王 軒，孟曉強

（1.河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州 450000；2.河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院橋梁智能監(jiān)測與風(fēng)險預(yù)警河南省工程實驗室，河南 鄭州 450000；3.河南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院河南省高速公路科普基地，河南 鄭州 450000；4.中咨公路工程監(jiān)理咨詢有限公司，北京 100000）

1 研究背景

交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，為小康社會建設(shè)提供了重要支撐，為人民美好生活、共同富裕提供了堅實的基礎(chǔ)。構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)合理、分布均衡的高素質(zhì)交通運輸技術(shù)技能人才隊伍，能為交通強國建設(shè)提供堅實的人才保障和智力支撐。賀倩倩[1]通過對河南省交通運輸行業(yè)人才資源目前現(xiàn)狀的分析，對主要特征年交通行業(yè)人才需求總量做了較為準(zhǔn)確的預(yù)測。姜春慧等[2]采用灰色理論關(guān)聯(lián)度分析法，對交通運輸人才總量和相關(guān)因素之間的關(guān)聯(lián)程度計算，分析了交通運輸人才影響因素的大小和相關(guān)性。張軍等[3]采用基于SWOT分析法通過外部、內(nèi)部環(huán)境因素研究，對人才發(fā)展機制及戰(zhàn)略環(huán)境做了客觀分析。牛軍燕等[4]、李清富等[5]通過對當(dāng)前形勢下人才發(fā)展需求展開研究，提出交通強國背景下交通運輸人才發(fā)展趨勢及戰(zhàn)略對策。“十四五”期間是交通運輸業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要時期，交通運輸人才隊伍發(fā)展和保障能力的增強，將極大改善交通運輸業(yè)現(xiàn)狀和推動現(xiàn)代化建設(shè)的步伐?，F(xiàn)代綜合交通運輸體系的構(gòu)成與發(fā)展，不僅要求降低運輸成本，提高效率，還需要多種運輸方式相互配合協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)配，交通運輸需求將使用更多的智能新技術(shù)，對交通科技人才發(fā)展提出更高的挑戰(zhàn)[6]。

2 人才發(fā)展需求理論分析

2.1 更新理念，重視人才成長長效機制

人才資源管理是指有關(guān)部門對人才的崗位需求、競聘入職、使用管理、培訓(xùn)提升等一系列管理活動的總稱。更新人才資源管理理念，才能科學(xué)管理人力資源。人才資源管理既是人事管理，同時也是資產(chǎn)管理，這種雙重屬性顯示出人才資源管理的復(fù)雜性。利用人才發(fā)展戰(zhàn)略思維，制定科學(xué)的管理機制，設(shè)計好人才發(fā)展的職業(yè)規(guī)劃與路徑，建立科學(xué)的管理制度，用制度為人才的發(fā)展成長保駕護航。秉承效率與公平的理念，完善人才評價機制，從德、能、廉、勤、績等全方位綜合開展人才評價，利用“效率優(yōu)先”的評價原則，兼顧公平合理，“效率優(yōu)先”的內(nèi)涵就是公平與合理，同時也體現(xiàn)“公平”原則，在實踐運用中更多體現(xiàn)按勞分配原則，優(yōu)先選擇有利于技術(shù)技能人才發(fā)展的分配方法。樹立以人為本理念，關(guān)心愛護人才成長，注重人才發(fā)展的多樣和綜合，包容個性化發(fā)展、個性化特征，做到人盡其才，兼容多樣性人才。從人才資源的屬性重新認識，建立人才長效機制，在人才管理中采用合理的評價機制，堅持效率優(yōu)先，兼顧公平。

2.2 制定標(biāo)準(zhǔn)，建立人才發(fā)展市場機制

建立人才資源管理機制，遵循市場導(dǎo)向和驅(qū)動，制定人才使用與發(fā)展戰(zhàn)略，利用良好政策和優(yōu)惠措施吸引人才。建立市場驅(qū)動的人才資源管理機制，提升市場化人才發(fā)展機制，以市場調(diào)節(jié)人才資源變革與創(chuàng)新，科學(xué)設(shè)計人才發(fā)展機制體制，提高服務(wù)意識，提高管理水平和能力。以人才價值為導(dǎo)向建立管理機制，建立能力業(yè)績型評價機制，促進人才培養(yǎng)多元化；推進多元化價值分配體系，滿足人才需求多樣化；建立人才信用和道德評價體系，規(guī)范人才管理制度化；健全人才合理流動機制，營造良好人才發(fā)展環(huán)境。

