寧愛萍

（海東市樂都區(qū)交通運(yùn)輸局，青海 海東 810700）

0 引言

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和交通運(yùn)輸技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)村公路建設(shè)逐漸成為滿足農(nóng)村居民需求的必要手段和重要載體，是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有著重要的推動(dòng)作用。但是，由于地理位置和自然環(huán)境的因素，在某種程度上農(nóng)村公路維護(hù)費(fèi)用偏高，針對(duì)上述問題，需要采取一系列措施改進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)管理。第一，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的設(shè)計(jì)與施工質(zhì)量管理，注重選址、填土、排水等基礎(chǔ)工程，保證農(nóng)村公路的基本使用壽命。第二，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的維護(hù)管理，將其納入農(nóng)村基層管理的范疇，建立專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的宣傳和教育，提高其對(duì)公路維護(hù)工作的重視程度。第三，應(yīng)采用新技術(shù)、新材料，提高農(nóng)村公路的建設(shè)和維護(hù)效率。改善農(nóng)村公路建設(shè)的管理現(xiàn)狀需要全社會(huì)的共同努力，需要政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織和農(nóng)村居民等各方面的支持。只有通過科學(xué)的管理、精細(xì)的維護(hù)和合作共贏的機(jī)制，才能為農(nóng)村公路的良好發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。然而，在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，由于各種原因，在管理方面存在一系列問題，阻礙了農(nóng)村公路的建設(shè)進(jìn)程和質(zhì)量，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)管理存在的問題進(jìn)行深入分析和探討，并提出有效的對(duì)策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和學(xué)術(shù)價(jià)值。

1 農(nóng)村建設(shè)公路的重要性

1.1 能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村公路建設(shè)之前，道路不暢通、信息不暢通、流通受限制，極大地制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)入廣大農(nóng)村以及優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城銷售，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式延續(xù)了一代又一代，生產(chǎn)力低下、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價(jià)值不能得到市場(chǎng)的認(rèn)可，而柏油路、水泥路改變了這一切。道路暢通、信息暢通、流通暢通，極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力?？萍枷锣l(xiāng)、農(nóng)資下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方興未艾。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城銷售，市場(chǎng)廣闊、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，農(nóng)業(yè)價(jià)值得以體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生巨大變革，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展[1]。

1.2 能夠縮小城鄉(xiāng)差距

農(nóng)村公路得到好的建設(shè)，可以使城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系越來越緊密，經(jīng)濟(jì)文化交流越來越頻繁。農(nóng)村居民與城市居民的生活差距正在縮小，農(nóng)村居民的生活條件和出行條件得到很大改善，農(nóng)村子女上學(xué)、老人就醫(yī)等條件也發(fā)生了根本性改變。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷普及，現(xiàn)代通信、互聯(lián)網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)了村村通，新農(nóng)村吸引了一些城鎮(zhèn)居民返鄉(xiāng)居住，城鄉(xiāng)之間的差距正在縮小。

1.3 提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加大與城市的交流

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，可為農(nóng)村居民提供更好的居住、工作和生活條件。例如，農(nóng)村公路的建設(shè)可以改善農(nóng)村交通狀況，增加農(nóng)村居民就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和教育水平。促進(jìn)農(nóng)村與城市的交流與融合。農(nóng)村公路的建設(shè)可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系和交流，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)資源、信息和人才的流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

2 農(nóng)村公路建設(shè)管理現(xiàn)狀分析

農(nóng)村公路建設(shè)是重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)生活和農(nóng)村居民增收都有著重要的作用，而農(nóng)村公路建設(shè)管理的質(zhì)量和效率則直接影響著農(nóng)村公路的質(zhì)量和服務(wù)水平。因此，農(nóng)村公路建設(shè)管理的現(xiàn)狀分析是十分必要的。

2.1 政策制定不完善

當(dāng)前，農(nóng)村公路建設(shè)的政策和法規(guī)體系還不夠完善，存在一些缺陷和不足，如政策法規(guī)缺少時(shí)效性、配套制度不健全等問題，這些問題影響了農(nóng)村公路建設(shè)管理的順暢開展。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏投入

農(nóng)村公路建設(shè)需要大量的資金投入，包括道路規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷、道路修建、橋梁建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)的費(fèi)用。然而，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，地方政府和農(nóng)村居民資金相對(duì)匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)的資金缺口較大。目前，農(nóng)村公路建設(shè)主要依靠政府投資和撥款，而缺乏來自社會(huì)資本的多元化投資。這導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)的投資來源單一，難以滿足建設(shè)的需要。農(nóng)村公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益往往難以量化和直接回報(bào)。由于農(nóng)村地區(qū)道路交通需求相對(duì)較低，很難通過收費(fèi)等方式收回投資，這也導(dǎo)致一些投資者對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的興趣不高[2]。

