胡洪彬

(浙江財經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310018)

黨的十八大以來，黨中央多次強調(diào)了防范重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的重要性。2013年10月，習(xí)近平在出席亞太經(jīng)合組織第二十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議時，就強調(diào)要“客觀判斷形勢，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)”，“防止經(jīng)濟金融風(fēng)險演化為政治社會問題”[1]。黨的二十大報告從“健全國家安全體系”的角度，對經(jīng)濟金融安全保障體系建設(shè)作出了闡釋[2]，2022年12月，習(xí)近平在中央經(jīng)濟工作會議上更加系統(tǒng)地闡釋了“防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險”[3]的重要性，并將其列為2023年中央經(jīng)濟工作的五大任務(wù)之一。黨中央對防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的高度重視，抓住了當(dāng)前制約我國高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵命題，也為新征程上我國社會經(jīng)濟穩(wěn)序前進(jìn)進(jìn)一步明確了政策方向。那么，究竟該如何認(rèn)識重大經(jīng)濟金融風(fēng)險？抑或如何才能形成科學(xué)有效的防范和化解舉措？這構(gòu)成了當(dāng)下亟待破解的重大理論問題和現(xiàn)實問題。近年來，學(xué)界對這一問題的思考主要是以現(xiàn)實分析為主，從歷史視角展開的研究相對不足。事實上，中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟金融領(lǐng)域的風(fēng)險并不陌生，早在民主革命時期就有所遭遇，百余年來，更是在長期革命、建設(shè)和改革實踐中積累了較為豐富的應(yīng)對經(jīng)驗。當(dāng)前，在推進(jìn)強國建設(shè)和民族復(fù)興的歷史進(jìn)程中，極有必要對其作出總結(jié)和分析。本文回顧了中國共產(chǎn)黨成立以來防范化解經(jīng)濟金融風(fēng)險的演進(jìn)歷程，提煉了其中的基本經(jīng)驗，并結(jié)合當(dāng)下國內(nèi)外的社會經(jīng)濟形勢探討了經(jīng)驗啟示，以期為推動新時代新征程我國經(jīng)濟金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供歷史層面的寶貴鏡鑒。

一、從歷史中走來：黨防范與化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的基本脈絡(luò)

經(jīng)濟金融風(fēng)險，簡言之即經(jīng)濟金融活動中的不確定性或產(chǎn)生損失的可能性[4]，是黨和政府在領(lǐng)導(dǎo)和推動社會經(jīng)濟發(fā)展與金融工作進(jìn)程中，遭受到的各類挑戰(zhàn)和消極因素的總和，重大經(jīng)濟金融風(fēng)險，即風(fēng)險的威脅指數(shù)已達(dá)到或超越臨界值，并能夠帶來顛覆性和全局性影響的風(fēng)險或危機[5]。19世紀(jì)中葉，馬克思在《資本論》中曾指出：“簡單的貨幣流通，甚至有作為支付手段的貨幣流通”，“早在資本主義生產(chǎn)以前很久就出現(xiàn)了，都沒有引起危機”[6]581，而“一旦勞動的社會性質(zhì)表現(xiàn)為商品的貨幣存在，從而表現(xiàn)為一個處于現(xiàn)實生產(chǎn)之外的東西，獨立的貨幣危機或作為現(xiàn)實危機尖銳化的貨幣危機就是不可避免的”[7]585，他將經(jīng)濟金融風(fēng)險的產(chǎn)生歸結(jié)為資本主義經(jīng)濟金融制度，即“現(xiàn)實危機只能從資本主義生產(chǎn)的現(xiàn)實運動、競爭和信用中來說明”[6]581。無產(chǎn)階級要徹底杜絕危機，就必須消滅資本主義私有制，實現(xiàn)生產(chǎn)資料的社會主義公有制。中國共產(chǎn)黨堅持以馬克思列寧主義為指導(dǎo)思想，自黨誕生以來，始終高度重視對重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的防范工作。百余年來，我們黨在繼承并創(chuàng)新馬克思主義理論的基礎(chǔ)上，開辟并形成了一條契合中國國情又切實有效的重大經(jīng)濟金融風(fēng)險防范化解之路?；诓煌臍v史背景，可將其演進(jìn)歷程概括為以下四大階段：

(一)黨對防范與化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的艱辛求索(1921—1949年)

1921年7月，中國共產(chǎn)黨正式誕生，由于我們黨鮮明的無產(chǎn)階級性質(zhì)，使黨從成立始就遭到了當(dāng)時中外各派反動勢力的圍堵和絞殺。在極端困難的環(huán)境下，黨一方面堅定信念不斷推進(jìn)社會革命，另一方面又通過自力更生來積極展開自救，在此過程中，對黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成威脅的重大經(jīng)濟金融風(fēng)險也逐漸滋生出來。概言之，其主要源于兩方面：其一，反動派的外部封鎖與經(jīng)濟侵略。早在井岡山斗爭時期，國民黨反動派為消滅新生的無產(chǎn)階級革命力量，就對根據(jù)地展開了嚴(yán)密的經(jīng)濟封鎖。對此，毛澤東在《井岡山的斗爭》中就有過描述：“因為敵人的嚴(yán)密封鎖”，根據(jù)地“食鹽、布匹、藥材等項日常必需品的缺乏和昂貴，木材、茶、油等農(nóng)產(chǎn)品不能輸出，農(nóng)民斷絕進(jìn)款，影響及于一般人民。”[8]70抗戰(zhàn)爆發(fā)后，日偽政府又通過傾銷雜鈔、土票和偽“聯(lián)銀券”等手段，以試圖擾亂根據(jù)地的經(jīng)濟金融秩序。其二，根據(jù)地內(nèi)部的經(jīng)濟金融詐騙。面對反動派的經(jīng)濟封鎖和打壓，黨中央在根據(jù)地形成了一套較為獨立的經(jīng)濟金融體系，但由于缺乏管理經(jīng)驗，尤其是“對小資產(chǎn)階級的處理失當(dāng)”[8]70等原因，根據(jù)地內(nèi)部的經(jīng)濟金融問題也時有發(fā)生，如在1934年，閩西革命根據(jù)地就接連發(fā)生了“明光縣林明映、林積記偽造紙幣，擾亂蘇區(qū)金融案”和“永定縣反動團(tuán)總闕渭川偽造蘇維埃紙幣案”，1941年，陜西省米脂縣則發(fā)生了“李如明、李元慶等制造假幣，破壞邊區(qū)金融案”等等[9]。可以說，在民主革命時期，我們黨在經(jīng)濟金融領(lǐng)域面臨的風(fēng)險也是極其復(fù)雜的，如何通過有效防范和化解經(jīng)濟金融風(fēng)險來推動中國革命的不斷前進(jìn)是黨在當(dāng)時面臨的一項重要任務(wù)。

