摘要：黨的二十大報(bào)告提出：“要加大鄉(xiāng)村建設(shè)力度，改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量?！鞭r(nóng)村公共物品供給有利于促進(jìn)我國(guó)新時(shí)代農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民的生活水平，使農(nóng)民享受到社會(huì)快速發(fā)展的成果，關(guān)乎農(nóng)民的根本利益。農(nóng)村公共物品供給是政府工作的必要事項(xiàng)，農(nóng)村公共物品能否得到有效供給也成為衡量政府工作效率的一個(gè)重要方面。本文運(yùn)用文獻(xiàn)分析法和對(duì)比分析法，運(yùn)用服務(wù)型政府的理念，分析農(nóng)村公共物品供給存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；公共物品；農(nóng)村公共物品供給

農(nóng)村的發(fā)展是關(guān)乎我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵，是能否實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基石。黨中央一直把農(nóng)業(yè)問題作為工作的重中之重，在中央一號(hào)文件中多次提到農(nóng)村發(fā)展問題。研究農(nóng)村公共物品的供給具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。受歷史、現(xiàn)實(shí)等多方面因素的影響，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與城鎮(zhèn)相比一直存在較大差距。要想提高農(nóng)村地區(qū)公共物品的供給水平，就要進(jìn)一步提高基層政府的執(zhí)政能力和水平，以服務(wù)型政府的理念為村民提供各種公共物品。

公共物品的供給關(guān)系到公眾需求和利益的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村公共物品的供給對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高有重要的影響。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，政府資金和資源有限，難以提供足夠的公共物品。此外，農(nóng)村地區(qū)人口集中、交通不便，會(huì)增加公共物品的建設(shè)和維護(hù)難度。因此，在提供公共物品方面，要考慮農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)和局限性，采取靈活多樣的措施，如合理安排資源投入、借助社會(huì)力量開展志愿服務(wù)等，以滿足農(nóng)村居民的基本需求，并進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

提高農(nóng)村公共物品的供給水平是我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)，缺乏服務(wù)型政府的建設(shè)和理念，必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村公共物品供給效率低下。為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變工作觀念，提高政府工作效率，促進(jìn)農(nóng)村公共物品的有效供給。服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)就是服務(wù)社會(huì)、提高人民滿意度。用服務(wù)型政府的理念加強(qiáng)農(nóng)村公共物品供給，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)主義現(xiàn)代化以及提升農(nóng)民的生活水平具有重大的意義。

一、服務(wù)型政府與農(nóng)村公共物品有效供給

（一）服務(wù)型政府

厄斯特·福斯多夫 （Ernst Forsthoff） 在1938年發(fā)表的有關(guān)服務(wù)主體的文章中，首次提到了 “服務(wù)型政府”一詞。[1]20世紀(jì)90年代中期以來，“服務(wù)型政府”在我國(guó)開啟實(shí)踐歷程，進(jìn)而上升到理論高度，成為我國(guó)行政學(xué)的獨(dú)特學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。張康之教授提出，關(guān)注公眾服務(wù)并且工作的根本宗旨也是圍繞公眾服務(wù)的政府便是服務(wù)型政府。[2]吳玉宗提出，服務(wù)型政府遵從民意的要求，依法對(duì)農(nóng)民公開辦事，全心全意為人民服務(wù)。[3]謝慶奎提出，服務(wù)型政府是與傳統(tǒng)的管制政府不同的民主政府、有限政府、責(zé)任政府、法治政府和績(jī)效政府。[4]

在借鑒學(xué)者們觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，本文提出，服務(wù)型政府就是以人民群眾為中心、服務(wù)社會(huì)、能夠把控整體而又不過分干預(yù)、充分協(xié)調(diào)各種資源提供有效服務(wù)，并需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的一種新型政府治理模式。這里的服務(wù)內(nèi)容是公眾的需求，衡量服務(wù)績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)是公眾的滿意度。

（二）公共物品

公共物品又稱 “公共產(chǎn)品”，公共物品的特點(diǎn)是具有排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，與私人物品的競(jìng)爭(zhēng)性有根本性的區(qū)別?！肮参锲贰边@一概念最早是由瑞典的埃里克·羅伯特·林達(dá)爾 （Erik Robert Lindahl） 提出的，但是并沒有進(jìn)行系統(tǒng)的論述。之后保羅·薩繆爾森 （Paul A.Samuelson） 在1954年發(fā)表的 《公共支出的純理論》中詳細(xì)闡述了公共物品的多個(gè)層面，認(rèn)為公共物品在其他人使用或者多人使用時(shí)，相互之間并沒有多大影響，或者相互之間影響很小。此外，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者在對(duì)西方公共物品理論借鑒的基礎(chǔ)上也對(duì)公共物品的概念進(jìn)行了解釋。龐紹堂指出，公共物品所包含的內(nèi)容以及所涉及的范圍需要擴(kuò)大到更多的領(lǐng)域，應(yīng)該同時(shí)涵蓋政府提供的或者政府不直接提供但是參與的有形的、無形的產(chǎn)品和服務(wù)。[5]

