劉軍梅 徐浩然 余宇軒

【內容提要】在百年未有之大變局下，數(shù)字經(jīng)濟的高速發(fā)展和迭代，既是重要的時代背景，也是推動大變局不斷演進的驅動力之一。在俄烏沖突的真實場景中，世界各國使出渾身解數(shù)搶占數(shù)字經(jīng)濟制高點的成果得到了充分檢驗。我們既感受到了數(shù)字戰(zhàn)爭導致俄羅斯預設的“閃電戰(zhàn)”演變成“持久化沖突”的強烈沖擊，也見證了西方世界對俄羅斯實施的數(shù)字制裁在極限博弈中的作用。透過俄烏沖突可以預見，在下一輪以5G、人工智能、量子計算為代表的數(shù)字經(jīng)濟競爭中，占據(jù)先機的國家不僅能夠依靠數(shù)字技術提升綜合國力，而且可以憑借數(shù)字霸權打壓和遏制競爭對手的發(fā)展勢頭。這不僅是俄羅斯在應對數(shù)字戰(zhàn)爭和數(shù)字制裁中所吸取的經(jīng)驗教訓，也是我們在中美貿易摩擦和數(shù)字競爭中的切身體會。數(shù)字技術在俄烏沖突中的多種戰(zhàn)場應用場景足以說明其戰(zhàn)略重要性。美國和西方國家對俄羅斯實施了史無前例的、全方位的數(shù)字制裁，打擊和限制了俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?，對既有?shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈造成了極大沖擊。俄羅斯采取了進口替代、生態(tài)共建等反制和破解措施，它的經(jīng)歷、教訓和經(jīng)驗提示了重視數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展、夯實新基建、樹立數(shù)字安全意識、維護數(shù)字主權獨立的重要性。

當以數(shù)字技術為依托的新型基礎設施和千業(yè)百態(tài)的數(shù)字應用全面而系統(tǒng)地滲透到社會生活之時，變幻莫測的俄烏沖突局勢又讓我們親眼見證了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重大戰(zhàn)略意義。俄烏沖突背景下，科技巨頭們打造的數(shù)字平臺成為各方爭奪話語權、塑造正當性以及獲取國際社會支持的先鋒陣地；這些數(shù)字平臺所提供的通信、支付、導航等數(shù)字化服務也成為遏制對手的重要工具。蘋果、谷歌的停運、臉書的封禁、芯片的停供、人才的流失等，不僅對俄羅斯的社會經(jīng)濟穩(wěn)定造成了沖擊，而且為西方對俄實施全領域制裁起到了重要的支撐作用。顯而易見，無論俄烏戰(zhàn)場上大展身手的數(shù)字武器，還是西方聯(lián)手對俄實施的數(shù)字制裁，都在向世人展示，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展水平和競爭優(yōu)勢已成為決定大國博弈和戰(zhàn)場勝負的關鍵因素。

一、數(shù)字戰(zhàn)爭：實戰(zhàn)代價暴露俄羅斯數(shù)字技術的短板

俄烏沖突的演進充分印證了這是人類歷史上第一次“以弱抗強”的全面數(shù)字化戰(zhàn)爭，數(shù)字技術成為影響戰(zhàn)局的關鍵力量。實戰(zhàn)狀況顯示，雖然俄羅斯的機械化部隊非常有實力，但在情報收集與戰(zhàn)場感知能力方面依然存在明顯不足，在溝通和協(xié)調以及偵察和目標鎖定方面遇到了很大的問題，數(shù)字化體系的落后拖累了俄羅斯常規(guī)戰(zhàn)的優(yōu)勢。①См.Современная сетецентрическая война и военная операция на Украине// Военное обозрение.28 февраля 2023.https://topwar.ru/211525-sovremennaja-setecentricheskaja-vojn a-i-voennaja-operacija-na-ukraine.html?ysclid=lnbfawolm0127210484而烏克蘭則在歐美等國數(shù)字技術的賦能和加持下，全面提升了自己的軍事對抗能力，②參見鐘祥銘、方興東：“俄烏沖突下國家數(shù)字基礎設施安全的啟示與對策”，《傳媒觀察》，2022 年第5 期，第27-29 頁。把常規(guī)戰(zhàn)斗拓展到了新型數(shù)字戰(zhàn)場，彌補了常規(guī)戰(zhàn)的弱勢，大大提高了自己對戰(zhàn)場的“感知力和認知力”，對俄羅斯使用了一系列大規(guī)模、高精度、多層次的數(shù)字化打擊手段（見表1），讓“數(shù)字武器”和“數(shù)字軍火”③“數(shù)字軍火”涉及利用計算機技術和網(wǎng)絡滲透技術來制造和銷售用于攻擊和侵入計算機、網(wǎng)絡和軟件等信息系統(tǒng)的工具、程序和服務。這些工具和服務也包括漏洞利用工具、遠程控制軟件、木馬病毒、網(wǎng)絡釣魚和黑客攻擊技術等，目的是竊取敏感信息、控制或破壞目標系統(tǒng)。成為影響戰(zhàn)爭局勢的關鍵因素，這同時也預示著智能化戰(zhàn)爭將成為全球軍事發(fā)展的大趨勢。

表1 俄烏沖突中的數(shù)字化作戰(zhàn)方式及其支撐技術

表1 的信息表明，數(shù)字技術的應用已經(jīng)引發(fā)了戰(zhàn)爭形態(tài)的深刻變革，使俄烏沖突演變成了一場算法戰(zhàn)爭。⑤См.Евгения Козловська.?Цифровая война?: как технологии помогают украинцам выигрывать.10 января 2023 г.https://itc.ua/articles/tsyfrovaya-vojna-kak-tehnologyy-pomog ayut-ukrayntsam-vyygryvat/依托美國太空探索技術公司（SpaceX）提供的星鏈衛(wèi)星終端和網(wǎng)絡服務，①2022 年2—12 月，美國太空探索技術公司分多批次向烏克蘭交付了約2.4 萬個星鏈終端，為烏克蘭提供了關鍵可靠的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)通信服務支持。根據(jù)網(wǎng)絡速度測試公司奧克拉（Ookla）的統(tǒng)計，星鏈數(shù)據(jù)上傳速度能夠達到220Mbps，延遲低至25 毫秒，從而能夠在戰(zhàn)爭過程中實現(xiàn)穩(wěn)定、低延遲和高精度的數(shù)據(jù)傳輸與通信，使烏克蘭能夠調度無人機捕獲大量衛(wèi)星圖像、數(shù)字信號等數(shù)據(jù)信息，并根據(jù)星鏈系統(tǒng)提供的信息實現(xiàn)及時、清晰和準確的情報偵察，對俄羅斯軍隊的集結地、彈藥庫、指揮所進行準確的定位，進而指引炮兵部隊實施精準打擊，給俄軍造成了慘重的損失。針對烏克蘭這一信息上的優(yōu)勢，俄羅斯軍事部門研制出了探測烏克蘭星鏈終端的設備，能夠在10 公里的范圍內準確地探測到烏克蘭所擁有的“蕁麻”星鏈地面終端設備所在的精確地點。烏克蘭利用無人機顯著提高了對地面目標的偵察水平，再利用人工智能分析傳感器數(shù)據(jù)，極大地增強了自己的通信和情報收集能力。烏軍指揮官能夠據(jù)此快速鎖定“敵人在哪里”，并確定使用哪種武器最有效。人工智能、人臉識別技術和傳統(tǒng)武器融為一體，又進一步提升了打擊的精準度。數(shù)字技術的加持，還讓烏軍指揮官可以通過數(shù)字模型增強戰(zhàn)場“感知和認知力”，全面掌控瞬息萬變的戰(zhàn)場信息，進而穿透“戰(zhàn)爭迷霧”，導致戰(zhàn)況變得對烏軍單向透明，以便精確打擊俄方目標。同時，烏軍軟件開發(fā)人員在戰(zhàn)斗結束后通常會對戰(zhàn)況進行復盤，來評估情報的準確度并據(jù)此調整AI 作戰(zhàn)系統(tǒng)。②烏軍全部利用北約的超算能力，并通過北約布設在烏克蘭周圍的預警機，24 小時不間斷地完成包括戰(zhàn)場識別、人臉識別、裝備統(tǒng)計、部隊集結、精確位置等海量的信息處理，直接提供給烏軍總參謀部。烏軍的“海馬斯”火箭炮之所以能實行精確打擊，完全依賴于AI 作戰(zhàn)系統(tǒng)以及超級計算的支撐。由此可見，大數(shù)據(jù)與算法的深度融合，使得借助數(shù)字孿生手段推演作戰(zhàn)方案成為現(xiàn)實。