在嚴(yán)峻的形勢下，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地建設(shè)過程中不斷積累工作經(jīng)驗，并在實踐中逐漸形成了針對內(nèi)外兩種經(jīng)濟金融風(fēng)險之不同的應(yīng)對戰(zhàn)略。其一，針對反動派經(jīng)濟封鎖帶來的風(fēng)險，黨中央力主發(fā)動軍民自力更生，以實現(xiàn)經(jīng)濟上的自給自足。1939年，毛澤東在延安提出了“自己動手”的號召，此后各根據(jù)地的大生產(chǎn)運動不斷走向高潮，據(jù)統(tǒng)計，至1944年，中央直屬機關(guān)和邊區(qū)直屬機關(guān)的經(jīng)費自給率已分別達(dá)到65.6%和51%[10]287。隨著大生產(chǎn)的推進(jìn)，根據(jù)地的經(jīng)濟自主性不斷得到增強，在克服物資困難的同時，也極大減輕了人民的負(fù)擔(dān)。其二，針對反動派外部經(jīng)濟侵略帶來的經(jīng)濟金融風(fēng)險，主張通過行政手段展開斗爭。譬如，針對反動派的土票，晉察冀邊區(qū)政府就綜合利用禁止流通、限期收回等多種行政手段逐步加以清理，以結(jié)束邊區(qū)貨幣流通的混亂狀況，而針對偽“聯(lián)銀券”的傾銷，晉冀魯豫邊區(qū)政府在行政打擊的同時，亦通過匯價管理等舉措將偽幣視同“外匯”來掌握“匯價”，進(jìn)而利用其至敵占區(qū)購進(jìn)必要物資，以達(dá)到反客為主的效應(yīng)。其三，針對根據(jù)地內(nèi)部的經(jīng)濟金融風(fēng)險，黨中央一方面主張對民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級形成正確認(rèn)識，既強調(diào)聯(lián)合又不忽視斗爭；另一方面又積極通過法治手段作出規(guī)范和矯治。如1940年后，各根據(jù)地就相繼頒布了《陜甘寧邊區(qū)破壞邊區(qū)治罪條例》《陜甘寧邊區(qū)破壞金融法令懲罰條例》《晉冀魯豫邊區(qū)禁止敵偽鈔票暫行辦法》等多部法規(guī)，對“貨幣投機”“強迫交易和詐騙法幣”等非法行為展開更加詳細(xì)的規(guī)范和斗爭[9]。此后，根據(jù)地的經(jīng)濟金融犯罪不斷減少?？傊?，在民主革命時期，我們黨對重大經(jīng)濟金融風(fēng)險作出了積極的探索和防范，這為其取得民主革命的最終勝利奠定了堅實根基。

(二)黨對防范與化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的系統(tǒng)推進(jìn)(1949—1978年)

中華人民共和國成立后，隨著黨的政治地位及其目標(biāo)的改變，黨面臨的社會經(jīng)濟環(huán)境及其形勢也不斷發(fā)生改變，此后一段時間我們黨面臨的重大經(jīng)濟金融風(fēng)險主要源自兩方面：其一，從國內(nèi)局勢看，社會主義改造完成前主要源于通脹威脅。早在新中國成立前，國民黨政府濫發(fā)紙幣，在當(dāng)時就已引起嚴(yán)重的通脹危機，新中國成立后，為解決財政赤字問題，黨中央不得不暫時依靠發(fā)行貨幣進(jìn)行彌補，加之一些不法投機商利用當(dāng)時不穩(wěn)的政治局勢，通過哄抬物價來謀取暴利，進(jìn)一步加劇了物價暴漲和市場動蕩。以上海為例，1949年10月至11月物價上漲了3.3倍，1950年3月較之1948年12月上漲了42倍[11]56。給工商業(yè)正常運行構(gòu)成了重大威脅。1956年，隨著社會主義改造的完成，通脹危機在一定程度上得以緩解，但隨后發(fā)生的“左”傾冒進(jìn)思潮又成為經(jīng)濟金融風(fēng)險的重要源頭。尤其是1958年中共八大二次會議提出多快好省建設(shè)社會主義總路線后，“左”傾冒進(jìn)風(fēng)不斷滋生，在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，地方政府的主觀意志被過分夸大，忽視了經(jīng)濟建設(shè)的客觀規(guī)律，給社會經(jīng)濟的穩(wěn)序發(fā)展帶來了消極影響。其二，從國際局勢看，這期間的重大經(jīng)濟金融風(fēng)險主要源自于西方國家的封鎖與破壞。新中國的誕生改變了世界政治格局，面對社會主義中國的不斷崛起，以美國為首的西方國家對我國采取仇視的態(tài)度，并展開了全方位的孤立、遏制和經(jīng)濟封鎖政策，其一方面操縱聯(lián)合國對中國實行戰(zhàn)略禁運，另一方面更是通過臺灣問題和朝鮮戰(zhàn)爭直接干涉中國內(nèi)政。西方國家的這一行徑不僅嚴(yán)重威脅到了我國的政治安全，也給新中國經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。

面對這期間的重大經(jīng)濟金融風(fēng)險，黨中央在當(dāng)時展開了系統(tǒng)性的防范和化解工作。其一，針對新中國成立初的通脹危機，于1950年初頒布了《關(guān)于實行國家機關(guān)現(xiàn)金管理的決定》《關(guān)于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作的決定》等相關(guān)法規(guī)，通過統(tǒng)一物資管理、財政收支和貨幣管理等途徑，以增強黨中央的調(diào)控能力，并實現(xiàn)物資調(diào)撥、財政收支和現(xiàn)金收支的平衡，一段時間后國內(nèi)混亂的經(jīng)濟金融狀況得以扭轉(zhuǎn)，物價也漸漸趨于平穩(wěn)，以1950年3月為基期，4月份降到75.2%，6月份降到了65.3%[12]。其二，針對社會經(jīng)濟發(fā)展中的主觀急躁危機，黨中央及時對經(jīng)濟發(fā)展政策作出了調(diào)整。1956年，中共八大提出了綜合平衡和穩(wěn)步前進(jìn)的經(jīng)濟建設(shè)思路，20世紀(jì)60年代，毛澤東又在全黨展開調(diào)查研究之風(fēng)，此后更是提出了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”[13]62的八字方針。在此過程中，黨中央亦將干部治理擺在了重要位置，通過整風(fēng)運動對干部隊伍中“官僚主義”“主觀主義”等問題作出整飭，這些都對糾正經(jīng)濟冒進(jìn)作風(fēng)，以及推進(jìn)社會主義經(jīng)濟的穩(wěn)序發(fā)展帶來了積極意義。其三，針對外部環(huán)境考驗帶來的重大經(jīng)濟金融風(fēng)險，黨中央則堅持多管齊下，一方面不斷拓展同蘇聯(lián)和東歐社會主義國家的經(jīng)濟和貿(mào)易往來；另一方面又基于形勢演變，巧妙利用資本主義世界體系的內(nèi)部矛盾，不斷在一些歐洲國家中打開外貿(mào)缺口，在瓦解外部封鎖的基礎(chǔ)上，不斷為我國社會主義經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境?？傊@期間黨中央對防范重大經(jīng)濟金融風(fēng)險提出了一系列應(yīng)對策略，既對內(nèi)也對外，既對事也對人，整體上可視為黨防范重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的系統(tǒng)展開階段。

