中山市人大常委會黨組副書記、副主任 歐陽貴有

2022年3月31日，中山市人大常委會正式開通了“香山號”人大代表直通車，把全市1700多名四級人大代表與市鎮(zhèn)村313個(gè)代表聯(lián)絡(luò)中心站點(diǎn)室聯(lián)接起來，實(shí)現(xiàn)閉會期間代表活動全鏈條、全方位、全覆蓋。2022年6月29日，省人大常委會主任黃楚平到中山調(diào)研，高度肯定直通車工作很有特色、很有創(chuàng)新、很有成效，并提出將其建成閉會期間充分發(fā)揮代表“連心橋”作用的要求。

“香山號”運(yùn)行一年多來，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，成為中山人大代表踐行習(xí)近平總書記“民有所呼，我有所應(yīng)”重大理念的重要平臺和載體，成為聯(lián)系群眾、貼近群眾的新途徑，成為為群眾排憂、為群眾解難的新渠道，讓群眾的意見和建議快速直通代表、直達(dá)市人大常委會，以務(wù)實(shí)之舉凝聚民心、贏得口碑。初步總結(jié)，主要有4方面作用和成效。

一、拓展了代表聯(lián)系群眾，吸納民意、匯聚民智的平臺和渠道。一方面，促進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)建設(shè)的完善。在中山市人大常委會建設(shè)“香山號”聯(lián)絡(luò)中心，在23個(gè)鎮(zhèn)街建設(shè)“香山號”聯(lián)絡(luò)站，在289個(gè)村（社區(qū)）建設(shè)“香山號”聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，在行業(yè)、園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“香山號”聯(lián)絡(luò)室，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋，打造“中心-站-點(diǎn)-室”一體化聯(lián)絡(luò)體系，全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、常態(tài)化建設(shè)，打通代表聯(lián)系群眾、群眾找到代表的“最后一米”。另一方面，以方便代表活動為原則，把現(xiàn)有全國、省、市、鎮(zhèn)人大代表共1765名混合編為312個(gè)代表小組，推選小組長，以代表小組為單位，全員進(jìn)站點(diǎn)參加活動。2022年有800多人次代表集中進(jìn)站點(diǎn)活動，接待選民群眾2000多人次，收集梳理群眾反映問題和意見900余件，整理形成代表建議130余件，通過“香山號”提交后交相關(guān)部門辦理，有效推動一批事關(guān)中山改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾切身利益的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題得到解決。

二、提高了代表閉會期間提出建議的積極性和質(zhì)量。以往在閉會期間一年收到的代表建議一般為2～5件，比如2021年僅2件。“香山號”開通后，市人大代表履職熱情高漲，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、“一事一議”和“小切口”的原則，經(jīng)過深入調(diào)研，提出高質(zhì)量建議。到2022年底不足一年，全市180多名市人大代表（占比超40%）提出建議221件。代表聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生領(lǐng)域，從“工改”到“治水”，從營商環(huán)境到文化興城，從疫情防控到交通安全，接地氣、察民情、聚民智，以高質(zhì)量代表建議助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，讓群眾的獲得感和幸福感有了實(shí)實(shí)在在的提升。

三、提升了代表建議辦理的高質(zhì)量。為了避免閉會期間代表建議辦理的隨意性，中山市人大常委會著力推動代表建議分類有效處理。真正做到：一是“快”，即收即辦，做到快報(bào)、快交、快研、快復(fù)，要求在10個(gè)工作日內(nèi)完成答復(fù)工作。二是“?！?。重大事項(xiàng)、重大問題采用“專報(bào)”，直報(bào)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)；重點(diǎn)問題、重要建議采用“專函”，及時(shí)交給相關(guān)職能部門辦理；一般性的建議采用“專復(fù)”，直接答復(fù)代表；不符合相關(guān)要求或難以交辦落實(shí)的建議采用“專告”，退回代表。三是“考”。制訂《香山號人大代表直通車建議處理暫行辦法》和《香山號人大代表直通車建議督辦暫行辦法》，對承辦直通車建議納入市直部門和鎮(zhèn)街黨政機(jī)關(guān)績效考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，壓實(shí)辦理責(zé)任。同時(shí)制訂《中山市人大代表優(yōu)秀建議評選暫行辦法》，規(guī)定代表在一年內(nèi)應(yīng)當(dāng)通過直通車領(lǐng)銜或聯(lián)名提出建議不少于1件，激勵(lì)代表積極履職、正確履職、為民履職。

四、促進(jìn)了人大工作和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高質(zhì)量。一是促進(jìn)決定權(quán)的行使更具權(quán)威性。圍繞市委中心工作，2022年中山市人大常委會作出《關(guān)于開展中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級的決定》和實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)我市水污染治理的議案》，2023年又實(shí)施《關(guān)于堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的議案》。為呼應(yīng)代表在“香山號”提出《設(shè)立中山市“企業(yè)家日”的建議》，中山市十六屆人大常委會第六次會議于2022年10月13日作出決定，確定每年11月1日為“中山企業(yè)家日”。二是促進(jìn)立法權(quán)的行使更具前瞻性。中山市人大常委會黨組2022年確定五年立法規(guī)劃項(xiàng)目四類共15件，其中經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域類4件，新興領(lǐng)域類2件，城市管理與生態(tài)保護(hù)類5件，民生領(lǐng)域類3件。高質(zhì)量確定2022、2023年度立法計(jì)劃，比如2022年聚焦高質(zhì)量發(fā)展主導(dǎo)起草《中山市工業(yè)用地保護(hù)管理規(guī)定》《中山市促進(jìn)市屬國有資本向重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中的決定》等草案。三是促進(jìn)人大工作更具時(shí)代性。以“香山號”代表直通車平臺建設(shè)為切入點(diǎn)，帶動中山人大“香山E號”信息化系統(tǒng)建設(shè)，打造人大工作的特色品牌，以數(shù)字化賦能新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>