2.3 構(gòu)建模式，提升人才管理制度創(chuàng)新

人才資源管理理念創(chuàng)新，要形成人才戰(zhàn)略管理的思想，以人才發(fā)展戰(zhàn)略為前提，圍繞人才資源長效發(fā)展和有效利用開展經(jīng)營活動。從剛性管理向柔性管理轉(zhuǎn)變，遵循以人為本的人才資源管理理念，尊重人才，尊重知識，尊重個性發(fā)展，依靠人才的價值實現(xiàn)、決策參與，激發(fā)人才的創(chuàng)造活力，實現(xiàn)個體與集體目標(biāo)融合、個人期望與集體價值融合。從靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，強調(diào)對人才的實際能力開展動態(tài)管理，重視對人才創(chuàng)造力的開發(fā)和利用，體現(xiàn)更加公平競爭規(guī)則和績效機制。從“以引進人才為重心”向“以留住人才為重心”轉(zhuǎn)變，留住關(guān)鍵崗位的優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮核心崗位人才的獨立精神、自主意識，選擇與人才自身價值和預(yù)期基本一致的管理目標(biāo)，不僅能利用好人才，而且留得住人才。

2.4 拓展路徑，實現(xiàn)人才發(fā)展全面培養(yǎng)

人才培訓(xùn)是有計劃和組織地給人才傳遞知識技能的過程。要發(fā)揮培訓(xùn)的作用，提高人才整體素質(zhì)水平；推行培訓(xùn)的終身性，實行終身教育，做到知識和技能的實時更新；注重培訓(xùn)的多樣性，形成企業(yè)、學(xué)校一體的人才培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，有計劃、有組織地發(fā)展培訓(xùn)工作。

2.5 科學(xué)評價，完善人才管理評價機制

激勵就是激發(fā)、引導(dǎo)人才實現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。充分調(diào)動人才的工作積極性，提高他們的主動性，激發(fā)他們的創(chuàng)造性，實現(xiàn)提高組織效率的目的。市場經(jīng)濟下，人才激勵機制由市場成為資源配置的主導(dǎo)，實現(xiàn)以市場體制為基礎(chǔ)，完善開放平等多元的評價機制。

3 交通運輸人才需求分析策略及發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 交通運輸人才需求分析策略

“十四五”時期，是交通運輸“提質(zhì)增效”發(fā)展、“交通強省”建設(shè)的過渡階段，交通運輸人才建設(shè)思路主要是完善人才發(fā)展組成，優(yōu)化人才發(fā)展結(jié)構(gòu)，改善人才發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建行業(yè)新型智庫，加強科技創(chuàng)新團隊建設(shè)，實現(xiàn)人才體制機制創(chuàng)新，創(chuàng)造與交通科技人才現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)，人才環(huán)境與隊伍同步成長良好局面[7-8]。以交通強國建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)一批知識豐富、技能精湛、敢于創(chuàng)新的勞動者隊伍，組建一支在交通運輸領(lǐng)域具有一定視野和戰(zhàn)略眼光、技術(shù)過硬、具有工匠精神的高科技創(chuàng)新團隊，利用“一帶一路”建設(shè)數(shù)量充足、素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)合理的交通科技智能創(chuàng)新人才隊伍，打造交通高素質(zhì)技術(shù)技能人才的發(fā)展高地，采用內(nèi)培和外引相結(jié)合，優(yōu)化和完善管理機構(gòu)、人員保障和管理機制，創(chuàng)新人才發(fā)展的機制，優(yōu)化人才發(fā)展的環(huán)境，立德樹人，打造忠誠的高素質(zhì)干部隊伍，培養(yǎng)優(yōu)秀的交通科技創(chuàng)新人才和科技創(chuàng)新團隊。