(三)黨對防范與化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的深化與擴展(1978—2012年)

1978年底，我國開啟了改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。此后，隨著改革的不斷深入，黨面臨的風(fēng)險也不斷趨于復(fù)雜化，在經(jīng)濟金融領(lǐng)域，這期間較為重大的風(fēng)險主要源于三方面：其一，投資過熱帶來的通脹風(fēng)險。改革開放后，市場主體活力被激發(fā)，特別是改革初期價格雙軌制的形成，極大刺激了固定資產(chǎn)的投資規(guī)模，這一過程雖對經(jīng)濟增長帶來了拉動效應(yīng)，但也造成了生產(chǎn)資料的短缺并加劇通脹化。數(shù)據(jù)顯示，1985年和1988年，投資增長對我國GDP增長貢獻(xiàn)率分別達(dá)到65%和53%，與此同時，CPI增速也分別達(dá)到9.3%和18.8%，1994年，國內(nèi)通脹率更是超過24%[14]。物價的上漲不僅損害群眾利益，亦給經(jīng)濟發(fā)展帶來了波動性。其二，改革與發(fā)展中出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險。改革開放之前，在計劃經(jīng)濟體制主導(dǎo)下，我國整體上是維持“既無外債，也無內(nèi)債”[12]的發(fā)展態(tài)勢，但隨著改革開放后相關(guān)政策的放松尤其是投資的快速增長，國內(nèi)債務(wù)風(fēng)險也隨之開始出現(xiàn)，這期間曾爆發(fā)了三次較大的債務(wù)風(fēng)險，分別是20世紀(jì)90年代初期的國企“三角債”風(fēng)險、20世紀(jì)90年代末的國有銀行不良貸款風(fēng)險，以及20世紀(jì)90年代中期分稅制改革后就一直不斷擴張的地方政府債務(wù)風(fēng)險，這些風(fēng)險的產(chǎn)生為我國經(jīng)濟發(fā)展埋下隱患。其三，開放環(huán)境下的外部金融風(fēng)險沖擊。改革開放在激發(fā)內(nèi)生動力的同時，也推動我國不斷融入到全球經(jīng)濟金融體系，這客觀上亦提升了我國受國際經(jīng)濟金融風(fēng)險沖擊的可能性。如在2008年的次貸危機期間，不僅人民幣面臨貶值壓力，股市和實體經(jīng)濟亦受到影響和沖擊，出口規(guī)模更是出現(xiàn)大幅下滑，2008年我國凈出口GDP貢獻(xiàn)率僅為3.5%，2009年更是下降到了-44.8%[15]，給我國經(jīng)濟金融的穩(wěn)定發(fā)展帶來了巨大威脅。

針對改革開放實踐中出現(xiàn)的重大經(jīng)濟金融風(fēng)險，黨中央基于深化改革和擴大開放的高度作出了歷史性回應(yīng)：其一，對于改革進(jìn)程中的投資過熱及其通脹風(fēng)險，力主通過財政政策展開調(diào)控。其中，針對改革初期出現(xiàn)的投資過熱問題，重點通過控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和加強物價監(jiān)管等途徑來降低通脹率，針對20世紀(jì)90年代中期新一輪投資熱潮及其引發(fā)的通脹上升風(fēng)險，則進(jìn)一步采取了“適度從緊”的貨幣政策，通過提升銀行存貸利率和整頓金融秩序等途徑來展開抑制，此后，國內(nèi)的通脹率亦開始出現(xiàn)回落。其二，對于發(fā)展中不斷擴張的債務(wù)風(fēng)險，黨中央在積極推進(jìn)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中綜合運用多種方法展開了系統(tǒng)性的化解。譬如，針對1990年初的“三角債”危機，主張通過財政注資、地方自籌和企業(yè)停產(chǎn)等途徑展開清理。從1991年至1992年，全國共清理欠款2 190億元，“三角債”問題得到有效緩解[12]。針對國有銀行的不良貸款風(fēng)險，主張通過推進(jìn)財政金融機構(gòu)改革，借助國有商業(yè)銀行財務(wù)重組等途徑來降低不良資產(chǎn)損失。而針對地方債務(wù)風(fēng)險，2010年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》，在要求做出監(jiān)管的同時亦提出了初步的清理辦法。其三，對于開放環(huán)境下的外部經(jīng)濟金融風(fēng)險沖擊，則要求將繼續(xù)深化改革與完善開放發(fā)展機制作為強有力的應(yīng)對武器。一方面通過財稅體制和投融資體制改革來不斷完善營商環(huán)境；另一方面又不斷優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，以形成內(nèi)外聯(lián)動和安全高效的開放發(fā)展體系。如在亞洲金融危機期間，我國堅持人民幣不貶值，同時積極展開國際金融合作，為推進(jìn)亞洲經(jīng)濟復(fù)蘇發(fā)揮了積極作用?？梢哉f，這期間黨中央在防范重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的過程中，實現(xiàn)了從理念到制度的全方位拓展和系統(tǒng)性深化，正基于此，在有效規(guī)避風(fēng)險挑戰(zhàn)的同時確保了我國經(jīng)濟的快速起飛。

(四)黨對防范與化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的創(chuàng)新與完善(2012年至今)