相對而言，俄軍在智能化、信息化作戰(zhàn)能力方面存在明顯差距。雖然俄軍也在研發(fā)AI 作戰(zhàn)系統(tǒng)，但是戰(zhàn)場信息的處理、人臉識別等均依賴強大的超級計算能力和快速的大數(shù)據(jù)計算，否則很難實現(xiàn)人工智能作戰(zhàn)。而超級計算機的缺乏是俄羅斯的短板。在2022 年6 月的全球超算③全球超算排名每半年進行一次，每次排名會列出全球排名前500 的超算，最近幾年在超算方面風頭正勁的是中、日、美三國。榜單中，俄羅斯只有7 臺超算上榜，④俄羅斯排名最高的是超算Chervonenkis，這是由Yandex 和英偉達兩家公司合作開發(fā)的，其采用了AMD EPYC 7702 處理器和NVIDIA A100 加速卡，共有193440 個核心，算力達到21.53 PFlop/s，世界排名第22 位。俄羅斯的超級計算機所使用的處理器，全部都是西方產(chǎn)品，“AMD EPYC 處理器和英偉達A100GPU”的配置。然而，隨著西方國家對俄羅斯全方位、立體式的制裁，俄羅斯已經(jīng)很難從國外獲取這些先進芯片。排名第一的中國有175 臺，排名第二的美國有128 臺，差距顯而易見。除此之外，俄軍還嚴重缺乏衛(wèi)星、無人機以及配套的情報部門和信息化指揮系統(tǒng)，因此難以實現(xiàn)快速而精確的打擊。

綜上所述，我們認為，俄烏數(shù)字戰(zhàn)場的戰(zhàn)斗和比拼，充分暴露了俄羅斯數(shù)字技術的短板，俄軍為此付出了高昂的代價。隨著戰(zhàn)場形勢變化而不斷顯現(xiàn)的數(shù)字技術發(fā)展軌跡也讓全世界意識到，數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字技術落后就會挨打，數(shù)字能力的打造和提升已經(jīng)刻不容緩。

二、數(shù)字制裁：美國和西方國家對俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟的致命打擊

鑒于數(shù)字經(jīng)濟對軍事和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性和迫切性，俄羅斯同樣重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，細致規(guī)劃戰(zhàn)略布局，全力拓展國際合作。然而，隨著俄烏局勢的持續(xù)演進，美國和西方國家憑借自身在數(shù)字技術方面的優(yōu)勢，采取多種聯(lián)合手段對俄羅斯實施了史無前例的、全方位的“數(shù)字制裁”。①參見王曉東：“美國對俄羅斯實施‘數(shù)字制裁’的背景、動因與影響”，《國際問題研究》，2021 年第6 期，第3-18 頁。具體而言，美國和西方國家的數(shù)字制裁主要試圖從以下“一禁、五斷”入手，阻斷俄羅斯對新技術的獲取和研發(fā)，限制高科技產(chǎn)品的供應，阻止俄羅斯與世界創(chuàng)新中心的跨境合作和國際交流，進而徹底摧毀俄羅斯2030 年實現(xiàn)數(shù)字化轉型的戰(zhàn)略規(guī)劃。

（一）禁言

國際社交媒體停止對俄服務、讓俄羅斯“禁言”的目的在于限制其發(fā)動輿論戰(zhàn)的能力。因為在數(shù)字時代，輿論爭奪戰(zhàn)也是新型數(shù)字化戰(zhàn)爭的虛擬戰(zhàn)場，如何限制敵方發(fā)聲渠道，壯大己方聲音，影響世界對俄烏局勢的看法，也是必要的戰(zhàn)爭組成部分。于是我們看到，Twitter、Meta、Instagram、YouTube等國際主流社交類數(shù)字平臺都在俄烏沖突爆發(fā)后中斷了對俄服務，致使數(shù)以萬計的俄羅斯用戶在使用社交平臺時遇到問題；西方社交平臺禁止俄羅斯官媒今日俄羅斯（RT News）和俄羅斯衛(wèi)星通訊社（Sputnik News）賬號發(fā)布信息，而蘋果、谷歌和微軟的應用商店直接下架了今日俄羅斯和俄羅斯衛(wèi)星通訊社的應用程序，將今日俄羅斯等俄羅斯國家資助的出版商從其新聞相關的搜索工具中移除，并禁止在俄羅斯國家贊助的媒體上投放廣告。

（二）斷供

斷供可分為產(chǎn)品斷供和技術斷供。產(chǎn)品斷供不僅包括一般商品貿易，也涵蓋了電子商務，比如亞馬遜退出了俄羅斯的電商市場，并關閉了在俄羅斯的所有服務器和數(shù)據(jù)中心。據(jù)耶魯管理學院統(tǒng)計，截至2023 年8 月，超過1000 家外國公司在俄烏沖突爆發(fā)后削減了在俄羅斯的業(yè)務，其中包括Amazon、iHerb、Yoox、Asos、Matches Fashion、Farfetch 等歐美大型電商平臺。①“Over 1,000 Companies Have Curtailed Operations in Russia – But Some Remain”, Chief Executive Leadership Institute, September 12, 2023, https://som.yale.edu/story/2022/over-100 0-companies-have-curtailed-operations-russia-some-remain而西方對俄一般商品出口限制目錄還在不斷擴大，比如2023 年2 月，美國商務部又宣布禁止向俄羅斯出口共計276 個品種的家用電器，②這276 個品種的家用電器包括價格超過750 美元的冰箱和空調，價格超過100 美元的吸塵器，價格超過300 美元的打印機和智能手機，價格超過100 美元的電子秤，風扇（包括墻壁、地板和屋頂風扇），洗碗機、家用微波爐、咖啡機、電烤面包機，以及錄音和重放設備等。參見俄羅斯主流門戶媒體及分析公司TAdviser 網(wǎng)站，https://www.tadviser.ru主要目的是防止俄羅斯提取家用電器的芯片制造武器。此外，西方還對俄羅斯科技和網(wǎng)絡相關的實體與個人實施了制裁。

