蘇紅鍵

(中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732)

大國特征決定了中國鄉(xiāng)村振興實踐應(yīng)根據(jù)村莊特征因地制宜推進，這凸顯了村莊分類發(fā)展導(dǎo)向的重要性?！秶亦l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)將村莊分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類，各地在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實踐中根據(jù)情況補充了保留改善類、固邊興邊類等，另外，戴林琳等(2022)[1]和楊林朋等(2023)[2]等在對村莊分類發(fā)展的案例研究中提出了不同的分類方案。在此基礎(chǔ)上，本文利用中國社會科學(xué)院兩輪中國鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查(以下簡稱CRRS)(2020年與2022年)①中的300個樣本村莊數(shù)據(jù)②，基于村莊發(fā)展的本底特征將樣本村莊分為集聚提升類、糧食生產(chǎn)類、特色產(chǎn)業(yè)類、特色保護類、一般發(fā)展類，進一步分析各類村莊的居民就業(yè)、居民收入、土地利用、城鄉(xiāng)兩棲等方面特征，提出分類推進村莊發(fā)展的建議。

一、村莊分類統(tǒng)計

地理特征、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口特征是村莊發(fā)展的本底特征。本部分從本底特征視角對樣本村莊進行分類統(tǒng)計，并進一步結(jié)合村莊分類方法進行綜合分類統(tǒng)計。

(一)按地理特征分類

CRRS采用分地區(qū)等距抽樣，所以各地區(qū)的村莊數(shù)量由抽樣決定。在10個省份300個樣本村莊中，東部地區(qū)有3省90個村莊，中部地區(qū)有2省60個村莊，西部地區(qū)有4省120個村莊，東北地區(qū)有1省30個村莊。

從地勢來看，平原村、丘陵村、山區(qū)村、半山區(qū)村分別為117個、82個、95個、6個，分別占約39%、27%、32%、2%。與中國地形地貌特征一致，東部地區(qū)以平原村和丘陵村為主，合計占80%；中部地區(qū)的平原村接近50%，丘陵村和山區(qū)村接近50%；西部地區(qū)以山區(qū)村為主，占一半以上(約53%)；東北地區(qū)以平原村為主，接近2/3。

在樣本村莊中，城郊村54個，占18%；省會村42個，占14%(見表1)。

表1 按地理特征分類的村莊統(tǒng)計 單位：個；%

(二)按產(chǎn)業(yè)發(fā)展分類

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，對各個村莊按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征進行分類統(tǒng)計，主要考察種植特征、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況和農(nóng)村電商發(fā)展情況(見表2)。

表2 按產(chǎn)業(yè)特征分類的村莊統(tǒng)計 單位：個；%

種植特征根據(jù)耕地的利用情況進行分類，糧食作物播種面積占耕地面積80%以上的作為主產(chǎn)糧食類村莊，經(jīng)濟作物播種面積占耕地面積50%以上的作為經(jīng)濟作物類村莊(即特色農(nóng)產(chǎn)品類村莊)，其余作為一般類村莊。據(jù)統(tǒng)計，樣本村莊中，40%左右為主產(chǎn)糧食類村莊，20%左右為經(jīng)濟作物類村莊，40%左右為一般類村莊。其中，東北地區(qū)主產(chǎn)糧食的村莊接近100%，中部地區(qū)主產(chǎn)糧食的村莊接近50%，東部和西部地區(qū)的村莊種植結(jié)構(gòu)比較綜合。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況根據(jù)“本村是否有鄉(xiāng)村旅游”進行統(tǒng)計，其中34%的村莊有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，約1/3；66%的村莊沒有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，約2/3。其中，東中西部地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊比重較高，在30%～40%之間，東北地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村莊很少。

農(nóng)村電商發(fā)展情況根據(jù)“本村是否有農(nóng)戶經(jīng)營電商”“經(jīng)營電商的農(nóng)戶數(shù)量”進行分類，考慮多數(shù)村莊都有電商代理點，將經(jīng)營電商的農(nóng)戶數(shù)量以5戶為分界點，分為多電商的村莊和少電商的村莊。其中，多電商的村莊僅約10%，少電商的村莊接近90%，東部和西部地區(qū)發(fā)展電商的村莊略多。

