封 帥

【內(nèi)容提要】數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展深刻影響全球范圍內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)格局變遷，世界各國圍繞著數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題展開了復(fù)雜的競合博弈。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，俄羅斯并不是一個(gè)引人關(guān)注的國家，俄羅斯在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展情況和在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)版圖里的角色評估也存在一些爭議。俄羅斯的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以“追趕”為核心目標(biāo)，在2017—2018 年間形成了較為完整的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系。在2017—2021 年這五年時(shí)間里，從國別的視角來審視，俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得了一些值得肯定的成就；但如果從全球的視角來觀察，俄羅斯所取得的成果尚不足以改變它在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的邊緣位置。制約俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因在于其內(nèi)生性桎梏，并且是俄羅斯對安全與發(fā)展關(guān)系的戰(zhàn)略認(rèn)知、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與能力的不匹配以及具體執(zhí)行層面的諸多因素共同造就的負(fù)面結(jié)果。即使沒有外部因素的干擾，俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也面臨著逐漸減速的情況。2022 年年初，隨著外部地緣環(huán)境的劇變，俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本輪機(jī)會窗口也已經(jīng)提前關(guān)閉，未來的研究需要在新的范式下重新展開。俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)的案例非常典型，相關(guān)研究對于理解俄羅斯國內(nèi)發(fā)展議程與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域后發(fā)國家的發(fā)展路徑選擇有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、引 論

時(shí)代的進(jìn)步總會以各種不同的外在形式表現(xiàn)出來，但如果要在其中選出最為清晰且明確的時(shí)代痕跡，社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)無疑是值得我們關(guān)注的焦點(diǎn)?？v觀人類社會的發(fā)展史，每個(gè)時(shí)代都會誕生與該時(shí)代的科技發(fā)展水平相適應(yīng)、并且能夠有效改造舊的社會體系、全面提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。而每一次經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變遷，都會促使人類社會向前邁進(jìn)一大步。游獵經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)等都在不同歷史時(shí)期扮演過這一革命性角色。當(dāng)歷史的腳步走進(jìn)21 世紀(jì)，這個(gè)承載著全球資本吁求、肩負(fù)著人類社會關(guān)于增長預(yù)期的位置毫無疑問屬于“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)（Digital Economy）的概念誕生于20 世紀(jì)90 年代，其影響在21 世紀(jì)遍及全球。①關(guān)于“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”概念的源起可參見Don Tapscott, The Digital Economy: Promise and Peril in the Age of Networked Intelligence, New York: McGraw-Hill, 1997.冷戰(zhàn)結(jié)束之后，計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)成為人類科技進(jìn)步的引領(lǐng)技術(shù)。在此基礎(chǔ)上，人類建構(gòu)起龐大的虛擬數(shù)字空間。一方面，以數(shù)字化形式存在的海量信息和知識成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的關(guān)鍵要素，催生了各種新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，構(gòu)成了“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”進(jìn)程；另一方面，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字技術(shù)取得了巨大進(jìn)步，并廣泛應(yīng)用于各種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)能拓展與效率提升，這便是“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”進(jìn)程。②參見中國信息通信研究院：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)概論：理論、實(shí)踐與戰(zhàn)略》，北京：人民郵電出版社，2022 年。在兩大進(jìn)程的共同推動(dòng)下，人類社會的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志的新一輪產(chǎn)業(yè)革命已初露端倪。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展在全球范圍內(nèi)引發(fā)了深刻的政治經(jīng)濟(jì)變遷，因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題也在21 世紀(jì)成為國際研究的重要領(lǐng)域。事實(shí)上，部分擁有前沿?cái)?shù)字技術(shù)的國家早在20 世紀(jì)末就開始持續(xù)關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并發(fā)布了各種與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的戰(zhàn)略文件。③例如，1999—2003 年，美國政府部門先后發(fā)布了《新興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)：1999》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)：2000》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)：2002》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)：2003》等報(bào)告和文件。英國在2009 年發(fā)布《數(shù)字英國》計(jì)劃。到了2016 年，世界各國已經(jīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性形成了高度認(rèn)同，并在當(dāng)年G20 杭州峰會上通過了《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》①參見《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，杭州G20 官方網(wǎng)站，2016 年9 月20日，http://www.g20chn.org/hywj/dncgwj/201609/t20160920_3474.html。以此為標(biāo)志，全球范圍內(nèi)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理的全球競爭也逐漸展開。主要大國依據(jù)各自的資源稟賦、戰(zhàn)略目標(biāo)與文化傳統(tǒng)，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與治理，建構(gòu)了復(fù)雜的競合網(wǎng)絡(luò)。各國在該領(lǐng)域的深度互動(dòng)已經(jīng)成為塑造全球經(jīng)濟(jì)與影響戰(zhàn)略格局的重要因素，圍繞該網(wǎng)絡(luò)的不同視角研究也逐漸成為顯學(xué)。

然而，在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中，俄羅斯的形象是相當(dāng)模糊的，關(guān)于該國在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的角色定位，研究者之間存在很多分歧。一方面，俄羅斯在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域起步較晚，直接指向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策文本遲至2017—2018年才出臺，且在執(zhí)行方面效果有限，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全球影響力長期不足。但另一方面，在數(shù)字安全治理方面，俄羅斯依據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)提供了很多有特色的治理理念，一定程度上值得借鑒與參考。如果僅從俄羅斯自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行縱向分析，2017—2021 年間，俄羅斯在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獲得了一定進(jìn)展；但如果持續(xù)進(jìn)行全球范圍的橫向比較，結(jié)論又會有顯著差別。

在俄羅斯頒布相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃之后，各國研究者開始對俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題展開討論，并對其政策特點(diǎn)和進(jìn)展予以展望。②相關(guān)評估可參見Andrei Bezrukov, Mikhail Mamonov, Maxim Suchkov, Ander Sushetsov,“Russia in the Digital World: International Competition and Leadership”, Russia In Global Affairs, 2021, Vol.19, No.2, pp.64-85; Ministry of Digital Development, Communication and Mass Media of the Russian Federation, Federal State Statistics Service, HSE University,Digital Economy: 2023, Moscow, 2023, https://www.hse.ru/data/2022/12/30/1718125558/Di gital_Economy_2023.pdf; World Bank, Russia Digital Economy Report, September 2018,Competing in the Digital Age: Policy Implications for the Russian Federation.Washington,D.C.: World Bank.License: Creative Commons Attribution CC BY 3.0 IGO, https://openknow ledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/e4561181-1558-5ef8-a8b7-ed2c403992ed/cont ent幾乎在同一時(shí)間，中國學(xué)者關(guān)于俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)問題的討論也同步展開，對俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃做了整體描述。但目前國內(nèi)相關(guān)研究偏重于關(guān)注俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，主要從國別視角對俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展予以介紹，缺少對于俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球網(wǎng)絡(luò)中的位置和變化趨勢的評估，對決定俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)的各種因素的挖掘尚不夠充分。單一的國別視角有可能造成只見樹木不見森林式的結(jié)論偏差，從而對相關(guān)戰(zhàn)略決策的思路形成誤導(dǎo)。

有鑒于此，本文嘗試從國別和全球兩個(gè)視角展開綜合分析，在概述俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和成就的基礎(chǔ)上，對其發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行系統(tǒng)評估，特別重視分析俄羅斯在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)版圖中的角色與定位，對造成其位置的原因給出解釋，并對其發(fā)展前景給出簡單的展望。由于2022 年以后俄羅斯所面對的整體國際環(huán)境發(fā)生了重大變化，俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程也呈現(xiàn)出明顯的割裂特征。因此，本文在時(shí)間維度上選擇以2022 年為界，對不同國際環(huán)境對俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響進(jìn)行分別解析。本文的研究目標(biāo)是厘清俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的各種信息，確認(rèn)和闡述俄羅斯在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的角色定位，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策制定及國際合作提供有效的支持。

二、俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)與底層邏輯

無論從任何角度來看，俄羅斯都不是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)版圖上特別令人矚目的角色。相比于那些數(shù)字領(lǐng)域的前沿國家，俄羅斯在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的起步較晚，且存在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、高水平數(shù)字平臺企業(yè)嚴(yán)重不足等問題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后狀態(tài)的長期存在，還相應(yīng)地造成了俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才持續(xù)外流、數(shù)字企業(yè)發(fā)展緩慢等諸多現(xiàn)象。在這種背景下，俄羅斯聯(lián)邦政府出臺了系統(tǒng)化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展官方文件，形成了俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

