寧文博 馬漢鵬 劉行 胡子恒

（1.華北科技學(xué)院 礦山安全學(xué)院，河北 廊坊 065201;2.華北科技學(xué)院 安全培訓(xùn)中心，河北 廊坊 065201）

0 引言

近年來，我國(guó)一直致力于從“中國(guó)制造”向著“中國(guó)智造”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，“十四五”計(jì)劃中，明確指出我國(guó)制造業(yè)要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，隨之而來的大規(guī)模新興產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急管理體系造成一定的沖擊。應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)、專業(yè)培養(yǎng)規(guī)劃也逐漸成為社會(huì)討論焦點(diǎn)，應(yīng)急管理專業(yè)人才的缺少也得到了社會(huì)越來越多的關(guān)注。除此之外，機(jī)構(gòu)改革的“陣痛期”帶來了各類應(yīng)急隊(duì)伍之間聯(lián)動(dòng)不及時(shí)，協(xié)調(diào)性不高等階段性問題[1]，基層應(yīng)急水平能力亟待提高。高職院校作為我國(guó)高等教育的主要陣地之一，高職院校畢業(yè)生已經(jīng)成為就業(yè)大軍的重要組成部分。由于高職院校開設(shè)專業(yè)相關(guān)的崗位大多在企業(yè)一線，職業(yè)院校開展應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，成為提高企業(yè)安全水平，鞏固基層安全的一條有效途徑。國(guó)家政策的指導(dǎo)也為高職院校開展應(yīng)急學(xué)科建設(shè)帶來了機(jī)遇。

1 應(yīng)急管理學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀與困境

我國(guó)的應(yīng)急管理，應(yīng)急安全教育大多是基于實(shí)際需求進(jìn)行開設(shè)，更多地面向政府單位。而以高等院校為主要陣地的應(yīng)急相關(guān)人才培養(yǎng)卻起步較晚，在2003年抗擊“非典”疫情催生下，我國(guó)開始建設(shè)應(yīng)急管理專業(yè)，并出臺(tái)與應(yīng)急管理相關(guān)法律，形成“一案三制”現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系?！靶鹿诜窝住币咔榈乃僚埃股鐣?huì)再度聚焦于應(yīng)急管理學(xué)科的發(fā)展，2020 年4 月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)部分學(xué)位授予單位加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的通知》(學(xué)位辦〔2020〕4 號(hào))，鼓勵(lì)建設(shè)應(yīng)急管理一級(jí)學(xué)科。在2021 年在長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃中增設(shè)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件崗位。在一系列的政策推動(dòng)下，應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)步伐不斷加快，將應(yīng)急管理人才分為綜合型、復(fù)合型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型和技能型，完善了應(yīng)急管理人才培養(yǎng)體系。越來越多的本科高校開設(shè)了應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)，應(yīng)急管理碩士點(diǎn)的建設(shè)也在逐步推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021 年全國(guó)高職院校共1 468 所，但開設(shè)應(yīng)急管理學(xué)科的比例，無論是數(shù)量還是質(zhì)量上相較本科高校均存在較大差距[2]。2021 年12 月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》，提出要加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)一批應(yīng)急管理專業(yè)院校和應(yīng)急管理職業(yè)學(xué)院。2022 年4 月新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》中首次以立法的形式明確職業(yè)教育與普通教育有著同等地位，明確了國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展多層次、多形式的職業(yè)教育，著力提升職業(yè)教育認(rèn)可度等內(nèi)容，為高職發(fā)展應(yīng)急管理學(xué)科提供新的機(jī)遇。

在學(xué)科建設(shè)發(fā)展與相關(guān)人才培養(yǎng)過程中，由于學(xué)科發(fā)展較晚，我們依舊存在諸多困境需要克服。

1.1 培養(yǎng)方案差異大

我國(guó)開展應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)較晚，人才培養(yǎng)體系尚未健全，且規(guī)范化程度較低。在培養(yǎng)方案以及課程設(shè)置方面，多數(shù)高校依托原有安全系統(tǒng)工程類專業(yè)以及管理類專業(yè)進(jìn)行應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，加之學(xué)校之間聯(lián)系不足，導(dǎo)致培養(yǎng)方案離散型大。對(duì)人才培養(yǎng)的統(tǒng)一性有著較大影響，使政府、企業(yè)以及社會(huì)組織在制定人才需求時(shí)產(chǎn)生困難。