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟金融發(fā)展走入了新時代。隨著國際國內(nèi)形勢的改變，黨面臨的經(jīng)濟金融風(fēng)險也變得更為紛繁復(fù)雜。從國內(nèi)形勢看，其一是產(chǎn)能過剩風(fēng)險。以電解鋁行業(yè)為例，2012年該行業(yè)國內(nèi)產(chǎn)能達(dá)到2 765萬噸，但產(chǎn)能利用率僅為71.9%，行業(yè)虧損面高達(dá)93%[16]。產(chǎn)能過剩不僅使行業(yè)本身面臨發(fā)展困境，也進(jìn)一步加劇了企業(yè)負(fù)擔(dān)。其二是依舊偏高的債務(wù)風(fēng)險。一方面是表現(xiàn)為高杠桿率下的債務(wù)風(fēng)險，截至2017年，我國全社會杠桿率達(dá)到241.5%，超過新興市場經(jīng)濟體平均水平[17]；另一方面雖然黨中央一直收緊政策，但地方政府債務(wù)風(fēng)險依舊偏高，截至2018年10月，全國地方政府性債務(wù)存量約18.4萬億元，占GDP的20.4%[14]。無論是高杠桿率還是地方債，都構(gòu)成了經(jīng)濟金融穩(wěn)序發(fā)展的風(fēng)險隱患。其三是互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟的風(fēng)險。如第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)借貸、互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌和互聯(lián)網(wǎng)消費金融等，以第三方支付為例，僅2019年上半年就超過123萬億元，與此同時，互聯(lián)網(wǎng)借貸(P2P)平臺也達(dá)到 6 616 家，其中的問題平臺數(shù)量就占到P2P總數(shù)的42.4%[18]。其四是泡沫經(jīng)濟風(fēng)險。主要表現(xiàn)為房價收入比偏高，商業(yè)銀行貸款過度集中房地產(chǎn)，資本脫實向虛等若干方面。從國際形勢看，新時代以來，我國外貿(mào)外資穩(wěn)中求進(jìn)，但對外經(jīng)貿(mào)摩擦也前所未有地顯露出來，以美國為首的一些西方國家奉行單邊主義、保護(hù)主義政策，不僅三番五次挑起經(jīng)貿(mào)沖突，更利用金融手段對中國企業(yè)、金融機構(gòu)等展開制裁，給中美兩國及世界經(jīng)濟發(fā)展都造成了巨大的不確定性?？梢?，如何破解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險，依舊是新時代黨中央面臨的一項艱巨任務(wù)。

針對新時代以來的經(jīng)濟金融風(fēng)險，黨中央從戰(zhàn)略全局的高度作出了系統(tǒng)性防范，其一，針對產(chǎn)能過剩和高杠桿等帶來的風(fēng)險問題，2015年，習(xí)近平總書記明確提出了“貫徹新發(fā)展理念”和“加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”等政策主張，以推動實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組”[19]44。新發(fā)展理念絕非以生產(chǎn)總值增長率論英雄，而是更加注重高質(zhì)量發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亦非舍棄需求管理，而是通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化來創(chuàng)造新供給和釋放新需求，因此，其對于破解新時代我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險具有重大意義。其二，針對地方政府的債務(wù)風(fēng)險，習(xí)近平要求“壓實省級政府防范化解隱性債務(wù)主體責(zé)任”，“推進(jìn)地方政府隱性債務(wù)和法定債務(wù)合并監(jiān)管，堅決遏制增量、化解存量”[3]。中共中央辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》(2021)，從法制層面作出了制約。其三，針對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟金融風(fēng)險，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，2015年央行等下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管責(zé)任作出系統(tǒng)明確，為推動互聯(lián)網(wǎng)金融市場規(guī)范運行提供了堅實保障。其四，針對經(jīng)濟發(fā)展的泡沫風(fēng)險，黨中央則明確提出“房住不炒”的發(fā)展定位，要求“因城施策，著力改善預(yù)期”，既“支持剛性和改善性住房需求”，又“鼓勵地方政府和金融機構(gòu)加大保障性租賃住房供給”[3]，以形成市場健康發(fā)展的長效機制。其五，針對外部經(jīng)貿(mào)摩擦風(fēng)險，則提出了構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略主張，在重視國內(nèi)循環(huán)的同時，積極推動構(gòu)建基于合作共贏的新型國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在這一政策框架下，我國積極同世界各國展開經(jīng)貿(mào)合作，堅決維護(hù)國際公平正義，加強國際經(jīng)濟金融合作，反對單邊主義，得到了世界各國的廣泛贊同?？梢哉f，新時代以來，黨中央對防范重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的理念創(chuàng)新與政策完善，為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展夯實了根基。

二、在歷史中沉淀：黨防范與化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的基本經(jīng)驗

百余年來，中國共產(chǎn)黨對防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的長期探索和深厚沉淀，不僅為推進(jìn)中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)的不斷前進(jìn)奠定了堅實的根基，也在此過程中積累了防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的豐富歷史經(jīng)驗，通過百余年的回顧與總結(jié)，筆者以為，可得出以下五方面的基本經(jīng)驗：

(一)從內(nèi)在核心看，必須始終堅持和加強黨對經(jīng)濟金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是有效防范和化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的根本前提

“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”[2]，防范和化解我國經(jīng)濟金融領(lǐng)域的重大風(fēng)險因素，要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。早在民主革命時期，毛澤東便鮮明地提出了“建設(shè)一個集中的統(tǒng)一的黨”[20]822的政治要求，并將“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”視為當(dāng)時黨的“經(jīng)濟工作和財政工作的總方針”[20]891，可謂在極端艱苦的環(huán)境下為解決人民基本經(jīng)濟需求提供了根本保障。新中國成立后，毛澤東在闡釋我國社會主義建設(shè)十個方面關(guān)系的過程中，又突出強調(diào)了“中央的強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[21]730的重要性。在他看來：“沒有這樣一個核心，社會主義事業(yè)就不能勝利?！盵22]303在推進(jìn)新時期我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中，鄧小平亦強調(diào)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)“不能動搖”，“否則中國就會走向混亂和分裂”，“就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化”[23]267-268。也即，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為防范化解經(jīng)濟金融風(fēng)險提供了根本支撐。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和強化黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一的，前者旨在明確黨在防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險中的定位問題，后者則指向于更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險中的優(yōu)勢問題。黨的十八大以來，面對國際國內(nèi)形勢的改變，習(xí)近平明確指出：“能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟體，能不能保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好。”[19]197他多次強調(diào)要“加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)”[19]193以及“加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)”[24]，由此才推動了我國經(jīng)濟金融體制改革與發(fā)展的不斷前進(jìn)，才發(fā)揮出了黨在經(jīng)濟金融工作中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。歷史證明，要有效防范和化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險，始終堅持和加強黨對經(jīng)濟金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是內(nèi)在核心。

(二)從具體過程看，必須做到堅持原則與靈活運用策略的有機統(tǒng)一，這是有效防范和化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的現(xiàn)實支撐

