葉早菊 張 騰 濮生財(cái)

（中共自貢市貢井區(qū)委黨校，自貢 643000）

引 言

近年來(lái)，我國(guó)城市管理制度發(fā)生了重大改變，從傳統(tǒng)的單位制、街居制變?yōu)樯鐓^(qū)制，這種轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)代的城市基層社會(huì)管理帶來(lái)了新的理念和方法，回應(yīng)了當(dāng)前時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步推動(dòng)了城市的穩(wěn)定發(fā)展。伴隨著城市管理制度的改變，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)也做出了相應(yīng)的調(diào)整，并帶來(lái)了一些治理難題和困境，探索新的社區(qū)治理模式成為研究的熱點(diǎn)。社區(qū)網(wǎng)格化治理正是在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生的一種治理模式，基本符合未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的社區(qū)發(fā)展的形勢(shì)。

一、黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理的實(shí)踐探索

近年來(lái)，青杠林社區(qū)始終堅(jiān)持“一核多元、合作共治”的治理理念，以黨建為引領(lǐng)，積極將黨建嵌入社區(qū)網(wǎng)格化治理，破解了城市社區(qū)治理難題，充分發(fā)揮出城市基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和組織聚力的作用，實(shí)現(xiàn)由“管理”到“治理”的跨越[1]。

（一）青杠林社區(qū)概況

青杠林社區(qū)是自貢市貢井區(qū)筱溪街道的所轄社區(qū)，先后被評(píng)為“全國(guó)和諧示范社區(qū)”“貢井區(qū)黨建示范社區(qū)”。轄區(qū)面積1.4平方公里，戶籍人口6023人，常住人口13 079人，共4405 戶。其中，未成年人（0 ～18 歲）1980 人，占常住人口的15%；就業(yè)年齡段人口（18 ～60 歲）7741 人，占常住人口的59%；老年人（60 歲以上）3358 人，占常住人口的26%。社區(qū)黨委轄10 個(gè)黨支部，黨員433 人，社區(qū)“兩委”委員10 名。轄區(qū)內(nèi)共有102 棟住宅，其中物業(yè)小區(qū)2 個(gè)（共有38 棟樓），無(wú)物業(yè)小區(qū)6 個(gè)（共有64 棟樓），另有26戶平房。轄區(qū)內(nèi)有青杠林路、貢興路兩條商業(yè)街，共計(jì)323家個(gè)體戶，機(jī)關(guān)事業(yè)單位8 個(gè)。社區(qū)下設(shè)25 個(gè)居民小組，10 個(gè)網(wǎng)格。青杠林社區(qū)推行網(wǎng)格化黨建，將黨支部建立在網(wǎng)格上，極大地延伸了基層黨建的“觸角”，將基層黨組織的政治功能和組織優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。社區(qū)居委會(huì)、黨支部書記、居民和社區(qū)志愿者等相關(guān)資源的有效整合，匯聚了社區(qū)多元治理主體的力量，提升了社區(qū)自治水平。

（二）運(yùn)行模式

1.科學(xué)劃分網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織全覆蓋

青杠林社區(qū)結(jié)合區(qū)域化黨建模式來(lái)創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，設(shè)立了10 個(gè)網(wǎng)格黨支部、25 個(gè)網(wǎng)格黨小組，所有樓棟都設(shè)置了黨員樓棟長(zhǎng)。根據(jù)“社區(qū)建黨支部、片區(qū)建黨小組、樓棟單元黨員示范崗”的思路，積極搭建“社區(qū)黨工委—網(wǎng)格黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員示范樓棟長(zhǎng)”四級(jí)黨建網(wǎng)格。

