□ 上海 馬俊偉

簡要分析了國有科研企業(yè)監(jiān)督體系的定位及監(jiān)督工作實(shí)踐中存在的主要問題和原因，結(jié)合企業(yè)實(shí)際從完善制度機(jī)制、找準(zhǔn)監(jiān)督切入點(diǎn)、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)等方面提出持續(xù)完善監(jiān)督體系，鞏固發(fā)展政治生態(tài)，以有力有效監(jiān)督服務(wù)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路和措施。

一、國有科研企業(yè)監(jiān)督體系建設(shè)的意義

近年來，黨中央堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，二十大報(bào)告指出，要加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、提升國家創(chuàng)新體系整體效能，要求健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)把“貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”作為加強(qiáng)政治監(jiān)督的重要內(nèi)容。

作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，國有科研企業(yè)肩負(fù)著擔(dān)當(dāng)國家戰(zhàn)略科技力量，開展原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)的責(zé)任。高效整合監(jiān)督力量為科技創(chuàng)新保駕護(hù)航，既是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大課題，也是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)治理體系、促進(jìn)公司高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

黨的十九大以來，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督、巡察監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督等工作有力有效，持續(xù)探索實(shí)踐并初步建立了“大監(jiān)督”體系，為改革發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。但國有科研企業(yè)在市場定位、經(jīng)營管理、人員結(jié)構(gòu)等方面有別于傳統(tǒng)企業(yè)，構(gòu)建契合其自身特點(diǎn)的監(jiān)督體系，以更好地服務(wù)保障科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展仍面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)。

二、國有科研企業(yè)監(jiān)督體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

隨著改革的不斷深入，國有科研企業(yè)對監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、實(shí)效性、創(chuàng)新性提出越來越高的要求。但受限于制度機(jī)制、手段方法、人才隊(duì)伍等因素，監(jiān)督體系建設(shè)還存在一定的困難和問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.監(jiān)督體系運(yùn)行的制度機(jī)制還不夠完善。在企業(yè)管理和監(jiān)督實(shí)踐中，內(nèi)部監(jiān)督體系通常是由紀(jì)檢、審計(jì)、內(nèi)控、財(cái)務(wù)等業(yè)務(wù)條線組成的多元系統(tǒng)，各相關(guān)部門雖然有比較清晰的行政分工，但監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督邊界存在交叉或缺位，限制了體系整體效能的發(fā)揮。有的企業(yè)雖設(shè)立了監(jiān)督委員會(huì)，但在跨職能部門整合監(jiān)督資源、調(diào)動(dòng)監(jiān)督力量的過程中尚缺少明確制度依據(jù)和協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)解決復(fù)雜問題線索存在困難，協(xié)同監(jiān)督效果不佳。各監(jiān)督主體之間信息共享和資源互通的工作機(jī)制尚不完善，個(gè)別部門存在“各家自掃門前雪”的心態(tài)，對日常業(yè)務(wù)管理中發(fā)現(xiàn)的問題線索主動(dòng)分享積極性不足，未能站在全局高度，從提升全公司治理水平的角度深挖隱患，導(dǎo)致督導(dǎo)檢查和問題整改浮于表面、屢改屢犯，把組合拳打成了花拳繡腿，難以充分發(fā)揮聯(lián)合作戰(zhàn)優(yōu)勢。

2.監(jiān)督工作向科研一線延伸有待加強(qiáng)。國有科研企業(yè)項(xiàng)目涉及領(lǐng)域廣、資金投入密集、研究過程不確定因素多，監(jiān)督部門對項(xiàng)目推進(jìn)、質(zhì)量控制、物資采購和工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)審查和把控的抓手有限，監(jiān)督工作精準(zhǔn)性、有效性現(xiàn)狀難以令人滿意。例如有的項(xiàng)目涉及多部門協(xié)作攻關(guān)、保密等特殊要求多，監(jiān)督部門在過程監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)管控、審查調(diào)查課題相關(guān)資料過程中，協(xié)調(diào)難度較大、調(diào)查審查手段受限，存在一定的現(xiàn)實(shí)困難。此外，廣大基層科研人員對于監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)管控工作參與不多、認(rèn)識不夠，對監(jiān)督工作在保障和促進(jìn)科研發(fā)展方面的作用體會(huì)不深，自覺接受監(jiān)督意識不強(qiáng)，也在一定程度上導(dǎo)致了監(jiān)督向基層延伸效果不佳。