(三)按人口發(fā)展分類

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，對各個村莊的人口發(fā)展情況進行分析，主要對戶籍人口、常住人口、外來人口及其2020—2022年的變化情況進行統(tǒng)計，并對村莊進行分類。其中，村莊分類分析時未考慮發(fā)生合并的4個村莊樣本。

根據(jù)2022年的調(diào)查數(shù)據(jù)可見(見表3)，各地村莊的平均戶籍人口在2 356人，平均常住人口1 618人，有90%的村莊常住人口少于戶籍人口；外來人口數(shù)較少，平均約200人，僅約38%的村莊外來人口在30人以上。分地區(qū)來看，東部地區(qū)樣本村莊的平均規(guī)模次于西部地區(qū)村莊，平均外來人口最多，平均凈遷出人口最少(300人左右)；中部地區(qū)樣本村莊的平均常住人口在1 329人，平均外來人口較少，平均凈遷出人口859人；西部地區(qū)樣本村莊的平均人口規(guī)模較大，這與部分民族地區(qū)村寨較大有關(guān)(比如貴州)，平均外來人口數(shù)不多，平均凈遷出人口接近900人；東北地區(qū)樣本村莊的常住人口數(shù)最少，平均外來人口數(shù)最少，平均凈遷出人口接近1 200人。

表3 按人口情況分類的村莊統(tǒng)計 單位：人；個；%

結(jié)合樣本來看，超大村莊主要包括兩類：一類是一些東部地區(qū)的城郊村，由于本地和外來人口均較多，人口在5 000人以上(有的超過1萬人)，比如廣東惠州的茶園村、廣東廉江市的燕山村、浙江省嘉興市的干窯村等；另一類是西部地區(qū)的特色村莊(村寨)，比如貴州省遵義市的田壩村、貴州貴陽的頂方村、四川成都的戰(zhàn)旗村等。

從2020—2022年的村莊人口變化情況來看(見表4)，平均戶籍人口基本穩(wěn)定，約3/4的村莊戶籍人口基本穩(wěn)定；平均常住人口明顯減少，約70%的村莊常住人口明顯減少，僅10%左右的村莊人口明顯增加。其中，考慮人口小幅波動的情況，將人口變化在-5%～5%以內(nèi)的界定為基本穩(wěn)定，大于5%時界定為明顯增加，小于-5%時界定為明顯減少。分地區(qū)來看，東部地區(qū)村莊平均戶籍人口增加141人，平均常住人口減幅較小，明顯減少的村莊比重最小(約5%)；中部地區(qū)村莊平均戶籍人口基本穩(wěn)定，平均常住人口減幅最大，接近80%的村莊平均人口明顯減少；西部地區(qū)村莊平均戶籍人口有所增加，常住人口明顯減少，65%的村莊平均人口明顯減少；東北地區(qū)戶籍人口減少最多，常住人口減幅較大，90%以上的村莊常住人口明顯減少。

表4 按人口變化情況分類的村莊統(tǒng)計 單位：人；個；%

(四)綜合分類統(tǒng)計

基于《規(guī)劃》中的村莊分類及各地鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實踐，本部分結(jié)合村莊主要功能以及村莊地理特征、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口發(fā)展的本底特征，將村莊分為集聚提升類、糧食生產(chǎn)類、特色產(chǎn)業(yè)類、特色保護類、固邊興邊類、一般發(fā)展類等六類(見圖1)，本研究的樣本村莊中主要包括固邊興邊類③之外的五類。

圖1 村莊分類

本樣本統(tǒng)計中，各類村莊按以下方式界定和統(tǒng)計：

一是集聚提升類村莊。此類村莊對應(yīng)《規(guī)劃》中的集聚提升類村莊和一部分城郊融合型村莊，包括城中村、城郊村、鎮(zhèn)中心村等人口基本穩(wěn)定或增長的村莊，生產(chǎn)和生活功能均較重要。樣本村莊分類統(tǒng)計中，此類村莊包括人口明顯增長的村莊以及常住人口規(guī)模大于3 000人的村莊。當某個村莊屬于集聚提升類村莊，同時屬于其他類型時，優(yōu)先劃為集聚提升類村莊。

二是糧食生產(chǎn)類村莊。此類村莊為《規(guī)劃》分類基礎(chǔ)上的新增類型，考慮糧食生產(chǎn)類村莊的特殊性，蘇紅鍵(2021)[3]較早將糧食生產(chǎn)類村莊單列，指具有較好的耕地條件、以糧食生產(chǎn)為主的村莊，以糧食主產(chǎn)區(qū)的村莊為主。樣本村莊分類統(tǒng)計中，此類村莊包括按產(chǎn)業(yè)發(fā)展分類中主要生產(chǎn)糧食的村莊。