（一）俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃：迅速成型的系統(tǒng)設(shè)計(jì)

在全球主要大國中，俄羅斯是最后一批出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的國家之一。在2016 年前的俄羅斯聯(lián)邦政府層面的官方文件中，從未出現(xiàn)過關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)內(nèi)容，這與21 世紀(jì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球范圍的影響形成了鮮明對比。直到2016 年《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》通過之后，俄羅斯聯(lián)邦政府才姍姍來遲地啟動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。雖然目前尚無明確證據(jù)，但僅從政策出臺的時(shí)間邏輯上看，外部因素很可能是推動(dòng)俄羅斯關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題的催化劑。正是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對全球經(jīng)濟(jì)議程的重塑迫使俄羅斯在最短時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)了本國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，嘗試參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競合。這種微妙的邏輯關(guān)系也在一定程度上成了俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的隱喻。

2016 年12 月，俄羅斯總統(tǒng)普京在當(dāng)年的國情咨文中明確提出，“建議啟動(dòng)一項(xiàng)大規(guī)模的全系統(tǒng)計(jì)劃，以發(fā)展新一代技術(shù)經(jīng)濟(jì)，就是所謂的數(shù)字經(jīng)濟(jì)?！雹賄ladimir Putin, “Presidential Address to the Federal Assembly”, December 1, 2016,http://en.kremlin.ru/events/president/news/53379這是俄羅斯官方文件中首次提出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”概念，也是俄羅斯在國家層面重視并推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的起點(diǎn)。以此為標(biāo)志，在聯(lián)邦政府的推動(dòng)下，俄羅斯從2017 年開始全面規(guī)劃和推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在兩年內(nèi)形成了關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性規(guī)劃。

2017 年5 月，普京簽署第203 號總統(tǒng)令，提出了俄羅斯2030 年前信息社會發(fā)展的基本戰(zhàn)略，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了宏觀目標(biāo)。②Президент подписал Указ ?О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы?.3 октября 2017 г.http://www.kremlin.ru/acts/n ews/544772017 年6 月，普京在圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇演講中再次強(qiáng)調(diào)俄羅斯要全面推進(jìn)數(shù)字化戰(zhàn)略。在官方的推動(dòng)下，幾乎所有俄羅斯重要的商業(yè)協(xié)會和科學(xué)組織都參與到了國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)問題的討論中來，這些討論構(gòu)成了詳細(xì)行動(dòng)方案的基礎(chǔ)。2017年7 月，時(shí)任俄羅斯政府總理的梅德韋杰夫批準(zhǔn)了《俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》。這項(xiàng)政府規(guī)劃成為俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本政策文本。③Об утверждении программы ?Цифровая экономика Российской Федерации?.15 Августа 2017 г.http://government.ru/docs/28653/隨后，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，聯(lián)邦政府開始嘗試設(shè)立具體的行動(dòng)方案。經(jīng)過一年多的討論與多方協(xié)調(diào)，于2018 年擬定了俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)國家項(xiàng)目，并于2019 年2月由俄羅斯聯(lián)邦政府正式批準(zhǔn)立項(xiàng)。這是根據(jù)《2024 年俄羅斯發(fā)展國家目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)》所設(shè)立的12 個(gè)戰(zhàn)略發(fā)展國家項(xiàng)目之一，項(xiàng)目執(zhí)行周期為2018年10 月1 日至2024 年12 月31 日。④Опубликован паспорт национальной программы ?Цифровая экономика Российской Федерации?.20 марта 2020 г.http://government.ru/info/35568除了整體的規(guī)劃之外，俄羅斯政府還針對部分重要的數(shù)字技術(shù)的發(fā)展制定了相應(yīng)的政策文本?？梢哉f，俄羅斯聯(lián)邦政府層面以較快的速度完成了國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的建構(gòu)，自上而下推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)度非常清晰。從2017 年起，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治生活中的新興“熱詞”，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人和各官方代表、知識精英積極參與關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題的討論，并且在數(shù)據(jù)治理等與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的議題上形成了自己獨(dú)特的認(rèn)知和方案。

（二）俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的目標(biāo)與結(jié)構(gòu)

作為推動(dòng)俄羅斯相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)文本，《俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》包含的內(nèi)容極為豐富，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本概念以及諸多對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理論解釋都被囊括其中。并且，該規(guī)劃所展示出的基本目標(biāo)是非常清晰的，如果用一個(gè)詞語來概括，那就是“追趕”。

在《俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》中，俄羅斯聯(lián)邦政府清晰地闡釋了本國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)主要目標(biāo)：

第一，創(chuàng)建俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。該系統(tǒng)確保俄羅斯國內(nèi)各領(lǐng)域主體（包括產(chǎn)業(yè)界、科學(xué)界、教育界、政府機(jī)構(gòu)、普通公民）都能夠有效參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，推動(dòng)國家的數(shù)字化進(jìn)程，這也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃具有引領(lǐng)性的國內(nèi)建設(shè)目標(biāo)。

第二，提升俄羅斯數(shù)字產(chǎn)業(yè)在全球市場上的競爭力。聯(lián)邦政府希望利用有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在縱向上不斷推動(dòng)俄羅斯相關(guān)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在橫向上賦予俄羅斯數(shù)字企業(yè)在全球數(shù)字市場上的競爭力，使得俄羅斯能夠在數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮中獲得收益，這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中指向全球競爭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

第三，創(chuàng)造有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)條件與機(jī)制性安排。與前兩項(xiàng)宏觀目標(biāo)相比，本項(xiàng)目標(biāo)屬于中觀目標(biāo)，具有相對具體的指向。事實(shí)上，在俄羅斯現(xiàn)有的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，行業(yè)發(fā)展相對困難。因此，需要“創(chuàng)造必要和充分的體制和基礎(chǔ)設(shè)施條件，消除現(xiàn)有的障礙和限制，以創(chuàng)建和（或）發(fā)展高科技企業(yè)，并防止傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)和高科技市場出現(xiàn)新的障礙和限制?！雹侑哀?утверждении программы ?Цифровая экономика Российской Федерации?.15 августа 2017 г.http://government.ru/docs/28653/概括來說，就是既要在物理層面提供更加優(yōu)質(zhì)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獲得有力的硬件支持，又要通過更加靈活有效的機(jī)制性安排，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供軟件助力。前者要靠技術(shù)與投入，后者則要依靠合理的體制機(jī)制建設(shè)。

如圖1 所示，《俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》涵蓋的內(nèi)容非常廣泛，從為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件的各項(xiàng)基礎(chǔ)條件，到推動(dòng)俄羅斯各領(lǐng)域的數(shù)字化進(jìn)展，再到對整個(gè)社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響?！抖砹_斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》的基本框架已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展議程所涉及的內(nèi)容，實(shí)際上已經(jīng)成為一項(xiàng)試圖全面提升俄羅斯社會的數(shù)字化水平、推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的宏大設(shè)計(jì)。當(dāng)然，所有宏大體系的建構(gòu)都需要具體而微的各種領(lǐng)域性建設(shè)項(xiàng)目加以支撐，為了確保《俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》中所設(shè)定的各種宏觀和中觀目標(biāo)能夠按期實(shí)現(xiàn)，俄羅斯在俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟(jì)國家項(xiàng)目框架內(nèi)又制定了很多具體項(xiàng)目的年度指標(biāo)，這些微觀指標(biāo)可以被視為具體執(zhí)行中的任務(wù)分解，他們更加清晰地展示了短期內(nèi)俄羅斯聯(lián)邦政府在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域想要做到哪些要點(diǎn)。

圖1 俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的基本框架

如表1 所示，在俄羅斯聯(lián)邦政府看來，對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有關(guān)鍵作用的具體目標(biāo)可以概括為以下幾個(gè)方面：第一，持續(xù)增加投入，表現(xiàn)為大幅提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出占GDP 的比重。第二，提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，并且增加各領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)接入的比例，建設(shè)新的地區(qū)數(shù)據(jù)處理中心等。第三，確保網(wǎng)絡(luò)安全水平，表現(xiàn)為大幅縮短因網(wǎng)絡(luò)攻擊導(dǎo)致的公共系統(tǒng)停機(jī)時(shí)間。第四，推進(jìn)國產(chǎn)替代，提升俄羅斯數(shù)字企業(yè)在全球市場上的競爭力。