技術斷供主要是禁止對俄出口涉及國防、航空航天、造船工業(yè)、量子計算機、先進半導體、加密安全設備、激光和傳感器等高科技電子產(chǎn)品。芯片技術被美國列為關鍵技術，美國和西方國家不僅對俄羅斯封鎖芯片技術，而且對高性能芯片實施禁運，③在“2013—2025 年電子和無線電電子工業(yè)發(fā)展”的規(guī)劃中，俄羅斯計劃從外國（地區(qū)）購買本國設計的處理器來保障自己的芯片需求，并且計劃在2022—2023 年從臺積電購買170 多萬臺俄羅斯設計的處理器。然而，2022 年初，臺積電拒絕與俄羅斯公司合作。試圖在高科技領域削弱俄羅斯的有生力量，并阻斷俄羅斯對新技術的獲取。隨后，亞馬遜、谷歌、英偉達、蘋果等科技巨頭陸續(xù)宣布對俄斷供，中斷了對俄羅斯近70%的高科技產(chǎn)品供應，目的是阻止俄羅斯數(shù)字轉型背后的人工智能（特別是人工智能發(fā)展所需要的計算能力）、物聯(lián)網(wǎng)和5G 等技術的發(fā)展。這不僅會影響俄羅斯的民生和經(jīng)濟，還將威脅俄羅斯的國家安全和國際地位。

（三）斷服

斷服主要指美國和西方國家的數(shù)字平臺、工業(yè)軟件、數(shù)據(jù)庫等中斷了對俄羅斯的服務，停止訂閱。

俄羅斯主要從西方國家進口計算機服務和軟件。如果全球云服務供應商被迫停止在俄羅斯的服務甚至直接退出俄羅斯市場，俄羅斯將會出現(xiàn)服務器、數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)的短缺和價格上漲，國外專業(yè)軟件和軟件開發(fā)工具都將無法訪問。這會對俄羅斯大多數(shù)行業(yè)的數(shù)字化轉型產(chǎn)生較大的負面影響。

數(shù)據(jù)庫巨頭甲骨文（Oracle）①甲骨文公司（Oracle）是全球第二大軟件制造商，擁有主流編程語言Java 和關系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（RDBMS）的版權，旗下產(chǎn)品還包括WebLogic 應用服務器、客戶關系管理系統(tǒng)(CRM)等，很多軟件被用于俄羅斯銀行系統(tǒng)的開發(fā)。和企業(yè)數(shù)字化轉型服務提供商思愛普（SAP）等都在俄烏沖突爆發(fā)后宣布對俄羅斯斷服。俄羅斯難以在短時間內找到這些商業(yè)軟件和工業(yè)軟件的替代品，損失慘重。面對奧多比（Adobe）、計算機輔助設計（CAD）、電子自動化設計（EDA）等軟件的斷服，俄羅斯希望實現(xiàn)完全替代，但還需要與制造環(huán)節(jié)工藝進行適配，而俄羅斯在這些領域的基礎同樣薄弱，并且時間成本與經(jīng)濟成本也十分高昂。谷歌、亞馬遜等國外云存儲服務的供應商也切斷了與俄羅斯的業(yè)務聯(lián)系，所有俄羅斯公司都被迫轉向自己國家的云存儲供應商，導致俄羅斯“智慧城市”項目所涉及的視頻監(jiān)控和面部識別系統(tǒng)的存儲和數(shù)據(jù)處理面臨巨大壓力。②參見劉軍梅：“俄烏沖突背景下極限制裁的作用機制與俄羅斯反制的對沖邏輯”，《俄羅斯研究》，2022 年第2 期，第143-170 頁。數(shù)據(jù)顯示，自俄烏沖突以來，俄羅斯境內應用程序商店（App Store）已經(jīng)下架了6982 款移動應用。更令人震驚的是，微軟宣布于2023 年9 月30 日全面停止向俄羅斯提供服務，不再接受俄羅斯銀行賬戶付款，俄羅斯用戶因此無法繼續(xù)訂購微軟的相關產(chǎn)品，而俄羅斯金融業(yè)80%的業(yè)務使用的是微軟系統(tǒng)。

科技巨頭的斷服不但在很大程度上減緩了俄羅斯數(shù)字化轉型的速度，在替代品出現(xiàn)之前，許多數(shù)字化轉型項目都不得不暫停；而且會導致俄羅斯各行各業(yè)的計算機系統(tǒng)因得不到及時的軟件更新而增大遭受網(wǎng)絡攻擊、數(shù)據(jù)泄露、系統(tǒng)癱瘓的風險，進而使諸如交通、金融、教育、醫(yī)療等事關國計民生的行業(yè)遭受嚴重影響。以金融領域為例，制裁名單中的那些銀行的移動應用程序，俄羅斯用戶無法在應用程序商店中下載和使用，進而導致在俄羅斯境內無法使用維薩卡、萬事達卡和相關外國支付服務。雖然還有俄羅斯儲蓄銀行的SberPay①SberPay，是由俄羅斯聯(lián)邦儲蓄銀行（СберБанк，SberBank）開發(fā)的移動支付系統(tǒng)，于2020 年7 月9 日推出，由SberBank Online 應用程序支持，允許消費者通過該應用程序執(zhí)行并接受商品和服務的付款。和俄羅斯本土銀行支付系統(tǒng)MirPay②MirPay 是俄羅斯自主開發(fā)的一種本土銀行支付系統(tǒng)。Mir 是俄羅斯中央銀行于2017年成立的支付清算機構。Mir 本身不發(fā)行銀行卡，也不會為持卡人提供信用額度或設定費率，而是由合作的金融機構發(fā)行帶有“Mir”標識的借記卡、信用卡等產(chǎn)品。，但這些支付服務尚不能完全替代上述外國支付服務。

除了技術服務被中斷之外，傳統(tǒng)意義上的“服務出口”也面臨著中斷的風險，如2022 年5 月英國宣布禁止向俄羅斯提供會計、管理咨詢和公共關系等服務出口（services exports），進一步對俄羅斯經(jīng)濟施加壓力。③Cм.Санкции и ограничения в области высоких технологий против России.15 сентября 2023 г.https://www.tadviser.ru/index.php/Статья:Санкции_и_ограничения_в_об ласти_высоких_технологий_против_России

（四）斷網(wǎng)

俄烏沖突爆發(fā)后，烏克蘭向歐洲地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)注冊網(wǎng)絡協(xié)調中心（RIPE NCC，負責歐洲、中東和中亞地區(qū)的IP 地址資源分配）發(fā)郵件，申請撤銷所有俄羅斯IP 地址，期望以此全面切斷俄羅斯的互聯(lián)網(wǎng)連接。雖然保持中立的RIPE NCC 拒絕了烏克蘭的申請，但這一事件已經(jīng)暴露出IP 地址的重要性和脆弱性。假設烏克蘭的請求獲得同意，那么俄羅斯與互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)系將被切斷，使俄羅斯網(wǎng)站失去域名和地址，電子郵件地址將停止工作，互聯(lián)網(wǎng)用戶將無法登錄，至此進入“數(shù)字孤島”的狀態(tài)。