三是特色產(chǎn)業(yè)類村莊。此類村莊為《規(guī)劃》分類基礎(chǔ)上的新增類型，指具有較好的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)或潛力的村莊，與集聚提升類的區(qū)別在于，其著重強調(diào)生產(chǎn)功能，人口集聚水平不明顯(或人口減少)或村城距離相對較遠。特色產(chǎn)業(yè)包括特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等。樣本村莊分類統(tǒng)計中，此類村莊包括按產(chǎn)業(yè)發(fā)展分類中主要生產(chǎn)經(jīng)濟作物的村莊、電商戶大于20戶的村莊、鄉(xiāng)村旅游類村莊中不屬于特色保護類的村莊。

四是特色保護類村莊。此類村莊對應(yīng)《規(guī)劃》中特色保護類村莊，將生態(tài)保護類、文化保護類等村莊包含在一起，主要是以生態(tài)保護、文化傳承功能為主的村莊。樣本村莊分類統(tǒng)計中，此類村莊包括按產(chǎn)業(yè)發(fā)展分類中有自然風光、特色文化、民俗旅游類的村莊以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的山區(qū)村莊(非糧食主產(chǎn)類也非經(jīng)濟作物類的山區(qū)村莊)，即文化保護類村莊和生態(tài)保護類村莊。

五是一般發(fā)展類村莊。即其他未劃至以上類型、發(fā)展特色不明顯的村莊。此類村莊包含《規(guī)劃》中搬遷撤并類村莊以及其他村莊，主要指一些生產(chǎn)生活條件較差、人口不斷流失或發(fā)展特色不明顯的村莊。

表5匯報了村莊綜合分類的統(tǒng)計結(jié)果?？傮w來看，集聚提升類村莊約占25%，糧食生產(chǎn)類村莊約占28%，特色產(chǎn)業(yè)類村莊約占11%，特色保護類村莊約占26%，一般發(fā)展類村莊接近10%，五類村莊比重可以近似表述為“25∶30∶10∶25∶10”。

表5 綜合分類村莊統(tǒng)計 單位：個；%

各地區(qū)各類村莊結(jié)構(gòu)不同。東部地區(qū)集聚提升類、特色產(chǎn)業(yè)類村莊比重均高于其他地區(qū)；中部地區(qū)集聚提升類村莊比重低于總體水平，一般發(fā)展類村莊高于總體水平；西部地區(qū)集聚提升類、特色保護類村莊比重較高，糧食生產(chǎn)類村莊比重較低，較高的特色保護類村莊比重與其山區(qū)村莊較多有關(guān)；東北地區(qū)以糧食生產(chǎn)類村莊為主，約占3/4。

二、各類村莊發(fā)展特征

在村莊綜合分類統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，本部分從村莊居民就業(yè)、居民收入、土地利用、城鄉(xiāng)兩棲等方面對各類村莊的發(fā)展特征進行分析。這些發(fā)展特征與分類依據(jù)相互聯(lián)系、相互印證。

(一)各類村莊居民就業(yè)特征

表6匯報了各類村莊的就業(yè)特征，主要采用各個村莊的“勞動力總量”“主要從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力數(shù)量”“主要從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力數(shù)量”“主要外出務(wù)工的勞動力數(shù)量”等調(diào)查指標以及相關(guān)的比例進行分析。

表6 各類村莊就業(yè)特征 單位：人；%

集聚提升類村莊，由于以人口增長類村莊和人口大村為主，所以勞動力的總量水平也明顯最高，各類就業(yè)規(guī)模均較大，“主要在本地從事二、三產(chǎn)業(yè)”的比重最高，“主要外出務(wù)工”的勞動力比重最低。這一特征與集聚提升類村莊具備相對豐富的生產(chǎn)、生活功能有關(guān)，本地二、三產(chǎn)業(yè)具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)、就業(yè)吸納力較強，本地兼業(yè)化水平較高。

糧食生產(chǎn)類村莊，一產(chǎn)就業(yè)和外出務(wù)工就業(yè)的比重較高，本地二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重較低。這與此類村莊以糧食生產(chǎn)為主，本地二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、就業(yè)吸納力不強，故此類村莊居民就業(yè)主要表現(xiàn)為糧食種植和外出務(wù)工的兼業(yè)化狀態(tài)。