3.監(jiān)督隊(duì)伍綜合能力有待提升。監(jiān)督干部隊(duì)伍的素質(zhì)怎么樣、戰(zhàn)斗力如何，是關(guān)系推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨治企，提升監(jiān)督工作成效的大事?？蒲衅髽I(yè)緊跟市場導(dǎo)向，具有管理架構(gòu)活、交叉合作多、方向變化快等特點(diǎn)，對監(jiān)督人員的專業(yè)知識水平和綜合研判能力提出很高要求。國有科研企業(yè)的專兼職監(jiān)督干部隊(duì)伍力量建設(shè)相對薄弱，日常開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和內(nèi)部控制等方面專業(yè)知識與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，導(dǎo)致監(jiān)督管理手段單一、深度不夠，難以充分履職盡責(zé)。在工作實(shí)踐中，有的監(jiān)督人員積極性、主動(dòng)性不高，斗爭精神不足，在日常監(jiān)督中存在不同程度的不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的情況，難以全面發(fā)揮監(jiān)督綜合效能。例如有的監(jiān)督人員在督導(dǎo)檢查中“蜻蜓點(diǎn)水”不深不透，不能發(fā)現(xiàn)深層次問題。如何打造一支高素質(zhì)專業(yè)化、敢于善于斗爭的監(jiān)督干部隊(duì)伍，是國有科研企業(yè)面臨的緊迫問題。

三、國有科研企業(yè)監(jiān)督體系提升的思路和措施

國有科研企業(yè)的監(jiān)督工作必須始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，圍繞科技創(chuàng)新把發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、改進(jìn)提升、完善制度貫通起來，提高覺悟、制度約束、懲治震懾一體發(fā)力，更好發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

1.強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，健全完善監(jiān)督體系。針對監(jiān)督力量分散、履職盡責(zé)不到位等問題，監(jiān)督委員會(huì)要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況深入調(diào)查研討，找準(zhǔn)制約監(jiān)督體系運(yùn)行的淤點(diǎn)堵點(diǎn)，通過強(qiáng)化建章立制，全面理順工作關(guān)系，構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、邊界清晰的工作制度規(guī)范。由黨委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任監(jiān)督委員會(huì)主任，明確責(zé)任清單，厘清責(zé)任范圍，委員會(huì)辦公室牽頭統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將分散于各部門的監(jiān)督力量由“點(diǎn)”串聯(lián)成“線”，轉(zhuǎn)“單兵作戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，以達(dá)到“1+1＞2”的綜合效果。充分運(yùn)用信息化手段，將監(jiān)督信息按照要求及時(shí)上網(wǎng)，有關(guān)部門按管理權(quán)限獲取相關(guān)信息，進(jìn)一步推動(dòng)大數(shù)據(jù)、信息化在各類監(jiān)督業(yè)務(wù)中的運(yùn)用，為日常監(jiān)督、審查調(diào)查、巡視巡察、追責(zé)問責(zé)等提供有力支持。通過建立和持續(xù)完善跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，有效破解監(jiān)督力量分散、發(fā)現(xiàn)問題線索能力不足、整改落實(shí)不徹底的問題，確保監(jiān)督不缺位。監(jiān)督委員會(huì)要堅(jiān)持“一盤棋”思路，以風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，每季度召集各成員部門全面梳理風(fēng)險(xiǎn)隱患，研究部署階段重要任務(wù)，明確各自職責(zé)分工，壓實(shí)主要負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督資源，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級管控、黨委巡察、內(nèi)控檢查、調(diào)研督導(dǎo)、合規(guī)經(jīng)營等監(jiān)督重點(diǎn)工作，做到橫向到邊、縱向到底。充分發(fā)揮監(jiān)督考核“指揮棒”作用，一方面不斷完善績效評價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)各監(jiān)督主體主動(dòng)分享問題線索；另一方面常態(tài)化推進(jìn)“我為監(jiān)督做診斷”等活動(dòng)，引導(dǎo)并鼓勵(lì)全體員工找風(fēng)險(xiǎn)、提建議、除隱患，激發(fā)基層黨組織、科研一線的監(jiān)督活力。監(jiān)督委員會(huì)辦公室持續(xù)完善月度例會(huì)機(jī)制，深化做實(shí)協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、督辦、反饋機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)問題查擺、整改提升、督導(dǎo)抽查、問責(zé)追責(zé)閉環(huán)管理，以強(qiáng)監(jiān)督促強(qiáng)監(jiān)管，持續(xù)完善全面覆蓋、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督體系，不斷提升監(jiān)督體系整體效能。