2.3 資源配置不合理

當(dāng)前，農(nóng)村公路建設(shè)資源配置不夠合理，有些地區(qū)資源配置不足，使得一些農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的水平不均衡。

2.4 管理體制不健全

當(dāng)前，農(nóng)村公路建設(shè)管理體制不夠健全，存在一些管理灰色地帶和責(zé)任模糊的問題，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)難以規(guī)范開展，也無(wú)法確保建設(shè)質(zhì)量。

綜上所述，當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)管理存在一系列問題，需要采取相應(yīng)的對(duì)策，加強(qiáng)政策制定和投資管理等方面的工作，提高農(nóng)村公路建設(shè)的管理水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

3 農(nóng)村公路建設(shè)管理的特點(diǎn)和影響

3.1 特點(diǎn)

3.1.1 區(qū)域性：農(nóng)村公路建設(shè)的投資主要由地方政府負(fù)責(zé)，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)較小。因此，農(nóng)村公路建設(shè)難以形成規(guī)模效益，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也容易受到地方政治和經(jīng)濟(jì)條件的影響。

3.1.2 前期投入大、建設(shè)周期長(zhǎng)：農(nóng)村公路建設(shè)通常需要進(jìn)行大量的前期勘測(cè)、土地征用等工作，需要付出較長(zhǎng)的時(shí)間和高昂的成本。同時(shí)，由于農(nóng)村公路建設(shè)主要依賴于政府投資，建設(shè)周期也相對(duì)較長(zhǎng)。

3.1.3 維護(hù)成本高：農(nóng)村公路建設(shè)后需要對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期維護(hù)，需要投入大量的資金和人力，維護(hù)成本相對(duì)較高。

3.1.4 效益難以量化：由于農(nóng)村公路建設(shè)的投資規(guī)模和效益難以量化，通常難以吸引私營(yíng)企業(yè)的投資。

3.2 影響

3.2.1 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展：農(nóng)村公路建設(shè)可以提高農(nóng)村交通條件，提高農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活水平，有助于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3.2.2 改善農(nóng)村居民生活：農(nóng)村公路建設(shè)可以為農(nóng)村居民提供更便捷的交通條件，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活環(huán)境，有助于提升農(nóng)村居民的幸福感和滿意度。

3.2.3 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化：農(nóng)村公路建設(shè)可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

3.2.4 推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程。

在總體上，農(nóng)村公路建設(shè)管理具有區(qū)域性、前期投入大、維護(hù)成本高、效益難以量化等特點(diǎn)。同時(shí)，該建設(shè)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，可以改善農(nóng)村居民生活，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程[3]。

4 農(nóng)村公路建設(shè)管理對(duì)策分析

為了推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)管理的發(fā)展，需要采取一系列的對(duì)策以解決實(shí)際問題?，F(xiàn)從完善組織機(jī)制和管理體制、加強(qiáng)技術(shù)裝備和人員培訓(xùn)、推進(jìn)信息化建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)資金和政策支持、加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估等方面進(jìn)行分析。

4.1 完善組織機(jī)制和管理體制

當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)管理的組織機(jī)制和管理體制還存在不少問題，比如，部分地方管理混亂，管理責(zé)任不落實(shí)等，導(dǎo)致工作推進(jìn)緩慢，效率不高。因此，需要在此方面作出相應(yīng)改變。對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)管理對(duì)策實(shí)施效果評(píng)估，主要是對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)管理對(duì)策的具體實(shí)施情況和效果進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估的內(nèi)容主要包括農(nóng)村公路建設(shè)管理對(duì)策的具體實(shí)施情況、農(nóng)村公路建設(shè)的管理效果、農(nóng)村公路建設(shè)的管理成本等方面。評(píng)估的方法主要是通過實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析等方法進(jìn)行。評(píng)估指標(biāo)主要包括農(nóng)村公路建設(shè)管理的投入、建設(shè)規(guī)模、道路通行能力、服務(wù)范圍和質(zhì)量、安全性等方面。

第一，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)管理的組織機(jī)構(gòu)和管理體制，明確各級(jí)管理部門的職責(zé)和權(quán)利。各級(jí)部門必須加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成合力，以推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展。

第二，要建立完善的信息化平臺(tái)，實(shí)行信息共享和協(xié)同工作機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)的管理，不能存在信息孤島。各級(jí)管理部門必須及時(shí)共享信息，做到信息的全面、準(zhǔn)確和及時(shí)，提高決策效率。數(shù)據(jù)采集是農(nóng)村公路建設(shè)管理對(duì)策實(shí)施效果評(píng)估的重要環(huán)節(jié)，需要通過實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方式收集數(shù)據(jù)。實(shí)地調(diào)研要求在不同地區(qū)進(jìn)行，這樣能夠全面了解農(nóng)村公路建設(shè)管理對(duì)策的實(shí)施情況和效果，主要調(diào)研道路建設(shè)的規(guī)模、質(zhì)量和服務(wù)范圍等內(nèi)容。問卷調(diào)查主要針對(duì)農(nóng)村居民和地方政府進(jìn)行，以了解道路建設(shè)的需求、投入和效果等情況。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)則是在實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)計(jì)和分析數(shù)據(jù)，得出具體的實(shí)施效果評(píng)估結(jié)果[4]。