1.2 教學(xué)資源不足

依托原有專業(yè)進(jìn)行學(xué)科建設(shè)，雖可以提高人才培養(yǎng)速度，但教學(xué)資源短缺的問題仍不可忽視。目前，高校中存在應(yīng)急本專業(yè)教師教材缺乏、“雙師型”模式不健全、實(shí)訓(xùn)基地不完善等問題[3]。應(yīng)急管理是注重現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)科，缺乏應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教學(xué)以及實(shí)訓(xùn)教學(xué)，對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量有著不良影響。

1.3 應(yīng)急管理人才供需匹配度不夠

不僅人才培養(yǎng)數(shù)量與需求之間存在不匹配，在人才培養(yǎng)類型上與需求也存在不匹配。目前應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)尚處在起步階段，開設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)高校較少，而且招生數(shù)量也不能滿足社會(huì)所需。同時(shí)高校培養(yǎng)方案中通識(shí)類、管理類課程居多，并未針對(duì)不同類型人才需求進(jìn)行專門設(shè)置，因此培養(yǎng)出的人才對(duì)于應(yīng)急管理知識(shí)的理解僅停留在理論上，缺少實(shí)踐能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年全國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)急管理應(yīng)用型人才缺口高達(dá)43 萬(wàn)人[4]?？梢?，在量的不匹配之下還暗藏著類型的不匹配，應(yīng)急管理人才供需的兩方面問題亟待解決。

2 高職院校開展應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的條件

應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)是發(fā)展大安全大應(yīng)急，完善公共安全體系過程中重要的一環(huán)。如何培養(yǎng)出高質(zhì)量的應(yīng)急管理人才，是當(dāng)前及今后一段時(shí)間以來高職院校的工作重點(diǎn)。

2.1 高職院校開展學(xué)科建設(shè)可以緩解“量”上的不足

目前我國(guó)應(yīng)急人才缺口較大，需要拓展人才培養(yǎng)途徑，加快人才培養(yǎng)速度。高職院校是我國(guó)人才培養(yǎng)體系重要的組成部分，招生人數(shù)逐漸超過本科，2019年和2020 年高職院校招生數(shù)分別為483.61 萬(wàn)人和524.34 萬(wàn)人，較本科分別高出52.33 萬(wàn)人、81.22 萬(wàn)人；且高辦學(xué)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，從近10 年數(shù)據(jù)來看，高職院校校均在校人數(shù)的年均復(fù)合增速為2.52%略高于本科院校的2.36%，每年可為社會(huì)輸送大量的人才。同時(shí)有相關(guān)研究[5]顯示，用人單位對(duì)于應(yīng)急管理人員學(xué)歷期望上，有近1/3 的參研人員的期望是大專學(xué)歷。通過本次調(diào)查還可發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急管理相關(guān)人才在社會(huì)中需求量很高，但大多數(shù)都是面向基層與生產(chǎn)一線?？梢姡髽I(yè)對(duì)于高職院校培養(yǎng)的應(yīng)急管理人才有較高的接受能力。在目前高職院校進(jìn)行應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)較為落后的情況下，挖掘高職應(yīng)急人才培養(yǎng)能力，對(duì)提高人才培養(yǎng)的“量”有著重要意義。

2.2 高職院校開展學(xué)科建設(shè)可以緩解“質(zhì)”上的不足

應(yīng)急管理人才“質(zhì)”上的不足，究其原因是由于培養(yǎng)類型不明確與培養(yǎng)資源不充足，高職院?？赏ㄟ^校企合作和學(xué)科交叉克服這兩點(diǎn)問題。

2.2.1 校企合作

校企合作是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展與改革的重點(diǎn)，是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要途徑，高職院校在這方面進(jìn)行了多年探索，具有豐富經(jīng)驗(yàn)[6]，形成了目前以“訂單培養(yǎng)”“頂崗實(shí)習(xí)”“合作辦學(xué)”為主要形式的人才培養(yǎng)模式。

通過校企合作，高職院?？梢詮浹a(bǔ)學(xué)科建設(shè)初期培養(yǎng)資源不充足帶來的影響。首先，面對(duì)學(xué)科建設(shè)初期實(shí)訓(xùn)基地不完善的問題，可依托企業(yè)自有的實(shí)訓(xùn)條件，開展針對(duì)性的應(yīng)急管理實(shí)訓(xùn)課程，提高培養(yǎng)人才的實(shí)操能力。其次，應(yīng)急管理專業(yè)是一種實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，在實(shí)際應(yīng)用中往往情況多變，因此應(yīng)急管理人才不僅要懂得理論知識(shí)，還要具有現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)中擁有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富的員工，可以依托其開展“雙師型”教育，使學(xué)生能夠?qū)W以致用。