2.突出重點(diǎn)找準(zhǔn)切口，推進(jìn)有形有效覆蓋。國有科研企業(yè)要心懷“國之大者”，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目強(qiáng)化跟進(jìn)監(jiān)督，監(jiān)督部門要主動(dòng)靠前監(jiān)督，從立項(xiàng)到實(shí)施全流程持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，實(shí)時(shí)掌握問題和困難，協(xié)調(diào)推進(jìn)流程優(yōu)化，在助力項(xiàng)目提質(zhì)增效的同時(shí)確保規(guī)范有序推進(jìn)，不斷推動(dòng)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化。圍繞履行高水平科技自立自強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)，針對多部門協(xié)作攻關(guān)項(xiàng)目推動(dòng)建立聯(lián)合黨支部，發(fā)揮黨組織橋梁紐帶作用，合力推動(dòng)黨中央和上級重大決策部署落地見效。推進(jìn)“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督全覆蓋，將領(lǐng)導(dǎo)干部和科研技術(shù)骨干納入日常監(jiān)督對象，強(qiáng)化“政治三力”，充分發(fā)揮核心人員示范作用，以強(qiáng)有力的監(jiān)督推動(dòng)責(zé)任目標(biāo)落地。強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控，緊盯關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)梳理排查管理漏洞和流程缺陷，制定措施防微杜漸，著力打造陽光廉潔工程。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，結(jié)合年度監(jiān)督工作重點(diǎn)進(jìn)行綜合研判，每年確定2-3個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督主題，例如靠企吃企風(fēng)險(xiǎn)排查、貴金屬管理、委托加工管理、承包商或供應(yīng)商管理等，圍繞業(yè)務(wù)分析、制度執(zhí)行、風(fēng)險(xiǎn)排查、效能提升等要點(diǎn)推進(jìn)監(jiān)督向具體業(yè)務(wù)、向基層一線不斷延伸。集中相關(guān)職能部門專業(yè)力量梳理業(yè)務(wù)流程、深入查擺問題、規(guī)范管理執(zhí)行、及時(shí)校準(zhǔn)偏差；組織基層科研人員結(jié)合崗位實(shí)際情況參與風(fēng)險(xiǎn)防控措施討論，監(jiān)督部門綜合研判后提出堵塞漏洞、改進(jìn)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的意見建議和措施，掛銷號管理推動(dòng)落實(shí)改進(jìn)提升。企業(yè)層面自上而下層層分解壓實(shí)責(zé)任，明確崗位風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，織密重大重要風(fēng)險(xiǎn)-業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)-崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)三級風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，筑牢廉潔從業(yè)之基。

3.全面督導(dǎo)重點(diǎn)巡察，助力基層提質(zhì)增效。以各類主題教育活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，建立調(diào)研督導(dǎo)常態(tài)化長效化工作機(jī)制。組建跨部門聯(lián)合工作組，并選調(diào)基層黨務(wù)工作者和后備干部建立人才庫。以監(jiān)督部門關(guān)注要點(diǎn)清單為牽引，通過列席“三會(huì)一課”、座談訪談等方式，構(gòu)建場景交互體驗(yàn)?zāi)Ｊ?，掌握基層科技?chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)、基層黨建、黨風(fēng)廉政等方面的亮點(diǎn)特色，搭建黨建交流學(xué)習(xí)、監(jiān)督推進(jìn)落實(shí)、人才實(shí)踐鍛煉三大平臺。持續(xù)推動(dòng)科研提需求、管理送政策，緊盯涉及職工切身利益的問題線索，建立基層問題困難臺賬，深化調(diào)研、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、反饋、提升，督促職能部門及時(shí)回應(yīng)基層關(guān)切，推動(dòng)為群眾辦實(shí)事解難題，讓監(jiān)督工作成效可見可感，增進(jìn)科研人員對監(jiān)督工作的認(rèn)可與支持，引導(dǎo)他們積極主動(dòng)參與到監(jiān)督與被監(jiān)督中。通過常態(tài)化調(diào)研督導(dǎo)，可以有效培育和鍛煉監(jiān)督隊(duì)伍，提升“大監(jiān)督”效能，形成高質(zhì)量黨建助推科研高質(zhì)量發(fā)展的新態(tài)勢。深化運(yùn)用巡察利劍，以重點(diǎn)工作和問題風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，每年結(jié)合企業(yè)實(shí)際選取涉及重大科研項(xiàng)目或基層管理相對薄弱的若干典型黨支部開展黨委巡察。巡前緊扣被巡察支部及所轄部門特點(diǎn)制定工作方案，廣泛征求管理、職能部門和重要客戶的意見建議，找準(zhǔn)難點(diǎn)痛點(diǎn)。巡中分層分類深入基層調(diào)查訪談?wù)骷€索，沉下身子讓問題“浮上來”，發(fā)揮政治“顯微鏡”和“探照燈”作用，既眼睛向下發(fā)現(xiàn)基層不足，也剖析問題背后的管理部門工作不到位原因，綜合研討提出切實(shí)有效的意見建議。巡后壓實(shí)問題整改責(zé)任，“掛號”整改“銷號”落實(shí)，為基層黨組織建設(shè)“把脈”、“體檢”，對發(fā)現(xiàn)的典型共性問題歸納提煉，做到解剖一只麻雀，推進(jìn)一類問題解決，做實(shí)巡察監(jiān)督“后半篇”文章，提高基層黨組織服務(wù)科研和群眾的能力與水平。