表1 俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)國家項(xiàng)目中的主要指標(biāo)

綜合來看，俄羅斯關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的所有系統(tǒng)化的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)都圍繞著“追趕”這個(gè)核心目標(biāo)而展開。采取各種方式在最短的時(shí)間內(nèi)“追趕”世界數(shù)字領(lǐng)域的前沿國家，這是俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中展現(xiàn)出來的底層邏輯。這種“追趕”，不僅指俄羅斯數(shù)字企業(yè)要做出更好的成績，也不局限于市場活動(dòng)的維度。從根本上說，《俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》的所有舉措，都是希望通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使俄羅斯重新進(jìn)入該領(lǐng)域的前沿國家行列。從俄羅斯經(jīng)濟(jì)史的角度來看，這也是俄羅斯試圖擺脫國民經(jīng)濟(jì)對于資源行業(yè)的深度依賴而推動(dòng)的改革進(jìn)程的最新嘗試。從社會治理角度來看，這是全面提升俄羅斯國家治理能力、并與全球發(fā)展對標(biāo)和接軌的進(jìn)一步嘗試。因此，在俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)設(shè)計(jì)中，非常強(qiáng)調(diào)在各種指標(biāo)體系中與國際先進(jìn)水平“對標(biāo)”，“追趕”的意愿極為強(qiáng)烈。一方面，希望通過國家規(guī)劃框架內(nèi)的各種舉措迅速提升俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和市場規(guī)模，全面提升國內(nèi)數(shù)字技術(shù)水平，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為俄羅斯新的經(jīng)濟(jì)引擎；另一方面，也強(qiáng)調(diào)降低數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)τ谕鈬O(shè)備與服務(wù)的依賴，希望創(chuàng)造一個(gè)能夠自主掌控的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系。這一點(diǎn)也可以看作是俄羅斯基于對全球戰(zhàn)略環(huán)境的判斷而做出的選擇。

三、俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金”時(shí)期：2017—2021 年

2017—2023 年，在短短的7 年時(shí)間里，俄羅斯面對的國際環(huán)境出現(xiàn)了顛覆性的變化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程也因?yàn)橥獠凯h(huán)境的變化被自然劃分為前后兩個(gè)不同的階段，我們也需要從不同的邏輯對其加以分析。作為分析與評估的第一步，在本節(jié)中我們主要針對俄烏沖突爆發(fā)前，即2017—2021年俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r加以評估。

縱觀2017 年以來的全球科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，我們不難發(fā)現(xiàn)，2017—2021年可以說是一段難得的、有利于俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期。

在這段時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程最后的余暉仍在作用于世界經(jīng)濟(jì)，以杭州G20 會議為標(biāo)志，世界各國整體上仍表現(xiàn)出在數(shù)字領(lǐng)域開展合作、促進(jìn)該領(lǐng)域共同發(fā)展的強(qiáng)烈意愿。從國家關(guān)系來看，俄羅斯與歐美各國的關(guān)系盡管已經(jīng)比較緊張，但仍有一定合作與轉(zhuǎn)圜的空間。聯(lián)合國等全球性國際組織也都以各種方式表現(xiàn)出對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，對俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和各種具體建設(shè)項(xiàng)目持謹(jǐn)慎的觀望態(tài)度。部分國家甚至將俄羅斯在數(shù)字領(lǐng)域推動(dòng)的各種改革和探索視為可能出現(xiàn)的新的合作亮點(diǎn)?？偠灾?，這一時(shí)期的外部環(huán)境對俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是較為有利的。

在這一時(shí)期，特別是2020 年新冠肺炎疫情暴發(fā)前，俄羅斯國內(nèi)對于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出強(qiáng)烈的意愿。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)，是全球資本追逐的核心領(lǐng)域，抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展紅利，對于長期處于低速發(fā)展?fàn)顟B(tài)的俄羅斯經(jīng)濟(jì)來說是重要利好；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將對各種前沿?cái)?shù)字技術(shù)的進(jìn)步產(chǎn)生巨大的帶動(dòng)作用，只有充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造出來的市場效用，才能夠?qū)?shù)字技術(shù)研發(fā)導(dǎo)入正向循環(huán)的軌道，這對于國家的數(shù)字化進(jìn)程，以及政治、軍事、社會等領(lǐng)域的能力提升，有重要的推動(dòng)作用。

當(dāng)然，這種積極意愿形成的背后，還有一個(gè)不得不提的原因，那就是在2017 年，無論是俄羅斯政府部門還是數(shù)字行業(yè)的很多從業(yè)者，都對在較短時(shí)間創(chuàng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)較好的發(fā)展效果——至少是數(shù)據(jù)上較為明顯的提升——有著相當(dāng)程度的信心。因?yàn)樵跀?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的國家群體中，俄羅斯是一個(gè)較為獨(dú)特的存在。從很多方面來看，俄羅斯國內(nèi)仍有很多有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，只是由于國家政策的原因未能得到充分的釋放。例如，俄羅斯教育體系內(nèi)有規(guī)模非常龐大的工程與數(shù)學(xué)學(xué)校，這些源自蘇聯(lián)的遺產(chǎn)能夠?yàn)槎砹_斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供大量的高素質(zhì)人力資源，并且在科研能力方面提供有力支持，這是創(chuàng)造獨(dú)立數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)條件。①Andrei Bezrukov, Mikhail Mamonov, Maxim Suchkov, Ander Sushetsov, “Russia in the Digital World: International Competition and Leadership”, Russia In Global Affairs, 2021,Vol.19, No.2, p.75.作為全球俄語世界的核心，俄羅斯擁有最大的俄語搜索引擎Yandex，以及在原蘇聯(lián)國家中有很大影響力的俄語社交媒體VKontakte、Odnoklassniki 等，這些都是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)造有價(jià)值的細(xì)分市場的有利條件。②Brand Analytics, “Social Media in Russia: Figures and Trends”, December 1, 2020,https://vc.ru/social/182436-socialnye-seti-v-rossii-cifry-i-trendy此外，在包括互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率、企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入率等影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)要素方面，盡管俄羅斯尚無法達(dá)到美歐發(fā)達(dá)國家水平，卻也相去不遠(yuǎn)，可以說發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件相對較好。在這種情況下，大部分俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)的參與者都對《俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》出臺后首個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)有較為樂觀的期待。由于基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)較低，在投入增加的情況下，可以相對容易地取得比較豐富的早期收獲。在觸及發(fā)展瓶頸之前有機(jī)會拉出一道漂亮的行業(yè)增長曲線，不僅可以為經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)提供支撐，還能夠成為資本市場上可炒作的重要題材。

于是，2017—2021 年，在俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)國家項(xiàng)目框架的帶動(dòng)下，俄羅斯在人工智能領(lǐng)域的諸多方向上給予了更大的投入，并在實(shí)際上取得了相應(yīng)的成果。

如圖2 所示，2017—2021 年間，俄羅斯在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投入出現(xiàn)了明顯增長。俄羅斯數(shù)字發(fā)展部與國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)其統(tǒng)計(jì)口徑，俄羅斯各方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的支出總額已由2017 年的3.324 萬億盧布增長到2021 年的4.848 萬億盧布，5 年增長率達(dá)45.8%，展現(xiàn)出較為強(qiáng)勁的攀升態(tài)勢，而且在企業(yè)支出和家庭支出兩個(gè)方面增速都很明顯。特別需要注意的是，俄羅斯企業(yè)在數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)方面的國內(nèi)支出，從2017 年的1.739萬億盧布增長到2021 年的2.947 萬億盧布，增幅達(dá)69.4%。①M(fèi)inistry of Digital Development, Communication and Mass Media of the Russian Federation, Federal State Statistics Service, HSE University, Digital Economy: 2023, Moscow,2023, p.12, https://www.hse.ru/data/2022/12/30/1718125558/Digital_Economy_2023.pdf

圖2 2017—2021 年俄羅斯在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投入（單位：十億盧布）

如圖3 所示，從2017 年開始，俄羅斯在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資占國內(nèi)GDP的比重就達(dá)到了3.6%，已經(jīng)提前達(dá)到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)國家項(xiàng)目2022 年的設(shè)計(jì)目標(biāo)（參見表1）。在此之后的五年中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資占俄羅斯國內(nèi)GDP的比重一直保持在3.6%～3.8%之間，整體上維持較高比例。其中企業(yè)支出占比出現(xiàn)了明顯提升，到2019 年以后，已經(jīng)達(dá)到2.2%左右，并在三年的時(shí)間里始終維持這一較高水平。

圖3 用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展國內(nèi)總支出占國內(nèi)GDP 的比重（單位：%）

投資數(shù)據(jù)上的顯著增長充分展現(xiàn)了2017 年后俄羅斯國內(nèi)從政府到企業(yè)對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長的期待，也較為有效地帶動(dòng)了俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域諸多數(shù)據(jù)的顯著增長。例如，俄羅斯國內(nèi)家庭接入寬帶互聯(lián)網(wǎng)的比例由2017 年的72.6%提升到2021 年的82.4%，②Ibid, p.19.15 歲～74 歲年齡段公民通過互聯(lián)網(wǎng)訂購商品或服務(wù)的比例由2017 年的29.1%增加到2021 年的46.6%。③Ibid, p.32.