通過上述觀點(diǎn)，我們可以看到，公共物品是指在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，為維護(hù)公共利益和公民的基本權(quán)利，在政府的主導(dǎo)之下提供的與私人物品相區(qū)別的公共物品。

（三）農(nóng)村公共物品供給

農(nóng)村公共物品是滿足農(nóng)民共同需要的物品，農(nóng)村公共物品可以分類為純農(nóng)村公共物品以及準(zhǔn)農(nóng)村公共物品。純農(nóng)村公共物品具有完全的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，如農(nóng)村的環(huán)境、農(nóng)村的治安；準(zhǔn)農(nóng)村公共物品介于純農(nóng)村公共物品和私人物品之間，具有有限的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，如共同建設(shè)的橋梁或者共同出資的農(nóng)業(yè)用具。[6]

（四）服務(wù)型政府與農(nóng)村公共物品

建設(shè)服務(wù)型政府有助于轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政觀念，落實(shí)為人民服務(wù)的工作宗旨，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，解決農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際問題，讓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)起來、公共物品的種類豐富起來，提高群眾生活品質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

二、農(nóng)村公共物品供給問題

在農(nóng)村公共物品供給的現(xiàn)實(shí)情況中，存在難以有效滿足農(nóng)民真正需求、農(nóng)村公共物品供給主體單一、農(nóng)村公共物品供給籌資困難等問題。

（一）難以有效滿足農(nóng)民真正需求

長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給一直是以政府為主導(dǎo)的供給模式，實(shí)行政府單邊供應(yīng)，以政府政治目標(biāo)來制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，與實(shí)際需求不相契合，難以滿足農(nóng)民意愿和個(gè)人差異。這樣的供給模式一方面會(huì)造成農(nóng)民需求量低的公共物品供應(yīng)資源過剩和浪費(fèi)；另一方面也會(huì)出現(xiàn)與農(nóng)民利益密切相關(guān)的公共物品嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象，如在農(nóng)田水資源保護(hù)、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)等方面存在嚴(yán)重短缺，難以有效滿足農(nóng)民真正的需求，而且上級(jí)的政策也沒有落實(shí)到位。以Z村為例，居民的需求是開通去縣城的公共交通路線，但是實(shí)際的情況卻是只設(shè)有公共交通站牌，而通車的問題仍然得不到解決。[7]

（二）農(nóng)村公共物品供給主體單一

現(xiàn)階段，農(nóng)村公共物品大多由政府提供，因?yàn)閬碓磫我挥旨又疀]有競(jìng)爭(zhēng)壓力，長(zhǎng)此以往難免會(huì)出現(xiàn)公共物品質(zhì)量較低的情況。政府沒有足夠的政策支持，缺少對(duì)社會(huì)團(tuán)體和其他企業(yè)的鼓勵(lì)，沒有更多力量加入農(nóng)村公共物品的供給中，這樣政府的財(cái)政壓力逐漸增加，便會(huì)減少對(duì)公共物品的投資，所以單靠政府的財(cái)力較難實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品的有效供給。

（三）農(nóng)村公共物品供給籌資困難

改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，但是市場(chǎng)不是萬能的，具有盲目性和滯后性等缺點(diǎn)。缺少合理的以政府為主、市場(chǎng)為輔的農(nóng)村公共物品供給，資金使用和分配就無法合理有效安排。而且政府資金的一大部分需要投入到政府政治職能方面，以確保工作的正常運(yùn)行，這樣市場(chǎng)和社會(huì)上的資金投入難免出現(xiàn)一些問題。[8]城鄉(xiāng)發(fā)展具有差異性，而且我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村的數(shù)量較多，和城市的結(jié)構(gòu)不同，要想發(fā)展好農(nóng)村需要復(fù)雜的步驟和強(qiáng)大的力量。在公共服務(wù)上不僅要在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上投入大量的資金，而且在其他公共物品方面也需要進(jìn)行大量資金的投入。缺少資金的投入，農(nóng)村公共物品供給體系就會(huì)不完善，所以，只是單純地依靠政府財(cái)政，缺少政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元主體的融資機(jī)制，市場(chǎng)功能得不到有效發(fā)揮，政府不能靈活利用各種渠道進(jìn)行融資，就會(huì)出現(xiàn)融資困難的現(xiàn)象。

