毛 蕾，王金平，2

(1.太原理工大學 建筑學院，太原 030024；2.中國-葡萄牙文化遺產(chǎn)保護科學“一帶一路”聯(lián)合實驗室，蘇州 215000)

1 問題與對象

1.1 現(xiàn)狀問題

城市化發(fā)展到一定階段時，城鄉(xiāng)差距的問題愈發(fā)突出。城市化的進程也不免受到“三農(nóng)”問題的制約。故而為消解城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會結構的二元矛盾，普及農(nóng)村發(fā)展紅利，縮小城鄉(xiāng)差異，城鄉(xiāng)公共服務一體化已成為城市化的重點內容而被明確提出。從當前城鄉(xiāng)服務一體化實施情況來看，由于中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會的公共服務發(fā)展工作始終拘泥于農(nóng)業(yè)領域，且大部分公共服務實施活動都是在城鄉(xiāng)二元結構內開展的，從而導致了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會公共服務工作的總體水平一直在較低水平上，不能適應農(nóng)村發(fā)展、新農(nóng)業(yè)建設和農(nóng)村質量與人民生存水平提升的新要求[1]。對此劉保中提出，要實現(xiàn)社會轉型，就要調整社會結構，而調整社會結構的關鍵就是轉變城鄉(xiāng)二元結構，需從制度改革入手，消除實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的體制機制障礙，加快城鄉(xiāng)二元結構轉向城鄉(xiāng)一體化的進度[2]。同樣吳業(yè)苗、劉愛蓮和許經(jīng)勇也指出城鄉(xiāng)二元結構是城鄉(xiāng)公共服務一體化實踐中的核心問題，這一現(xiàn)實也為城鄉(xiāng)公共服務一體化的實施工作提出了較高的要求。為徹底改變農(nóng)業(yè)社區(qū)服務發(fā)展的滯后狀況，根本改變農(nóng)村城市服務不均衡的發(fā)展局面，農(nóng)村城鄉(xiāng)服務一體化工作必須為農(nóng)村開發(fā)、農(nóng)業(yè)建設和人民生活的改善提供質量良好的、城鄉(xiāng)均等的社會服務，同時還必須在農(nóng)村信息化、農(nóng)業(yè)城市化、農(nóng)村市民化和職業(yè)化過程中，努力推動農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村與都市、農(nóng)村與城市之間的充分互動或并軌[3]。

1.2 對象界定

“城鄉(xiāng)公共服務一體化”是“城鄉(xiāng)一體化”的一個核心內容，“城鄉(xiāng)一體化”是針對中國城市在社會主義經(jīng)濟發(fā)展過程中所面臨的二元割裂情況而提出來的概念，是指中國城市和農(nóng)村在國民經(jīng)濟、社會發(fā)展、生態(tài)和空間格局上進行整體的發(fā)展[4]?！俺青l(xiāng)公共服務一體化”是指逐漸縮小城鄉(xiāng)間公共服務的差距，使得城鄉(xiāng)間公共服務實現(xiàn)一體，是為解決城鄉(xiāng)居民在公共服務上存在的不平等、不公正問題而提出的概念，公共服務范圍廣泛，其主要涉及的是公共服務中的民生服務，包括公共就業(yè)服務、社會保障服務、基礎教育服務、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、公共文化體育服務等，城鄉(xiāng)公共服務一體化的發(fā)展，是縮小城鄉(xiāng)差距的必然舉措，也是解決民生問題的首要任務[5]。

“城鄉(xiāng)公共服務一體化”與“城鄉(xiāng)公共服務均等化”內涵相似，在殷曉春的研究中將城鄉(xiāng)公共服務一體化的發(fā)展視為中國公共服務均等化的一個重要縮影[6]。但二者的側重點、實現(xiàn)路徑和實踐方法不完全一樣。因此，城鄉(xiāng)公共服務“一體化”的概念應該在與“均等化”辯證比較中得以窺探，如表1所示。

表1 “一體化”與“均等化”概念辨析Table 1 Differentiating the concepts of “Integration” and “Equalization”