第一級(jí)黨建網(wǎng)格以社區(qū)黨工委為主體，發(fā)揮統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，積極對(duì)接國(guó)家行政體系，有效統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的輿情、組織、物、事、人、地等社會(huì)管理要素，使得資源利用率最大化，更好地服務(wù)群眾。第二級(jí)黨建網(wǎng)格則是根據(jù)青杠林社區(qū)的特殊性進(jìn)行劃分，將黨支部建立在網(wǎng)格之上，延伸了社區(qū)黨組織的“觸角”，有效拓展了社區(qū)黨組織的覆蓋范圍。第三級(jí)黨建網(wǎng)格以居民小組為劃分依據(jù)，將社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的基層黨員全部納入網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行管理。在社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)，根據(jù)黨員數(shù)量設(shè)置黨小組，并引導(dǎo)社區(qū)基層黨員積極參與社區(qū)治理，在加強(qiáng)了社區(qū)各類黨員管理的同時(shí)，也凝聚了社區(qū)治理多元主體的力量。第四級(jí)黨建網(wǎng)格主要是根據(jù)小區(qū)樓棟設(shè)置黨員示范樓棟長(zhǎng)，有效整合了單元網(wǎng)格內(nèi)的片區(qū)民警、樓棟長(zhǎng)、專業(yè)技術(shù)人員、各類經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中的優(yōu)秀員工及社區(qū)志愿者等人力資源參與到社區(qū)治理中來(lái)，打通了社區(qū)管理服務(wù)的“最后一公里”。

2.創(chuàng)新社區(qū)黨建工作載體，促進(jìn)黨員作用發(fā)揮

黨的十九大以來(lái)，黨中央高度重視基層黨建工作。2021 年7 月印發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，明確提出“創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式，不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋”，使得該項(xiàng)工作進(jìn)入新發(fā)展階段。在此背景下，黨建工作載體的創(chuàng)新顯得尤為重要。面對(duì)復(fù)雜的治理情況，青杠林社區(qū)從創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置、關(guān)愛教育黨員、志愿服務(wù)群眾等方面入手，通過(guò)多樣化的黨建活動(dòng)形式，社區(qū)黨建工作各部分實(shí)現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一，更好地融合在一起[2-3]。

3.延伸組織體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾精準(zhǔn)化

黨的十八大以來(lái)，服務(wù)型黨組織建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)展開，取得了許多經(jīng)驗(yàn)成果，由過(guò)去傳統(tǒng)的管理理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)理念?；鶎狱h組織通過(guò)服務(wù)加強(qiáng)了與群眾的血肉聯(lián)系，并且強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新服務(wù)模式，以提高服務(wù)質(zhì)效。為了落實(shí)好服務(wù)型黨組織建設(shè)，做好群眾工作，青杠林社區(qū)主動(dòng)延伸組織體系，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，創(chuàng)新服務(wù)方式[4]。

（三）現(xiàn)實(shí)成效

青杠林社區(qū)探索黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理模式，將黨建有效嵌入社區(qū)網(wǎng)格化治理，搭建起了四級(jí)黨建網(wǎng)格社區(qū)治理體系，在拓展組織覆蓋、密切黨群關(guān)系、強(qiáng)化黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)、整合網(wǎng)格資源方面取得了一定成效。

1.健全了黨組織體系，組織覆蓋范圍持續(xù)拓展

青杠林社區(qū)以居民群眾的需求為導(dǎo)向，樹立“黨建引領(lǐng)、精細(xì)管理、多元參與、共建和諧”的工作思路，積極搭建網(wǎng)格化管理平臺(tái)，構(gòu)筑四級(jí)黨建網(wǎng)格社區(qū)治理模式。這種治理模式構(gòu)建了“社區(qū)—組—戶—人”的四級(jí)黨建網(wǎng)格，四級(jí)黨建網(wǎng)格以社區(qū)黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，將支部建立在網(wǎng)格之上作為“戰(zhàn)斗堡壘”，以設(shè)置網(wǎng)格黨小組為“神經(jīng)末梢”，以基層黨員為“根系”。這樣的基層治理體系使得黨組織體系更加周密、豐富和完善，有效將網(wǎng)格內(nèi)的黨員動(dòng)員起來(lái)、群眾組織起來(lái)、人才匯聚起來(lái)，進(jìn)一步發(fā)揮了黨組織在基層的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、組織優(yōu)勢(shì)等方面的功能，持續(xù)擴(kuò)展了黨的組織覆蓋范圍和工作覆蓋范圍。