在這五年時(shí)間里，俄羅斯的數(shù)字化水平得到了顯著提升，其中一個(gè)突出表現(xiàn)便是ICT 產(chǎn)業(yè)的快速成長。如表2 所示，在2017—2021 年間，俄羅斯ICT 產(chǎn)業(yè)的行業(yè)增加值從2.413 萬億盧布增加到3.754 萬億盧布，占總GDP的比重由2.9%增加到3.2%，在國民經(jīng)濟(jì)中的影響力持續(xù)上升。ICT 行業(yè)固定資本投資額也在持續(xù)增長，從2017 年的4740 億盧布增加到2021 年的9480億盧布，占總投資額的比例也由3.0%增長到4.1%?？梢哉f，在這五年中，俄羅斯ICT 產(chǎn)業(yè)迎來了一段高速發(fā)展期。

表2 俄羅斯ICT 行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r（2017—2021 年）

作為國家數(shù)字化水平的另一重展現(xiàn)，俄羅斯數(shù)字政務(wù)也在這一時(shí)期得到了有力推進(jìn)。2020 年，俄羅斯聯(lián)邦政府所有執(zhí)行部門都按照要求設(shè)置了“數(shù)字化轉(zhuǎn)型官”職位，并且將這一要求推廣到各地方政府。②倪文卿：“俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）”，《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力發(fā)展報(bào)告2021》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2022 年，第180 頁。通過專門職位的設(shè)立，努力推動(dòng)俄羅斯國內(nèi)電子政務(wù)的普及推廣。

俄羅斯在這一時(shí)期還積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種國際多邊合作，在G20 平臺上，先后簽署了《大阪數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣言》等與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的文件。在金磚國家平臺上，俄羅斯簽署了《金磚國家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略2025》，其中涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與合作目標(biāo)。①商務(wù)部：“《金磚國家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略2025》制定，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)等合作領(lǐng)域”，2020年11 月18 日，https://www.yicai.com/news/100842623.html在這一時(shí)期，中俄在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也開展了多項(xiàng)合作。在產(chǎn)業(yè)層面，中俄合作主要集中在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和跨境電商兩個(gè)領(lǐng)域，中國企業(yè)積極參與俄羅斯ICT 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，中國企業(yè)對俄羅斯的5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供了重要支持。2020 年，中國對俄羅斯ICT 產(chǎn)品出口總額達(dá)到95.34 億美元，占俄羅斯該領(lǐng)域進(jìn)口總額的98%以上。②藍(lán)慶新、汪春雨、尼古拉：“俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中俄數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作面臨的新挑戰(zhàn)”，《東北亞論壇》，2022 年第5 期，第122 頁。此外，借助中俄兩國接壤的地理?xiàng)l件，近年來中國電子商務(wù)企業(yè)積極推動(dòng)跨境電商貿(mào)易，已經(jīng)成為俄羅斯跨境電商貿(mào)易的主要伙伴國，市場份額占比將近70%。在制度層面，中俄充分利用“金磚”等多邊框架推動(dòng)雙邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程。目前在廈門設(shè)立了中俄數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心，對中俄在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作展開研究。③中俄數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心相關(guān)信息可參見：http://srrcde.org/index.html2022 年2 月，中俄雙方簽署了《信息化和數(shù)字化領(lǐng)域合作協(xié)議》，為中俄在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展合作提供了更好的條件。④“中俄簽署一系列合作文件”，中國政府網(wǎng)，2022 年2 月4 日，https://www.gov.cn/xinwen/2022-02/04/content_5672030.htm

這一時(shí)期，為了配合產(chǎn)業(yè)方面的推進(jìn)，吸引國際資本關(guān)注俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，俄羅斯各機(jī)構(gòu)還積極利用各種國際平臺介紹本國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，并且利用各種案例，多視角展現(xiàn)本國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Α＠纾?018年9 月，俄羅斯與世界銀行合作，發(fā)布了《俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，該版主題為“數(shù)字時(shí)代的競爭：對俄羅斯聯(lián)邦的政策影響”。⑤“Russia Digital Economy Report.Competing in the Digital Age: Policy Implications for the Russian Federation”, World Bank, Washington, D.C., 2018.https://openknowledge.worldb ank.org/server/api/core/bitstreams/e4561181-1558-5ef8-a8b7-ed2c403992ed/content該報(bào)告得到了俄羅斯方面的資助和數(shù)據(jù)支持，從全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程著眼，分析俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和治理轉(zhuǎn)型等方面的現(xiàn)狀與前景，通過案例分析、訪談、理論推演等方式，為剛剛出臺的《俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》提供了有力的背書，產(chǎn)生了非常積極的影響。此外，為了讓國際社會更好地了解俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，從2019 年開始，俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)（HSE）在俄羅斯數(shù)字發(fā)展部和國家統(tǒng)計(jì)局的支持下，以英、俄雙語發(fā)布俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告，目前已經(jīng)先后發(fā)布了四份文件。①截至2023 年，俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)》系列報(bào)告共發(fā)布四次，分別為《數(shù)字經(jīng)濟(jì)：2019》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)：2020》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)：2021》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)：2023》。該報(bào)告已經(jīng)成為世界各國了解俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重要信息窗口，通過直觀的數(shù)據(jù)展示，呈現(xiàn)出俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步趨勢，這也從另一個(gè)側(cè)面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展造勢，發(fā)揮了很好的宣傳與配合作用。

綜上所述，如果僅將視角集中于俄羅斯本身，那么無論從任何角度分析，2017—2021 年俄羅斯的數(shù)字化進(jìn)程都取得了較為明顯的進(jìn)步。如圖4 所示，按照中國信通院的統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算，俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模在2016 年僅有2205 億美元，而到2021 年時(shí)已經(jīng)達(dá)到了3348 億美元，增幅將近50%。除2020 年受新冠疫情影響略有反復(fù)之外，整體上保持了非常清晰的增長態(tài)勢。同時(shí)，俄羅斯在ICT 產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透、數(shù)字治理、電子政務(wù)等多個(gè)方面都取得了較為積極的成績，可以說，這是迄今為止俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上最成功的一段發(fā)展周期，被稱為“黃金”時(shí)期并不為過。

圖4 2016—2021 年俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模變化趨勢（單位：億美元）

四、內(nèi)生困境與難以改變的邊緣角色

毫無疑問，我們應(yīng)該充分肯定俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)在2017—2021 年所取得的成績，但如果要全面評估俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，那么，僅從單一國家視角，以縱向的時(shí)間維度為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，顯然是不夠的。這種分析方式能夠讓我們看到該國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變化情況，但尚無法確定其在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)版圖中的坐標(biāo)。因此，如果要全面評估俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，我們還需要引入新的視角，即在同一時(shí)刻的橫向國際比較，從而確認(rèn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的俄羅斯角色。這就是本節(jié)的主要任務(wù)。

