護區(qū)生態(tài)修復、庫布齊立體治沙等都采用過PPP模式。

三是公益參與模式。鼓勵公益組織、個人等與政府及其部門合作,參與生態(tài)保護修復,是共同建設生態(tài)文明的重要途徑之一。高曉龍等認為公益參與是一種新的管理理念,適合純公共生態(tài)產(chǎn)品,能夠吸引較高的社會關注[3]。例如,美國通過土地信托政策,鼓勵土地所有者交易地役權,由此獲得稅收減免[77]；四川省老河溝自然保護區(qū)通過自營蜂產(chǎn)業(yè)和社會公益捐贈獲得經(jīng)濟投入,同時加強與周邊社區(qū)合作,將保護和發(fā)展緊密結合[78]。

3.3 基于生態(tài)修復效益近遠程關系的分類

市場投資往往注重從項目獲得的收益類型,效益高、見效快、持續(xù)時間長的具有影響力的項目往往能夠吸引更多的市場投資[79]。因此,無形的生態(tài)系統(tǒng)調節(jié)服務,如調節(jié)氣候、控制洪水、保持土壤等,雖然可以換算為貨幣價值,但由于缺乏交易機制而未能流入市場。有形的生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)修復市場化效益構成的主要載體,并可以分為兩種方向相反的近遠程效益。本地生態(tài)資產(chǎn)整體價值提升伴隨的旅游觀光、郊野公園、療養(yǎng)保健等產(chǎn)業(yè)形式,是以人流為載體,取得外地向本地流入型市場效益；本地生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營如綠色食品、清潔能源等,則是以物流為載體,取得本地向外地輸送型市場效益。權益性生態(tài)產(chǎn)品則可以進一步細分：國家大力支持的碳交易,具備國家和全球市場效益；而排污權交易和用水權交易,往往以水流為載體,屬于方向性市場效益。

在以上梳理面向生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的生態(tài)修復市場化投入研究進展的基礎上,本研究提出了生態(tài)修復市場化投入邏輯框架(圖1)。首先,分析不同生態(tài)系統(tǒng)可能產(chǎn)生的生態(tài)產(chǎn)品；其次,根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,初步確定實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的路徑,包括價值提升、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和配額交易；再次,通過分析初步確定的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑的效益類型,確定最終的實現(xiàn)形式；最后,政府通過審批、登記、監(jiān)管、激勵等手段,促進市場化投入,同時投資主體可與公益組織、綠色金融等合作,以保障生態(tài)修復充足的資金。

圖1 生態(tài)修復市場化投入邏輯Fig.1 Logic of Ecological restoration market investment

4 生態(tài)修復市場化投入的國內外探索

4.1 政府+綠色金融模式

綠色金融是綠色經(jīng)濟增長的重要推動力,與政府合作能夠加快生態(tài)修復,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構[80]。綠色信貸、專項基金、綠色債券等金融方式是推動生態(tài)修復的資金來源之一,綠色金融推動著綠色轉型和綠色經(jīng)濟的發(fā)展,銀行通過綠色金融能夠滿足市場大量的資金需求。

國外的綠色金融政策體系經(jīng)過長時間的實踐和探索,已經(jīng)擁有較完善的綠色貸款體系。無論是世界銀行還是歐投行、亞投行,都支持跨國貸款推動生態(tài)修復市場化投入。例如,上世紀90年代世界銀行創(chuàng)建的全球環(huán)境基金為160多個發(fā)展中國家提供了880億美元的融資[81]；尼泊爾作為“京都議定書”的締約國之一,積極在森林養(yǎng)護、河流治理、電力產(chǎn)業(yè)等方面投入資金,除了本國政府如消委會大力提供預算,還積極從亞投行、世界銀行和歐盟進行貸款[82]；匈牙利為緩解溫室氣體的排放,保障當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境,通過國際金融公司的貸款和歐盟基金助力綠色投資計劃[83]。當?shù)劂y行對生態(tài)修復的投入也星羅棋布。例如,俄羅斯采礦生態(tài)修復在政府和企業(yè)投資的基礎上,利用俄羅斯聯(lián)邦投資基金協(xié)助欠發(fā)達地區(qū)進行保護修復[84]；美國Solyndra公司是一家太陽能制造公司,為“綠色經(jīng)濟”創(chuàng)造就業(yè)機會,受到了政府的大力支持,但對于單晶硅的購買仍然存在資金短缺,最后選擇從能源部貸款擔保計劃獲得資金[85]；印度尼西亞為了緩解氣候變化,促進低碳和可持續(xù)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在政府財政資金支持的基礎上,向對此計劃有興趣的銀行進行融資,并向銀行進行綠色貸款,積極將“綠色金融”融入本國的生態(tài)保護[86],除此之外,印度尼西亞要求伐木公司向恢復基金捐款以助力森林景觀恢復[87]?？梢钥闯?西方政府對于生態(tài)服務管制和投資干預強烈的國家不勝枚舉,但國外該模式下的市場化投入也存在一定的問題,如政府有時過度依賴市場影響政府效能。雖然歐盟提出的NbS針對歐洲大陸生態(tài)稟賦問題提出了解決方案[88],但由于地理位置和自然條件等因素,并不完全適合國內生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn),例如國內廣袤的干旱區(qū)對歐洲案例的可移植性較低。因此,國內不能完全模仿歐洲大陸的生態(tài)修復綠色金融模式,應進一步分析西方國家與國內不同區(qū)域間的生態(tài)環(huán)境的異同,探索符合國內發(fā)展的因地制宜的綠色金融體系。