3.2 交通運輸人才發(fā)展現(xiàn)狀分析

3.2.1 交通運輸行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

交通發(fā)展必須有“適度超前”的發(fā)展理念，才能實現(xiàn)人民群眾安全便捷出行，支撐經(jīng)濟持續(xù)健康形勢，充分發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性優(yōu)勢，構(gòu)建安全高效的綜合交通運輸體系，為小康社會全面實現(xiàn)保駕護航[9]。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，公路建設(shè)具有超前性，其在經(jīng)濟社會發(fā)展中有積極的引導(dǎo)和促進功能。公路建設(shè)歷經(jīng)了快速發(fā)展起步階段、跨越發(fā)展成長階段、穩(wěn)步發(fā)展關(guān)鍵階段，已經(jīng)形成了完善的中原交通大路網(wǎng)。公路交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)日趨完善，高速公路骨架網(wǎng)絡(luò)初步形成，中原城市群加密路段、聯(lián)通路段建設(shè)穩(wěn)步推進，高速公路網(wǎng)主骨架基本形成，對運輸結(jié)構(gòu)與優(yōu)化發(fā)揮著積極的作用，增加了人們的出行選擇，提高了人們的生活質(zhì)量，促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2.2 交通運輸行業(yè)人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析

堅持科教興國的策略，優(yōu)先發(fā)展科技人才，交通運輸人才是最核心的要素，是交通行業(yè)生產(chǎn)力最積極、最活躍的因素，是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。通過對交通運輸行業(yè)各企事業(yè)單位、相關(guān)的交通運輸子行業(yè)進行人才狀況調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)歷層次和結(jié)構(gòu)有較大的改善，高學(xué)歷人才逐年增多，增長速度較快，但職稱結(jié)構(gòu)增長比例相對穩(wěn)定，初級結(jié)構(gòu)和中級職稱結(jié)構(gòu)人員占比較大。交通運輸行業(yè)專業(yè)技術(shù)隊伍學(xué)歷層次分布，可以反映受教育的文化水平和整體素質(zhì)，影響著專業(yè)技術(shù)人才隊伍的整體實力，合理的學(xué)歷層次與學(xué)歷結(jié)構(gòu)對行業(yè)科技創(chuàng)新有很大的促進作用。補齊制約人才發(fā)展的短板，實現(xiàn)人才驅(qū)動、科技驅(qū)動，才能更好地實現(xiàn)行業(yè)的高速發(fā)展，更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2.2.1 創(chuàng)新領(lǐng)軍人才短缺

研究發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新領(lǐng)軍人才在整個行業(yè)專業(yè)人才總量中不僅占比小，增速也偏低，高精技術(shù)革新難以實現(xiàn)技術(shù)性的突破，行業(yè)技術(shù)骨干在技術(shù)創(chuàng)新中有所突破的人數(shù)較少，技能大師、工匠大師、操作能手及國家和世界技能大賽獲獎人數(shù)都難以實現(xiàn)有效的突破，實現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展與高科技領(lǐng)軍人才短缺之間的矛盾從根本上得不到緩解。

3.2.2.2 人才結(jié)構(gòu)分布不合理

在傳統(tǒng)的運輸、物流、建設(shè)、養(yǎng)護、客運服務(wù)等領(lǐng)域，崗位結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象較為突出，專業(yè)技術(shù)崗位較少且個別單位多年高級技術(shù)職稱崗位存在空白，制約了人才發(fā)展和上升的通道與路徑，尤其是在“5G”智能交通、現(xiàn)代物流、綠色低碳等行業(yè)高科技集中的領(lǐng)域，專業(yè)技術(shù)人才較少；基層單位和地市級人才分布太少，也難以吸引高校畢業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才就業(yè)，高學(xué)歷和年齡偏低的人才流失現(xiàn)象嚴重，加劇了交通運輸行業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展與人才結(jié)構(gòu)不合理之間的矛盾。

3.2.2.3 人才素質(zhì)有待提高

服務(wù)質(zhì)量的提升，最終歸結(jié)于人才素質(zhì)的整體提升。研究結(jié)果表明，?？萍耙陨蠈W(xué)歷人才在總調(diào)查數(shù)量中的比例不足20%，約60%的從業(yè)人員從事與專業(yè)不對口的工作，學(xué)士及以上高學(xué)歷人員不足3%，人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)直接影響著人才梯隊建設(shè)，人們在交通出行方面對美好生活的向往與現(xiàn)階段服務(wù)質(zhì)量不高之間的矛盾日益突出，人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)與人們對交通運輸?shù)钠诖托枨蟛幌噙m應(yīng)，急需提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升交通運輸服務(wù)水平。