4.2 加強(qiáng)技術(shù)裝備和人員培訓(xùn)

當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)管理的技術(shù)裝備和人員培訓(xùn)水平相對(duì)較低，制約了管理工作的發(fā)展。因此，需要采取措施加強(qiáng)技術(shù)裝備和人員培訓(xùn)。

首先，需要加強(qiáng)技術(shù)裝備的更新。當(dāng)前，許多農(nóng)村公路建設(shè)管理所采用的技術(shù)裝備比較陳舊，不能滿足實(shí)際需要。應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新技術(shù)裝備，提高工作效率。其次，需要加強(qiáng)人員培訓(xùn)及后續(xù)養(yǎng)護(hù)。人員是工作的核心，必須建立一支高素質(zhì)的隊(duì)伍。因此，需要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能、管理水平以及綜合素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、工程建設(shè)、管理制度等方面。

由于農(nóng)村公路等級(jí)較低，抵御超載和病害的能力較弱，在后續(xù)的使用中容易發(fā)生損壞的情況，因此，對(duì)其進(jìn)行良好的養(yǎng)護(hù)管理十分必要。各地農(nóng)村公路的實(shí)際情況有所不同，需要針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。首先，需要當(dāng)?shù)卣鞔_農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)責(zé)任，規(guī)定好具體的責(zé)任歸屬，對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行定期檢查，如果發(fā)現(xiàn)有較為嚴(yán)重的損壞情況，要對(duì)相關(guān)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行懲罰。其次，要重視與相關(guān)企業(yè)的合作，鼓勵(lì)企業(yè)的專業(yè)人才積極地參與農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作中，提高公路養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量。最后，要當(dāng)?shù)卣⒕哂嗅槍?duì)性的公路養(yǎng)護(hù)制度，建立起一個(gè)立體化、全方位的公路養(yǎng)護(hù)體系[5]。

4.3 推進(jìn)信息化建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新

信息化建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)村公路建設(shè)管理的重要推手。當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息化建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新已成為國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，也是推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)管理的重要手段。

第一，需要加強(qiáng)信息化建設(shè)。在信息化建設(shè)方面，可以建立信息共享平臺(tái)，以及數(shù)字化地圖，實(shí)現(xiàn)路線規(guī)劃和監(jiān)控追蹤，從而提高施工效率和管理水平。

第二，需要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新可以從建設(shè)材料、施工工藝、設(shè)備器材等方面進(jìn)行，以推動(dòng)管理工作的現(xiàn)代化和智能化。

4.4 加強(qiáng)資金和政策支持

資金和政策的支持是農(nóng)村公路建設(shè)管理的重要保障。當(dāng)前，雖然政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的力度不斷加大，資金投入也在不斷增加，但仍然面臨一些問題。

第一，需要加大政策支持力度。應(yīng)該更加精準(zhǔn)地針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)管理的實(shí)際需求，提出更有針對(duì)性的政策和措施。

第二，需要加大資金投入。雖然政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的資金投入不斷增加，但仍然存在資金短缺的問題。因此，需要各級(jí)政府進(jìn)一步加大資金投入力度，解決資金短缺問題，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)管理的發(fā)展[6]。

4.5 加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估

加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估是推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)管理工作的重要環(huán)節(jié)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提高工作效率和管理水平。

第一，需要建立科學(xué)的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。監(jiān)督評(píng)估機(jī)制應(yīng)該包括評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法等，提高評(píng)估的科學(xué)性和規(guī)范性。

第二，需要加強(qiáng)監(jiān)督力度。監(jiān)督應(yīng)該全程跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保農(nóng)村公路建設(shè)管理工作的順利進(jìn)行。

綜上所述，為了推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)管理工作的發(fā)展，需要從完善組織機(jī)制和管理體制、加強(qiáng)技術(shù)裝備和人員培訓(xùn)、推進(jìn)信息化建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)資金和政策支持、加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估等方面入手，提高管理工作的現(xiàn)代化、智能化水平，從而不斷推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)管理工作的步伐。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村公路作為我國(guó)公共交通系統(tǒng)中非常重要的一部分，需要全社會(huì)對(duì)其管理現(xiàn)狀和建設(shè)質(zhì)量給予充分的關(guān)注。由于農(nóng)村公路直接影響著農(nóng)村居民的日常出行，并且影響著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村之間和農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的連通性，建設(shè)好農(nóng)村公路能夠極大地改善當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和居民的生活水平，因此，需要加強(qiáng)農(nóng)村公路的建設(shè)管理工作，使農(nóng)村的交通環(huán)境得到不斷改善。