2.夯實(shí)了黨組織的基層基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)基層的全面領(lǐng)導(dǎo)

青杠林社區(qū)創(chuàng)新推動(dòng)“網(wǎng)格+黨建”社區(qū)基層治理模式，社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中扮演著組織者、協(xié)調(diào)者、引領(lǐng)者、服務(wù)提供者和監(jiān)督者的核心角色，充分發(fā)揮了基層黨組織在網(wǎng)格化管理中的動(dòng)員、協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)功能。通過(guò)黨建網(wǎng)格化管理，促進(jìn)了基層黨組織、廣大黨員干部從實(shí)際出發(fā)，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)于群眾反映的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題能夠進(jìn)行綜合施策，滿足群眾的多樣化需求；形成了組織引領(lǐng)、多元互動(dòng)的區(qū)域化黨建工作新格局，也讓社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得更為充分，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

3.有效整合了網(wǎng)格資源，形成了多元共治合力

青杠林社區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)探索的四級(jí)黨建網(wǎng)格社區(qū)治理模式，著力構(gòu)建了社區(qū)黨工委、網(wǎng)格黨支部、網(wǎng)格黨小組、黨員樓棟長(zhǎng)四級(jí)治理平臺(tái)，形成了以黨建為引領(lǐng)、以大數(shù)據(jù)為支撐、以新媒體平臺(tái)為依托，集行政服務(wù)、公共服務(wù)、社區(qū)治理、行政監(jiān)督、政府決策于一體的基層社會(huì)治理網(wǎng)格，并充分整合網(wǎng)格內(nèi)各類資源，將網(wǎng)格內(nèi)各類治理主體納入治理活動(dòng)中。除了引入網(wǎng)格內(nèi)的基層黨員這一治理主體，還積極推進(jìn)居民自我管理、自我服務(wù)，有效形成了全社區(qū)治理“一張網(wǎng)”，把城市社會(huì)治理與社區(qū)基層治理有機(jī)融合起來(lái)，形成了多元共治的社會(huì)合力。

二、黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理的存在的不足

青杠林社區(qū)黨建網(wǎng)格化治理模式的實(shí)施，在充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的同時(shí)，還全面提升了基層黨組織的組織力，有效鞏固了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，是基層黨組織引領(lǐng)基層治理的生動(dòng)實(shí)踐和成功模式。通過(guò)對(duì)青杠林社區(qū)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理模式的研究發(fā)現(xiàn)，新時(shí)代下黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理的過(guò)程中還存在一定的不足之處，需要進(jìn)一步完善[5]。

（一）網(wǎng)格黨員內(nèi)生動(dòng)力不足

作為密切聯(lián)系群眾的主體，黨員發(fā)揮了不可替代的作用，是四級(jí)黨建網(wǎng)格社區(qū)治理模式的決定性因素。當(dāng)前，在黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理過(guò)程中，一是黨員數(shù)量不足，工作任務(wù)繁重，由于基層事務(wù)繁雜，需要大量人力，尤其是作為與人民群眾密切聯(lián)系的第四級(jí)黨建網(wǎng)格需要面臨不少棘手問(wèn)題，有的單個(gè)網(wǎng)格較大，網(wǎng)格黨員聯(lián)系戶數(shù)過(guò)多，這對(duì)于基層工作人員，特別是網(wǎng)格黨員來(lái)說(shuō)，著實(shí)是一個(gè)不小的任務(wù)量。二是部分網(wǎng)格黨員主動(dòng)參與積極性不高，面對(duì)基層繁重事務(wù)，社區(qū)資源相對(duì)不足，社區(qū)網(wǎng)格員的工資待遇一般較低，工作過(guò)程中也缺乏一定的物質(zhì)保障，這在一定程度上降低了網(wǎng)格黨員主動(dòng)參與的積極性，增加了社區(qū)治理難度。如何增強(qiáng)網(wǎng)格黨員內(nèi)生動(dòng)力，提升社區(qū)網(wǎng)格黨建治理的有效性和可持續(xù)性，成為新時(shí)代黨建引領(lǐng)社區(qū)網(wǎng)格化治理亟須解決的問(wèn)題。