2 理論與數(shù)據(jù)

2.1 理論方法

科學知識圖譜是利用可視化的技術來展示一個專業(yè)和學術學科的內在聯(lián)系、歷史脈絡以及演變發(fā)展，從而發(fā)現(xiàn)最新的熱點和發(fā)展趨勢。而繪制科學知識圖譜的分析工具眾多，其中以CiteSpace的使用較為普遍、中國知網(wǎng)(CNKI)則對中文文獻具有較良好的適配度。兩個方法的表述邏輯相似，但分析功能有所區(qū)別。CiteSpace軟件在把節(jié)點設定為圓圈形狀時，顯示某篇文章(研究關鍵詞)的引用歷史。而圓圈越厚，表示關鍵詞出現(xiàn)次數(shù)就更多。各節(jié)點間以不同色彩程度、不同粗細的線段相互連接，產(chǎn)生關系的時刻愈近則色彩程度愈暖，而關聯(lián)度愈高則線段愈粗。CNKI的表達邏輯也與之相近似，但表現(xiàn)形式則更簡單，主要表現(xiàn)形式為單色的圓點、線段及其組合。

針對獨立或復合研究領域的知識結構，進行數(shù)據(jù)分析時若僅尋求廣度則無法找到深入規(guī)律，反之則又不免于以偏概全。使用CiteSpace軟件，雖可以根據(jù)主題、關鍵詞等展開信息量很大的文章數(shù)據(jù)分析，但對于許多重要資料類型，如作者資料類型、訪談類、對講類以及老舊論文檔案類型等，則往往因為關鍵詞數(shù)量不足、不同資料類型的內容及格式不同等而無法進行數(shù)據(jù)分析。

此外，CiteSpace的另一個局限，就是無法對提取中文數(shù)據(jù)的文章共引關系加以深入挖掘。相較而言，CNKI論文計量工具盡管僅限于200條以內的文章量而無法展開全面數(shù)據(jù)分析，但其文章共引數(shù)據(jù)較為豐富可以對上述方法的結果加以補充和修改。綜合運用兩種工具能夠有助于學者正確地理解某一研究領域的內部規(guī)律性以及發(fā)展趨勢，如表2所示。

表2 兩種工具對于知網(wǎng)中文數(shù)據(jù)可進行分析的比較Table 2 Comparison of two tools available for analysis based on Chinese data from the CNKI

2.2 數(shù)據(jù)采集

選取中國知網(wǎng)(CNKI)的中文期刊信息，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”“城鄉(xiāng)一體化”“公共服務一體化”為主題詞，時間年代設定為1999年-2021年，并篩選其中的中文文獻。在刪除所有關鍵詞缺失的文章之后可獲取有效文章共678條，對此進行了CiteSpace分析以獲得廣度上的全面了解。上述的檢索方法進一步根據(jù)高被引順序，將由于缺少關鍵詞而無法通過CiteSpace展開研究的重要資料包含其中。依此方法獲取了1999年至2021年度影響重大(高被引)的前200篇論文之后，再使用CNKI著重從關系網(wǎng)絡的層面上展開研究，以建立對于研究領域知識結構的更深入了解。

3 基礎概述

3.1 理論方法

論文數(shù)量體現(xiàn)了該區(qū)域學術研究受到重視程度的不同。對1999-2021年度678篇有效資料的發(fā)文數(shù)量單峰曲線擬合計算，該曲線的模型擬合率(R2)為0.933 61，即可指出在這一時期內涉及城鄉(xiāng)公共服務一體化的有關資料均呈單峰曲線式變化，如圖1所示。相關研究的年平均發(fā)文數(shù)量處在較低水平且隨其波動而存在著明顯階段性。其中主要包括:在1999-2006年的經(jīng)濟低谷時期，平均每年發(fā)文數(shù)低于2個；2007-2016年的高峰期，出版論文總量比上一時期明顯上升，十年間的累計論文數(shù)量達到了574篇，平均論文57篇，理論研究深度和廣度也相應地提高；在2017—2021年的衰減時期，平均每年論文數(shù)23篇，研究熱點已經(jīng)逐漸轉移。