盡管未遭受RIPE NCC 中斷IP 的制裁，但其他以美國為首的多家外國互聯(lián)網(wǎng)服務運營商依然對俄羅斯發(fā)起了“斷網(wǎng)行動”，試圖切斷俄羅斯與全球數(shù)字空間的連接?；ヂ?lián)網(wǎng)供應商Cogent 通信干線切斷了與俄羅斯供應商的聯(lián)系，停止向俄羅斯人出租端口和IP 地址。美國認證中心Sectigo 停止向俄羅斯人發(fā)布SSL 證書，域名注冊商Namecheaper 也停止了對俄羅斯域名的維護。④См.Цифровая война: какие санкции на Россиию наложили интернет-компании из США// Cnews.5 марта 2022.https://www.cnews.ru/news/top/2022-03-05_tsifrovaya_vojn a_kakie_sanktsii?ysclid=lnd566o92c118402062這些制裁措施一度造成俄羅斯國際互聯(lián)網(wǎng)流量下降超過30%，雖然沒有完全切斷俄羅斯的國際互聯(lián)網(wǎng)連接，但無疑也給俄羅斯的互聯(lián)網(wǎng)帶來了極大沖擊。

（五）斷財

眾所周知，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需要以高精尖的數(shù)字技術為支撐。而以半導體、芯片為代表的高新技術，不僅是技術密集型產(chǎn)業(yè)，也是資本密集型產(chǎn)業(yè)；不僅需要大量的投資，還需要一定的市場規(guī)模，更需要相當長時間的積累。而俄羅斯向市場經(jīng)濟轉型的三十余年來，經(jīng)濟發(fā)展的“能源依賴”和“債務依賴”①截至2023 年3 月底，俄羅斯政府和企業(yè)的外債總額達3548 億美元，或約27.35 萬億盧布，占國內生產(chǎn)總值（GDP）的比重從2022 年的16.6%進一步降至15.45%，是自1993年以來的最低值。最高值出現(xiàn)在1999 年，為91%。而從外債結構來看，俄羅斯的政府公共外債規(guī)模為404 億美元，銀行債務為916 億美元，而其他企業(yè)的外債規(guī)模為2227 億美元，公共外債占比不到12%，可見外債結構已經(jīng)從公共債務為主轉變?yōu)橐怨竞退饺藗鶆諡橹?。屬性并沒有發(fā)生根本的變化。因此，無論是從當下爭取軍事勝利的短期視角，還是從遏制俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展、擊碎其改變經(jīng)濟結構、實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化夢想的長期規(guī)劃來看，美國和西方國家通過集體制裁的手段切斷其“財源”都絕對是釜底抽薪的一記狠招（見表2）。

表2 美國和西方國家切斷俄羅斯財源的制裁手段

表2 總結了美國和西方國家針對俄羅斯實施的部分經(jīng)濟金融制裁手段。從邏輯上來看，這些制裁舉措的意圖在于，通過對俄羅斯關鍵數(shù)字金融基礎設施進行切割式的孤立，遏制甚至阻止俄銀行的對外清算支付服務能力，實現(xiàn)俄羅斯與全球金融交易數(shù)字系統(tǒng)的隔絕。②王曉東：“美國對俄羅斯實施‘數(shù)字制裁’的背景、動因與影響”，《國際問題研究》 ，2021 年第6 期，第3-18 頁。制裁的傳導機制雖然在邏輯上講得通，但能否真正達到預想的效果，還取決于俄羅斯經(jīng)濟的韌性及“友好”國家對俄羅斯施以援手的程度。然而不可否認的是，美國和西方國家制裁的間接效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)，俄羅斯數(shù)字科技公司對風險投資的吸引力迅速下降，投資在大幅削減，現(xiàn)金和信貸資金短缺，創(chuàng)新活動也明顯減少。不少剛剛萌芽的俄羅斯民營數(shù)科企業(yè)因為沒有資本注入而夭折。

（六）斷才

人才對于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要性是不言而喻的，高端人才的爭奪在全世界范圍內一直沒有停止過。要想遏制俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的潛力，挖走俄羅斯的高端人才、阻斷人才培養(yǎng)路徑等也是美國和西方國家對俄制裁的必選項。在吸引人才方面，美國和西方國家采用的手段包括簡化簽證要求、許諾高薪報酬等。美國政府發(fā)布消息稱，對于擁有半導體、空間技術、網(wǎng)絡安全、核技術、人工智能、火箭發(fā)動機研制等專業(yè)碩士或博士學位的俄羅斯專家，無需事先在美國尋找雇主即可獲得簽證。美國國家安全委員會發(fā)言人甚至公開證實說，這些努力就是希望在短期內削弱俄羅斯的高科技潛力，從長期來看破壞俄羅斯的創(chuàng)新基礎，并有利于美國的經(jīng)濟和國家安全。①Ожидается массовый исход специалистов из России: США упрощают им въезд в страну// Сибкрай.30 апреля 2023.https://sibkray.ru/news/2127/955249/?ysclid=lnecl65yng 508472945

除了引進人才政策外，美國和西方國家還通過制裁機制阻止許多國際科技交流項目和世界創(chuàng)新中心與俄羅斯開展跨境合作，包括對俄羅斯科技公司及其實控人施加制裁，造成實控人離職、企業(yè)倒閉或者被收購等（見表3），使俄羅斯被迫處于與外國先進技術隔絕的“孤立”的狀態(tài)。②美國、歐洲與俄羅斯之間的不少科研合作項目已被迫中止。例如，歐洲核子研究中心取消了俄羅斯的觀察員身份，終止了其參加相關學術會議和使用歐方大型加速器等實驗設備的資格，暫停了其成員與俄羅斯和白俄羅斯的所有合作。位于德國的歐洲自由電子激光裝置運行方宣布，暫停與俄方的合作協(xié)議。歐盟委員會宣布，暫停歐盟科研資助框架“地平線歐洲計劃”中涉及俄研究機構的各項協(xié)議。而這種事實上的“職業(yè)隔離”威脅以及俄烏沖突背景下出現(xiàn)的其他因素，③導致俄羅斯一流科學家流失的重要原因包括：服兵役的要求；軍費激增導致科研經(jīng)費嚴重欠缺，使研究工作缺乏研究資金、科學家的工資普遍低于執(zhí)法人員和軍人；對科學家不公正的恐嚇等。也加劇了俄羅斯高技能IT 人才的移民傾向。

表3 俄羅斯七大科技公司遭受的直接制裁或間接影響

2022 年至少有10 萬名IT 專業(yè)人士離開了俄羅斯，俄羅斯IT 專家的缺口增至100 萬，①Греф рассказал о дефиците IT-специалистов в России// РИА Новости.21 сентября 2023.https://ria.ru/20230921/defitsit-1897792531.html?ysclid=lnehddpo5656540923其中僅信息安全領域就至少有10 萬人員的缺口。俄羅斯科學家數(shù)量從蘇聯(lián)解體時期的99.2 萬人（居世界第一）降到2022 年底的不到25 萬人，減少了近四分之三，已降至歷史最低水平。②Количество ученых в России рухнуло до исторического минимума.9 сентября 2023.https://www.moscowtimes.nl/2022/09/09/kolichestvo-uchenih-v-rossii-ruhnulo-do-istorichesk ogo-minimuma-a24102這是俄羅斯發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟需要應對的首要挑戰(zhàn)。