（二）社區(qū)自治組織合法化問(wèn)題有待解決

我國(guó)的社區(qū)治理起步較晚，社區(qū)自治相較于國(guó)外還不是很成熟，在走向成熟的道路上也充滿著挑戰(zhàn)與難題。推動(dòng)社區(qū)自治，必須堅(jiān)持依法綜合治理，完善的政策和法律規(guī)制是社區(qū)治理管理的關(guān)鍵。青杠林社區(qū)實(shí)施網(wǎng)格黨建治理模式過(guò)程中，針對(duì)老舊“三無(wú)小區(qū)”成立了自治管理委員會(huì)，簡(jiǎn)稱“自管委”。自管委在網(wǎng)格黨建過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)存在合法性問(wèn)題，尤其是在機(jī)構(gòu)運(yùn)行和資金管理方面缺乏相關(guān)的規(guī)范制度和管理制度。一方面，自管會(huì)的成立缺乏法律依據(jù)。就目前而言，我國(guó)現(xiàn)行法律中并未對(duì)自管會(huì)有明確的界定，也未有相關(guān)部門進(jìn)行管理，僅依靠居民自主報(bào)名、社區(qū)進(jìn)行公示，即可參與到自治管理中來(lái)。另一方面，自管會(huì)內(nèi)部管理機(jī)制不完善，社區(qū)公共資金存在風(fēng)險(xiǎn)性。目前，青杠林社區(qū)內(nèi)老舊“三無(wú)小區(qū)”的公共資金主要依靠自管會(huì)管理，缺少完善的管理機(jī)制，自管會(huì)缺少專業(yè)的指導(dǎo)和規(guī)范的制度，可能陷入運(yùn)行管理的困境，存在社區(qū)公共資金監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

（三）多元化服務(wù)與居民需求還有較大差距

社會(huì)組織是基層治理多元主體之一，在公共服務(wù)供給、民眾利益訴求表達(dá)、公共決策參與和多元治理主體關(guān)系協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮著重要作用。青杠林社區(qū)由于流動(dòng)人口多、居住人口復(fù)雜、居民需求多元化，加之區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)容量小、社會(huì)資源相對(duì)匱乏，長(zhǎng)期由單一治理主體供給服務(wù)難以滿足需求，專業(yè)的社會(huì)參與缺乏資金保障，引進(jìn)社會(huì)組織較難，在滿足居民需求、提供多元化服務(wù)方面還有較大差距。區(qū)域內(nèi)企業(yè)和群眾的生產(chǎn)生活需求與公共服務(wù)供給之間的矛盾也日漸突出，這些因素的疊加間接地增加了社區(qū)治理的難度。

