劉 巖

（西安科技大學(xué)，西安 710054）

引 言

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，是指在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，以農(nóng)民為主體，相關(guān)利益方通過聯(lián)合與合作，形成的具有明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、清晰的成員邊界、合理的治理機制和利益分享機制，實行平等協(xié)商、民主管理、利益共享的經(jīng)濟形態(tài)[1]。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟既包括勞動者的勞動聯(lián)合，還包括勞動與資本、技術(shù)、管理等聯(lián)合，與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟相比，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟具有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)明晰、成員自愿參與且邊界清晰、治理結(jié)構(gòu)去行政化以及分配制度多元化等特點。

黨的二十大報告指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度?！盵2]發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，實質(zhì)上是對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的升級與改造，也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此需要構(gòu)建系統(tǒng)性、常態(tài)化的政策支持體系，要把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為重要抓手，2019 年實施的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》進(jìn)一步指出黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)因地制宜推動發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟，組織管理集體資產(chǎn)，以及堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的核心地位[3]。

一、基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基本邏輯

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出，“要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨組織向最基層延伸”，同時強調(diào)“要全面加強黨的基層組織建設(shè)”[4]?；鶎狱h組織是黨的組織基礎(chǔ)，是落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的“神經(jīng)末梢”，是基層的各類組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，是確保黨的路線、方針、政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的一種重要形式。在新時代，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，也是社會主義公有制經(jīng)濟在廣大農(nóng)村地區(qū)的集中體現(xiàn)，這一問題不僅是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題，也是關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)與執(zhí)政地位的重要問題。因此，要明確黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強和鞏固黨在農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，努力發(fā)揮黨建對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的助力作用。

（二）發(fā)揮制度優(yōu)勢，增強抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)共同富裕

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，是社會主義公有制經(jīng)濟的一種特殊形式。在黨建引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中，要著力發(fā)揮社會主義“總”的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)好農(nóng)村集體經(jīng)濟中“分”的部分，即協(xié)調(diào)好其中家庭經(jīng)營、個體經(jīng)營與基層黨組織統(tǒng)一整合的關(guān)系?？梢姡滦娃r(nóng)村集體經(jīng)濟既可以體現(xiàn)集體優(yōu)勢，又可以充分發(fā)揮個體能動性，可以充分調(diào)動農(nóng)民勞動的積極性。中國農(nóng)業(yè)自古便有“大國小農(nóng)”的劣勢，農(nóng)民分散不易集中，導(dǎo)致個體經(jīng)濟單薄，抗風(fēng)險能力差，而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟將分散的農(nóng)民整合起來，形成一個大的群體，具有集約性與規(guī)?；?，恰好可以彌補農(nóng)民個體經(jīng)濟的短板。同時，可以拓寬農(nóng)民獲取市場信息的渠道，提高農(nóng)民的認(rèn)知水平，增加個體農(nóng)戶的抗風(fēng)險能力。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進(jìn)共同富裕?！盵5]而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在共同富裕中扮演著重要角色。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，一方面，有利于盤活農(nóng)村“三資”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的市場化配置，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值提升，增加農(nóng)民的額外收入；另一方面，也可以發(fā)揮集體經(jīng)濟的“兜底效應(yīng)”，保證大家不掉隊、不落后，對弱勢和困難群體進(jìn)行政策傾斜和幫扶，最終實現(xiàn)共同富裕。

二、基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實困境

（一）農(nóng)村基層黨組織凝聚力差，領(lǐng)導(dǎo)能力弱

農(nóng)村基層黨組織是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，基層黨組織的凝聚力差，會直接導(dǎo)致發(fā)展的停滯與落后。隨著經(jīng)濟全球化趨勢的加快，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟勢必面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這對于基層組織的領(lǐng)導(dǎo)能力及干部隊伍的綜合素養(yǎng)提出了更高要求。從目前基層黨組織的實際情況來看，部分黨組織和黨員干部缺乏強烈的黨建意識，沒有認(rèn)識到黨建工作的重要地位，也不了解基層黨組織的政治功能及政治核心作用。因此，對于中央的基層黨建方針政策不能落到實處，也無法向農(nóng)民群眾傳遞正確的指示，進(jìn)一步導(dǎo)致工作難度加大，增強黨員的畏難情緒。從利益方面來看，基層黨組織中存在管理者與被管理者之間的利益糾葛，再加之黨員的奉獻(xiàn)意識不強，對權(quán)力的渴求大，導(dǎo)致利益主體的矛盾不斷加劇，整個基層黨組織充斥著權(quán)力、欲望，而不是奉獻(xiàn)群眾、服務(wù)人民。