特色產(chǎn)業(yè)類村莊，本地二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)水平比糧食生產(chǎn)類村莊明顯更高，這與此類村莊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動本地二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有較高的本地就業(yè)吸納力有關(guān)。相應(yīng)的，此類村莊外出務(wù)工的比重低于糧食生產(chǎn)類村莊?？梢?，特色產(chǎn)業(yè)類村莊明顯較高的本地二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高了本地兼業(yè)化水平。

特色保護類村莊，與其它類型村莊相比，一產(chǎn)就業(yè)比重明顯較低，本地二、三產(chǎn)就業(yè)比重較高，這與此類村莊中一部分會發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有關(guān)，外出務(wù)工比重也較高。

一般發(fā)展類村莊，本地一產(chǎn)就業(yè)比重較高，且外出務(wù)工比重明顯高于其他類型村莊，這與此類村莊缺乏發(fā)展特色和就業(yè)機會有關(guān)，因而表現(xiàn)出本地務(wù)農(nóng)和外出務(wù)工的兼業(yè)狀態(tài)。

(二)各類村莊居民收入特征

表7匯報了各類村莊的居民收入特征，主要是2021年的人均可支配收入的均值和2019—2021年④的增長率。

表7 各類村莊居民收入特征 單位：元；%

2021年，樣本村莊的平均人均可支配收入16 225元，低于全國總體的農(nóng)村居民人均可支配收入18 931元，與農(nóng)村居民人均可支配收入的中位數(shù)16 902元接近。從增長率來看，樣本村莊居民的平均可支配收入的兩年增長率為13.90%，明顯低于全國該指標2019—2021年的名義增長率(全國居民收入平均數(shù)和中位數(shù)的增長率分別為18.16%和17.46%)⑤。

分地區(qū)來看，與各地區(qū)發(fā)展水平類似，東部地區(qū)農(nóng)村居民的人均可支配收入最高，中西部地區(qū)和東北地區(qū)明顯低于東部地區(qū)。東部地區(qū)的收入增速最低，中西部地區(qū)表現(xiàn)出一定的追趕態(tài)勢。

分村莊類型來看，集聚提升類村莊的平均收入水平最高，特色產(chǎn)業(yè)類村莊的平均收入水平次之，糧食生產(chǎn)類村莊的平均收入水平較低，一般發(fā)展類村莊的收入水平最低。從增長率來看，特色保護類村莊的收入增幅最大，糧食生產(chǎn)類和集聚提升類村莊的收入增幅次之，一般發(fā)展類和特色產(chǎn)業(yè)類的增幅較低。

各地各類村莊表現(xiàn)出不同的特征，東部地區(qū)的集聚提升類村莊、特色產(chǎn)業(yè)類村莊和特色保護類村莊的收入水平較高，一般發(fā)展類村莊的收入水平明顯較低、且表現(xiàn)出小幅降低的態(tài)勢。中部地區(qū)的特色保護類村莊收入水平最高且增速較快，這與其發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有關(guān)，其余類型的村莊收入水平接近。西部地區(qū)的集聚提升類村莊收入水平最高，一般發(fā)展類村莊收入水平最低。東北地區(qū)的特色保護類村莊收入水平最高，糧食生產(chǎn)類村莊的收入水平不高。

(三)各類村莊土地利用特征

表8匯報了各類村莊的土地利用特征，考慮分類時對耕地作物情況進行了分析，這里主要對耕地撂荒、宅基地閑置、耕地規(guī)模經(jīng)營(50畝以上)、耕地流轉(zhuǎn)價格等情況進行分析。

表8 各類村莊土地利用特征 單位：畝；宗；戶；元/畝

分地區(qū)來看，東部地區(qū)村莊平均撂荒耕地面積最大，東北地區(qū)村莊沒有撂荒地。西部和東北地區(qū)村均空閑廢棄宅基地數(shù)量略多。耕地規(guī)模經(jīng)營主要在東北地區(qū)，其他地區(qū)規(guī)模經(jīng)營較少。