圖1 文獻發(fā)表年度趨勢Fig.1 Annual trends in literature publication

3.2 作者及機構

利用CiteSpace以“作者”和“研究機構”為對象繪制知識圖譜。CiteSpace的繪制圖譜中，以圓環(huán)和字體大小說明了共現(xiàn)頻次水平，連線粗細則代表了共現(xiàn)與合作關聯(lián)的密切程度。如圖2、3所示。

圖2 作者合作網(wǎng)絡Fig.2 Author collaboration network

圖3 作者分布Fig.3 Author distribution

在對CiteSpace的分析結果中得出，共現(xiàn)頻次較高的作者是吳業(yè)苗(9篇)、劉超(7篇)和遲福林(6篇)，被引頻次較高的作者為遲福林和吳業(yè)苗。

進一步分析研究機構可知，大部分的研究機構研究方向相似，相互間尚未確立高效合作關系，如圖4、5所示。其中，高校機構是研究的絕對力量。其中，共現(xiàn)頻次最高的為華中師范大學，南京師范大學、南京大學、河海大學和國家改革發(fā)展研究所等次之。

兩者的目的是一樣的。機械創(chuàng)新設計大賽立足機械專業(yè)背景，以創(chuàng)新、發(fā)明為核心，以同臺競技為途徑，旨在促進各高等院校相關學生創(chuàng)新思維、實踐動手能力的提高，基礎知識與實踐能力的融合；同時也增加了不同高校師生間的學術交流的機會。卓越工程師教育培養(yǎng)計劃是要培養(yǎng)創(chuàng)造創(chuàng)新能力強、適應新工科發(fā)展的高質量工程技術人才，為我國走中國智造之路提供人才支撐、為建設創(chuàng)新型國家和人才強國戰(zhàn)略服務。

從作者與學術單位之間的分析可以分析該領域研究的合作特點:首先，跨地域跨團隊合作關系薄弱。領域科研主要在固定隊伍中平行開展，不能確定存在有效協(xié)作的基礎和平臺。其次，沒有建立廣泛的學術權威。研究主體相對分散、持續(xù)性研究成果較為少見，因此未能形成科研成就突出的專家和組織。最后，科研主體組成結構單一。專業(yè)性科研組織或協(xié)會及其研究成果較少，跨領域、跨專業(yè)的合作也比較罕見。

圖4 機構合作網(wǎng)絡Fig.4 Institutional cooperation network

圖5 機構分布Fig.5 Organization distribution

4 綜合分析

4.1 研究熱點

關鍵詞是在研究中能高度概括主題內涵的核心詞語。因此，發(fā)現(xiàn)頻率高和中心性強的關鍵詞可在一定程度上體現(xiàn)該研究領域的熱點問題[7]。本研究成果通過以“城鄉(xiāng)公共服務一體化”為主題檢索，并采用CiteSpace和CNKI技術進行可視化數(shù)據(jù)分析，繪得了關鍵詞出現(xiàn)頻次的直方圖，如圖6所示。

“城鄉(xiāng)一體化”主要涵蓋內容:城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場體制一體化、城鄉(xiāng)基礎設施一體化、城鄉(xiāng)公共服務一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化等六位一體，在后續(xù)近二十年成為中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究領域的高頻關鍵詞，出現(xiàn)過271次。

