楊進一

（重慶交通大學經濟與管理學院，重慶 400074）

重慶地處中國西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，位于“一帶一路”和長江經濟帶的聯(lián)結點上；新加坡是亞太地區(qū)重要的貿易、金融、航運中心，是“一帶一路”沿線的重要一站。重慶與新加坡有著深厚的淵源，雙方長期保持良好的經貿關系。2015 年11月，中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目將重慶定為運營中心，重慶和新加坡之間的人文紐帶更加緊密、經貿合作不斷加強，為雙方帶來了更多的機遇和發(fā)展空間。

中新互聯(lián)互通項目是中國和新加坡兩國合作的第三個政府間項目，它在促進重慶打造內陸開放高地，以及推動重慶與新加坡之間的交流合作方面起到了重要作用。該項目聚焦金融、航空、物流、信息四個領域，圍繞“現(xiàn)代互聯(lián)互通”和“現(xiàn)代服務經濟”兩大主題開展合作，并計劃逐步向其他領域拓展。

一、重慶與新加坡經貿合作基本情況

1.重慶與新加坡經貿合作現(xiàn)狀

（1）重慶與新加坡貿易合作

一是雙邊貿易規(guī)模。2010 年，中國-東盟自由貿易區(qū)建成，東盟逐漸成為了重慶最主要的貿易伙伴，重慶與新加坡的雙邊貿易也進入了一個高速發(fā)展階段。從表1 可看到，自2010 年到2015 年，重慶與新加坡貿易規(guī)模不斷擴大，出現(xiàn)了井噴式的增長，雙邊貿易額從10822 萬美元（其中，渝對新出口5701 萬美元，渝從新進口5120 萬美元）迅速攀升至213557 萬美元（其中，渝對新出口181822 萬美元，渝從新進口31735 萬美元），達到歷年峰值，增長了近19 倍。2016 年至2022 年，重慶與新加坡雙邊進出口總額經歷了回落到回升的起伏波動：2016 年雙邊貿易額從峰值開始回落，2017 年降至123038 萬美元；2018年和2019 年，得益于互聯(lián)互通項目效應的逐漸顯現(xiàn)，雙邊貿易額也逐步回升，2019 年升至149689 萬美元（其中，渝對新出口94737 萬美元，渝從新進口54952 萬美元），比2017 年增加了17.8%；2020 年和2021 年重慶與新加坡雙邊貿易額銳減，比2019 年分別減少了20.7%和21.9%；2022 年雙邊貿易額再次回升至121136 萬美元（其中，渝對新出口80901 萬美元，渝從新進口40235 萬美元），比2021 年增加了3.7%。據(jù)重慶海關統(tǒng)計，2023 年1-6 月，在重慶與東盟其他國家貿易額普遍下降的情況下，重慶與新加坡貿易逆勢增長，雙邊貿易額為490128.6 萬人民幣，比2022 年同期增加3.4%，其中渝對新出口表現(xiàn)尤為亮眼，增加了16.3%，增長幅度位居出口東盟國家的首位。

表1 2010—2021年重慶與新加坡雙邊貿易額 （單位：萬美元）

自2019 年以來，東盟已連續(xù)4 年成為重慶最大的貿易伙伴。盡管多種原因導致近年來重慶與新加坡雙邊貿易額有所波動，新加坡依然是重慶在東盟的重要貿易伙伴，雙方互為重要經貿合作伙伴關系進一步加強。

二是雙邊貿易結構。從表2、表3 可看出，重慶對新加坡的出口主要以機電產品為主，同時還有雜項制品、化工產品、陶瓷產品、賤金屬及制品等其他重要商品；重慶從新加坡進口的主要商品包括機電產品、光學鐘表醫(yī)療設備、塑料橡膠、化工產品等。重慶和新加坡的貿易商品種類非常相似，尤其是機電產品已經成為兩地主要的貿易商品，產業(yè)內貿易的特征越來越明顯。