通過校企合作，高職院?？梢耘囵B(yǎng)類型更加明確的應(yīng)急管理人才，加強(qiáng)“應(yīng)用型”與“技能型”應(yīng)急管理人才培養(yǎng)。應(yīng)用型人才是以理論知識(shí)見長(zhǎng)又兼顧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一類人才，技能型人才是擁有充足實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又具有一定理論知識(shí)的人才，二者定義雖存在不同，但都需要理論知識(shí)的學(xué)習(xí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的培養(yǎng)[7]，都離不開“雙師型”教育模式?！半p師型”教育模式，是培養(yǎng)“應(yīng)用型”與“技能型”應(yīng)急人才的關(guān)鍵，目前對(duì)于“雙師型”的解釋雖不統(tǒng)一，但是整體上來看均為理論和實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)模式，結(jié)合目前高職院?，F(xiàn)狀，依托校企合作模式，與企業(yè)共建“雙師型”教育模式成為應(yīng)急人才培養(yǎng)一條出路。通過該教育模式可使學(xué)生在課堂上學(xué)習(xí)理論知識(shí)同時(shí)，充分了解在生產(chǎn)過程中的實(shí)際應(yīng)用，提高自身理論知識(shí)水平，又可在實(shí)訓(xùn)時(shí)接受教師指導(dǎo)了解現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操時(shí)的注意事項(xiàng)，從而達(dá)到將理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，進(jìn)而培養(yǎng)出“應(yīng)用型”與“技能型”應(yīng)急人才，提高應(yīng)急管理人才培養(yǎng)類型的明確性。

2.2.2 學(xué)科交叉

學(xué)科交叉以跨學(xué)科為探索途徑，通過不同學(xué)科門類之間知識(shí)的融合產(chǎn)生相互作用，來解決綜合性問題，提供系統(tǒng)性結(jié)果與解決方案。應(yīng)急管理學(xué)科在現(xiàn)實(shí)中面對(duì)的場(chǎng)景是多種多樣的，涉及的領(lǐng)域也十分寬泛，僅依靠應(yīng)急管理單一學(xué)科知識(shí)不能很好地應(yīng)對(duì)突發(fā)的、多樣的現(xiàn)實(shí)問題。面對(duì)來自不同領(lǐng)域越來越多的安全挑戰(zhàn)，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急管理與其他學(xué)科之間的聯(lián)系，通過學(xué)科交叉培養(yǎng)應(yīng)急管理復(fù)合型人才。高職院校設(shè)立有許多面向一線的學(xué)科，開展應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，將原有學(xué)科與之相結(jié)合，可以解決很多現(xiàn)實(shí)問題，例如：在抗擊“新冠”疫情過程中，我國(guó)缺少應(yīng)急公共衛(wèi)生管理人才的弊端展露無遺。雖在“非典”疫情之后便有專家、學(xué)者提出建議提倡增加人才培養(yǎng)數(shù)量，但從此次的疫情中可以看出應(yīng)急公共衛(wèi)生管理人才數(shù)量是目前公共衛(wèi)生安全的一塊短板[8]，需要培養(yǎng)大批兼顧應(yīng)急管理與醫(yī)療知識(shí)的復(fù)合型人才。

在“7·20”河南暴雨事件中，由于災(zāi)害的發(fā)生，物資、裝備的運(yùn)輸途徑嚴(yán)重受阻，加之物流運(yùn)輸時(shí)優(yōu)先程度分配不合理，造成貨物積壓，物資缺少等現(xiàn)象，對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的開展造成了極大的阻礙。應(yīng)急物流復(fù)合型人才的培養(yǎng)受到社會(huì)廣泛關(guān)注。

在實(shí)際生產(chǎn)生活中還有許多的類似的問題需要復(fù)合型人才來解決，高職院校擁有例如護(hù)理專業(yè)、物流管理專業(yè)、機(jī)械加工專業(yè)等面向應(yīng)用的專業(yè)，通過與應(yīng)急管理學(xué)科進(jìn)行交叉融合，可以針對(duì)不同應(yīng)用場(chǎng)景，培養(yǎng)契合應(yīng)急管理體系發(fā)展建設(shè)需求的復(fù)合型人才，緩解人才需求壓力，提高人才類型適配度。