3.2.2.4 人才發(fā)展機制缺乏活力

行業(yè)部分領(lǐng)域人才引進機制不靈活，人力資源活力不夠，政策限制等因素對人才的引進影響較大，人才信息與服務(wù)引導(dǎo)工作不對稱。在高層次人才引進、人才使用、工作保障、創(chuàng)新獎勵激勵方面仍然存在不少問題，專業(yè)技術(shù)人才的保障和激勵落實不到位，造成高層次人才不愿意進來，內(nèi)培的高技術(shù)人才得不到更好的重用與激勵，流失現(xiàn)象嚴重，缺乏人才系統(tǒng)發(fā)展與規(guī)劃，人才培養(yǎng)機制缺乏活力，造成科技人才發(fā)展與體制機制之間的矛盾較為突出。

4 區(qū)域交通運輸人才發(fā)展需求預(yù)測

4.1 總量預(yù)測

交通運輸行業(yè)屬于基礎(chǔ)行業(yè)，是社會經(jīng)濟發(fā)展的基石，影響著河南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的速度和經(jīng)濟競爭力。只有充分發(fā)揮行業(yè)基礎(chǔ)、先導(dǎo)優(yōu)勢，適度超前地健康發(fā)展，方可有效支撐經(jīng)濟健康持續(xù)，保障人民群眾安全便捷出行，為小康社會建設(shè)做足基礎(chǔ)保障?！笆奈濉笔菢?gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸框架格局的關(guān)鍵階段，也是實施糧食核心生產(chǎn)區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、航空港實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃、建設(shè)“四個河南”的重要時期。選用多元線性回歸模型開展基于灰色理論的預(yù)測分析，總量預(yù)測是研究目標(biāo)年度交通運輸人才總量與總需求的關(guān)系，分析人才結(jié)構(gòu)的預(yù)測?？偭款A(yù)測主要對全行業(yè)人才資源總量的預(yù)測，根據(jù)總量預(yù)測去規(guī)劃和制定行業(yè)發(fā)展人才培養(yǎng)計劃，依據(jù)行業(yè)人力資源調(diào)查統(tǒng)計報告數(shù)據(jù)分析，通過行業(yè)綜合交通運輸體系路網(wǎng)與人才資源等因素數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)度分析，利用多元線性回歸模型預(yù)測。研究表明：“十四五”期間，河南省交通行業(yè)各類人才增長曲線平穩(wěn)上升，穩(wěn)步增長態(tài)勢良好，人才穩(wěn)步增長將有利支撐交通強國及交通強省發(fā)展；隨著國家職業(yè)教育重視程度的增加，人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)的改善，高學(xué)歷技術(shù)技能人才的不斷增加，技術(shù)技能人才數(shù)量將會迅速增長；合理的人才構(gòu)成比例，與交通行業(yè)的“六大交通”新局面新業(yè)態(tài)發(fā)展是相適應(yīng)的，根據(jù)預(yù)測到2025年，有職稱的專業(yè)技術(shù)人員會有較大的提升，中專及以上文化程度技術(shù)技能人才與2016相比增長約45%。

4.2 結(jié)構(gòu)預(yù)測

合理穩(wěn)定的人才結(jié)構(gòu)層次，才能充分發(fā)揮人才的最大優(yōu)勢，結(jié)構(gòu)預(yù)測不僅要考慮人才需求數(shù)量，同時也要考慮人才開發(fā)的不同水平與層次需求狀況。文章采取綜合指標(biāo)法、多元線性回歸法等對專業(yè)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷和職稱及地區(qū)分布結(jié)構(gòu)等進行預(yù)測。

4.3 專業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)測

根據(jù)行業(yè)特征結(jié)合發(fā)展方向，公路水路行業(yè)人才需求主要體現(xiàn)在綜合交通、信息技術(shù)、智能物流、節(jié)能減排等新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)薄弱層次，專業(yè)結(jié)構(gòu)主要包括綜合交通人才、公路工程基本建設(shè)人才、檢測技術(shù)人才、養(yǎng)護管理人才、信息技術(shù)人才、軌道交通人才、內(nèi)河航運人才、科研開發(fā)人才等重點領(lǐng)域技術(shù)技能人才，如圖1所示。