表2 重慶對新加坡出口金額前十五位商品

表3 重慶自新加坡進口金額前十五位商品

電子工業(yè)是新加坡經濟的重要支柱之一，大約占國民生產總值1/4，在資訊通信、消費電子業(yè)、半導體及數(shù)據(jù)儲存業(yè)務發(fā)展勢頭強勁。以加工貿易為基礎發(fā)展起來的電子信息產業(yè)是重慶工業(yè)中發(fā)展速度最快、拉動力最強的產業(yè)之一。制成品在重慶與新加坡貿易結構中的比例不斷增加，雙方基于規(guī)模經濟與差異化產品的產業(yè)內貿易分工合作和互補程度不斷提高，產業(yè)內貿易所占份額也日益擴大。

（2）重慶與新加坡投資合作

隨著中新互聯(lián)互通示范項目、重慶自貿試驗區(qū)相繼落地，重慶與新加坡雙向投資合作勢頭向好。截至2021 年12 月，重慶市商務委員會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，新加坡已在重慶設立了354個項目，合同外資總額達到764277 萬美元，占東盟國家的92.46%，占RCEP 國家的68.57%；新加坡已成為重慶最大的外資來源國，截至目前，累計實際利用外資金額達到了1388930萬美元，占東盟國家總額的97.75%以及RCEP 國家總額的66.70%。重慶也實施了一系列措施，如推行合格境內有限合伙人（QDLP）對外投資試點等，建立起雙向投資通道，推動重慶企業(yè)赴新加坡境外投資超6000 萬美元。

2.重慶與新加坡經貿合作存在的主要不足

（1）貿易合作方面

一是總體占比小。表4 顯示，2016—2022 年，重慶與新加坡的貨物進出口總額占其與東盟國家貨物進出口總額的比重在5.8%～13.4%區(qū)間波動，平均為9.4%，遠不及同期重慶與越南（平均占比29.2%）和馬來西亞（平均占比24.6%）的進出口額。尤其是2019—2022 年，占比差距更為明顯：2020 年與越南相差近6 倍，2019 年與馬來西亞相差近2 倍。

表4 重慶與新加坡、馬來西亞、越南三國進出口總額占其與東盟國家進出口總額的比重

二是雙方貿易不平衡。從表1 可看出，重慶與新加坡雙邊貿易中，重慶長期處于順差地位。2010 年，重慶對新加坡的貿易順差為581 萬美元，隨后重慶對新加坡的貿易順差逐年增加，2015 年達到15 億美元，2020 年、2021 年和2022 年貿易順差雖有大幅降低，但也分別達到5.5 億美元、4.05 億美元和4.02億美元。貿易不平衡問題的長期存在，必將引起新加坡的密切關注。

（2）投資合作方面

重慶與新加坡的雙向投資以新加坡對重慶的投資為主，重慶對新加坡的投資，進展還較緩慢?；ヂ?lián)互通項目落地重慶的7 年以來，新加坡機構向重慶直接投資34 億美元，重慶企業(yè)在新加坡境外投資僅為6000 萬美元。在雙方重點合作的金融領域，只有1 家重慶企業(yè)在新加坡設立分支機構，獲得匯款類牌照。重慶在引進新加坡外資方面取得了不錯的成就，但在推動重慶企業(yè)走向國際市場方面，潛力尚待挖掘。

二、互聯(lián)互通背景下重慶與新加坡經貿合作前景

新加坡國內市場規(guī)模小，經濟外向程度高，新加坡政府一直把精力放在吸引外資和發(fā)展對外貿易上；而重慶正致力于建設內陸開放高地，新時代西部大開發(fā)、共建“一帶一路”、長江經濟帶發(fā)展，以及成渝地區(qū)雙城經濟圈、西部陸海新通道建設等重大戰(zhàn)略疊加，優(yōu)勢明顯，是新加坡撬動中國中西部數(shù)億人口大市場的重要“支點”，高度的戰(zhàn)略契合將使重慶與新加坡經貿合作前景更加廣闊。