分村莊類型來看，一般發(fā)展類村莊撂荒耕地面積最大，與其缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐有關(guān)；特色保護類村莊撂荒面積也較多，與其部分村莊以山區(qū)為主、人口較少有關(guān)。一般發(fā)展類和特色保護類村莊平均空閑宅基地數(shù)量較多，與其外出務(wù)工比重較高有關(guān)。耕地規(guī)模經(jīng)營以糧食生產(chǎn)類村莊為主。集聚提升類村莊的平均耕地流轉(zhuǎn)價格最高，一般發(fā)展類村莊的耕地流轉(zhuǎn)價格最低。

分地區(qū)分村莊類型來看，東部地區(qū)耕地撂荒以特色保護類村莊和一般發(fā)展類村莊為主，規(guī)模經(jīng)營戶數(shù)較多在特色產(chǎn)業(yè)類村莊，一般發(fā)展類村莊的耕地流轉(zhuǎn)價格最低。中部地區(qū)耕地撂荒主要是集聚提升類村莊較多，一般發(fā)展類閑置宅基地較多，規(guī)模經(jīng)營戶較少。西部地區(qū)的耕地撂荒主要是一般發(fā)展類村莊，特色保護類村莊閑置宅基地較多，特色保護類的規(guī)模經(jīng)營戶較多，集聚提升類村莊的耕地流轉(zhuǎn)價格最高。東北地區(qū)沒有耕地撂荒，各類村莊的規(guī)模經(jīng)營戶均較多。

(四)各類村莊居民城鄉(xiāng)兩棲特征

表9匯報了各類村莊居民的城鄉(xiāng)兩棲情況，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)中的“既有宅基地又購買了商品房的農(nóng)戶數(shù)量”進行分析，其中的比重為城鄉(xiāng)兩棲居民的戶數(shù)占總戶籍戶數(shù)的比重。

表9 各類村莊居民城鄉(xiāng)兩棲特征 單位：戶；%

總體來看，城鄉(xiāng)兩棲居民的戶數(shù)占總戶籍戶數(shù)接近20%。

分地區(qū)來看，東中西部地區(qū)的城鄉(xiāng)兩棲戶比重較高，在20%左右，東北地區(qū)的城鄉(xiāng)兩棲戶的比重較低，僅10%左右。

分村莊類型來看，特色產(chǎn)業(yè)類的城鄉(xiāng)兩棲戶比重較高(25%左右)，這對應(yīng)了其較高的本地二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)水平，集聚提升類的該比重次之，其余三類村莊的該比重略低。

分地區(qū)分類型來看，東部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)類和糧食生產(chǎn)類村莊的城鄉(xiāng)兩棲戶比重較高。中部地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)類村莊的城鄉(xiāng)兩棲戶比重明顯高于其他類型村莊。西部地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)類和集聚提升類村莊的該比重較高，糧食生產(chǎn)類村莊的該比重較低。東北地區(qū)的特色保護類和一般發(fā)展類村莊的該比重明顯較高，其余類型村莊的該比重較低。

三、總結(jié)與村莊分類發(fā)展導(dǎo)向

結(jié)合村莊分類的政策導(dǎo)向與發(fā)展特征，本文根據(jù)兩輪CRRS調(diào)查數(shù)據(jù)，對300個樣本村莊進行了分類研究。在對村莊地理特征、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口發(fā)展特征等本底特征分析基礎(chǔ)上，將樣本村莊分為集聚提升類、糧食生產(chǎn)類、特色產(chǎn)業(yè)類、特色保護類、一般發(fā)展類，進一步分析了各類村莊的居民就業(yè)特征、居民收入特征、土地利用特征、城鄉(xiāng)兩棲特征。

本文研究得到一些關(guān)于樣本村莊結(jié)構(gòu)和特征的發(fā)現(xiàn)(見表10)，考慮樣本村莊的代表性，這些發(fā)現(xiàn)兼具一般性。第一，基于村莊發(fā)展的本底特征，可將樣本村莊分為集聚提升類、糧食生產(chǎn)類、特色產(chǎn)業(yè)類、特色保護類、一般發(fā)展類，五類村莊結(jié)構(gòu)比重約為“25∶30∶10∶25∶10”，各地村莊類型結(jié)構(gòu)不同。第二，集聚提升類村莊居民本地兼業(yè)化特征明顯，收入水平較高，土地利用效率較高，城鄉(xiāng)兩棲居民較多。第三，糧食生產(chǎn)類村莊耕地規(guī)模經(jīng)營特征明顯，居民以糧食生產(chǎn)和外出務(wù)工為主，收入水平不高。第四，特色產(chǎn)業(yè)類村莊居民主要從事特色產(chǎn)業(yè)和本地兼業(yè)，收入水平較高，城鄉(xiāng)兩棲居民較多，土地利用效率較高。第五，特色保護類村莊居民往往以本地特色旅游就業(yè)或外出務(wù)工為主，收入水平中等，土地利用效率不高。第六，一般發(fā)展類村莊發(fā)展的本底特色不顯著，居民以務(wù)農(nóng)和外出務(wù)工為主，收入水平不高，土地利用效率低。