1998年，全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)成都市政府在經(jīng)過6年多統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐中總結出六個一體化?！肮卜铡眱H次于“城鄉(xiāng)一體化”出現(xiàn)過87次，由此而引申出來的“基本公共服務”出現(xiàn)了38次，作為實踐方向的“均等化”與“一體化”分別出現(xiàn)了38次與28次。最后則是公共服務的重要內容“公共圖書館”出現(xiàn)27次，“體育公共服務”出現(xiàn)23次，“服務體系”14次。其廣度更大的關鍵詞出現(xiàn)頻率越大，細化更深的關鍵詞出現(xiàn)的頻率越小。說明研究者更多從宏觀政策出發(fā)進行現(xiàn)狀研究，以此為基礎在細分領域耕耘。同時，細分領域的關鍵詞中尚無一個出現(xiàn)頻率較高，說明在嘗試擴展研究領域深度的研究者中，也并無較為統(tǒng)一的方向和理論作為領銜?？偠灾?，近二十年的城鄉(xiāng)公共服務一體化研究尚未形成共識，逐步向細分領域不斷深入，熱度較最高峰已經(jīng)衰減。

圖6 關鍵詞分布Fig.6 Key word distribution

4.2 主題內容

由于CNKI的中文資料并不能實現(xiàn)與CiteSpace共引分析，而基于此的聚類操作方法實質上是將共同出現(xiàn)頻率較高的重要關鍵詞分為成群組的單層關系。在此情況下，單一聚類所包含的重要關鍵詞可大體展示某個主題的基本研究范式，而不同聚類分析方法的疊合則可展示整個范疇的基本主題架構和研究內涵。軟件依設置算法標記了7大聚類，如圖7所示，當中含有相應關鍵詞越多的聚類號越靠前。各聚類將內部頻次排行前三的標記詞排列，并以最高者定名。因由核心節(jié)點派生出的各聚合顏色相同(時間相同)、重疊率較高、研究深度較淺。城鄉(xiāng)公共服務一體化研究的能指對象是公共服務，#0聚類以公共服務命名符合研究的基本特征。其后幾大聚類分別指向研究目的——推動城鄉(xiāng)公共服務一體化；現(xiàn)實載體——公共服務設施，以及實踐方向——推動公共服務均等化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；通過聚類分析可以掌握當前研究領域的宏觀趨勢，為后續(xù)的學術研究提供整體指導。另外，值得特別指出的是，均等化概念的出現(xiàn)頻率顯著高于一體化，由此可知城鄉(xiāng)公共服務均等化理論具有一定慣性，主流研究方向是否會轉向城鄉(xiāng)公共服務一體化理論仍需一定時間的討論。

圖7 關鍵詞聚類圖譜Fig.7 Keyword cluster map

4.3 演進規(guī)律

時間域視圖,如圖8所示，顯示了1999-2021年度研究熱點隨時代而形成的演化。抽取頻次變化率最高的前13個關鍵詞，如圖9所示，再根據(jù)突現(xiàn)的時間先后進行排序可將此段歷史大體區(qū)分為如下階段:

圖8 研究演進時間域視圖Fig.8 Study the evolution time domain view

圖9 前13個突現(xiàn)關鍵詞Fig.9 Top 13 Prompt keywords

上世紀九十年代中期，中國步入了第3次人口失業(yè)高峰。面對嚴峻的就業(yè)局勢，政府開始思考如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)的協(xié)同發(fā)展的問題。而學界也開始關注不斷擴大的城鄉(xiāng)二元對立割裂的趨勢[8]。部分研究者開始深入認識“三農(nóng)”問題的實質，即在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中農(nóng)戶和其他社會利益主體之間的特殊利益關系[9]。城鎮(zhèn)化為了促進城市經(jīng)濟與社會高速發(fā)展，也為了提高城市社會的公平正義，共享經(jīng)濟社會發(fā)展紅利提出更高要求，因此社會上需要通過建立合理的城鄉(xiāng)公共服務制度，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會穩(wěn)定協(xié)同的發(fā)展目標[10]。在這一背景下，城鄉(xiāng)一體化理論開始被更多研究者所重視。不少研究者開始進行關于農(nóng)村公共的社會主義文化服務、城市公共服務結構、農(nóng)村社區(qū)公共性生產(chǎn)等的研究。