1.借力西部陸海新通道，雙邊貿易規(guī)模將擴大

暢通的貿易通道，能降低物流成本、提高貿易效率，有助于雙邊貿易規(guī)模的擴大。西部陸海新通道是在中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目框架下，由中國西部省份與新加坡合作建設的一條陸海貿易新通道。該通道有效降低了中國西部地區(qū)及通道沿線國家物流成本，進一步拉近和加深了重慶與東盟國家間的經貿交流與合作。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列開通以來，截至2022 年10 月，往來于新加坡的標準集裝箱共達8901 個，貨物總價值13.52 億元。2022 年的前9 個月，往來新加坡班列發(fā)運1947 個標準集裝箱，貨物總價值4.04 億元。圍繞著通道建設的提質，一系列提升通道貿易便利化水平的合作也會同步推進，如，雙方將加快推進中新“單一窗口”合作，促進互聯(lián)互通數(shù)據(jù)的共享，并共同建設“單一窗口”政府間聯(lián)盟網(wǎng)絡。同時，通過加強海關之間的合作，雙方還將在“AEO 經認證的經營者”資質互認、食品通關的“綠色通道”、質量監(jiān)督與標準評定、口岸開放等方面加強協(xié)作。

以通道帶物流，以物流帶貿易，重慶與新加坡雙邊進出口規(guī)模將會擴大，而這種貿易規(guī)模的擴大可表現(xiàn)為兩方面：一是原有產業(yè)內貿易規(guī)模的擴大，二是新增貿易商品種類（如，農產品）帶來的貿易規(guī)模的擴大。

2.取長補短，服務貿易領域的合作將拓寬加深

新加坡作為國際金融、貿易和采購中心，金融服務有著極強的國際競爭力，其貿易競爭優(yōu)勢指數(shù)（TC 指數(shù)）長期維持在0.6左右。我國金融服務貿易雖規(guī)模不斷擴大，但總量的增長還是以進口為主，出口貢獻較少，且金融服務貿易結構單一，國際競爭力遠低于新加坡。中新互聯(lián)互通項目落地重慶后，重慶與新加坡金融服務合作取得了豐碩成果。截至2022 年6 月，重慶與新加坡金融領域合作項目已達233 個，涉及跨境融資類、金融機構類、金融直接投資類等項目，總金額2887 億美元。雙方的合作，不僅改善了重慶金融服務業(yè)較為單一的結構，且打通了跨境融資通道，使企業(yè)更易獲取境外低成本資金，為重慶乃至西部的發(fā)展提供了有力的金融支持；另一方面，合作也帶來了新加坡先進的管理經驗和技術，助推重慶金融服務業(yè)水平提升，助力重慶金融企業(yè)在新加坡設立分支機構。可以預見，高質量“引進來”和高水平“走出去”，將極大提高重慶金融業(yè)對外開放水平。隨著后續(xù)一系列金融開放創(chuàng)新政策落地，重慶與新加坡金融服務貿易領域的合作將更深入。

旅游服務是新加坡的劣勢服務部門，其TC 指數(shù)一直小于0，且呈持續(xù)下降趨勢，國際競爭力削弱，因此旅游服務是新加坡迫切與重慶合作開拓的又一重點領域。近年來，重慶以文旅融合發(fā)展為主線，全力推進旅游業(yè)提質增效，旅游業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)快速健康發(fā)展。重慶市文化和旅游發(fā)展委員會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019 年重慶市游客數(shù)量達到6.57 億人次，旅游總收入達到5739.07 億元，同比分別增長10.0%和32.1%。其中：接待了411.34 萬人次的入境游客，旅游外匯收入達到25.25 億美元，同比增長分別為6.0%和15.3%。在全國總體入境旅游增長2.9%的情況下，重慶的入境旅游發(fā)展形勢良好，呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的態(tài)勢，超過了全國平均水平的兩倍以上。根據(jù)《2019 年中國大陸民宿業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)報告》，重慶的民宿數(shù)量在全國居首，其好評率也躋身全國省級行政區(qū)前十。重慶在連續(xù)3 年中，成功在界面新聞的“中國旅游業(yè)最發(fā)達城市排行榜”上獲得第二的位置。此外，重慶還被評為2019 年全國夜間經濟十強城市的第一名，并且在2019 年度中國城市旅游品牌評選中獲得第二名。根據(jù)搜狐旅游發(fā)布的2022 年全國旅游城市品牌影響力排名，重慶在全國范圍內排名第一。目前，重慶正積極加快國際消費中心城市的建設進程，已經建立了12 個規(guī)模達到百億級的商業(yè)區(qū)，形成了23 個擁有巴渝特色的商業(yè)街區(qū)。2023 年上半年，重慶的社會消費品零售總額達到了7398.43 億元，同比增長了6.2%。重慶與新加坡旅游服務的合作已具備良好的基礎，加之提升重慶旅游目的地國際化水平措施的陸續(xù)實施，未來，重慶和新加坡之間旅游服務貿易合作將更加緊密，利益協(xié)調將更加廣泛。