（一）脆弱的“黃金”時(shí)期

很多時(shí)候，單一維度的數(shù)據(jù)是具有欺騙性的。因?yàn)樵诋?dāng)前這個(gè)高速發(fā)展的數(shù)字時(shí)代，當(dāng)新技術(shù)跨越產(chǎn)業(yè)化的門檻后，常常會以驚人的速度發(fā)展、滲透，迅速更新舊有的產(chǎn)業(yè)格局。那些由數(shù)字技術(shù)發(fā)展而驅(qū)動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)，無論在資本集聚速度還是產(chǎn)業(yè)規(guī)模膨脹方面，都有著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以比擬的優(yōu)勢。在該產(chǎn)業(yè)成長的“風(fēng)口”來臨時(shí)，世界各國普遍都會迎來一個(gè)高速發(fā)展周期。這就意味著，如果你的發(fā)展速度慢于或者大體等同于全球平均水平，那么即使在絕對數(shù)值中保持較好的增長態(tài)勢，也很難改變自己在全球產(chǎn)業(yè)格局中的位置，這便是單一維度數(shù)據(jù)帶來的“認(rèn)知陷阱”。而關(guān)于俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很多評估就常常掉入這個(gè)“認(rèn)知陷阱”，從而得出偏頗的結(jié)論。

事實(shí)上，即使在2017—2021 年這個(gè)“黃金”時(shí)期，俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也遠(yuǎn)沒有達(dá)到對全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)版圖產(chǎn)生沖擊的程度。俄羅斯在該領(lǐng)域的進(jìn)步速度雖然可觀，但與狂飆突進(jìn)的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)相比卻又顯得乏善可陳。

根據(jù)中國信通院對全球47 個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模的測算，盡管仍然籠罩在新冠病毒疫情的陰影下，但在2021 年，這47 個(gè)經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到38.1 萬億美元，與2020 年相比增加了5.1 萬億美元，增幅超過15%，顯著高于同期GDP 的增速。總體來看，在這47 個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占其總GDP 的比重已經(jīng)達(dá)到45%。①中國信息通信研究院：《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2022 年）》，2022 年12 月，第8-9頁，http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202212/P020221207397428021671.pdf數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為很多國家?guī)?dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，并且正在迅速向諸多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行滲透，深刻地影響著各國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

如表3 所示，僅以2021 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，美、中和作為整體計(jì)算的歐盟，構(gòu)成了當(dāng)前全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的三大核心板塊，其規(guī)模已經(jīng)能以10 萬億美元作為單位進(jìn)行測算。日本、英國作為單一主體也有著超過2 萬億美元的市場規(guī)模。相比較而言，雖然在2021 年俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了3348 億美元的歷史高點(diǎn)，但在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國別比較中，僅能排到第13位，而且產(chǎn)業(yè)規(guī)模落后的幅度非常大。其數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅為中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模的4.7%，為美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模的2.2%，也與日本、歐盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模相距甚遠(yuǎn)，對于全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場的影響非常有限。而如果將2016—2021 年度的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，那么這種發(fā)展的差異性就表現(xiàn)得更加清楚了。如圖5 所示，2016—2021 年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展，美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模由10.8 萬億美元擴(kuò)張到15.3 萬億美元，而中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模更是由3.4 萬億美元增加到7.06 萬億美元。①中國信息通信研究院：《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2022 年）》，2022 年12 月，第7頁，第15 頁，http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202212/P020221207397428021671.pdf可以說，中美兩國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的持續(xù)擴(kuò)張已經(jīng)成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心議程。相比較而言，俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模在這一時(shí)期的增幅僅為1143 億美元，雖然由于俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)較低，增長幅度較為可觀，但由于絕對數(shù)量過低，并沒有實(shí)際改變俄羅斯在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中所處的位置。正如圖5 所展示出來的形態(tài)，與美、中、日、德等國相比，俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和影響難稱顯著，俄羅斯仍然處于全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系的邊緣，與數(shù)字前沿國家的差距不僅沒有縮小，反而在進(jìn)一步拉大。

表3 2021 年國別數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模對比（單位：億美元）

俄羅斯在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的邊緣化地位幾乎在每一個(gè)橫向比較的維度上都可以清晰地看到。例如在作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域的ICT 產(chǎn)業(yè)中，雖然從縱向視角來看，俄羅斯在該領(lǐng)域取得了明顯進(jìn)步（參見表2），但只要把俄羅斯放入全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行橫向比較，就很容易發(fā)現(xiàn)，俄羅斯無論是ICT 商品，還是ICT 服務(wù)方面，都處于相對落后的位置。如圖6 所示，在全球范圍內(nèi)，中、美、德、荷、日是ICT 硬件產(chǎn)品的主要供應(yīng)商，構(gòu)成了ICT產(chǎn)業(yè)鏈的核心國家。而在ICT 服務(wù)方面，愛爾蘭、印度、英國等又憑借各自的比較優(yōu)勢，與中美等國一起參與到數(shù)字服務(wù)的紅利分享過程中，上述國家也成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的主要受益國。而在這個(gè)系統(tǒng)中，俄羅斯ICT 服務(wù)產(chǎn)品的出口僅占全球1%，ICT 硬件設(shè)備的出口量幾乎可以忽略不計(jì)，在全球重要數(shù)字經(jīng)濟(jì)國家中居于最末位?？梢哉f，俄羅斯迄今尚未真正融入全球ICT產(chǎn)業(yè)鏈，“黃金”時(shí)期在ICT 領(lǐng)域的成長并未實(shí)際改變該領(lǐng)域的整體格局。

圖6 世界主要國家ICT 商品與服務(wù)出口全球占比（單位：%）

總之，上述內(nèi)容從不同的視角證明了一個(gè)共同的結(jié)論，那就是，盡管在2017—2021 年間俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)取得了一定的實(shí)績，但從全球維度上看，既有成果尚不足以改變俄羅斯在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的地位。在世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)版圖中，俄羅斯仍然處于邊緣位置，既未深度融入全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，也未實(shí)現(xiàn)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模的全面擴(kuò)張；既未出現(xiàn)較大規(guī)模的進(jìn)口替代，也未實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)的跨越式發(fā)展。因此，不應(yīng)過高地評價(jià)《俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》所取得的實(shí)際效果。更加客觀的結(jié)論應(yīng)該是：與冷戰(zhàn)后俄羅斯多次創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的嘗試一樣，雖然通過相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃取得了一定成果，但總體來說并未完成“追趕”的目標(biāo)，距離數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿國家仍有較大差距，且這種差距還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。不無遺憾地說，雖然2017—2021 年是俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展周期，但它所取得的成就并不足以支撐俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)質(zhì)變，與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的進(jìn)程比較起來，也只能說俄羅斯所經(jīng)歷的是一個(gè)脆弱的“黃金”時(shí)期。

（二）俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生困境

需要特別注意的是，上述結(jié)論是我們針對2017—2021 年俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評估后所作出的判斷。這一時(shí)期外部環(huán)境對于俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干擾相對較小，因此我們想要解釋為何會出現(xiàn)這樣的結(jié)果，就需要從俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部進(jìn)程中尋找原因。事實(shí)上，桎梏俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因確實(shí)根源于其內(nèi)部，很多內(nèi)生于俄羅斯社會經(jīng)濟(jì)體制中的影響要素糾結(jié)在一起，構(gòu)成了足以影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性障礙，實(shí)際上限制了跨越式發(fā)展的出現(xiàn)，這就是俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中長期存在的內(nèi)生困境。

首先，在戰(zhàn)略層面，對于安全與發(fā)展的關(guān)系判斷上明顯更關(guān)注安全問題，直接影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)誕生伊始，關(guān)于安全問題的討論就從未中斷。安全在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中不僅扮演著“守門員”的角色，還在一定程度上也塑造了不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。俄羅斯在數(shù)字領(lǐng)域?qū)τ诎踩年P(guān)注程度極高，在發(fā)展與安全的關(guān)系方面常常偏重于安全，這直接影響了俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

俄羅斯是《大阪數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣言》的簽署方，從基本原則上看，俄羅斯支持“基于信任的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”（Data free flow with trust），但也認(rèn)同繼續(xù)促進(jìn)“與可適用框架相符的隱私和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)”標(biāo)準(zhǔn)。①Osaka Declaration on Digital Economy, June 28, 2019, https://www.wto.org/english/n ews_e/news19_e/osaka_declration_on_digital_economy_e.pdf基于傳統(tǒng)的政治文化和既有的網(wǎng)絡(luò)安全邏輯，俄羅斯高度重視本國的數(shù)據(jù)主權(quán)，在保護(hù)本國數(shù)據(jù)安全和跨境數(shù)據(jù)流通方面保持了非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。