這一階段，學界在以遏制城鄉(xiāng)二元對立割裂的趨勢為目標，以城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，協(xié)同治理為路線等方面達成了某種共識。但在實現(xiàn)路徑、實踐方法等方面尚處于摸索階段，城鄉(xiāng)一體化理論盡管已被部分學者所注意但并未得到充分發(fā)展。城鄉(xiāng)公共服務一體化亦處于萌芽狀態(tài)。

4.3.2初步探索階段(2006-2012年)

2006-2012年是相關研究的快速增長期，主要體現(xiàn)為研究主題覆蓋面的逐步增大。首先展開研究的概念是2005年黨在十六屆五中全會上首次提出的“公共服務均等化”。次年黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》進一步提出了“完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化”。因此相關研究最初是以均等化為指導，著眼于公共財政視角而展開的，以福利經(jīng)濟學和財政學作為主要理論基礎[11]。2007年，馮海波等在《暨南學報》上發(fā)表文章，指出：“均等化服務是相對于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)下公共物品的非均衡供給而言的，它是指在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制下中央政府對城鄉(xiāng)居民一視同仁地提供公共物品和服務[12]。

同年，黨的十七大報告中明確提出，要構建以工促農(nóng)、以城帶鎮(zhèn)的長效機制，逐步形成“城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新布局。從此“一體化”概念開始走入更多學者的視野，其主要目的是突破城鄉(xiāng)二元結構格局、促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村平衡發(fā)展、推動農(nóng)村富裕化，為下階段促進城市經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展提供方向指導[13]。

為貫徹落實中央十七大精神和方向，關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設一體化、城鄉(xiāng)公共服務一體化方面的新成果集中涌現(xiàn)，在這一階段的實踐路線主要基于公共服務均等化的理論指導[14]。不少研究者指出，當前城市人均收入差距呈現(xiàn)不斷增大態(tài)勢的一個主要因素是城市存在不均等的公共服務。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等性，是體現(xiàn)政府以人為本的重大制度安排和促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化發(fā)展的重要途徑[15]。因此要縮短城鄉(xiāng)收入差距，就必須逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等性，并增加政府對農(nóng)村的基本公共服務投入，讓全體農(nóng)村人民公平地參與社會主義現(xiàn)代化進程，共享改革發(fā)展的成果。2012年黨的十八大報告中更是強調了在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化,并明確提出了城鄉(xiāng)公共服務一體化的要求[16]。同年，關于該領域內的研究達到了一個高峰。

這一階段，“城鄉(xiāng)公共服務均等化”首先引起了學界關注，這一理論著重于平衡城鄉(xiāng)公共服務的非均衡供給狀態(tài)。其后，“城鄉(xiāng)公共服務一體化”走入學術領域，這一理論強調突破城鄉(xiāng)二元結構，彌合城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，以達到城鄉(xiāng)人民公平享受發(fā)展紅利的目的。同時，與城鄉(xiāng)公共服務相關的社會實踐大多以“均等化”為理論基礎，“一體化”理論基本停留在學術層面尚未經(jīng)受實踐的檢驗。

4.3.3平穩(wěn)發(fā)展階段(2013-2016年)

這一時期中國城市化率快速攀升，新型城鎮(zhèn)化的概念應運而生[17]。為城鄉(xiāng)公共服務一體化帶來了新的內涵。當中國城市化率高過50%后，推動城鎮(zhèn)化將有新的含義和新的任務。基本特點是將城鎮(zhèn)化建設作為國家優(yōu)先發(fā)展的重心，并實現(xiàn)與城市建設進程一體化。其途徑，一是將都市建設基本要素“化”到城鎮(zhèn)，二是都市產(chǎn)品“化”到城鎮(zhèn)。新階段城鎮(zhèn)化有諸多內涵：首先，針對實際中存在的城鄉(xiāng)居民生存水平與居住條件的差異，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展，使城鎮(zhèn)同時具備了都市的基本生活功用與生產(chǎn)增長極功能。然后，根據(jù)實際中存在的城鎮(zhèn)居民與農(nóng)戶生活水平的差異，推動農(nóng)村人的城鎮(zhèn)化，其內容主要是農(nóng)民享有公平的居民權益。這也就是主張把政府提供給城鎮(zhèn)居民的生活機會與設施安置于鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)，一體推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)都市化，從而逐步突破城鄉(xiāng)二元結構，在城鄉(xiāng)公共服務一體化的實踐中基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務的公平均等。另一方面，地方實踐所獲得的經(jīng)驗也進一步被研究領域所吸收。2013年成都市編辦發(fā)表了成都市郫縣公共服務體制改革紀實[18]。樸婷姬等研究了延邊朝鮮族自治州的一體化實踐現(xiàn)狀與對策[19]。李娟也以成都市為例研究其城鄉(xiāng)公共服務一體化建設進程[20]。方偉則梳理了山東省公共服務體系建設現(xiàn)狀，并提出財政政策建議[21]。孟凡輝總結分析了蘇州經(jīng)驗[22]。