3.發(fā)展目標契合，制造業(yè)合作有廣闊的發(fā)展空間

新加坡是制造業(yè)強國，更擁有全球具有影響力的制造業(yè)巨頭總部基地和研發(fā)基地。2021 年東南亞制造聯(lián)盟在新加坡成立，旨在促進全球多樣化供應鏈發(fā)展，并通過利用東南亞其他地區(qū)的互補優(yōu)勢，為國際和本土企業(yè)提供支持；新加坡還提出一個愿景，即在2030 年，將本國打造成為先進制造業(yè)的全球業(yè)務、創(chuàng)新與人才中心。而重慶制造業(yè)基礎雄厚，正加快建設國家重要的先進制造業(yè)中心，構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，以此推動制造業(yè)高質量發(fā)展。重慶與新加坡雙方高度契合的發(fā)展目標，將推動兩地在制造業(yè)領域的廣泛合作。

據(jù)重慶市經濟和信息化委員會統(tǒng)計，重慶初步具備智能制造基礎條件的工業(yè)企業(yè)占16.2%，位列全國第四，這意味著重慶在智能制造方面具備良好基礎。重慶可在新加坡設立公司，東南亞布局工廠，利用新加坡在東盟國家中作為領導者的影響力、輻射力以及國際物流樞紐的便捷地位，進一步拓展全球市場。重慶有優(yōu)質的產品，新加坡有專業(yè)服務能力和布局東南亞的服務大市場，雙方互補性強，制造業(yè)合作具備廣闊的發(fā)展空間。

三、促進重慶與新加坡經貿合作提質升級的建議

互聯(lián)互通項目已進入第二個五年階段，重慶與新加坡雙方在物流、金融、航空等重點領域的合作已初顯成效。重慶需要在堅持合作共贏的理念下，思考如何拓展新興領域、發(fā)掘傳統(tǒng)領域新時期的新內容，促進與新加坡的經貿合作提質升級。具體建議如下。

1.加強頂層設計，完善與新加坡經貿合作機制

重慶與新加坡經貿合作的政策性較突出，如果只依賴企業(yè)本身的努力來推動，將面臨較大的困難。重慶市委市政府應對新加坡的經貿合作環(huán)境進行深入研究，并加強對合作重點產業(yè)的引導，確立科學的發(fā)展目標和實施路徑，以及制定詳細的《重慶市深化與新加坡經貿合作規(guī)劃》；簽署深化重慶與新加坡雙邊經貿合作備忘錄，積極推進與新加坡建立經貿理事會、雙邊投資合作工作組、貿易暢通工作組，以便快速解決雙邊經貿合作中出現(xiàn)的問題，推動經貿合作發(fā)展；設立相關領域的專委會，共同推動重點項目實施；組建重慶與新加坡專家顧問團，為重慶與新加坡經貿合作建言獻策。

2.加快建設西部陸海新通道，延伸重慶與新加坡合作成果

物流通道被認為是經濟運行不可或缺的關鍵要素，加快建設西部陸海新通道以完善物流通道體系，是重慶推進高水平對外開放的重要舉措，也是重慶與新加坡合作成果的延伸。2023年5 月，重慶發(fā)布了《重慶市加快建設西部陸海新通道五年行動方案（2023—2027 年）》，該方案明確表示，到2027 年，重慶經過西部陸海新通道運輸?shù)呢浳飻?shù)量和價值以及與中歐班列和長江黃金水道聯(lián)運的集裝箱數(shù)量將實現(xiàn)倍增，與東盟的進出口額比例將保持穩(wěn)定在70%以上；全程物流運行時間壓縮30%，通道綜合物流成本下降20%；重慶在國家口岸綜合績效評估中排名中西部前列，跨境貿易便利化水平達到全國前列。