國內從2004年開始探索多元綠色金融服務方式,2016年起構建并完善綠色金融體系,2020年提出雙碳目標,至此我國已建立一套比較完備的綠色金融政策框架,綠色金融制度體系邁入新的發(fā)展階段。碳定價、綠色證書交易、綠色信貸和綠色債券等是國內具有代表性的綠色金融政策工具[89—90]。江西尋烏縣涵水片區(qū)礦山修復項目以東江源橫向生態(tài)補償資金為還款來源,向贛州銀行申請2億元綠色信貸,贛州銀行利用綠色債券籌備資金,調整綠色信貸內部資金轉移定價(FTP)價格以降低融資成本；烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)保護修復中,政府等利益相關方設立烏梁素海流域生態(tài)發(fā)展基金,新增耕地的占補平衡指標交易確?；鸬目沙掷m(xù)運行；綠色碳匯基金會設立“為地球母親專項基金”保障河北省康保縣生態(tài)修復工程順利運行[91]；福建省三明市在保護修復森林資源時,打造林權按揭貸和“福林貸”等林業(yè)金融產(chǎn)品,拓寬林業(yè)投融資渠道；浙江省杭州市設立水基金保護小水源地,構建市場化、多元化的生態(tài)保護補償機制；廣東省廣州市花都區(qū)在公益林保護修復過程中利用碳定價打通綠水青山向金山銀山的轉化通道,排控企業(yè)通過購買林業(yè)碳匯抵消碳排放量[92]。盡管國內基于綠色金融體系已展開大量生態(tài)修復項目探索,但各省市社會經(jīng)濟、自然條件不盡相同,導致該模式下的市場化投入仍存在區(qū)域綠色金融發(fā)展不協(xié)調、多極化趨勢等問題。

4.2 政府+市場投資(PPP)模式

PPP模式將具有競爭力的市場引入生態(tài)修復,不僅有利于提高生態(tài)產(chǎn)品轉化效率,還有利于修復技術升級[93—94]。水務特許經(jīng)營權、生態(tài)旅游特許經(jīng)營權等交易在國際生態(tài)修復PPP模式中相對成熟。新加坡“活力、美麗、清潔全民共享水源計劃”(ABC水計劃)采用“市民-公共-私營機構”(3P)模式,政府與學校、社區(qū)團體、私營公司、基層組織等合作,拉動企業(yè)投資,鼓勵個人和組織幫助水計劃實施[95]；巴西亞馬遜河流域的生態(tài)修復中,水電生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設通過政府和建筑公司投資完成[96]；肯尼亞部分地區(qū)的農(nóng)田保護嘗試政府投資,并使土地所有者直接與私營企業(yè)進行聯(lián)系,發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),土地所有者直接得到企業(yè)支付的例如旅游基礎設施的費用,既保護了農(nóng)田,又發(fā)展生態(tài)旅游拉動經(jīng)濟[97]；德國魯爾工業(yè)區(qū)和萊茵河生態(tài)修復工程通過建立保護萊茵河國際委員會(ICRR)進行多國政府聯(lián)合投資,沿河工廠及企業(yè)、農(nóng)場主等作為投資者對其流域修復投入資金,并積極參與重要決策的探討[98]；哥倫比亞政府在農(nóng)田修復過程中為農(nóng)民創(chuàng)造更多的經(jīng)濟價值,通過雨林聯(lián)盟認證咖啡等農(nóng)作物,吸引市場化投資和大量消費者[99]；東南亞低地雨林恢復在政府投資的基礎上,通過私企和環(huán)境市場進行融資,為恢復雨林提供支持[100]；韓國仁川河溪治理通過政府和社會組織之間的合作與依賴,修復過程中開發(fā)房地產(chǎn)、濱水公園等項目,最終成功改善了水質[101]。但由于世界各國國情差異,國際并未形成統(tǒng)一的PPP體系,各國也存在一定問題,如英國面臨公共資金不足等挑戰(zhàn)、美國生態(tài)修復項目過大導致適用PPP的相對小型項目有限、日本耕地環(huán)境問題和西班牙蟲害及疾病問題嚴重影響市場投資意愿[88]。另外,國際總體上還存在市場內部協(xié)調性不足等問題。