這一階段，城鄉(xiāng)公共服務一體化已經(jīng)逐步從理論走向實踐，在城鎮(zhèn)化帶來的各種變遷中，城鄉(xiāng)關系經(jīng)歷了從空間區(qū)隔到流動性嵌入的轉變，并推動著復合型城鄉(xiāng)關系模式的形成和發(fā)展，對我國公共服務體系的完善和發(fā)展帶來了重大挑戰(zhàn)，引發(fā)公共服務內容、形式及運行機制的深層次調整[23]。這種形勢為推進城鄉(xiāng)公共服務一體化提供了充分的現(xiàn)實基礎，推動了城鄉(xiāng)公共服務一體化在地方與基層的實踐。同期，對實踐經(jīng)驗的歸納總結也逐步涌現(xiàn)，并進一步完善了一體化理論。

4.3.4拓展細化階段(2017至今)

我國農(nóng)村基礎設施和公共服務建設在這一時期已經(jīng)取得巨大成就，進入全面小康社會的攻堅期，推動農(nóng)村基礎設施和公共服務與全面小康社會發(fā)展要求相適配[24]。

2017年1月，國務院印發(fā)了《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》，指出：“推進基本公共服務均等化，是全面建成小康社會的應有之義。”同年，黨的十九大也提到，從2020年到2035年，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)。這指出城鄉(xiāng)公共服務不均衡成為全面建成小康社會的重要問題，由此城鄉(xiāng)公共服務一體化伴隨全面建成小康社會任務而全面深入貫徹落實[25]。

習近平同志在十九大中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目前我國處于新時代鄉(xiāng)村振興背景下的城鄉(xiāng)發(fā)展融合階段，對于城鄉(xiāng)公共服務一體化進入了全面探究階段，為一體化理論不斷擴展細化提供了實踐指向。吳長劍認為，我國基本公共服務均等化雖取得明顯成效，但城鄉(xiāng)壁壘依舊存在，需要推進基本公共服務城鄉(xiāng)一體化的新圖景，并著力以機制重構方向進行研究[26]。陳一鳴等認為，城鄉(xiāng)公共服務的內容中，教育服務、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障相比較其他內容更重要，并在這3個細分領域內進行研究，提出了解決建議[27]。肖建華認為現(xiàn)階段打通基本公共服務供給堵點是逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距，深入落實一體化實踐的重要內容[28]。

這一階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)公共服務一體化進入了協(xié)同推進、共同發(fā)力的新時期，鄉(xiāng)村的優(yōu)質設施和服務被認為是中國全面建設小康社會的主要指標。城鄉(xiāng)公共服務一體化理論伴隨著實踐要求而不斷深入、細化。在研究領域的特點體現(xiàn)為成果數(shù)量衰減但維持在穩(wěn)定水平，內容朝縱深方向不斷前探。理論與實踐密切結合，使得鄉(xiāng)村公共設施建設能力不斷增強，供水、教育、醫(yī)療、健康、人文、環(huán)境等服務提供能力進一步增強[29]。此時正是步入全面小康社會的攻堅階段，仍需為加強城鄉(xiāng)公共服務一體化水平，付出持續(xù)的努力。