為達成以上目標，需要努力解決通道建設不足的問題，提升通道物流的質量和效益，降低成本并優(yōu)化服務。重慶可與西部省區(qū)緊密協(xié)作，促進黃百鐵路、貴南高鐵等關鍵鐵路及北部灣港建設的提速，加快重慶、成都、南充、昆明等沿線物流樞紐和節(jié)點的建設，從而提升通道運能；加強重慶、四川至北部灣港鐵海聯(lián)運班列的加密程度，積極推進北部灣港、洋浦港的航線網(wǎng)絡發(fā)展，不斷提升國際航線的頻次，擴大外貿航線的涵蓋范圍，提高整個通道的運行效率；優(yōu)化運營主體的服務質量、降低費用，加強口岸功能，培育專業(yè)化的冷鏈和大宗商品物流服務，進一步提高通關便利程度，持續(xù)提升通道的綜合服務水平；組織課題組，開展長江黃金水道、中歐班列和西部陸海新通道的銜接聯(lián)運研究，以實現(xiàn)跨國多式聯(lián)運，建立有利于經濟要素流動的國際運輸通道格局。

3.聯(lián)袂建設產業(yè)示范園區(qū)，探索合作發(fā)展新空間

新加坡在園區(qū)開發(fā)運營方面擁有先進的理念和成熟的實踐，目前在重慶設立的中新（重慶）國際中小企業(yè)產業(yè)園、中新（重慶）大數(shù)據(jù)智能化產業(yè)示范園、中新（重慶）跨境電商產業(yè)園等，已成為推動重慶與新加坡產能合作的重要平臺。重慶本地的產業(yè)園區(qū)建設需要重慶與新加坡雙方共同努力，以促進園區(qū)內的產業(yè)集群持續(xù)發(fā)展壯大，將產業(yè)園區(qū)打造成為產業(yè)集聚區(qū)和合作示范區(qū)，同時也在供應鏈和產業(yè)鏈的構建以及推動跨境物流方面開拓新的發(fā)展空間?？稍跅l件成熟時，助力重慶企業(yè)參與新加坡境內的產業(yè)園區(qū)建設，并將此作為重慶與新加坡經貿合作樣板工程，在探索、實踐適應海外產業(yè)園區(qū)發(fā)展方面發(fā)揮示范作用。

4.攜手西部省區(qū)，推動與新加坡合作邁上新臺階

中新互聯(lián)互通項目落地重慶時，就賦予了重慶輻射帶動整個西部地區(qū)互聯(lián)互通的重任。因此，重慶需延續(xù)重慶與新加坡在金融、物流、信息通信等領域合作的良好勢頭，并發(fā)揮引領作用，攜手西部省區(qū)合力推動與新加坡的合作。

加強與新加坡的金融合作。加強與新加坡以及我國西部省區(qū)設立的銀行、基金、小貸等金融機構的合作，進一步發(fā)展“信用證結算+海鐵多式聯(lián)運”貿易融資等金融業(yè)務創(chuàng)新、上市、授信等合作，共同推動金融支持西部陸海新通道的發(fā)展；聯(lián)合西部省區(qū)，不斷擴大自新加坡的跨境融資規(guī)模，拓寬跨境融資渠道，有效降低融資成本，助力重慶內陸國際金融中心建設，提高西部地區(qū)金融開放水平。

加強與新加坡的物流合作。推進多式聯(lián)運發(fā)展是重慶與西部省區(qū)共同的目標，各方應加強數(shù)據(jù)交換、資源共享和標準統(tǒng)一，積極推動國際貿易“單一窗口”、國際冷鏈貿易平臺和物流公共信息平臺等建設；積極加快內陸“無水港”建設，合作拓展貨源，加密通往新加坡的班列班輪；充分利用重慶在新加坡等東盟國家設立的國際貨物集散分撥中心，擴大東盟國家的回程貨源，以提升運營效益。

加強與新加坡的通信合作。利用中新（重慶）信息通信創(chuàng)新合作聯(lián)盟、中新信息通信媒體聯(lián)合創(chuàng)新發(fā)展資金，推動新加坡與西部省區(qū)在大數(shù)據(jù)、智能化等領域進行技術交流和商業(yè)合作；加強以中新（重慶）國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道為基礎的信息產業(yè)合作，促進重慶及西部地區(qū)面向新加坡的信息交流互通，為其他產業(yè)發(fā)展賦能。