4.強(qiáng)化監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，打造素質(zhì)過硬隊(duì)伍。圍繞建立高素質(zhì)、專業(yè)化監(jiān)督干部隊(duì)伍的要求，國有科研企業(yè)監(jiān)督干部需要在長期實(shí)踐鍛煉中不斷磨練和提升專業(yè)能力。一要強(qiáng)化思想淬煉、筑牢信仰之基，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)與斗爭精神，不斷提高“政治三力”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，以自我革命的精神自覺接受最嚴(yán)格的約束和監(jiān)督，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)監(jiān)督干部隊(duì)伍。二要強(qiáng)化能力建設(shè)、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，一方面加大全員培訓(xùn)力度，充分利用派出去、請進(jìn)來等形式，不斷提升紀(jì)法意識、紀(jì)法思維、紀(jì)法素養(yǎng)；另一方面積極選派監(jiān)督骨干參加掛職鍛煉，通過以干代訓(xùn)、崗位歷練、交叉監(jiān)督等形式，在實(shí)踐中提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力，提升監(jiān)督專業(yè)水平，做到敢監(jiān)督、善監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督。三要堅(jiān)持講政治、顧大局，以“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)”的鮮明導(dǎo)向，在監(jiān)督實(shí)踐中做到嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，保護(hù)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性。作為企業(yè)落實(shí)監(jiān)督工作的執(zhí)行者，國有科研企業(yè)監(jiān)督干部必須結(jié)合自身實(shí)際，精準(zhǔn)把握定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，履行好“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”的主要職責(zé)，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，不斷調(diào)整創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。準(zhǔn)確掌握企業(yè)監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，圍繞解決問題隱患、促進(jìn)科技提升，建立健全工作流程和工作機(jī)制，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有章可循、有制可依。同時(shí)要狠抓制度執(zhí)行，要求監(jiān)督干部嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，確保監(jiān)督工作本身受監(jiān)督、有約束，不斷提升監(jiān)督工作的規(guī)范化水平。在強(qiáng)化專職監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，國有科研企業(yè)監(jiān)督體系的構(gòu)建還需要結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化工作考核指標(biāo)，充分激活基層監(jiān)督力量，推動(dòng)形成上下貫通的監(jiān)督合力，把監(jiān)督觸角向基層不斷延伸。針對監(jiān)督工作所涉及專業(yè)方向多、內(nèi)容廣的情況，積極引入退二線領(lǐng)導(dǎo)干部及組織、黨建、安全、法律等職能部門專家參與監(jiān)督，建立并動(dòng)態(tài)更新監(jiān)督干部人才庫，把干部專家的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為監(jiān)督本領(lǐng)，補(bǔ)充和強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)督力量。同時(shí)，要積極探索發(fā)揮紀(jì)檢委員作用，推動(dòng)黨支部紀(jì)檢委員列席基層工作中涉及人、財(cái)、物等重要工作的討論和決策程序，同步加強(qiáng)紀(jì)檢委員紀(jì)法知識培訓(xùn)，織密筑牢基層監(jiān)督網(wǎng)，通過“深耕細(xì)作”推動(dòng)企業(yè)監(jiān)督從全覆蓋向高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)語

國有科研企業(yè)監(jiān)督體系的構(gòu)建必須立足自身實(shí)際，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，多維度整合配置資源，把監(jiān)督融入企業(yè)經(jīng)營管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以務(wù)實(shí)有效的措施實(shí)現(xiàn)監(jiān)督有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，促進(jìn)企業(yè)治理體系和治理能力雙提升，為國有科研企業(yè)以高水平科技自立自強(qiáng)引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展事業(yè)保駕護(hù)航。