俄羅斯關(guān)于數(shù)據(jù)和信息保護(hù)的安全體系基礎(chǔ)是一系列法律法規(guī)，其中起到最為關(guān)鍵作用的是《俄羅斯聯(lián)邦個(gè)人數(shù)據(jù)法》和《俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法》（在修訂后也被稱為《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法案》）②“Official opinion of the Government of the Russian Federation on the bill № 608767-7”,The State Duma, February 1, 2019, http://sozd.duma.gov.ru/bill/608767-7。相關(guān)法案不僅出臺較早，在提出后還根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況變化進(jìn)行了多次修改，監(jiān)管嚴(yán)格程度不斷提升。與世界各國既有的各種數(shù)據(jù)監(jiān)管措施相比，俄羅斯圍繞著數(shù)據(jù)安全所提出的法案要求更加繁雜，對于數(shù)據(jù)使用和流動(dòng)的限制更大，呈現(xiàn)出對內(nèi)對外均極為嚴(yán)格的明顯特征。例如，俄羅斯在監(jiān)管措施中有一項(xiàng)非常有特色的要求，即關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)存儲本地化的要求，它不僅要求在俄運(yùn)營的所有企業(yè)所獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)都需要存儲在俄羅斯境內(nèi)，而且要求必須使用俄羅斯服務(wù)器進(jìn)行記錄和存儲。這就意味著所有在俄提供數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)都需要首先將相關(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)記錄在本地服務(wù)器中，然后才可以將鏡像數(shù)據(jù)用于數(shù)字服務(wù)。2017 年，LinkedIn 公司由于拒絕在俄羅斯設(shè)立數(shù)據(jù)中心而被取消在俄運(yùn)營的資格。③Maria Elterman, “Why LinkedIn was Banned in Russia?”, January 23, 2017, https://iapp.org/news/a/why-linkedin-was-banned-in-russia此外，俄羅斯還通過相關(guān)法規(guī)，對參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)網(wǎng)硬件設(shè)備供應(yīng)商等提出了相關(guān)要求。

從現(xiàn)實(shí)情況來看，俄羅斯的數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)不僅獨(dú)立于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，而且在體系完善程度方面明顯更加完善。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告2021：跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)與發(fā)展》中，將俄羅斯關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的政策作為國別領(lǐng)域的典型案例加以分析和展示，與美、中、歐等的治理方案并列。④UNCATD, Digital Economy 2021: Cross-border Data Flows and Development: For Whom the Data Flow, New York, 2021, p.109, https://unctad.org/system/files/official-documen t/der2021_en.pdf俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面幾乎從未得到過類似程度的關(guān)注。然而，俄羅斯在建設(shè)跨境數(shù)據(jù)流監(jiān)管的過程中，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展議程的關(guān)注非常有限，反而是將其視為一個(gè)關(guān)鍵的國家安全問題。以安全為首要目標(biāo)的制度系統(tǒng)，的確能夠使數(shù)據(jù)安全得到較為充分的保護(hù)，但其代價(jià)就是俄羅斯數(shù)字企業(yè)的發(fā)展將受到嚴(yán)重限制，數(shù)字市場的擴(kuò)大也將非常緩慢。可以說，在宏觀戰(zhàn)略層面對于安全與發(fā)展的選擇，在一定程度上已經(jīng)為俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提前設(shè)置了障礙。

其次，在政策層面，過分強(qiáng)調(diào)對數(shù)字產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立掌控，使得俄羅斯與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心集群產(chǎn)生了明顯的疏離，目標(biāo)與能力之間的張力制約著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)存在較大區(qū)別，數(shù)字經(jīng)濟(jì)并非特指某些具體產(chǎn)業(yè)，而是對所有與數(shù)字生產(chǎn)要素相關(guān)聯(lián)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)所涉及內(nèi)容的綜合概括，是一個(gè)多產(chǎn)業(yè)、并持續(xù)發(fā)展變化和擴(kuò)張的復(fù)雜體系（見圖7）。①數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念和特征概括可參見發(fā)改委規(guī)劃司：“‘十四五’數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”，2022 年3 月25 日，https://www.ndrc.gov.cn/fggz/fzzlgh/gjjzxgh/202203/t20220325_132020 7_ext.html

圖7 數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)涉及的重要范疇

資料來源：中國信通院：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)概論：理論、實(shí)踐與戰(zhàn)略》，北京：人民郵電出版社，2022 年，第25 頁。具體文字內(nèi)容有修改。

這也就意味著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程將會形成很多獨(dú)特的規(guī)律，其中一個(gè)非常典型的特征，就是“后發(fā)優(yōu)勢”理論難以在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域輕易重現(xiàn)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，往往是那些數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善、市場規(guī)模更大、更加積極主動(dòng)嘗試應(yīng)用新興數(shù)字技術(shù)、以及在制度上能夠更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體，才能夠更好地抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)口，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)。迄今為止，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我們更多地看到的是“數(shù)字鴻溝”的不斷擴(kuò)大，卻很少出現(xiàn)后進(jìn)國家趕超的案例。

對于俄羅斯這樣在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域較為典型的后發(fā)國家而言，在提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“追趕”目標(biāo)后，實(shí)際上有兩種不同的發(fā)展路徑可供選擇。

第一，加入現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，憑借自身的比較優(yōu)勢，嵌入其產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈體系，為體系的運(yùn)作作出貢獻(xiàn)并分享發(fā)展紅利。

第二，創(chuàng)建以自己為核心的新產(chǎn)業(yè)體系，使其逐漸壯大成為強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)核心。

這兩種選擇自然各有特點(diǎn)，但從可行性來看，作為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中較為邊緣的角色，俄羅斯有選擇地加入既有數(shù)字生態(tài)是一項(xiàng)在經(jīng)濟(jì)上更加合理、技術(shù)上更加可行的方案。然而，俄羅斯國內(nèi)對于這種選項(xiàng)卻有著非常嚴(yán)重的擔(dān)憂。

在俄羅斯政治精英和知識精英眼中，在新的技術(shù)條件下，保持自己的技術(shù)主權(quán)是維護(hù)政治主權(quán)和國家獨(dú)立自主的先決條件，而維護(hù)自己的技術(shù)主權(quán)，就需要?jiǎng)?chuàng)建自己的技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，并保持對系統(tǒng)的控制權(quán)。而且俄羅斯方面始終堅(jiān)信，俄羅斯是全球范圍內(nèi)擁有建立自己的技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)能力的少數(shù)國家之一，要想在21 世紀(jì)的國際事務(wù)中保持大國地位，那就必須形成自己的科技生態(tài)系統(tǒng)，并以此為基礎(chǔ)參與新的世界秩序建構(gòu)進(jìn)程。①Andrei Bezrukov, Mikhail Mamonov, Maxim Suchkov, Ander Sushetsov, “Russia in the Digital World: International Competition and Leadership”, Russia In Global Affairs, 2021,Vol.19, No.2, pp.67-68.當(dāng)主權(quán)國家的政治目標(biāo)非常明確時(shí)，經(jīng)濟(jì)政策的選擇就不能僅依據(jù)經(jīng)濟(jì)邏輯來進(jìn)行。于是，我們會看到，俄羅斯在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的具體政策上選擇了一條非常艱難的道路，即動(dòng)用其并不充裕的國內(nèi)資源來創(chuàng)建一個(gè)由俄主導(dǎo)的歐亞俄語區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。

然而，從結(jié)果來看，這條路徑的困難程度顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過俄方的預(yù)期。雖然俄羅斯ICT 領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施有一定基礎(chǔ)，但尚不足以為新的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈提供有力支撐。俄羅斯缺乏有國際競爭力的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少龍頭。更重要的是，由于過分強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)主權(quán)，俄羅斯關(guān)于數(shù)據(jù)搜集與流動(dòng)的制度性安排對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了明顯的消極影響，難以形成以俄羅斯為中心的新經(jīng)濟(jì)浪潮。如圖8 所示，經(jīng)過幾年的發(fā)展，俄羅斯與當(dāng)前全球最重要的三大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群都沒有建立緊密的聯(lián)系，雖然存在一定程度的合作關(guān)系，但并未融入任何一個(gè)大市場之中，也幾乎沒有渠道從最重要的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場高速發(fā)展進(jìn)程中獲取發(fā)展紅利。以俄羅斯為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場的規(guī)模始終較小，并無足夠潛力支撐長時(shí)段的高速成長，這也注定了俄羅斯與數(shù)字前沿國家在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上的差距越來越大。即使在沒有外部負(fù)面影響的情況下，這種目標(biāo)與能力的嚴(yán)重不匹配也將使俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)很快觸及增長的天花板。