圖1 河南省交通運輸人才專業(yè)結(jié)構(gòu)分布情況

研究表明：目前交通運輸人才構(gòu)成存在不合理的地方，主要集中在工程建設(shè)施工、養(yǎng)護等傳統(tǒng)領(lǐng)域，根據(jù)人才發(fā)展中長期規(guī)劃，重點加強綜合交通人才培養(yǎng)。隨著軌道交通線路的興起，要加大軌道交通人才的儲備。

4.4 學(xué)歷結(jié)構(gòu)預(yù)測

學(xué)歷結(jié)構(gòu)預(yù)測主要范圍是中專及以上學(xué)歷，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析研究表明：河南交通運輸行業(yè)結(jié)構(gòu)比例發(fā)展仍然不均衡狀態(tài)，高學(xué)歷如研究生及以上學(xué)歷在整個人才結(jié)構(gòu)中占比偏少，根據(jù)國際通用人才衡量標(biāo)準(zhǔn)研究生、本科、大中專學(xué)歷人才1∶6∶14的比例，交通運輸行業(yè)2025年大中專學(xué)歷140 323人，本科學(xué)歷40 092人，研究生學(xué)歷4 677人，而預(yù)測2035年研究生學(xué)歷人才達8 070人，隨著科技信息化、科技化程度的進步，需要加強對行業(yè)高學(xué)歷人才的引進和培養(yǎng)。

4.5 職稱結(jié)構(gòu)預(yù)測

根據(jù)交通運輸人才發(fā)展中長期規(guī)劃，專業(yè)技術(shù)技能人才將達22萬人左右，采用單位含量推算法等多種預(yù)測方法預(yù)測，未來一段時間，各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱結(jié)構(gòu)都將增多，人才總量到2025年將會達到約49 000人，具有高級技術(shù)職稱人才增幅較大，高級、中級、初級之間比例結(jié)構(gòu)將調(diào)整為1∶3.24∶4.96。

4.6 地區(qū)分布預(yù)測

根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，人才資源地區(qū)分布也有差異，地區(qū)布局和崗位結(jié)構(gòu)也存在不同，研究表明：不同層次存在差異，專業(yè)技術(shù)技能人員在市、縣較為集中，技能人員地區(qū)分布更為明顯。采用單位含量推算法、趨勢外推法預(yù)測，地市專業(yè)技術(shù)人員較為集中，高達約49%，經(jīng)濟相對發(fā)達的省會城市較多，且交通科研機構(gòu)和較大型企業(yè)比較集中。隨著各地公路網(wǎng)的日趨完善，公路歷程也逐漸增長，技術(shù)技能人才資源也會有所增長，但與各地經(jīng)濟社會發(fā)展、行業(yè)新業(yè)態(tài)、信息化、綠色交通等因素聯(lián)系密切。

5 結(jié)論

文章總結(jié)了人才需求預(yù)測的理論基礎(chǔ)，通過對交通運輸行業(yè)人才資源現(xiàn)狀、人才分布、學(xué)歷職稱結(jié)構(gòu)等因素調(diào)研，發(fā)現(xiàn)交通運輸行業(yè)人才發(fā)展存在創(chuàng)新領(lǐng)軍人才短缺、人才結(jié)構(gòu)分布不合理、人才素質(zhì)有待提高、人才發(fā)展機制缺乏活力等問題，對交通運輸人才需求進行預(yù)測，依據(jù)行業(yè)人力資源調(diào)查統(tǒng)計報告數(shù)據(jù)分析，通過行業(yè)綜合交通運輸體系路網(wǎng)與人才資源等因素數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)度分析，利用多元線性回歸模型預(yù)測，研究表明：“十四五”期間，河南省交通行業(yè)各類人才增長平穩(wěn)上升，人才資源穩(wěn)步增長將有利支撐交通強國及交通強省發(fā)展；隨著國家職業(yè)教育重視程度增加，人才的學(xué)歷結(jié)構(gòu)改善，高學(xué)歷技術(shù)技能人才不斷增加，技術(shù)技能人才將會迅速增長，為交通運輸行業(yè)制定人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提供科學(xué)的依據(jù)，為“六個交通”建設(shè)、全面實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化提供人才支撐和智力保障。