原則性問題是帶有根本性和整體性的問題，長期以來，中國共產(chǎn)黨之所以能不斷做到化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險，其中的重要經(jīng)驗就在于黨在實踐中始終堅持了一系列的基本原則不動搖。從中共黨史的演進(jìn)歷程可以看出，這些原則主要有以下幾方面：一是實踐性原則。即堅持一切從實際出發(fā)來發(fā)展經(jīng)濟金融，百余年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟金融發(fā)展從來都不是對國外現(xiàn)成模式的照搬照抄，而是將馬克思主義經(jīng)濟金融理論應(yīng)用于中國實際并不斷探索得出的結(jié)論，這構(gòu)成了其有效規(guī)避風(fēng)險的重要內(nèi)因。二是獨立自主原則。從民主革命時期獨立建構(gòu)根據(jù)地經(jīng)濟金融體系，到新中國成立以后不斷建設(shè)與中國特色社會主義相適應(yīng)的經(jīng)濟金融體系，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)推動經(jīng)濟金融發(fā)展強調(diào)實踐性，也始終堅持做到了獨立自主性，正基于此，才在打破外部封鎖的基礎(chǔ)上保持了自身發(fā)展的穩(wěn)定性。三是服務(wù)性原則。民主革命時期，黨發(fā)展金融旨在于服務(wù)革命和解放事業(yè)，新中國成立以來，黨發(fā)展金融則是為了服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，換言之，中國共產(chǎn)黨人發(fā)展金融從來都不在于牟取暴利，而是凸顯出了金融的服務(wù)性本質(zhì)，這也構(gòu)成了其防范經(jīng)濟金融風(fēng)險的前提根基。長期以來，我們黨在防范重大經(jīng)濟金融風(fēng)險中把握住了內(nèi)在的原則，同時也在策略展開上彰顯出了巧妙的靈活性。毛澤東就曾強調(diào)：“我們的原則性必須是堅定的”，但“我們也要有為了實現(xiàn)原則性的一切許可的和必需的靈活性”[25]436。如在民主革命時期，面對外部經(jīng)濟侵略，黨中央就通過多種形式展開貨幣斗爭，最終保持了根據(jù)地經(jīng)濟穩(wěn)定。面對改革開放后的經(jīng)濟金融風(fēng)險，鄧小平亦強調(diào)在策略展開上“搞得更靈活一些”[26]306，習(xí)近平也多次強調(diào)要“提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性”[27]9，由此才為新時期及新時代以來我國經(jīng)濟金融穩(wěn)序發(fā)展夯實了內(nèi)在根基?？梢哉f，在堅持原則的同時又在策略的運用上保持了一定的靈活性，構(gòu)成了黨防范與化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的一個重大優(yōu)勢。

(三)從方法運用看，必須始終堅持理念創(chuàng)新與制度完善的緊密結(jié)合，這是有效防范和化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的重要舉措

有效防范風(fēng)險的前提是科學(xué)認(rèn)識風(fēng)險。從百余年光輝歷程中不難發(fā)現(xiàn)，我們黨在防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的過程中，始終做到了理念跟隨實踐創(chuàng)新而創(chuàng)新。民主革命時期，黨在經(jīng)濟金融工作中正確認(rèn)識到民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級的兩面性，并采取了既聯(lián)合又斗爭的方針，這是一種理念創(chuàng)新，是對馬克思主義階級理論的突破。改革開放后，黨在經(jīng)濟金融工作中堅持了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展道路，同樣也是一種理念創(chuàng)新，是對馬克思主義經(jīng)典作家商品貨幣關(guān)系的突破。新時代以來，黨中央在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟金融工作中明確提出新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，更是理念上的重大創(chuàng)新，是對馬克思主義發(fā)展觀的系統(tǒng)性突破。正是基于主觀認(rèn)知創(chuàng)新，黨才形成了自身獨特的經(jīng)濟金融工作前瞻認(rèn)知體系和科學(xué)理論體系，進(jìn)而才為防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險夯實了主觀基礎(chǔ)。百余年來，中國共產(chǎn)黨重視防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的理念創(chuàng)新，同時亦高度重視相關(guān)制度建設(shè)。譬如，在民主革命時期，除上文提及的相關(guān)制度外，中央蘇區(qū)時期黨中央還發(fā)布了《中華蘇維埃共和國國家銀行暫行章程》、《中華蘇維埃共和國關(guān)于經(jīng)濟政策的決議案》和《中華蘇維埃共和國暫行財政條例》等多部法規(guī)，以從制度層面展開斗爭。新時代以來，習(xí)近平更是將金融制度視為“經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要的基礎(chǔ)性制度”[27]307，基于此，黨中央將堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推進(jìn)金融法制體系建設(shè)擺在突出位置，由此進(jìn)一步確保了新時期我國經(jīng)濟金融安全與穩(wěn)定?？梢姡h要切實防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險，必須實現(xiàn)理念創(chuàng)新和制度完善的緊密結(jié)合，如此才能實現(xiàn)效能的不斷提升。

(四)從整體戰(zhàn)略看，必須始終堅持內(nèi)部改革同外部合作的協(xié)同發(fā)力，這是有效防范和化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的重要保障

重大經(jīng)濟金融風(fēng)險不僅威脅經(jīng)濟金融體系的發(fā)展與穩(wěn)定，也關(guān)乎到黨和國家的長治久安。在長期的實踐歷程中，中國共產(chǎn)黨意識到要切實防范和化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險，就必須形成遠(yuǎn)矚高瞻的戰(zhàn)略格局。通過回顧分析，對此可得出兩方面的重要經(jīng)驗。其一，切實防范和化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險，在對內(nèi)戰(zhàn)略上，就要不斷推進(jìn)經(jīng)濟金融體制改革。民主革命時期，我們黨就在根據(jù)地展開了一系列富有成效的經(jīng)濟金融改革實踐，形成了相對獨立的經(jīng)濟金融體系，為打破反動派封鎖和推進(jìn)無產(chǎn)階級革命夯實了根基。新中國成立尤其是改革開放以來，黨中央更在經(jīng)濟金融體制領(lǐng)域展開了全方位和持續(xù)性的改革，一方面是在經(jīng)濟體制的整體層面上，從計劃經(jīng)濟體制的形成、調(diào)整逐步向社會主義市場經(jīng)濟體制建構(gòu)與完善進(jìn)行轉(zhuǎn)變；另一方面是在金融體制的重點領(lǐng)域，亦從計劃管理的大一統(tǒng)金融體制，逐步向適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟運行機制的金融體制轉(zhuǎn)型?？梢哉f，改革為化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險提供了持久性支撐。其二，切實防范和化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險，在對外戰(zhàn)略上，就是要始終堅持開放合作不動搖。新中國成立初，面對一些西方國家的經(jīng)濟封鎖，我國就積極同部分東歐國家發(fā)展外貿(mào)關(guān)系，這為解決當(dāng)時亟須的外匯資金提供了出路。改革開放后，隨著我國不斷融入世界經(jīng)濟體系，積極推進(jìn)國際經(jīng)濟金融合作，更是成為我們黨防范和規(guī)避重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的重要路徑。值得注意的是，中國共產(chǎn)黨的內(nèi)部改革與對外合作始終都是緊密聯(lián)系在一起的，改革是開放的前提，開放合作則構(gòu)成了深化改革的重要動力，正式基于二者的互動并進(jìn)和協(xié)同發(fā)力，才構(gòu)成了黨長期以來防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的“先手”和“高招”。正如習(xí)近平指出的：“我們堅定不移深化各方面改革”，也“堅定不移擴大開放，使改革和開放相互促進(jìn)、相得益彰?！盵28]237