三、新時(shí)代黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理發(fā)展路徑

（一）建立健全保障機(jī)制，激發(fā)黨員內(nèi)生動(dòng)力

黨建嵌入社區(qū)網(wǎng)格化治理模式的有效推行，需要為其注入源源不斷的動(dòng)力，尤其是激發(fā)網(wǎng)格黨員的內(nèi)生動(dòng)力。這離不開各方面的保障，其中就包括了人、財(cái)、物的支持。一是在人員方面，要建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，完善考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)辦法。要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格黨員的綜合考核，從紀(jì)律規(guī)范、志愿服務(wù)、組織生活、聯(lián)系群眾、社務(wù)管理等五個(gè)方面對(duì)網(wǎng)格黨員進(jìn)行積分量化考核，嚴(yán)格控制考核總量和頻次，并建立一定的獎(jiǎng)懲措施，從而提高廣大網(wǎng)格黨員的積極性。二是在財(cái)力方面，要加大基層治理投入，健全網(wǎng)格黨員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。四級(jí)黨建網(wǎng)格集安保、消防、維穩(wěn)、環(huán)保、水電等多項(xiàng)社務(wù)工作于一人，網(wǎng)格黨員、志愿者還要及時(shí)回應(yīng)和幫助解決居民群眾反映的“急、難、愁、盼”等問(wèn)題。對(duì)于一些兼職黨員來(lái)說(shuō)，除了有自己的本職工作要做，還要參與到社務(wù)解決中來(lái)，這對(duì)部分網(wǎng)格黨員來(lái)說(shuō)都是不小的挑戰(zhàn)。因此，要加大網(wǎng)格黨員的資金保障力度，給予網(wǎng)格黨建治理充足的經(jīng)費(fèi)保障。三是在物力方面，要加強(qiáng)陣地建設(shè)，完善網(wǎng)格黨建配套設(shè)施。要充分整合數(shù)據(jù)資源，引入大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)手段，實(shí)行社區(qū)數(shù)據(jù)綜合采集，對(duì)各種社務(wù)工作進(jìn)行分級(jí)分類管理，推進(jìn)社區(qū)數(shù)據(jù)資源建設(shè)，積極打造信息化、智能化網(wǎng)格。從人、財(cái)、物等多方面的保障來(lái)良性激發(fā)網(wǎng)格黨員的內(nèi)生動(dòng)力，有效提升網(wǎng)格黨員參與社區(qū)事務(wù)的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性，真正做到網(wǎng)格黨員自覺(jué)主動(dòng)地服務(wù)居民群眾，參與社區(qū)治理。

（二）探索“服務(wù)型”網(wǎng)格黨建，滿足多元化需求

在推行四級(jí)黨建網(wǎng)格社區(qū)治理模式的過(guò)程中，基層黨組織要充分展現(xiàn)社區(qū)公眾多樣化訴求、社區(qū)公眾積極參與和社區(qū)公眾行為能動(dòng)性，更多體現(xiàn)多元化、群眾化趨向，這就讓建設(shè)“多元化”“服務(wù)型”的基層黨組織成為必然。一要加強(qiáng)網(wǎng)格黨建工作隊(duì)伍建設(shè)，“服務(wù)型”網(wǎng)格黨建對(duì)社區(qū)網(wǎng)格黨員提出了更高的要求，社區(qū)黨委需要加強(qiáng)網(wǎng)格黨建工作隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)居民群眾的具體需求，以提升社區(qū)服務(wù)水平為目標(biāo)，制訂專門的培訓(xùn)計(jì)劃，用好各類線下和線上培訓(xùn)資源，對(duì)社區(qū)網(wǎng)格員開展專業(yè)化培訓(xùn)，引入各類專業(yè)人才和實(shí)用人才參與到社區(qū)治理中來(lái)，提升居民群眾自我管理、自我服務(wù)的意識(shí)，從而形成以黨組織為引領(lǐng)、社會(huì)各主體共同參與的服務(wù)格局，為“服務(wù)型”網(wǎng)格黨建提供強(qiáng)大的人力支撐。二要積極創(chuàng)新網(wǎng)格黨建服務(wù)體系，提供精細(xì)化服務(wù)。根據(jù)社區(qū)群眾多元化需求，整合社區(qū)各類資源，帶動(dòng)群眾自治組織、社會(huì)化組織開展服務(wù)，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)實(shí)效，使服務(wù)工作滲透到居民生活的方方面面，從而有效滿足社區(qū)群眾多元化的服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)從“粗放型”管理到“精細(xì)化”管理的轉(zhuǎn)變。