（二）基層黨員干部服務(wù)意識有待加強

黨組織要想在基層發(fā)揮強大號召力，引領(lǐng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)中向好發(fā)展，就必須積極傾聽農(nóng)民群眾的利益訴求，有效回應(yīng)和解決其實際困難。但是，隨著社會制度的改革及新型農(nóng)村的建構(gòu)，農(nóng)民已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的固定群眾，在一定程度上對黨組織的需求度降低，個體意識增強，從而出現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織與群眾關(guān)系弱化的現(xiàn)象。

（三）基層干部人才缺失

促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，基層干部人才作用的發(fā)揮至關(guān)重要。在基層干部人才的選拔上，主要面臨“選不到”“引不回”“留不住”這三方面的困難。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是地理位置較為偏僻的農(nóng)村，哪怕選拔門檻低，也經(jīng)常面臨“選不到”的尷尬局面。除卻地理位置這一客觀原因，人才“引不回”的現(xiàn)象還受當(dāng)?shù)氐娜瞬欧?wù)體系、人才管理政策等制度的影響，許多地區(qū)管理體系落后，對于人才的評價標(biāo)準(zhǔn)也十分單一，導(dǎo)致“引不回”現(xiàn)象加劇。

三、基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化措施

（一）強化黨的隊伍建設(shè)，提高基層黨組織凝聚力

農(nóng)村基層黨組織作為黨的基層政治組織，必須堅持黨建引領(lǐng)，在提升組織力上下功夫。農(nóng)村基層黨組織的地位決定其必須重視鄉(xiāng)村振興，完成黨的戰(zhàn)略的目標(biāo)，必須著力推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，突出自身的政治功能，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。首先，要加強政治建設(shè)，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。在推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的過程中，基層黨組織必須將講政治放在首位，以政治建設(shè)為根本，用政治建設(shè)引領(lǐng)組織建設(shè)，引領(lǐng)和推動農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)中向好發(fā)展。其次，要夯實組織建設(shè)，及時解決有組織無活動、有黨員無作為，以及組織被弱化、邊緣化等問題。一方面，要健全組織體系，鞏固組織陣地，擴大黨在基層的影響力，提升號召力。關(guān)鍵要做到，哪里有農(nóng)民群眾，哪里就有黨的工作；哪里有農(nóng)民黨員，哪里就有黨組織的存在。同時，要創(chuàng)新黨支部的設(shè)置模式，讓黨的基層組織真正深入群眾，真正走入每一座鄉(xiāng)村。另一方面，黨的基層組織自身要保持創(chuàng)造性與活力，時刻關(guān)注社會與群眾，及時更新農(nóng)村黨建的內(nèi)容與方式，增強黨組織的時代性與教育性，在基層弘揚真正的主旋律。

（二）加強對基層黨員干部的綜合素質(zhì)教育

基層是黨員干部最好的課堂，基層黨員干部要“沉”下去，才能深入一線，貼近群眾，找到最好的實踐教材。黨員干部是推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的決定性因素[6]。

首先，加強基層黨員干部培訓(xùn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部時刻都要有危機感，要以時不我待的精神學(xué)習(xí)新知識，增長新本領(lǐng)。在基層應(yīng)該重點圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等內(nèi)容開展。針對不同的黨員群體，培訓(xùn)內(nèi)容也要有側(cè)重點。對基層黨組織書記重點開展黨的創(chuàng)新理論、黨建工作務(wù)實、群眾工作、基層治理等方面的培訓(xùn)；對新的基層黨員重點開展黨的基本知識、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)等方面的培訓(xùn)。從具體的教學(xué)方式來看，可分為課堂與基地結(jié)合的實訓(xùn)、案例培訓(xùn)、利用新載體培訓(xùn)等方式。

其次，強化對黨員的教育與監(jiān)督。黨員是黨組織的力量源泉，黨員的數(shù)量與質(zhì)量，是馬克思主義政黨力量和作用的關(guān)鍵來源。強化對黨員的教育與監(jiān)督，可以調(diào)動全體黨員的積極性、主動性，激發(fā)創(chuàng)造性，進(jìn)而發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。強化黨員教育，第一要增強針對性和有效性，要運用多種管理方式，激發(fā)黨員參與工作的熱情，同時建立多種獎懲機制，促使不辦事、不合格的黨員退出，保持黨員隊伍的純潔性；第二要引導(dǎo)黨員積極批評與自我批評，不斷反思進(jìn)步，增強自我凈化、自我完善、自我革新及自我提高的能力。