我國的生態(tài)修復正在倡導“政府+市場投資”模式,并已經(jīng)圍繞著多樣的生態(tài)系統(tǒng)開展。在農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)修復中,河南省南太行山通過建設高標準農(nóng)田、田園生態(tài)系統(tǒng)等,提升農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的質量,向“健康管理”的綠色農(nóng)業(yè)轉變[102]；廈門市筼筜湖生態(tài)修復將湖區(qū)打造為城市濕地公園和白鷺保護區(qū),修建白鷺洲公園,提高生物多樣性的同時為人們提供休閑娛樂場所,修復后的筼筜湖被譽為廈門市的“城市生態(tài)會客廳”；在礦山生態(tài)系統(tǒng)修復中,江蘇省將廢棄礦山開發(fā)成旅游資源,目前建成了六合國家地質公園、象山國家礦山公園等旅游勝地[103]；在海洋生態(tài)系統(tǒng)修復中,山東省打造海洋牧場,以健康、綠色的方式發(fā)展海洋漁業(yè),在吸引市場投入的同時,提高漁民的經(jīng)濟效益[104]；在自然生態(tài)系統(tǒng)修復中,新疆畜牧科學院草原研究所提出將荒漠草地治理與牧民生產(chǎn)生活結合,建設集約化經(jīng)營的人工草料基地,并結合生態(tài)牧業(yè),通過牧民投資實現(xiàn)治理的資金來源,最終實現(xiàn)草地治理與牧民增收的雙重效果[105]；云南的撫仙湖流域是我國重要的水源儲備庫,在修復過程中,該流域被定為旅游旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū),串聯(lián)山水林田湖草六要素,提升改流域的水源涵養(yǎng)功能,促進該流域的可持續(xù)發(fā)展[106]；內蒙古走市場化防沙治沙新路子,立足沙地和林草特色資源,發(fā)展特色中藥種植、林紙一體化、沙漠旅游、光伏治沙等多類型、生態(tài)化沙產(chǎn)業(yè),推廣“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)牧戶”模式,打造眾多龍頭企業(yè)[107]。雖然國內基于生態(tài)修復進行生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的經(jīng)驗豐富,但在推廣中仍存在較大阻力。首先,各省市關于生態(tài)修復市場投入的政策缺失,鼓勵和支持市場投入的政策不明確,引導市場化投入的機制尚未有效形成。其次,由于一些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受損退化嚴重、生態(tài)功能嚴重缺失,其生態(tài)修復方向難以快速確定或修復周期長,如旅游產(chǎn)業(yè)雖然修復后經(jīng)濟效益可觀,但長期的修復和大量的資金投入可能導致市場降低投資意愿。另外,生態(tài)產(chǎn)權界定模糊、生態(tài)資產(chǎn)評估結果不準確等問題阻滯產(chǎn)權市場化交易,如碳排放權的邊界難以確定可能阻止碳交易進程。

5 研究展望

《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》指出,到 2035 年,優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給能力基本滿足人民群眾需求,人與自然和諧共生的美麗畫卷基本繪就。但目前,我國還存在生態(tài)產(chǎn)權界定模糊、生態(tài)產(chǎn)品價值體現(xiàn)不明顯、市場化投入機制不完善等問題。建立體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑的生態(tài)資產(chǎn)評估體系、識別面向不同購買主體的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式、模擬以價值流為紐帶的生態(tài)產(chǎn)品空間紐帶關系和凝練基于自然的區(qū)域解決方案引導市場投入,是促進面向生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的生態(tài)修復市場化投入機制的重要發(fā)展方向。