三、完善農(nóng)村地區(qū)公共物品有效供給的建議

（一）建立完善的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制

服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)政府更多的是服務(wù)，要以群眾為主，政府不越位也不錯(cuò)位，注重農(nóng)民參與到農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)當(dāng)中，讓其樹立主人翁意識(shí)，推動(dòng)自身的發(fā)展。加強(qiáng)暢通民意交流渠道，是政府提高服務(wù)水平的重要方式之一，并且可以拉近與農(nóng)民的距離，了解農(nóng)民的真實(shí)需求。公共物品要做到有效供給，就應(yīng)充分滿足農(nóng)民的實(shí)際需求，這就需要不斷完善農(nóng)民的需求表達(dá)機(jī)制，從而提高公共物品的供給效率和質(zhì)量。[9]

由于政府的能力以及水平等多方面的原因，再加上一刀切式的供給方式，在公共物品供給過程中政府沒有考慮農(nóng)民的實(shí)際需求，因此導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)公共物品供給在國(guó)家投入巨大的人力物力之后沒有取得實(shí)質(zhì)效果。[10]政府應(yīng)建立一種新的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制，如開展面對(duì)面的會(huì)談或者讓農(nóng)民代表參與決策等形式。舉例來講，面對(duì)農(nóng)民需要解決的問題，村委會(huì)可以邀請(qǐng)村民參與交流，部分內(nèi)部可以解決的問題由村民自行解決，同時(shí)還可以一起討論已提供的公共物品怎么維護(hù)，還缺少哪些實(shí)際需要的公共物品，在了解農(nóng)民的實(shí)際需求后，以文件的形式傳達(dá)給上級(jí)政府，由上級(jí)政府出面組織專家和農(nóng)戶代表，以座談的形式討論相關(guān)公共物品供給的可行性并組織實(shí)施。

（二）調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，增加供給主體

服務(wù)型政府要轉(zhuǎn)變管理理念，加強(qiáng)與社會(huì)其他組織及企業(yè)的合作，加強(qiáng)農(nóng)村公共物品各供給主體之間的交流，并且協(xié)調(diào)提供者與使用者之間的關(guān)系。首先，政府需要發(fā)掘各個(gè)社會(huì)組織以及企業(yè)的自身優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)組織、企業(yè)投資，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到農(nóng)村的建設(shè)中，這樣能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；[11]其次，政府在農(nóng)村公共物品的供給上是占主體地位的，要設(shè)立專門的部門來對(duì)接這方面的工作，以便掌握農(nóng)民群眾的實(shí)際需求，根據(jù)地方特色制訂合理科學(xué)的公共物品供給方案；最后，政府做好公共物品供給的牽頭工作，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，增加供給主體，協(xié)調(diào)好與其他組織的關(guān)系。[12]增加公共物品供給主體不僅會(huì)提高公共物品的供給數(shù)量和質(zhì)量，同時(shí)也會(huì)減少政府的工作任務(wù)，促進(jìn)社會(huì)的整體發(fā)展。

（三）完善資金多元籌集機(jī)制

服務(wù)型政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民的需求在不斷提高，單靠政府的投資不僅會(huì)增加財(cái)政壓力，而且難以滿足群眾多方面的需求，這就需要與社會(huì)組織和企業(yè)的合作，提高公共物品的供給效率和質(zhì)量。[13]公共物品供給的資金來源應(yīng)當(dāng)多元化。目前，農(nóng)村公共物品資金來源主要是政府的財(cái)政資金，單一的資金籌措渠道容易加大財(cái)政負(fù)擔(dān)。所以，在農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)當(dāng)中需要完善資金的多元籌集機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，吸引社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)公共物品供給的多元化。

四、結(jié)束語

農(nóng)村地區(qū)公共物品的供給情況較復(fù)雜，地方服務(wù)型政府建設(shè)缺少創(chuàng)新性的措施，難以實(shí)現(xiàn)理念的根本變化。在農(nóng)村地區(qū)供給的過程中，政府要努力提高自身的執(zhí)政水平，建設(shè)服務(wù)型政府，并且積極引入社會(huì)資本，協(xié)調(diào)多個(gè)主體之間的關(guān)系。在部分公共物品提供方面，應(yīng)通過更加合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度來使地方政府提供公共物品的責(zé)任和財(cái)力相匹配。同時(shí)，需要建立提供公共物品的績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲、問責(zé)機(jī)制，合理評(píng)判地方政府在服務(wù)型政府建設(shè)方面取得的成效。

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作者簡(jiǎn)介： 代夢(mèng)晨，女，漢族，河北滄州人，碩士研究生在讀，研究方向：行政管理。