綜上所述，我們認為，數(shù)字制裁對俄羅斯數(shù)字化轉型背后的技術發(fā)展構成了實質性的威脅，最重要的威脅是半導體、處理器和其他電信高科技產(chǎn)品的斷供，這會導致俄羅斯無法擴建通信基礎設施。而斷服則使俄羅斯的IT基礎設施遭遇釜底抽薪，交通、金融、教育、醫(yī)療等各行各業(yè)開始因為接連不斷的技術停服而遭受嚴重影響。在俄羅斯自己或其他友好國家的替代品出現(xiàn)之前，許多涉及使用受制裁的軟件、ICT 設備和電子產(chǎn)品的數(shù)字化轉型項目都會被迫暫停，進而危及俄羅斯在2030 年實現(xiàn)數(shù)字化轉型的預定目標。

美國和西方國家“一禁、五斷”的制裁手段，不僅要打擊俄羅斯經(jīng)濟，還要對俄羅斯的數(shù)字化能力施加壓力，產(chǎn)生長期的負面影響。進而破壞其數(shù)字供應鏈和數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，使俄羅斯與西方主導的全球數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)脫鉤，系統(tǒng)性地削弱俄羅斯長遠發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的潛力，從根本上遏制俄羅斯經(jīng)濟的現(xiàn)代化轉型，使其在未來經(jīng)濟與軍事戰(zhàn)略競爭中處于劣勢。

三、進口替代2.0：俄羅斯統(tǒng)籌資源探尋突破制裁的路徑

（一）美國和西方國家的數(shù)字制裁何以有效？

俄羅斯被美國和西方國家“一禁、五斷”卡住脖子，很大程度上是因為自20 世紀90 年代以來形成且固化的國際分工角色。我們知道，俄羅斯在蘇聯(lián)解體后全面轉向市場經(jīng)濟時，采用的是休克療法，采納了向“原教旨主義市場經(jīng)濟”轉向的方案。即便在普京上臺之后調整為“可控市場經(jīng)濟”的模式，俄羅斯參與全球化國際分工所秉持的原則沒有變，堅定遵循了亞當·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖的“絕對優(yōu)勢”和“相對優(yōu)勢”原則。而依據(jù)這一分工原則，俄羅斯必然以自己最具優(yōu)勢的能源和礦產(chǎn)資源供應商的身份嵌入國際分工體系。在葉利欽時代，俄羅斯一邊對自己的“能源附庸國”地位捶胸頓足，一邊又只能望洋興嘆。隨著普京時代的到來，俄羅斯開始坦然面對自己的國際分工角色和地位，自信地舉起“能源大棒”，規(guī)劃了以國控能源戰(zhàn)略資源換取“石油美元”為基礎、逐步調整經(jīng)濟結構、最終走向現(xiàn)代化的遠景戰(zhàn)略。這一遠景戰(zhàn)略包括以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟為抓手帶動產(chǎn)業(yè)結構升級的計劃。

然而，道阻且長。俄羅斯的外部發(fā)展環(huán)境一直不盡如人意，幾乎沒有錯過任何一場經(jīng)濟金融危機，資本外逃嚴重，打破“路徑依賴”的現(xiàn)代化之路非常艱難。于是，我們看到，依據(jù)比較優(yōu)勢的國際分工原則，俄羅斯把最擅長的能源出口做到了極致，不僅給自己帶來了45%的財政收入，也讓歐盟國家對俄羅斯的能源形成了依賴。①劉軍梅：“俄烏沖突背景下極限制裁的作用機制與俄羅斯反制的對沖邏輯”《俄羅斯研究》，2022 年第2 期，第143-170 頁。而在自己不擅長的領域，依據(jù)比較優(yōu)勢原理，俄羅斯形成了高度依賴進口的態(tài)勢，高新技術產(chǎn)品的進口依賴度高達75%，其中以電子行業(yè)和汽車制造業(yè)的進口依賴度最高。②Карпов Д.Оценка зависимости России от импорта промежуточной продукции.декабрь 2022 г.https://cbr.ru/content/document/file/144138/wp_106.pdf以汽車制造行業(yè)為例，由于遭受芯片制裁，俄羅斯汽車生產(chǎn)線因缺乏防抱死制動系統(tǒng)（ABS）控制單元而被迫停產(chǎn)幾個月，直到替換成中國配件才重新啟動，而創(chuàng)建自主產(chǎn)權的ABS 是需要足夠的時間和投資的。③Суверенные чипы: Россия в мировой полупроводниковой битве// Военное обозрение.6 августа 2023.https://topwar.ru/223102-suverennye-chipy-rossija-v-mirovoj-poluprovodniko voj-bitve.html?ysclid=lnfnkpnab5155319602汽車行業(yè)只是俄羅斯使用進口芯片和組件的眾多生產(chǎn)鏈中的一個例子。正如俄羅斯數(shù)學家捷列霍夫所言，“在俄羅斯，無論國企還是私企，都一直習慣于向世界市場訂購科技產(chǎn)品，沒有人愿意為研發(fā)付費，這給我們的國家?guī)砹藝乐氐暮蠊雹堙ぇ唰擐堙?за чипами.Россия серьезно отстала// Финам.14 апреля 2023.https://www.finam.ru/publications/item/gonka-za-chipami-rossiya-serezno-otstala-20230416-1 500/?ysclid=lnfnkw0vgk497878131。由此可以看到俄羅斯為自己完全依據(jù)比較優(yōu)勢參與國際分工所付出的代價，這也從側面解釋了為何美國和西方國家會選取“五斷”措施對俄羅斯實施制裁。盡管中國作為俄羅斯的關鍵合作伙伴，能夠在一定程度上緩解俄羅斯在計算機和無線電行業(yè)的替代需求，但在航空制造、醫(yī)療、光學設備、發(fā)動機和渦輪機以及制藥等行業(yè)，俄羅斯仍然面臨著嚴峻的制裁后果。⑤Андрей Гнидченко, Анастасия Могилат, Ольга Михеева, Владимир Сальников.Трансфер зарубежных технологий: оценка зависимости российской экономики от импорта высокотехнологичных товаров// Форсайт.2016.№1.С.53-67.