5.1 建立體現(xiàn)價值實現(xiàn)路徑的生態(tài)資產(chǎn)評估體系

當前生態(tài)資產(chǎn)評估的主要方法有價值量法、物質量法、能值法等[108—109]。近年來的評估結果表明,不同的評估方法計算的結果往往不同,甚至具有數(shù)量級的差異[19,110—111],因此市場很難認可評估結果的準確性,進而降低市場投資的意愿。造成這種差異的原因主要是評估時將影子價格、機會成本等代替了市場價格。影子價格、機會成本與市場價格非常相似,都體現(xiàn)了商品的稀缺性和其他可替代性的信息,然而,影子價格不僅代表某些資產(chǎn)的實際用途,還包括股票等價格的影響,甚至未能在市場上真實流通[112—114]；機會成本很少考慮到土地參與者的意愿,使得評估結果偏離市場的激勵措施[115]。因此,建立體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值市場實現(xiàn)路徑的生態(tài)資產(chǎn)評估體系,考慮土地參與者、利益相關者的意愿,更準確評估生態(tài)資產(chǎn)的長期與短期經(jīng)濟效益,是推動市場準確投資生態(tài)修復的科學基礎。

5.2 識別面向不同購買主體的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式

生態(tài)系統(tǒng)服務之間的權衡和協(xié)同關系導致其與人類福祉的關聯(lián)路徑難以確定[116—117],使得出現(xiàn)面向生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的生態(tài)修復可能存在即使生態(tài)產(chǎn)品增值卻缺少購買主體的情況[118],而投資回報的風險性高、收益效果不明顯等問題將嚴重影響企業(yè)是否進行投資。因此,明晰生態(tài)系統(tǒng)服務與人類福祉的關聯(lián)路徑,構建面向不同購買主體的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式,是吸引市場穩(wěn)定投資的有效手段。例如,碳交易中,購買主體為需要排放配額的企業(yè)(制造廠、火力發(fā)電廠等)[66]；又如,生態(tài)農(nóng)業(yè)中,購買主體可能是個人、旅游團、電商業(yè)務主體等[119]?？傊?在保證生態(tài)產(chǎn)品輸出的基礎上,準確識別主要的購買主體和潛在可能的購買主體,確保購買主體的可持續(xù)性與多元性,是拉動生態(tài)修復市場化投入的重要保障。

5.3 模擬以價值流為紐帶的生態(tài)產(chǎn)品空間紐帶關系

水-糧食-能源(WFE)紐帶關系研究已成為資源環(huán)境領域討論的熱點議題[120]。通過考慮水、能源和糧食的相互作用,有助于提高資源利用效率[121]。但以往研究往往將社會和物理系統(tǒng)相關聯(lián)[122],或認為該紐帶關系是在政治維度上幫助實現(xiàn)共贏目標的關鍵[123],而忽略經(jīng)濟(市場)因素在紐帶關系中的協(xié)同作用[124]。我國以“山水林田湖草沙”為整體開展的國土空間生態(tài)修復,往往具有水質凈化、綠色食品供給、碳中和等多種可價值化的生態(tài)產(chǎn)品。將生態(tài)產(chǎn)品價值融入紐帶關系,通過模擬以價值流為紐帶的生態(tài)產(chǎn)品空間紐帶關系,識別資源投入對應的本地和異地的生態(tài)產(chǎn)品價值產(chǎn)出,以WFE價值紐帶關系為基礎進行整體效益核算,是發(fā)現(xiàn)潛在生態(tài)產(chǎn)品價值、找到增值點的重要抓手。

5.4 凝練基于自然的區(qū)域解決方案引導市場投入

NbS作為一個跨學科的概念體系宏大,囊括了已經(jīng)存在的綠色基礎設施、景觀多功能性、生態(tài)資產(chǎn)等概念[125]。但正因其傘形概念包羅萬象,將NbS落實到具體的生態(tài)修復市場化投入中不能隨意照搬、移植已有經(jīng)驗[126]。因此,亟需將區(qū)域特色融入NbS,即在已有的生態(tài)功能分區(qū)、生態(tài)修復分區(qū)中嵌套主體功能分區(qū),識別社會、人口、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結構引導下的市場需求,明確具有區(qū)域特色的生態(tài)產(chǎn)品。例如,聚焦青藏高原、北方防沙帶、東北森林帶、海岸帶的區(qū)域性特色種養(yǎng)產(chǎn)品,在生態(tài)修復過程中增加中藥、食用菌、有機奶、海產(chǎn)品等地域性生態(tài)產(chǎn)品的供給,建立區(qū)域性綠色產(chǎn)業(yè)品牌,實現(xiàn)區(qū)域特色生態(tài)產(chǎn)品價值提升和價值“外溢”,是可持續(xù)吸引生態(tài)修復市場化投入的動力源泉。