圖8 俄羅斯與全球主要數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群互動(dòng)關(guān)系

最后，在執(zhí)行層面上，俄羅斯并未展現(xiàn)出足夠強(qiáng)烈的發(fā)展意愿和破釜沉舟的勇氣，在規(guī)劃執(zhí)行方面出現(xiàn)了明顯滯后的趨勢。

各種跡象顯示，俄羅斯在數(shù)字發(fā)展的基層動(dòng)員方面并不成功，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不僅沒有出現(xiàn)明顯的加速建設(shè)和超額成果，而且像俄羅斯很多擁有詳細(xì)規(guī)劃的發(fā)展議程一樣，執(zhí)行進(jìn)程很快就嚴(yán)重落后于計(jì)劃。在新冠疫情暴發(fā)之初的2020 年上半年，曾有研究機(jī)構(gòu)對于俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)國家項(xiàng)目規(guī)劃中231 個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展進(jìn)行了追蹤，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，其中僅有6 項(xiàng)已經(jīng)順利完成。如表4 所示，共有近1/3 的項(xiàng)目已經(jīng)被標(biāo)記為未按時(shí)完成，且各自的進(jìn)展不一，部分項(xiàng)目甚至仍處于起步階段。在統(tǒng)計(jì)的所有項(xiàng)目中，近2/3 的項(xiàng)目都已經(jīng)確定無法在規(guī)劃所計(jì)劃的時(shí)間內(nèi)完成，造成這一結(jié)果的原因，一方面可能是由于規(guī)劃本身過于超前，但也顯然不能忽視執(zhí)行過程中的問題。這種狀態(tài)從一個(gè)側(cè)面展示了當(dāng)前俄羅斯各主體對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某種態(tài)度，盡管有所期冀，但并未試圖全力一搏。

表4 俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)國家規(guī)劃中未按時(shí)完成項(xiàng)目數(shù)量（截至2020 年）

這些便是我們所看到的，在2017—2021 年這個(gè)俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金”時(shí)期中，被那些看似比較樂觀的數(shù)據(jù)所掩蓋的發(fā)展泥淖。它充分顯示了俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)在外部條件仍較為積極的情況下所面對的內(nèi)生困境。概括起來，這種發(fā)展困境根源于俄羅斯對于安全與發(fā)展關(guān)系的戰(zhàn)略認(rèn)知，實(shí)際形成于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展路徑選擇，由于試圖在這一過程中實(shí)現(xiàn)多層次目標(biāo)，俄羅斯在具體政策選擇方面并未完全秉持產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯，而是將數(shù)字主權(quán)等政治目標(biāo)置于發(fā)展目標(biāo)之前，從而造成了目標(biāo)與能力的嚴(yán)重不匹配。在這種狀態(tài)下，早在新冠肺炎疫情暴發(fā)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)國家項(xiàng)目的執(zhí)行就已明顯落后于規(guī)劃，并且在執(zhí)行過程中各關(guān)鍵主體并未展現(xiàn)出強(qiáng)烈的決心和自發(fā)的主動(dòng)性?？梢哉f，即使沒有后來外部環(huán)境的劇變，俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)也將慢慢減速，并且逐步陷入增長的困境。換言之，影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本原因在于俄羅斯的國內(nèi)因素。如果不能突破內(nèi)生困境的桎梏，俄羅斯在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的邊緣地位就很難出現(xiàn)根本性變化。

五、外部環(huán)境劇變與被“冷凍”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展議程

2022 年2 月，一場不期而至的軍事沖突使得地區(qū)局勢劇變，也以一種戲劇性的方式終結(jié)了俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金”時(shí)期。

俄烏沖突的爆發(fā)不僅深刻地改變了歐亞地緣政治形勢，而且造成了俄羅斯與西方國家關(guān)系的重大調(diào)整，其政治經(jīng)濟(jì)影響對于歐亞地區(qū)所有重要議題都產(chǎn)生了沖擊，數(shù)字經(jīng)濟(jì)自然也不可能是例外?？梢哉f，從2022 年起，俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題的內(nèi)在邏輯已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，研究者也必須重新構(gòu)建相應(yīng)的研究范式。由于目前俄烏沖突仍在繼續(xù)，各種關(guān)鍵要素對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響尚未塵埃落定，我們還無法對其影響進(jìn)行精準(zhǔn)評估，在此只能夠粗線條地展示新形勢下俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本狀態(tài)。

首先，沖突在很大程度上沖擊了俄羅斯網(wǎng)絡(luò)空間的穩(wěn)定，持續(xù)的網(wǎng)絡(luò)攻防對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了直接且嚴(yán)重的沖擊。

與所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本訴求一樣，安全穩(wěn)定的環(huán)境是經(jīng)濟(jì)繁榮的保障。對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)來說，所謂良好的發(fā)展環(huán)境，除了對于現(xiàn)實(shí)空間內(nèi)的各項(xiàng)要求外，還需要有安全穩(wěn)定、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的網(wǎng)絡(luò)空間，從而有效承載各種形式的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。然而，在沖突的背景下，網(wǎng)絡(luò)空間已成為雙方軍事行動(dòng)的重要場域，雙方以對方的政府網(wǎng)站、銀行系統(tǒng)、新聞媒體以及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施展開了不同形式的網(wǎng)絡(luò)攻擊。攻擊方式以分布式拒絕服務(wù)（DDoS）為主，大量攻擊來源不明，但給雙方都造成了不同程度的損失。隨著沖突的長期延續(xù)，網(wǎng)絡(luò)沖突已經(jīng)呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢。①參見郎平：“從俄烏沖突看網(wǎng)絡(luò)空間武器化傾向及其影響”，《中國信息安全》，2022年第6 期，第66-69 頁。在這樣的條件下，俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本條件已經(jīng)出現(xiàn)了惡化的趨勢，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

其次，對俄羅斯的各種制裁以及這些制裁措施的衍生效應(yīng)，在相當(dāng)程度上切斷了俄羅斯與主要數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場的聯(lián)系，俄羅斯需要重新考量本國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

自俄烏沖突爆發(fā)以來，美國及其盟友連續(xù)多輪對俄實(shí)施各種形式的制裁，很多制裁內(nèi)容都直接指向俄羅斯的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對于俄數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了直接沖擊。例如，由于俄羅斯在芯片等半導(dǎo)體設(shè)備方面大量依賴進(jìn)口，針對俄羅斯的半導(dǎo)體設(shè)備出口禁令將使俄國內(nèi)的信息通信服務(wù)質(zhì)量和穩(wěn)定性出現(xiàn)明顯下降。對于俄羅斯數(shù)字企業(yè)（如Yandex）的制裁已經(jīng)嚴(yán)重影響了其數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。相當(dāng)數(shù)量的西方企業(yè)在沖突爆發(fā)之后退出了俄羅斯市場，使得俄國內(nèi)的各種數(shù)字服務(wù)能力出現(xiàn)了明顯下降。同時(shí)，在沖突與制裁的雙重影響下，截至2022 年6 月，已有約10 萬名IT 行業(yè)專家離開了俄羅斯，在其他國家繼續(xù)其職業(yè)生涯，俄羅斯在數(shù)字領(lǐng)域的勞動(dòng)力資源正在持續(xù)減少。②See Michael Adam, Sanne Keijer, “Sanctions on the Russian digital sector: How effective are they?” European Parliamentary Research Service, PE 739.320, February 2023,https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/ATAG/2023/739320/EPRS_ATA(2023)73932 0_EN.pdf

美國針對俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制裁禁令不僅針對美國公司的產(chǎn)品和服務(wù)，而且延伸到所有海外生產(chǎn)的各項(xiàng)包含美國技術(shù)內(nèi)容的產(chǎn)品和服務(wù)。由于美國在數(shù)字技術(shù)的關(guān)鍵領(lǐng)域存在明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢，其制裁措施的影響可以貫穿整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成有效的“長臂管轄”。相關(guān)制裁措施對于非西方國家在俄的數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也產(chǎn)生了很大影響，包括字節(jié)跳動(dòng)等國際化程度較高的非西方數(shù)字服務(wù)提供商，為了不違反相關(guān)制裁措施，也暫停了相關(guān)服務(wù)。ICT領(lǐng)域的硬件供應(yīng)商的大部分產(chǎn)品中也都包含美國技術(shù)或關(guān)鍵零部件，所以暫停或大量減少了對俄的出口，部分品牌選擇撤出俄羅斯市場，尚未進(jìn)入俄羅斯市場的數(shù)字企業(yè)也在重新評估制裁所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