（二）俄羅斯對美國和西方國家數(shù)字制裁的反制和破解舉措

美國和西方國家的集體制裁對俄羅斯既有的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈造成了極大沖擊。為了“補鏈”，俄羅斯確定了向內統(tǒng)籌資源做進口替代和向外整合資源拓展貿易伙伴兩條路徑，開啟了進口替代2.0 階段（見表4）。

表4 俄羅斯針對美國和西方制裁采取的應對和破解方案

其實在2014 年克里米亞危機之后，俄羅斯就意識到數(shù)字經(jīng)濟領域的潛在危險，開始走向IT 的自主可控之路。按照俄羅斯總統(tǒng)數(shù)字化特別代表佩斯科夫（Д.Н.Песков）的說法，如果俄羅斯要在10 到20 年內建立數(shù)字技術主權，那么需要建立30 到50 條自己的先進技術研發(fā)路線，才能夠做到“發(fā)生任何災難時都能確保俄羅斯的糧食、醫(yī)療和通信安全?！雹侑?России сформировали направления технологического развития до 2030 года.10 апреля 2023 г.https://www.rbc.ru/politics/10/04/2023/643364819a794704aaeac394?ysclid=ln fowatp7o271630215從表4 的內容可以看出，IT 自主可控、確保關鍵信息基礎設施安全和數(shù)字人才的引育等，是俄羅斯反制舉措的重點。

1.數(shù)字主權覺醒：實現(xiàn)IT 的自主可控

首先，俄羅斯計劃打造國產(chǎn)化的半導體產(chǎn)業(yè)鏈。美國和西方國家的制裁限制了俄羅斯的芯片進口和委外代工，而“芯片自由”是IT 能否實現(xiàn)自主可控的關鍵。為了突破制裁困局，俄羅斯開始積極投資半導體制造業(yè)，打造國產(chǎn)化的半導體產(chǎn)業(yè)鏈。而為了加快半導體產(chǎn)業(yè)鏈國產(chǎn)化進度，俄羅斯特別設立了一個“外國解決方案”的逆向工程，并從法律上規(guī)定無需為非授權使用專利作出任何賠償，不再顧及技術專利問題。此外，俄羅斯還啟動了自研與EUV 光刻機同級別的“X 射線光刻機”項目，雖然這項技術還處在實驗室階段，但基于技術封鎖的被動原因，俄羅斯的孤注一擲還是有意義的。

其次，俄羅斯計劃加快各類通用及工業(yè)軟件的進口替代速度。俄羅斯的軟件設計和破解能力全球領先，②卡巴斯基、大蜘蛛、WinRAR、7-zip 等全球知名軟件都是由俄羅斯的程序員編寫，并被全球廣泛應用的。俄羅斯黑客的實力舉世矚目，最早的破解版WindowsXP 系統(tǒng)就是由俄羅斯黑客完成的，俄羅斯最大的破解網(wǎng)站RuTracker 也全球知名。對國外軟件的依賴明顯低于硬件。同時，俄羅斯一直是全球最具競爭力的IT 外包服務承接國之一。為了能夠盡快實現(xiàn)IT 軟件必須70%國產(chǎn)化的目標，俄羅斯還專門于2022 年7 月設立了35個替代關鍵經(jīng)濟領域外國解決方案的工業(yè)能力中心（ИЦК）和10 個俄羅斯系統(tǒng)性應用軟件開發(fā)能力中心（ЦКР），③替代關鍵經(jīng)濟領域外國解決方案的工業(yè)能力中心后調整為32 個。俄羅斯系統(tǒng)性應用軟件開發(fā)能力中心，負責操作系統(tǒng)、辦公軟件、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、多媒體軟件、通信服務、云平臺、軟件開發(fā)管理、IT 基礎設施管理、信息保護、ERP/CRM 的研制和開發(fā)。并成立了工程軟件開發(fā)者聯(lián)盟。同時，俄羅斯在工業(yè)和社會發(fā)展關鍵領域成立了機械工程、冶金、電子和微電子、通信、教育、運輸、生態(tài)等16 個部門委員會，負責監(jiān)管35 個ИЦК工業(yè)中心，來確定可替代軟件的優(yōu)先方向、類型和類別，并以企業(yè)需求為導向為供應商確定特定產(chǎn)品的技術開發(fā)任務。目前，俄羅斯數(shù)字發(fā)展部確立了216 個“替代外國工業(yè)解決方案和軟件”項目，其中162 個項目交由工業(yè)中心（ИЦК）完成，54 個項目交由系統(tǒng)性軟件開發(fā)中心（ЦКР）來完成。①Импортозамещение информационных технологий в промышленности.30 августа 2023 г.https://www.tadviser.ru/index.php/Статья:Импортозамещение_информационных_те хнологий_в_промышленности工業(yè)中心的主要任務是創(chuàng)造外國工業(yè)數(shù)字化解決方案的替代品，而系統(tǒng)性軟件開發(fā)中心的主要任務是開發(fā)俄羅斯自己的系統(tǒng)性軟件。政府除了給予資金支持外，還將采用“以市場換投資”的方式，承諾以一定的政府采購的市場份額來換取相應的投資。

此外，俄羅斯也開始自研移動OS 系統(tǒng)“阿芙樂爾”（Aurora，極光）和軍方阿斯特拉（Astra）操作系統(tǒng)。②2018 年2 月俄羅斯軍方開始以國產(chǎn)的AstraLinux 系統(tǒng)代替Windows 系統(tǒng)，2019 年底啟動國產(chǎn)移動端操作系統(tǒng)極光（Aurora）試點項目。該計劃將持續(xù)到2030 年，預計項目總投資480 億盧布。隨著俄羅斯進口替代的加速，很多俄羅斯軟件企業(yè)的營收也在快速增加，比如Rusbitech-Astra 集團基于Linux 進行的生態(tài)體系國產(chǎn)化開發(fā)項目，在2022 年創(chuàng)收65 億盧布，預計2023 年還將翻一番。不過，鑒于高質量系統(tǒng)性應用軟件產(chǎn)品的開發(fā)周期一般為5—7年，短期內還需要俄羅斯政府進行大量的投入。現(xiàn)在，軟件的進口替代甚至與生物特征識別、無人駕駛技術、生成（對抗性）AI、虛擬分身和深度偽造等一起，被認為是俄羅斯2023 年數(shù)字經(jīng)濟的5 大技術趨勢。③Государство у руля российской цифровой экономики.26 января 2023 г.https://w ww.finam.ru/publications/item/gosudarstvo-u-rulya-rossiyskoy-tsifrovoy-ekonomiki-20230126-1214/?ysclid=lngv97k7ft908373767

為了最大限度地節(jié)約成本，避免很多“從零開始”的重復性研發(fā)工作，俄羅斯政府還創(chuàng)建了單一的國家數(shù)字平臺（GosTech，國家技術）④普京總統(tǒng)簽署法令規(guī)定：自2023 年3 月1 日起，所有聯(lián)邦信息系統(tǒng)現(xiàn)在只能使用GosTech 平臺；自2024 年1 月1 日起，所有地方信息系統(tǒng)也需要使用GosTech 平臺，只有地理信息系統(tǒng)、公檢法涉密案件及國防項目例外。目前已有138 項服務被確定為優(yōu)先服務，并被納入詳細設計和開發(fā)路線圖。俄羅斯政府希望以這種方式為所有公共信息系統(tǒng)建立一個統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)，并減少建設此類系統(tǒng)的國家開支。，這是一個面向聯(lián)邦和地區(qū)政府以及企業(yè)的、具有統(tǒng)一開發(fā)環(huán)境和服務系統(tǒng)的云平臺解決方案，所有元器件均采用國產(chǎn)，受到最嚴密的保護，可在其中創(chuàng)建國家數(shù)字服務和信息系統(tǒng)平臺。創(chuàng)建國家數(shù)字平臺，旨在縮短國家信息系統(tǒng)的開發(fā)時間，提高流程的效率和效力；消除對外國軟件的依賴，確保國家信息系統(tǒng)的可用性和安全性；力爭在提高客戶與政府互動滿意度的同時，節(jié)省國家開支。

在云計算方面，俄羅斯政府牽頭建設了國家統(tǒng)一云平臺（Gosoblako）。此外，俄羅斯也在積極籌措資金，開展量子計算、超級計算機網(wǎng)絡、人工智能等方面的前沿技術研究和新技術的儲備。