(五)從依靠力量看，必須始終堅持做到以人民為中心的發(fā)展導(dǎo)向，這是有效防范和化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的根本依托

人民群眾乃社會物質(zhì)及精神財富的創(chuàng)造主體，也是社會變革的決定力量。通過百余年來中國共產(chǎn)黨光輝歷程的回顧分析，亦可看出無論是在極端艱苦的民主革命時期，還是新中國成立后，積極踐行為人民服務(wù)，始終都是中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟金融工作的根本取向，也是黨在經(jīng)濟金融領(lǐng)域面臨重大風(fēng)險時最終都能逢兇化吉的內(nèi)在根源?！爸灰覀円揽咳嗣?，堅決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服?！盵20]1096面對反動派和一些西方國家的經(jīng)濟封鎖，毛澤東曾反復(fù)強調(diào)獨立自主、自力更生的重要性，正是在廣大人民群眾的積極支持與推動下，我們黨才建起了獨立完整的國民經(jīng)濟體系和金融體系，才為有效防范外部經(jīng)濟金融風(fēng)險的沖擊奠定了堅實根基。改革開放以后，鄧小平亦將為人民服務(wù)視為黨和國家政策方針的根本出發(fā)點，在他看來，“我們的改革有很大的風(fēng)險，但很有希望成功”[26]268，唯有“代表群眾的利益，才能形成強大的力量”[23]342。黨的十八大以來，習(xí)近平更是明確提出了以人民為中心的發(fā)展理念，不僅力主發(fā)展為了人民和依靠人民，亦突出強調(diào)發(fā)展成果由全體人民共享，正是在此基礎(chǔ)上，黨中央明確提出了“房住不炒”的發(fā)展定位，才將“強化反壟斷”、“防止資本無序擴張”、“維護(hù)市場公平競爭”和“推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展”等擺在了新時代經(jīng)濟金融工作的重要位置，為規(guī)避泡沫風(fēng)險、不良資產(chǎn)風(fēng)險和債務(wù)風(fēng)險等的擴張?zhí)峁┝藞詫嵄Ｕ?。可以說，要實現(xiàn)對重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的有效防范與破解，就必須做到始終堅持以人民為中心的發(fā)展定位和導(dǎo)向，這既是百余年我們黨經(jīng)濟金融工作得出的一條重要經(jīng)驗，也是黨能不斷戰(zhàn)勝經(jīng)濟金融風(fēng)險的挑戰(zhàn)并實現(xiàn)穩(wěn)固執(zhí)政的寶貴財富。

三、于歷史中汲取智慧：黨防范與化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的經(jīng)驗啟示

百余年來，黨防范與化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的歷史經(jīng)驗，也為新時代新征程黨在經(jīng)濟金融領(lǐng)域進(jìn)一步做好重大風(fēng)險防范化解工作提供了有益啟示。正如習(xí)近平所言：“歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑”[29]287，“我們黨一步步走過來，很重要的一條就是不斷總結(jié)經(jīng)驗”，“要更好應(yīng)對前進(jìn)道路上各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須從歷史中獲得啟迪，從歷史經(jīng)驗中提煉出克敵制勝的法寶”[30]。對百余年來黨防范和化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的歷程的回顧及其基本經(jīng)驗的總結(jié)性分析，必然能為新征程上黨防范和化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險能力的進(jìn)一步提升帶來借鑒意義。

(一)當(dāng)前黨防范和化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的新態(tài)勢與新特征

當(dāng)前，隨著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟，世界百年未有之大變局亦在加速演進(jìn)，不確定性的風(fēng)險因素不斷增多，因此，我們黨要以史為鑒和推陳出新，首先就要對當(dāng)前經(jīng)濟金融領(lǐng)域重大風(fēng)險防范化解中面臨的新態(tài)勢新特征作出明確。筆者以為，其主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

其一，從重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的生成動因看，凸顯出更為復(fù)雜的多元性。在民主革命時期，我們黨在根據(jù)地建設(shè)中面臨的重大經(jīng)濟金融風(fēng)險，主要還是由反動派的外部封鎖和侵略導(dǎo)致。新中國成立之后，隨著我國逐步建起高度集中的計劃經(jīng)濟體制和“大一統(tǒng)”金融體系，經(jīng)濟金融領(lǐng)域的重大風(fēng)險在根本上源于政企職責(zé)不分以及對價值規(guī)律的忽視，而隨著改革開放的不斷深入尤其是在當(dāng)下的新時代，我國經(jīng)濟金融發(fā)展的市場化、科技化和國際化水平早已今非昔比，由此也推動經(jīng)濟金融領(lǐng)域的重大風(fēng)險不斷呈現(xiàn)出更為復(fù)雜多元的新態(tài)勢。從國內(nèi)發(fā)展的視角看，其中既有地方政府以及一些融資平臺的債務(wù)性風(fēng)險，房地產(chǎn)市場持續(xù)調(diào)整中的系統(tǒng)性風(fēng)險，也有人民幣匯率波動引發(fā)的金融性風(fēng)險，外需下降和出口下滑帶來的風(fēng)險，生產(chǎn)要素價格上漲給企業(yè)生產(chǎn)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的風(fēng)險，以及就業(yè)壓力加大帶來的風(fēng)險因素，等等[15]。從外部環(huán)境視角看，則既有全球通脹普遍走高給我國貨幣政策調(diào)控帶來的挑戰(zhàn)和壓力，也有全球債務(wù)杠桿高企給我國實體經(jīng)濟發(fā)展帶來的債務(wù)違約風(fēng)險，此外，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭亦給我國對外貿(mào)易發(fā)展帶來了不容忽視的影響和沖擊等等。因此，面對當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，黨要領(lǐng)導(dǎo)和推動我國經(jīng)濟和金融業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須樹立長遠(yuǎn)眼光，從系統(tǒng)性和整體性高度做好風(fēng)險防范化解工作。