可以說，在沖突持續(xù)的背景下，西方國家的制裁給俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展加上了嚴(yán)重的外部桎梏，在很大程度上割裂了俄羅斯與全球數(shù)字市場的聯(lián)系。目前的情況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了俄羅斯在制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)所作的環(huán)境評估，如果希望維持原有成長態(tài)勢，那么，重新評估形勢，制定新的發(fā)展方案將不可避免。

再次，在俄烏沖突的背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展在俄羅斯國內(nèi)政治議程中的重要性嚴(yán)重下滑，短期內(nèi)難以重新成為戰(zhàn)略層面的緊迫議題。

安全與發(fā)展是所有主權(quán)國家政治生活的核心主題，也是國家政策構(gòu)建中最重要的目標(biāo)。然而，在不同的國際環(huán)境中，主權(quán)國家對于二者重要性的排序會出現(xiàn)調(diào)整。在后冷戰(zhàn)時(shí)代，全球進(jìn)入到一個(gè)相對和平穩(wěn)定的階段，發(fā)展議程也成為世界各國制定政策的主要出發(fā)點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為前沿領(lǐng)域，正是在這一時(shí)期取得了最大的發(fā)展成就，從而受到世界各國的普遍重視，而俄羅斯發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的各種規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)也是基于這種邏輯展開的。

然而，隨著沖突的爆發(fā)和延續(xù)，俄羅斯所面對的地緣環(huán)境實(shí)際上發(fā)生了根本性的變化。在2022 年之后，安全實(shí)際上已經(jīng)壓倒了發(fā)展，成為當(dāng)前俄羅斯國內(nèi)政治生活的核心立足點(diǎn)，各種社會資源將圍繞著新的戰(zhàn)略目標(biāo)重新分配，各種政治議程的重要性排序也將予以相應(yīng)調(diào)整。在這種情勢下，作為發(fā)展議程的代表，即便數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身仍具有戰(zhàn)略意義，但推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)顯然不再是國家迫在眉睫的關(guān)鍵任務(wù)。

在2022 年之后，俄戰(zhàn)略界的關(guān)注點(diǎn)出現(xiàn)了大幅調(diào)整，俄羅斯國內(nèi)關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的討論明顯降溫，2022 年之后有關(guān)俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的數(shù)據(jù)發(fā)布和評估至今鳳毛麟角。諸多現(xiàn)象顯示，由于外部環(huán)境的變化，俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程已不再是當(dāng)前國家政治議程的重點(diǎn)，很多具體的建設(shè)項(xiàng)目都以某種類似于“冷凍”的方式放緩或暫時(shí)擱置，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史周期。

然而，雖然俄羅斯告別了其數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金”時(shí)期，但全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度卻并沒有放緩。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在動(dòng)蕩不安的世界體系中繼續(xù)逆勢成長，逐漸成為推動(dòng)國家發(fā)展和維持大國國際競爭力的重要因素。隨著時(shí)間的延續(xù)，當(dāng)未來地緣環(huán)境出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜，俄羅斯重新調(diào)整政策目標(biāo)之后，仍有可能再次聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但到那一時(shí)刻，它在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的位置又將出現(xiàn)何種變化？它又該如何在數(shù)字時(shí)代維持自己的身份與角色？這些問題恐怕只能等待時(shí)間給出答案了。

六、結(jié)論：提前關(guān)閉的機(jī)會窗口

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起是21 世紀(jì)人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的成就之一。數(shù)字技術(shù)的高速發(fā)展，不僅拓展了人類的認(rèn)知，還創(chuàng)建了前所未有的虛擬數(shù)字空間，成功地將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，創(chuàng)造了人類新的社會生產(chǎn)模式。經(jīng)過幾十年的高速成長，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，也成為在新的數(shù)字時(shí)代國家力量的重要組成部分。

與歷史上每次新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革的情形相似，面對洶涌而來的新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)浪潮，有的國家能夠迅速抓住機(jī)會，最大限度地獲得先發(fā)優(yōu)勢，從而得到最大的發(fā)展紅利。而有的國家則囿于各種內(nèi)外因素，在一段時(shí)間內(nèi)與新興產(chǎn)業(yè)的潮頭失之交臂。然而，當(dāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要意義得到普遍認(rèn)可后，很多新產(chǎn)業(yè)的后發(fā)國家都希望能夠通過更加有效的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和政策安排激活國內(nèi)各關(guān)鍵生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)在新產(chǎn)業(yè)上的趕超。2017 年至今的俄羅斯在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的活動(dòng)就是其中非常典型的案例。

俄羅斯在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以“追趕”為基本目標(biāo)，希望能夠通過頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，重新成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，俄羅斯制定了雄心勃勃且非常詳細(xì)的規(guī)劃，并采取各種方式宣傳本國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的成長，希望吸引全球資本的重視，帶動(dòng)國內(nèi)數(shù)字企業(yè)的發(fā)展和人才集聚，最終建立起有效產(chǎn)業(yè)正向循環(huán)體系。僅從國別數(shù)據(jù)上看，俄羅斯在2017—2021 年期間確實(shí)取得了可圈可點(diǎn)的進(jìn)步，但只要代入全球視角進(jìn)行比較分析，我們就不難發(fā)現(xiàn)，在同一時(shí)期，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體擴(kuò)張速度仍高于俄羅斯進(jìn)步的速度，所以在經(jīng)歷了難得的“黃金”時(shí)期之后，俄羅斯在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的角色幾乎沒有改變，實(shí)際的“數(shù)字鴻溝”甚至還有擴(kuò)大的趨勢。簡而言之，既有的發(fā)展成就累積與俄羅斯在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)角色身份的質(zhì)變還有相當(dāng)?shù)木嚯x，不宜過度拔高俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)“黃金”時(shí)期取得的成就。

從俄羅斯自身來找原因，我們可以總結(jié)的點(diǎn)有很多。例如在安全與發(fā)展兩大方向上的猶豫不決，對于獨(dú)立掌控?cái)?shù)字產(chǎn)業(yè)的渴求造成了發(fā)展路徑選擇方面的偏差，以及在執(zhí)行層面的各種具體問題等等?？偟膩碚f，限制俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的核心原因源于俄羅斯內(nèi)部，囿于多元目標(biāo)體系的政策建構(gòu)實(shí)際上構(gòu)成了限制俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性桎梏。即使不出現(xiàn)重大的外部環(huán)境變化，俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)也將逐漸減速，并在不久的將來觸及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的天花板。當(dāng)然，由于2022 年以來外部條件的劇變，俄羅斯國內(nèi)政治議程出現(xiàn)重大調(diào)整，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窗口期已經(jīng)提前結(jié)束。在未來一段時(shí)間內(nèi)，關(guān)于俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的討論將會更多地讓位于安全議題，而未來相關(guān)研究的重新展開也只能依托新的范式與邏輯。

從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角來看，俄羅斯案例具有非常重要的價(jià)值。它再次證明了，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，后發(fā)國家要想實(shí)現(xiàn)趕超是極其困難的。它不僅需要合理的戰(zhàn)略規(guī)劃，而且還需要同時(shí)具備很多內(nèi)外部、主客觀條件，甚至還需要良好的運(yùn)勢加持。因此，一旦出現(xiàn)機(jī)會窗口，必須以互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“ALL In”式的決心全力推動(dòng)變革，才有可能抓住那寶貴的一線之機(jī)。經(jīng)濟(jì)形態(tài)的劃時(shí)代變遷對于身處其中的國家而言，既是難得的機(jī)遇，又是嚴(yán)酷的挑戰(zhàn)，這就要求研究者提前做好充分的理論準(zhǔn)備，對于所有可能的變化情境未雨綢繆，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與國別區(qū)域研究的交叉研究中積累知識與經(jīng)驗(yàn)，尋找各種潛藏于復(fù)雜現(xiàn)象背后的發(fā)展契機(jī)，這也成為這個(gè)變革時(shí)代社會科學(xué)研究者不可推卸的使命。