2.關鍵信息基礎設施① 關鍵信息基礎設施，是指公共通信和信息服務、能源、交通、水利、金融、公共服務、電子政務、國防科技工業(yè)等重要行業(yè)和領域的，以及其他一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露可能嚴重危害國家安全、國計民生、公共利益的重要網(wǎng)絡設施、信息系統(tǒng)等。的安全和防控

俄烏沖突爆發(fā)以來，針對俄羅斯關鍵信息基礎設施的網(wǎng)絡攻擊成倍增加，僅在2022 年就發(fā)生了2.5 萬余起針對國家資源和1200 余起針對關鍵基礎設施的網(wǎng)絡攻擊。襲擊者利用代碼注入、惡意程序、數(shù)據(jù)擦除等各種策略實施攻擊，使俄羅斯在信息空間面臨著前所未有的外來侵犯。為此，關鍵信息基礎設施的安全和防控成為俄羅斯進行反制的重要關注點。

俄羅斯對信息安全的重視由來已久。進入21 世紀之后，受技術革新與實踐應用的影響以及國際形勢的推動，俄羅斯與時俱進地頒布了一系列和信息安全有關的戰(zhàn)略和法律法規(guī)（見表5），關注的重點從最開始的監(jiān)測、補救和重點把控，發(fā)展到現(xiàn)在的全面自主可控，顯示出俄羅斯對網(wǎng)絡安全性的要求在不斷提高，且越來越全面和主動。

表5 俄羅斯頒布的信息安全相關的戰(zhàn)略和法律法規(guī)

此外，2017 年，俄羅斯國防部組建了規(guī)模為1000 人左右的信息戰(zhàn)部隊。同時，為了最大限度地保護軍用數(shù)據(jù)免遭破壞，還建設了一個全部基于國產(chǎn)軟件的封閉式軍事云存儲系統(tǒng)。同年，為了捍衛(wèi)數(shù)字主權，②與絕大多數(shù)國家將網(wǎng)絡空間中的國家主權稱為網(wǎng)絡主權不同，俄羅斯將其稱為數(shù)字主權（цифровой суверенитет）。數(shù)字主權作為俄羅斯主權理論的新發(fā)展，是國家主權在網(wǎng)絡空間的延伸。俄羅斯依據(jù)關鍵信息基礎安全相關法律，在聯(lián)邦政府層面建設了旨在保護關鍵信息基礎設施、防御網(wǎng)絡攻擊的國家計算機攻擊監(jiān)測、預警和后果消除體系（ГосСОПКА），由俄羅斯聯(lián)邦安全局下屬的國家計算機事件協(xié)調中心控制，用以確保關鍵信息基礎設施實體之間的協(xié)調，應對突發(fā)的計算機事件。①劉剛：“俄羅斯國家計算機攻擊監(jiān)測、預警和后果消除體系”，《國際研究參考》，2020 年第7 期，第23-30 頁。該體系的建立提升了俄羅斯網(wǎng)絡空間的競爭優(yōu)勢。在俄烏沖突引發(fā)的大規(guī)模網(wǎng)絡戰(zhàn)中，該體系為俄羅斯1100 個關鍵信息基礎設施主體的2.9 萬個關鍵信息基礎設施目標提供了安全保障。

俄羅斯還在2019 年12 月進行了國內網(wǎng)絡與國際互聯(lián)網(wǎng)的斷網(wǎng)演習，檢驗了俄羅斯主權網(wǎng)絡Runet 在極端情況下的運行情況。并通過開展“全俄網(wǎng)絡安全月”活動、在各聯(lián)邦區(qū)開設網(wǎng)絡安全教學中心等措施，以增強社會網(wǎng)絡安全意識及從業(yè)人員網(wǎng)絡安全技能。

面對俄烏沖突所形成的網(wǎng)絡安全新挑戰(zhàn)，普京要求從2022 年5 月起，俄羅斯各機關（機構）領導人對所在單位信息安全保障負有個人責任，同時提出，要不斷完善關鍵基礎設施的信息安全保障機制，提高國家機構信息系統(tǒng)和通信網(wǎng)絡的安全性，減少公民信息和個人數(shù)據(jù)泄露的風險，并從根本上降低采用外國程序、計算機技術和電信設備所帶來的風險。①規(guī)定自2022 年3 月31 日起俄羅斯企業(yè)不得購買外國軟件，自2025 年1 月1 日起禁止政府在其重要信息基礎設施中使用外國軟件。還要求在一年內制定新的“到2030 年前國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃”，重點發(fā)展數(shù)據(jù)采集行業(yè)。②“普京提出在一年內制定出關于構建數(shù)據(jù)經(jīng)濟的國家項目”，俄羅斯衛(wèi)星網(wǎng)，2023年7 月13 日，https://sputniknews.cn/amp/20230713/1051774903.html2023 年8 月10 日，俄羅斯政府宣布撥款33 億盧布建立數(shù)字經(jīng)濟信息安全中心。經(jīng)過不懈努力，截至2023 年9 月，俄羅斯國產(chǎn)軟件已經(jīng)能夠替代近80%的外國軟件，且一半以上的俄羅斯解決方案具有中高級成熟度。③“俄副總理：近80%海外軟件已有俄羅斯國內同類產(chǎn)品”，新浪網(wǎng)，2023 年9 月1日，https://finance.sina.com.cn/jjxw/2023-09-11/doc-imzmieci9197962.shtml

3.數(shù)字人才引育的布局和規(guī)劃

為了破擊美國和西方國家對數(shù)字人才的爭奪，俄羅斯于2022 年緊急頒布了一系列針對IT 專家的信貸優(yōu)惠、兵役延期、稅收減免等法令。在普京總統(tǒng)2022 年3 月2 日簽署的第83 號總統(tǒng)令《關于保障俄羅斯聯(lián)邦信息技術產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展措施》中，就有3 條與留住人才有關（見表6），當年約有7800名IT 人因此延緩服役。④В России около 8 тыс.IT-специалистов претендуют на отсрочку от армии.2 июня 2022 г.https://tass.ru/ekonomika/14796159?ysclid=lnhhk4axxz572856275此外，俄羅斯還為IT 專家啟動了優(yōu)惠抵押貸款計劃，經(jīng)認證的IT 公司員工將能夠以每年5%的利率獲得購買公寓的貸款。人口超百萬的城市，貸款最大限額為1800 萬盧布，其他城市為900 萬盧布。⑤Новые условия ипотеки под 5% для сотрудников ИТ-компаний в 2023 году.1 сентября 2023 г.http://journal.tinkoff.ru/news/it-ipoteka-2023/?ysclid= lnhhaifwvd558429060截至目前，俄羅斯為此共計發(fā)放了686 億盧布貸款。⑥Более 7,6 тыс.IT-специалистов получили льготные ипотечные кредиты на 68,6 млрд руб.10 марта 2023 г.https://www.interfax.ru/russia/890449