3 高職院校開展應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的機(jī)遇

3.1 針對(duì)性人才需求逐步擴(kuò)大

我國(guó)新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（簡(jiǎn)稱“新安法”）顯著增加了企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的重視程度，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)安全進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到成熟的應(yīng)急管理隊(duì)伍對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)的重要程度，提高企業(yè)應(yīng)急管理人員招聘數(shù)量。但目前大部分招收的應(yīng)急管理人員對(duì)實(shí)際生產(chǎn)業(yè)務(wù)了解不多，管理缺乏針對(duì)性。企業(yè)面臨著新職員培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)與效果這類生產(chǎn)效益與安全程度之間的權(quán)衡，間接提高了企業(yè)對(duì)于“應(yīng)用型”“技能型”這類人才的需求。

針對(duì)性人才的需求不僅體現(xiàn)于此，在以抗擊新冠疫情為首的一系列事件的應(yīng)急處理過程中可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)“大而全”應(yīng)急管理人才教育模式不能應(yīng)對(duì)今后出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)，需要針對(duì)不同的社會(huì)需求培養(yǎng)各種類型的人才，在對(duì)應(yīng)急管理人才學(xué)科建設(shè)提出要求的同時(shí)也為高職院校帶來了機(jī)遇。

3.2 新發(fā)政策的不斷支持

面對(duì)日益迫切的人才需求，國(guó)家政策對(duì)高職開展應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)提供了巨大的支持與機(jī)遇。

2021 年12 月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》規(guī)劃中明確提到，要加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)多種類型人才，依托現(xiàn)有資源建立一批應(yīng)急管理職業(yè)學(xué)院。

2022 年4 月新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》為高職院校提供了新的政策支持。本次修改首次以立法的形式確認(rèn)職業(yè)教育和普通教育具有同等地位，為職業(yè)院校學(xué)生再升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展上提供了保障，使學(xué)生在選擇職業(yè)教育減少了顧慮。同時(shí)進(jìn)一步深化校企合作，明確企業(yè)在新職業(yè)教育中的主體地位，通過支持企業(yè)進(jìn)行學(xué)科培養(yǎng)方案制定、教材開發(fā)，鼓勵(lì)學(xué)校聘請(qǐng)技能大師、勞動(dòng)模范，獎(jiǎng)勵(lì)深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)，并對(duì)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)提供優(yōu)惠政策等一系列措施，提高了企業(yè)參與校企合作的積極度，豐富了校企合作開展的途徑，使人才培養(yǎng)類型進(jìn)一步匹配社會(huì)需求。新法還明確了辦學(xué)主題多元化，豐富了高職院校人才培養(yǎng)途徑，為高職院校培養(yǎng)應(yīng)急管理人才提供了更多的資源支持，契合了社會(huì)需求。

4 小結(jié)

1）以國(guó)家政策為依托，建成高職特色應(yīng)急人才培養(yǎng)模式。職業(yè)教育與普通教育之于人才僅為兩種不同類型的培養(yǎng)過程。學(xué)科建設(shè)過程中，高職院校應(yīng)充分依托國(guó)家政策，明確高職培養(yǎng)的應(yīng)急管理人才在國(guó)家應(yīng)急事業(yè)發(fā)展中具有與普通教育同等重要地位。在培養(yǎng)方案設(shè)置上應(yīng)充分考慮高職院校定位與人才發(fā)展方向，建成高職特色應(yīng)急管理人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)特色鮮明的應(yīng)急管理人才，為國(guó)家應(yīng)急管理事業(yè)增磚添瓦。

2）以人才需求為導(dǎo)向，提高人才針對(duì)性。高職應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)應(yīng)面向需求，契合需求。學(xué)科建設(shè)過程中，應(yīng)針對(duì)當(dāng)下實(shí)際需要與未來發(fā)展方向積極求變，提高各類型人才的針對(duì)性，解決高職應(yīng)急管理人才就業(yè)問題，緩解人才流失，響應(yīng)社會(huì)對(duì)各類型人才的需求。

3）以現(xiàn)有途徑為陣地，探索多種人才培養(yǎng)途徑。校企合作與學(xué)科交叉是高職院校相較于其他類型院校最為突出的優(yōu)勢(shì)，在開展應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)過程中，應(yīng)繼續(xù)深化校企合作，探索學(xué)科交叉模式，培養(yǎng)更契合需求的應(yīng)急管理人才，更應(yīng)積極探索多種人才培養(yǎng)途徑，發(fā)展多元化辦學(xué)，為應(yīng)急管理人才培養(yǎng)提供更充足的資源支持。