表10 各類村莊本底特征與發(fā)展特征

基于村莊分類及其本底特征、發(fā)展特征，結(jié)合《規(guī)劃》和各地鄉(xiāng)村振興實踐，本文提出村莊分類發(fā)展的導(dǎo)向。

第一，集聚提升類村莊。充分發(fā)揮其區(qū)位和地理優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、都市農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極促進兼業(yè)化，進一步釋放農(nóng)業(yè)勞動力、提高農(nóng)村居民的非農(nóng)就業(yè)和收入水平。對于發(fā)展水平較高、城鄉(xiāng)融合水平較高的此類村莊，要加快推進、創(chuàng)新探索農(nóng)村土地制度改革，優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用效率。穩(wěn)步推進此類村莊城鎮(zhèn)化。

第二，糧食生產(chǎn)類村莊。從糧食安全角度出發(fā)，通過利益補償、基礎(chǔ)建設(shè)等，大力支持其糧食生產(chǎn)，落實新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，做好農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的基礎(chǔ)單元。鼓勵耕地流轉(zhuǎn)，促進糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機械化、現(xiàn)代化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和各方效益。積極推進糧食生產(chǎn)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，促進糧食生產(chǎn)與農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等融合創(chuàng)新發(fā)展，豐富農(nóng)業(yè)功能、提升其附加值。

第三，特色產(chǎn)業(yè)類村莊。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品，完善特色產(chǎn)業(yè)鏈上下游、社會化服務(wù)體系，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民增收。促進特色產(chǎn)業(yè)品牌化、數(shù)字化發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。加強特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的技能培訓(xùn)，加強人力資本支撐。加強特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的用地保障。加強縣城在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)和就業(yè)等方面的中心功能和輻射帶動作用，促進縣域城鎮(zhèn)化和本地兼業(yè)化。

第四，特色保護類村莊。對于此類村莊，一要堅持保護式開發(fā)，以不破壞資源環(huán)境、促進文化傳承為前提，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，科學(xué)適度開發(fā)旅游資源。二要積極發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對農(nóng)戶就業(yè)和增收的帶動作用，讓利于民，實現(xiàn)村莊居民、社會組織和政府的利益共享。三要加強發(fā)展合作和幫扶，對于生態(tài)保護類的山區(qū)村莊，在土地利用和勞務(wù)合作等領(lǐng)域，加強與鄰近城市或?qū)趲头龅貐^(qū)的合作。

第五，一般發(fā)展類村莊。對于大部分發(fā)展特色不顯著的村莊，按照人口發(fā)展趨勢，著力優(yōu)化基本公共服務(wù)配套和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村居民就地就近城鎮(zhèn)化、本地兼業(yè)化或外出務(wù)工，促進居民增收與福祉增進。對于人口不斷減少或逐步搬遷撤并的村莊，重點需要完善搬遷撤并的思路、原則及其實施舉措，要以農(nóng)民自愿為前提，在選址、新建、安置過程中充分尊重農(nóng)民意愿，完善搬遷安置補償機制，按要求落實原址復(fù)墾還綠。

[注 釋]

① 中國鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查是由中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所發(fā)起并完成的一項全國大型農(nóng)村追蹤調(diào)查，已于2020年和2022年完成了兩輪調(diào)查。

② 根據(jù)等距隨機抽樣原則，CRRS在每個省抽樣30個村，總計10個省300個村。另有個別試調(diào)查村莊樣本，本研究中未納入分析。

③ 實踐中，此類村莊容易根據(jù)地理位置識別。

④ CRRS調(diào)查的居民收入為調(diào)查年份前一年的數(shù)據(jù)。

⑤ 《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，https：//www.gov.cn/xinwen/2020-02/28/content_5484361.htm；《中華人民共和國2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，https：//www.gov.cn/xinwen/2022-02/28/content_5676015.htm。