其二，從重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的演變過程上，凸顯出更為強烈的不確定性。正如戴維·皮特(David Peat)指出的，不確定性是我們成為世界參與者付出的代價[31]24。長期以來，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制之下，相對簡單的內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及高度集中的運行模式，為黨和政府及時感知并有效規(guī)避經(jīng)濟金融風(fēng)險提供了便利條件，但在市場化和開放化的發(fā)展環(huán)境下，隨著國內(nèi)經(jīng)濟模式的不斷變革以及世界經(jīng)濟一體化進(jìn)程的加快，顯然，我國經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險演變的不確定性也隨之得到強化和提升，如要素供給的不確定性、供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的不確定性及國際關(guān)系演變的不確定性等，一方面是受近期以來俄烏沖突、全球疫情反復(fù)，以及國際供需關(guān)系變化等多重因素的影響和制約，導(dǎo)致國內(nèi)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈運轉(zhuǎn)受阻，企業(yè)原材料成本處在高位運行態(tài)勢上[32]。另一方面是面對大變局下波譎云詭的國際形勢，金融體系也極易被用作國際政治博弈的工具，這亦給我國金融安全帶來了更加不確定的安全隱患。據(jù)統(tǒng)計，目前我國對外直接投資累計凈額達(dá)到2.5萬億美元之巨，若被外部勢力征用或者凍結(jié)，將會給我國經(jīng)濟和金融業(yè)帶來重大損失[33]?？梢哉f，隨著國際國內(nèi)形勢的深刻改變，經(jīng)濟金融領(lǐng)域的不確定性重大風(fēng)險因素增多了，需要黨和國家保持高度警惕。

其三，從重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的影響后果上，凸顯出更為嚴(yán)峻的威脅性。經(jīng)濟金融領(lǐng)域不確定性風(fēng)險的增加，在給黨和國家?guī)砀蟮膽?yīng)對難度的同時，也在客觀上進(jìn)一步放大了這些風(fēng)險的消極后果，并給黨的執(zhí)政和國家安全帶來了更大的威脅性。尤其是隨著當(dāng)今世界多極化和全球經(jīng)濟一體化進(jìn)程的加速發(fā)展，我國同世界其他國家在經(jīng)濟金融領(lǐng)域的依賴性也在不斷趨于緊密化，這些都在無形中強化了風(fēng)險的爆發(fā)力和破壞力。誠如吉登斯提出的：“相互依賴的增強”，表明“不幸事件的發(fā)生會帶來更大的傷害性”[34]157。譬如，在此次烏克蘭危機當(dāng)中，美歐等一些西方國家就采取了包括中止環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(SWIFT)報文服務(wù)在內(nèi)的多種手段，對相關(guān)國家進(jìn)行金融制裁，其結(jié)果是不僅極大影響了全球金融體系的穩(wěn)定性，也給相關(guān)國家的金融發(fā)展蒙上了陰影。對于我國的經(jīng)濟金融工作而言，若對防范重大風(fēng)險缺乏足夠重視，亦可能形成系統(tǒng)性的惡性效應(yīng)，進(jìn)而給國家發(fā)展帶來直接性與間接性的消極效應(yīng)，其中直接性效應(yīng)就是破壞社會經(jīng)濟的良性發(fā)展和金融體系的穩(wěn)序運行，造成市場主體的損失，間接性的惡性效應(yīng)就是向社會政治體系進(jìn)行風(fēng)險的延伸和蔓延，導(dǎo)致社會失序化和社會主體間的信任危機，威脅黨和國家的大局穩(wěn)定，因此，面對重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的消極后果，各級黨組織均應(yīng)給予高度重視，努力做到未雨綢繆。

(二)黨防范與化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險之歷史經(jīng)驗的新征程啟示

當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險進(jìn)程中面臨的上述新態(tài)勢新特征，決定了黨要切實在堅持底線思維和強化憂患意識的基礎(chǔ)上，形成“防范風(fēng)險的先手”及“應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招”[35]73，就不僅要積極總結(jié)歷史經(jīng)驗，更要善于緊密結(jié)合當(dāng)下最新實踐動態(tài)總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗和創(chuàng)新經(jīng)驗。通過上文的分析，筆者認(rèn)為，可為新時代新征程的能力提升提供以下幾方面啟示：

其一，新時代新征程黨要進(jìn)一步提升防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的能力，必須著力形成更為前沿的理論引領(lǐng)機制。理論是行動的先導(dǎo)與指南，長期以來，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)和推動經(jīng)濟金融工作進(jìn)程中，之所以能不斷實現(xiàn)化險為夷與轉(zhuǎn)危為安，其中的一個極為重要的根源就在其緊密結(jié)合實踐不斷實現(xiàn)了理念創(chuàng)新，進(jìn)而推動了指導(dǎo)思想和理論的不斷發(fā)展與完善。面對新征程的新使命新任務(wù)，要始終堅持黨對經(jīng)濟金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并進(jìn)一步提升防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的能力，亦要積極推進(jìn)理論的發(fā)展與創(chuàng)新。進(jìn)言之，就是要將習(xí)近平經(jīng)濟思想的領(lǐng)會與貫徹不斷引向深入。習(xí)近平經(jīng)濟思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的最新成果[36]。新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在經(jīng)濟和金融工作中提出了一系列富有原創(chuàng)性的新思想新理念，包括創(chuàng)造性地提出新發(fā)展理念和構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略，創(chuàng)造性地提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大方針，要求增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，等等，這些思想具有鮮明的時代特性和實踐特性，為新時代新征程黨防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險提供了根本指引。面向新征程，全黨上下都要不斷強化對這些思想的理論認(rèn)識，同時要通過機制完善推動理論不斷走入實踐，由此才能提升對防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的科學(xué)性和前瞻性認(rèn)識，才能保證全黨在面對重大經(jīng)濟金融風(fēng)險考驗時始終保持應(yīng)有的戰(zhàn)略定力，為推進(jìn)強國建設(shè)和民族復(fù)興提供根本保障。