綜上所述，歷經(jīng)4個階段，我國農(nóng)村基礎設施和公共服務初步實現(xiàn)了從無到有、從少到多，有效遏制了城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務二元差距的擴大趨勢，城鄉(xiāng)基礎設施均等化和公共服務一體化框架基本清晰[30]。但仍要持續(xù)動態(tài)均衡合理配置城鄉(xiāng)資源，把基礎設施建設的重點放在弱勢區(qū)域，繼續(xù)推動各種公共服務資源向農(nóng)村傾斜[31]。真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務一體化，其過程依舊任重而道遠。

5 評述與拓展

5.1 評述

本文借由對1999年以來的中國城鄉(xiāng)公共服務一體化研究的文獻計量和可視化研究，從文獻數(shù)量、作者與機構、以及知識基礎等角度，對研究情況作出了綜述。以此為依據(jù)，再對研究熱點、主題內涵、發(fā)展規(guī)律等加以綜合研究。綜上所述，可看出目前國內城鄉(xiāng)公共服務一體化研究的主要特點及其必須重視的方面：

從現(xiàn)實背景上分析，城鄉(xiāng)一體化要解決的正是我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結構，要彌合的正是因頑固的城鄉(xiāng)有別思想所造成的城鄉(xiāng)二元分割局面，其根本上是要解決長期的城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題。這些目標的實現(xiàn)在很大程度上取決于城鄉(xiāng)公共服務一體化的實現(xiàn)程度。因此可以說，構建城鄉(xiāng)公共服務一體化體系是促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置的核心要素。

從公共服務一體化體系上分析，首先，打破城鄉(xiāng)二元體制是構建城鄉(xiāng)公共服務一體化體系的工作核心；其次，不斷擴大農(nóng)村公共服務的供給是構建城鄉(xiāng)公共服務一體化體系的重要著力點；再次，根據(jù)不同地區(qū)之間城鄉(xiāng)公共服務發(fā)展現(xiàn)狀的不同，因地制宜地采用適宜的機制，這是構建城鄉(xiāng)公共服務一體化體系的實踐要求；最后，維護農(nóng)村居民平等的公民權、發(fā)展權是構建城鄉(xiāng)公共服務一體化體系的價值保障。

從研究基礎上分析，城鄉(xiāng)公共服務一體化的探索具有多層次、多學科、多地區(qū)、多階段的特點。在深層次、跨學科、跨地區(qū)、長期性的合作探索也取得了相當?shù)倪M展。但仍有擴展細化的空間。另一方面，該領域的學術研究受國家政策方針和經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的影響較大，在城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務二元差距的擴大趨勢得到有效遏制后，研究熱潮相對衰退，如何繼續(xù)在該領域長期耕耘，有效結合實踐，持續(xù)擴展細化深入理論研究，則成為當前該學術領域需要解決的問題。

從內容系統(tǒng)上分析，當前階段依舊有相當數(shù)量的研究滯留于傳統(tǒng)意義上城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共管理、社區(qū)治理等政策層面的方法分析和理論論證[32]。部分討論的范圍已隨著科研深入已逐步擴大到對城市邊緣地區(qū)、農(nóng)村教育資源配置、鄉(xiāng)村文化建設、生態(tài)環(huán)境改善等層面。同時，為科學合理地對現(xiàn)有的實踐成果展開評價，亦有部分研究者針對城鄉(xiāng)公共服務一體化建成評價體系展開相應研究。在此基礎上，歸納總結各地區(qū)成熟的實踐經(jīng)驗并將其吸收到理論系統(tǒng)中的研究也層出不窮。但另一方面，大部分研究內容尚未能持續(xù)聚合而形成更深入細致的量化研究。