表6 關于吸引和留住IT 人才的舉措

而從長期的國家數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略來看，數(shù)字人才的培養(yǎng)和教育領域的數(shù)字化變革，歷來是世界各國搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先機的重中之重?！叭瞬胖辽?，教育先行”是世界各國公認的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重心，俄羅斯也不例外。自2017 年以來，俄羅斯提出了一系列針對數(shù)字教育和數(shù)字人才培養(yǎng)的指標和要求。例如，保證所有學校接入高速互聯(lián)網(wǎng)，建立老師和學生可使用的基礎設施和數(shù)字平臺；在小學“綜合技術”課程中引入編程內容，保證40%的中小學生高水平地掌握數(shù)字技能；每年讓不少于5000 名教師接受數(shù)字化培訓；加速發(fā)展數(shù)學科學與數(shù)學教育；提高高等教育機構“信息安全”培訓領域的預算名額比例（2023 年提高到了30%）等。此外，俄羅斯還設立了一系列旨在提高民眾數(shù)字素養(yǎng)水平、培養(yǎng)民眾數(shù)字能力的國家項目，包括國家參與資助的附加IT 教育“數(shù)字專業(yè)”項目、數(shù)字素養(yǎng)測試和數(shù)字能力建設的“為數(shù)字做好準備”項目、配合國家和市政管理的數(shù)字化轉型，針對國家公務員和市政雇員開展“公共行政數(shù)字化轉型培訓”項目等，并將信息素養(yǎng)、溝通能力、創(chuàng)建數(shù)字內容的技能、數(shù)字安全、在數(shù)字環(huán)境中解決問題的技能等指標界定為測量公民數(shù)字素養(yǎng)的內容。通過這些努力，俄羅斯正在為IT 行業(yè)創(chuàng)建一個全面的人才培訓生態(tài)系統(tǒng)。

數(shù)據(jù)顯示，截至2022 年，俄羅斯全境引入了針對8 到11 年級學生的計算機編程課程，并作為全俄教育項目的數(shù)字課程。領先科技公司的講座和相應的教學材料也被納入課程設置；有115 所俄羅斯高校設立了“數(shù)字教研室”，將在2024 年前接收38.5 萬名學生入學；已有近40 萬教師獲得了“數(shù)字教育平臺”的訪問權限，13%的教師在過去三年接受了ICT 培訓。①Чернышенко: ?цифровые кафедры? созданы в 115 российских университетах.18 мая 2023 г.https://ria.ru/20220519/universitety-1789553629.html?ysclid= lnifar7gee749347761

此外，隨著進口替代戰(zhàn)略的實施和推進，俄羅斯在軟件工程師、大數(shù)據(jù)工程師以及電子元件組裝技術人員等數(shù)字人才方面面臨著巨大需求，俄羅斯先前在數(shù)字教育領域創(chuàng)辦的2所特色大學——因諾波利斯大學（Университет Иннополис）②因諾波利斯大學成立于2012 年，專注IT 和機器人領域的教學和研究，使用英語教學。該大學教職員工來自22 個國家，招收本科、碩士和博士研究生。參見因諾波利斯大學官方網(wǎng)站：https://innopolis.university/和2035 大學（Университет 2035）③2035 大學是一所國家技術創(chuàng)意大學，是俄羅斯于2017 年11 月成立的歷史上第一所培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟及技術創(chuàng)意人才的大學。該大學的創(chuàng)始團隊認為，人的一生中最積極的發(fā)展和改變發(fā)生在20—35 歲這一年齡段，大學名稱即來自于此。它不是傳統(tǒng)意義上的大學，沒有教學樓，不頒發(fā)國家認定的畢業(yè)證書，不按照俄羅斯聯(lián)邦科技和高等教育部批準設置的專業(yè)進行授課。它利用強大的網(wǎng)絡平臺，網(wǎng)羅全俄及世界范圍內的教授、專業(yè)人士及行業(yè)精英，根據(jù)俄羅斯勞動市場需求為學生提供最現(xiàn)實和最迫切的知識及專業(yè)技能培訓。參見2035 大學官方網(wǎng)站：https://www.2035.university/——開始發(fā)揮積極作用。俄烏沖突爆發(fā)之后，因諾波利斯大學的基礎教育中心被重新定位為“為實現(xiàn)進口替代服務”，該中心的首要任務是對員工加強IT 培訓，確保各行業(yè)從國外軟件無縫過渡到俄羅斯軟件。未來還將進一步更新教育計劃，建立員工能力評估工具和專業(yè)發(fā)展矩陣。2035 大學被選為數(shù)字經(jīng)濟人力資源服務平臺，推行密集的全日制教育模塊，提供諸如數(shù)據(jù)分析師、數(shù)據(jù)工程師、技術分析師、數(shù)據(jù)架構師、人工智能架構師和人工智能項目經(jīng)理等在線培訓機會，90%的課程費用由國家支付。從而有助于滿足俄羅斯對IT、人工智能、機器人技術等相關專業(yè)人才的需求。

從俄羅斯對美國和西方數(shù)字制裁的反制和破解效果來看，短期內做到了有效抵御，至少沒有出現(xiàn)大規(guī)模的全面斷網(wǎng)和信息基礎設施癱瘓的事件。雖然數(shù)字制裁為俄羅斯普通民眾的生活增添了諸多不便，但并沒有因此發(fā)生大規(guī)模騷亂。從財政收入和經(jīng)濟運行的角度來看，俄羅斯在友好國家中拓展了新的貿易伙伴，貿易額也有所增加，因此也沒有出現(xiàn)美國和西方所預料和期盼的經(jīng)濟大崩潰。2022 年，俄羅斯GDP 的下降幅度僅為2.1%，大大低于各種經(jīng)濟金融機構的預測。而長期的應對戰(zhàn)略能否奏效，還要取決于俄羅斯所制定的諸多計劃、戰(zhàn)略方案、愿景等能否得到有效財力的支撐和制度的保障。

四、結 語

綜上所述，我們看到，無論是俄烏的軍事沖突，還是美國和西方的集體制裁，數(shù)字技術都在其中扮演了重要角色。它既是地面軍事行動的有力支撐和有效手段，也是輿論戰(zhàn)、認知戰(zhàn)和經(jīng)濟制裁的關鍵因素。①參見鐘祥銘、方興東：“俄烏沖突下國家數(shù)字基礎設施安全的啟示與對策”，《傳媒觀察》，2022 年第5 期，第27-29 頁。進一步地，從科研合作的中斷，到經(jīng)濟社會中的企業(yè)撤離；從操作系統(tǒng)和軟件服務的停更，到資金和民航通信空間的軟封鎖，美國和西方的數(shù)字制裁不僅刺痛了俄羅斯，也警醒了世界，各國紛紛開始質疑“科學無國界”的說法。

俄烏沖突背景下的數(shù)字戰(zhàn)爭和數(shù)字制裁，再一次證明數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為國際競爭和對抗的新戰(zhàn)場，必須嚴陣以待。經(jīng)此一戰(zhàn)，我們可以預見，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟會成為所有國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略。在下一輪以5G、人工智能、量子計算為代表的數(shù)字經(jīng)濟競爭中，美國和西方國家不僅能夠憑借數(shù)字技術提升自身綜合國力，而且還會繼續(xù)借助數(shù)字霸權打壓和遏制競爭對手的發(fā)展勢頭。從這個角度看，美國對中國實施科技制裁的動機也就不言而喻了。因此，無論是俄羅斯還是中國，都需要更加重視數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，夯實新基建，利用好“后發(fā)優(yōu)勢”，樹立數(shù)字安全意識，維護數(shù)字主權獨立。