其二，新時代新征程黨要進(jìn)一步提升防范與化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的能力，必須著力形成更為科學(xué)的監(jiān)測預(yù)警機制。從百余年歷程可以看出，黨要切實維護(hù)經(jīng)濟金融安全，就要對經(jīng)濟金融風(fēng)險作出前瞻預(yù)判，由此才能保持策略的靈活性，這啟示著當(dāng)前要進(jìn)一步提升防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險能力，就必須高度重視監(jiān)測預(yù)警機制建設(shè)。在具體實踐中，要確保監(jiān)測預(yù)警機制實現(xiàn)科學(xué)和有效運行，一方面要積極打通各機構(gòu)各部門的信息壁壘，充分掌握經(jīng)濟金融領(lǐng)域的風(fēng)險信息來源，同時要不斷拓展監(jiān)測范圍和創(chuàng)新監(jiān)測模式，尤其是積極推進(jìn)針對第三方支付、P2P網(wǎng)貸和互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融的風(fēng)險監(jiān)測工具的發(fā)展和完善，確保其實現(xiàn)穩(wěn)序性和規(guī)范性運行。另一方面在展開全方位風(fēng)險監(jiān)測的基礎(chǔ)上，要形成系統(tǒng)性和動態(tài)化的預(yù)警體系，如針對經(jīng)濟金融領(lǐng)域的重大和較大風(fēng)險，要設(shè)定為“Ⅰ級預(yù)警”和“Ⅱ級預(yù)警”；由上級部門和主管部門協(xié)同處置，一般風(fēng)險可設(shè)定為“Ⅲ級預(yù)警”；由主管部門處置，對于一些小微風(fēng)險則可設(shè)定為“Ⅳ預(yù)警”，由具體業(yè)務(wù)部門進(jìn)行化解，由此不斷提升預(yù)警機制的科學(xué)性有效性，為防范重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的產(chǎn)生提供技術(shù)支持。

其三，新時代新征程黨要進(jìn)一步提升防范與化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的能力，必須著力形成更為精準(zhǔn)的責(zé)任落實機制。責(zé)任與擔(dān)當(dāng)是百余年來黨防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險在主觀層面的根本支撐。早在改革開放之初，鄧小平就要求“特別注意加強責(zé)任制”[23]150。習(xí)近平總書記在闡釋防范重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的過程中，更是強調(diào)“各地區(qū)和有關(guān)部門要扛起責(zé)任”[3]。這啟示著新時代新征程必須在現(xiàn)有理念和制度基礎(chǔ)上形成更為精準(zhǔn)性的責(zé)任落實機制。一方面，在風(fēng)險防范過程中，要形成更為細(xì)致的責(zé)任明確機制，不僅要基于當(dāng)前我國經(jīng)濟金融發(fā)展實際，形成相關(guān)部門防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的責(zé)任清單，同時要基于黨和國家相關(guān)政策與法規(guī)，不斷對經(jīng)濟金融工作展開監(jiān)督巡查，確保其實現(xiàn)規(guī)范和有序運行。另一方面，在風(fēng)險因素產(chǎn)生之后，也要形成更為具體的責(zé)任追究機制，以確保責(zé)任落實機制在防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險保進(jìn)程中不斷彰顯出權(quán)威性。

其四，新時代新征程黨要進(jìn)一步提升防范與化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的能力，必須著力形成更為普遍的協(xié)同介入機制。從百余年歷程可見，中國共產(chǎn)黨防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險強調(diào)多元協(xié)同。黨的性質(zhì)、宗旨，以及長期以來堅持以人民為中心的發(fā)展定位，為其建構(gòu)多元協(xié)同提供了根本保障，這既是我們黨的一條基本經(jīng)驗，也是自身的獨特性優(yōu)勢。新時代新征程在傳承和創(chuàng)新歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，亦應(yīng)促進(jìn)其進(jìn)一步走向發(fā)展和完善。一方面，防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險，首先應(yīng)在政治系統(tǒng)內(nèi)部形成齊抓共管的協(xié)同治理機制。面對經(jīng)濟金融領(lǐng)域的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，各級黨組織在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的同時，應(yīng)積極引導(dǎo)人大、政府、政協(xié)和司法機關(guān)等展開協(xié)同治理，以推動各機構(gòu)各部門基于自身的職權(quán)展開聯(lián)動，以在分工負(fù)責(zé)和通力配合中實現(xiàn)對風(fēng)險因素的有效防范。另一方面，防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險，也應(yīng)在廣泛的社會經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部形成普遍性的協(xié)同參與機制。其中既要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)各類市場主體公平競爭和規(guī)范資本市場發(fā)展，以減少風(fēng)險和不確定性因素，同時也要在廣大人民群眾中積極展開有關(guān)經(jīng)濟金融安全的知識普及和教育，提升群眾的風(fēng)險防范意識與識別能力，從而在普遍參與中形成防范重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的全方位支撐力量。

其五，新時代新征程黨要進(jìn)一步提升防范與化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的能力，也必須著力形成更加廣泛的多邊合作機制。在百余年歷程中，來自外部環(huán)境的不良因素一直都是重大經(jīng)濟金融風(fēng)險的重要來源。在極其嚴(yán)峻的外部環(huán)境考驗下，我們黨始終秉持了開放共贏的發(fā)展姿態(tài)，這為其破解風(fēng)險提供了重要保障。當(dāng)前，面對百年未有之大變局加速演進(jìn)下單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭的國際形勢，我們黨要防范外部風(fēng)險帶來的沖擊，以切實維護(hù)我國的經(jīng)濟金融安全，從歷史經(jīng)驗來看，就是要積極廣交朋友，通過形成多邊合作機制來實現(xiàn)化險為夷。對此，一方面要堅定不移地捍衛(wèi)和推進(jìn)多邊貿(mào)易體制。多邊主義是維護(hù)世界和平的有效途徑，也是破解當(dāng)下全球經(jīng)濟發(fā)展難題的最佳選擇。以中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系為例，雙方和則兩利、斗則俱傷的事實可謂早有史證。防范化解外部經(jīng)濟金融風(fēng)險，必須堅定維護(hù)國際貿(mào)易規(guī)則，帶頭踐行自由貿(mào)易理念，為防范經(jīng)濟金融風(fēng)險塑造良好的國際經(jīng)貿(mào)秩序。另一方面在堅持深化改革和擴大開放的進(jìn)程中，也要積極展現(xiàn)大國應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，不斷向世界提供更加優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，其中既要推動“一帶一路”不斷實現(xiàn)提質(zhì)升級，也要積極參與全球經(jīng)濟金融治理體系的改革，為實現(xiàn)全球經(jīng)濟金融穩(wěn)定貢獻(xiàn)智慧和力量，為此才能在推動與構(gòu)建新型國際關(guān)系的基礎(chǔ)上，不斷提升應(yīng)對外部經(jīng)濟金融風(fēng)險沖擊的現(xiàn)實能力。