（三）完善人才評價和激勵機制，挖掘優(yōu)秀人才

科學(xué)的評價與激勵機制，是人才的“指揮棒”，可以調(diào)動人才的積極性與創(chuàng)造性。相反，不科學(xué)的評價激勵機制，只會使創(chuàng)新的活力大打折扣。我國目前的評價與激勵機制，存在功利性較強、評價標(biāo)準(zhǔn)單一等問題。首先，評價要分類且多元，即根據(jù)不同行業(yè)、不同崗位、不同等級等內(nèi)容進(jìn)行分類。評價標(biāo)準(zhǔn)要涉及創(chuàng)新能力、思想品德、社會貢獻(xiàn)等要素，而且要與時俱進(jìn)，根據(jù)社會發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。其次，要多渠道挖掘人才。如利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建全國性、區(qū)域性的信息交流平臺，破除人才與社會需求之間的壁壘或按照人才的需求進(jìn)行分類，有針對性地組織集中培訓(xùn)，提高人才的實踐能力，進(jìn)而實現(xiàn)人才的合理配置。

（四）挖掘農(nóng)村本土人才，激發(fā)內(nèi)生動力

農(nóng)村本土人才往往更熟悉本地的經(jīng)濟情況且有很深的故鄉(xiāng)情結(jié)，還有不可忽視的豐富的農(nóng)村資源。建立一支真正的農(nóng)村本土人才隊伍，能夠緩解當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，這是一支真正扎根在基層的工作隊。挖掘農(nóng)村本土人才，對于推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有兩方面的優(yōu)勢：首先，本土人才往往更專業(yè)、會技術(shù)、懂經(jīng)營，將這類型人才挖掘出來，能夠在更廣闊的平臺帶領(lǐng)普通百姓發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。其次，作為本地人，與其他黨員干部相比，更容易被信任、被依賴，更容易得到擁護(hù)與支持，所宣傳的知識與技術(shù)更容易被農(nóng)民群眾接受，進(jìn)而激發(fā)本地農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的積極性與動力。

人才興，則鄉(xiāng)村興。對于本土人才來說，最吸引他們扎根在農(nóng)村的關(guān)鍵是好的政策和充足的資金扶持。因此，要在政策、資金、技術(shù)等方面，向本土人才給予傾斜，營造良好的發(fā)展環(huán)境，幫助其放心投資、安心經(jīng)營。例如，對符合條件的農(nóng)業(yè)人才，實行直聘政策，并且提高薪資待遇，增加福利補貼。在本土人才的選拔上，可以通過舉辦各類型技能大賽或深入摸底調(diào)查，掌握人才的基本信息，建立專門的農(nóng)村人才信息庫，實行動態(tài)管理。

（五）完善制度，構(gòu)建有利的政策環(huán)境

制度是保障一切行動的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展，明晰了產(chǎn)權(quán)，也賦予了參與者更多的財產(chǎn)權(quán)利[7]。制度保障是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的支柱，要構(gòu)建“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)組織、村實施”的發(fā)展機制，通過各種形式，形成黨政帶頭、基層組織服務(wù)、農(nóng)業(yè)部門具體實施的格局。此外，完善制度保障，可以解決農(nóng)村集體經(jīng)濟組織機構(gòu)數(shù)量少、運行機制質(zhì)量差等問題，我國制定農(nóng)村集體組織經(jīng)濟法，健全相應(yīng)法律制度，是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大、推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)中向好發(fā)展的重大舉措，對于鞏固完善社會主義基本經(jīng)濟制度和農(nóng)村基本經(jīng)營制度、實現(xiàn)共同富裕來說，具有深遠(yuǎn)意義。

結(jié) 語

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展需要發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)作用，需要發(fā)揮基層黨組織的政治功能，也需要發(fā)揮每一位基層黨員的先鋒模范作用。在基層黨建的引領(lǐng)之下，強化黨員干部隊伍建設(shè)，壯大農(nóng)村本土人才隊伍，激發(fā)內(nèi)生活力，從不同的角度解決新型農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨的困境，制定新的更加有效的發(fā)展策略，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興迎來新局面，最終實現(xiàn)共同富裕。