從社會實踐上分析，在城鄉(xiāng)公共服務一體化發(fā)展的不同階段中，目標內容的明度和難度并不對稱，中期階段的城鄉(xiāng)公共服務一體化任務最重、難度最大，目標實施情況更復雜，需要面對并化解影響城鄉(xiāng)公共服務一體化快速推進的若干共性問題。后期階段則要求實踐的精準與精細程度以及長效機制的構建?？偟膩碚f，城鄉(xiāng)公共服務一體化的社會實踐目標是漸次提升的，其演進方向符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展路線，城鄉(xiāng)公共服務一體化是新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然趨勢。

5.2 拓展

根據(jù)對當前科研領域的實際了解和圖譜數(shù)據(jù)分析可以得出，未來科學研究理論與實踐可以在如下幾個方面做出創(chuàng)新貢獻：

在理論方面，學界對于城鄉(xiāng)公共服務制度的演變、公共服務設施的規(guī)劃配置、農(nóng)民的福利改善等方面未進行全面系統(tǒng)的研究，城鄉(xiāng)公共服務一體化的研究有助于城鄉(xiāng)公共服務管理學科的發(fā)展，該理論也是研究新型城市化和城鄉(xiāng)一體化的重要理論基礎，因此首先應當加強研究人員之間及研究機構之間的交叉合作，加強跨領域、跨區(qū)域合作，削弱學術壁壘，提升研究綜合質量；其二，要在合作與競爭中逐步形成以核心作者為樞紐的學術合作網(wǎng)絡，提高學術交流效率，強化學術研討質量；其三，要建立長期持續(xù)的科研交流合作機制，推動該領域學術研究持續(xù)拓展深化，與時俱進地產(chǎn)出學術成果。其四，要增強對實踐路線的總結、撥正，要對相關研究進行系統(tǒng)回顧與反思，逐步擴大研究的影響力。其五，應擴展研究視野，注重多元研究，不斷為該領域注入新的活力；其六，應不斷推動研究的細化與專門化，聚焦前沿主題進行更有深度地研究；其七，選題要更有針對性，應鼓勵對專門選題進行持續(xù)性研究，全周期跟進，促使理論研究不斷進步。

在實踐方面，城鄉(xiāng)公共服務一體化在對于促進實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展起著至關重要的作用，首先應當直面中國城鄉(xiāng)公共服務一體化進程中的重點難點問題，克服畏難心理，及時、持續(xù)、深入地進行相關研究，不能因為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)和城市郊區(qū)人口更方便進行社會服務工作，也不要因為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)和城市郊區(qū)的居住人員比較多，更不能寄希望于通過鄉(xiāng)村人員大量流入城市而獲得城市范圍的基本服務，以此為由混淆了城鄉(xiāng)公共服務一體化建設的重點與難度。在一體化進程中不應該忽略當前農(nóng)業(yè)村莊與都市社會公共服務之間的實在差距，怠惰地期待這些實在差距會隨著一體化建設的整體推進而得到解決；其二，應當關注城鄉(xiāng)公共服務一體化所處的新發(fā)展階段，面臨的新發(fā)展形勢、新發(fā)展目標，緊跟研究前沿，把握變化趨勢，及時落實新的實踐要求；其三，要推動城鄉(xiāng)公共服務一體化建設評價體系化。城鄉(xiāng)公共服務一體化工程應當貫徹精細化的總體設計原則，從服務城鄉(xiāng)的現(xiàn)實需要入手，因地制宜，做好在生態(tài)環(huán)境、公共服務空間、社會文化服務設施以及醫(yī)療環(huán)境等各方面的細致設計。相應的也需要對精細化建設方案制定量化評價體系，從而為穩(wěn)步地推進城鄉(xiāng)公共服務一體化建設提供制度保障。其四，要重視城鄉(xiāng)公共服務一體化發(fā)展的制度建設，構建一套完整的保障體系，形成以政府主導的多元供給模式，不僅要加強農(nóng)村基本的水、電、通信、道路等基礎設施建設，還要加大農(nóng)民就業(yè)、醫(yī)療、教育、娛樂等方面的服務，結合各地實踐經(jīng)驗，因地制宜發(fā)展各地特色模式，完善實踐機制，推動農(nóng)村公共服務發(fā)展，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務一體化。