□ 北京 丁培云

在開(kāi)展高速公路運(yùn)營(yíng)管理工作時(shí)，伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，高速公路的地位也顯得越來(lái)越重要。在快速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展的過(guò)程中，高速公路運(yùn)營(yíng)管理的模式發(fā)生了巨大的改變，但是高速公路運(yùn)營(yíng)管理上存在的問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底的解決，給高速公路運(yùn)營(yíng)管理水平的提升造成了不同程度的負(fù)面影響。今后在開(kāi)展高速公路運(yùn)營(yíng)管理工作時(shí)，要使用標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的策略來(lái)提升高速公路運(yùn)營(yíng)管理的水平，為社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的提升做出突出的貢獻(xiàn)。

一、高速公路運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀

在我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理的過(guò)程中，其類型劃分主要分為三個(gè)部分的內(nèi)容。第一，從管理權(quán)限的角度分析，主要分為專線管理型和集中管理型；第二，從管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)的角度分析，主要分為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)企業(yè)型、事業(yè)單位管理的事業(yè)管理型和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)型等；第三，從管理范圍的角度分析，主要分為專管專建型、建管一體型等。在具體管理的過(guò)程中，管理方之間會(huì)有交叉的情況存在，使得其管理模式體現(xiàn)出了較強(qiáng)的特殊性。經(jīng)過(guò)大量的實(shí)地考察以后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)各個(gè)省市在開(kāi)展高速公路運(yùn)營(yíng)管理工作時(shí)，使用的管理機(jī)構(gòu)、管理經(jīng)驗(yàn)和管理辦法都不一樣，全國(guó)范圍之內(nèi)也沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)范，各省市自己制定相關(guān)的法律法規(guī)。在開(kāi)展各項(xiàng)設(shè)置工作時(shí)，要從本地的實(shí)際情況出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，深入到內(nèi)部管理工作中，經(jīng)過(guò)大量的實(shí)地調(diào)研，找到了適合我國(guó)國(guó)情的最佳策略，帶動(dòng)高速公路運(yùn)營(yíng)管理工作朝著更加先進(jìn)的方向發(fā)展。此外，高速公路養(yǎng)護(hù)施工管理涉及范圍廣、管理難度大，需要完善的養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系作為支撐，為養(yǎng)護(hù)施工提供參考和指導(dǎo)。但從目前現(xiàn)狀來(lái)看，在高速公路養(yǎng)護(hù)施工中，存在著養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系缺失的問(wèn)題，導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護(hù)工作相對(duì)混亂，施工現(xiàn)場(chǎng)管理秩序欠佳，高速公路養(yǎng)護(hù)工作無(wú)法圓滿實(shí)施。

二、分析高速公路標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)管理的必要性

1.滿足人們出行需求。我國(guó)沒(méi)有形成高質(zhì)量的高速公路服務(wù)質(zhì)量建設(shè)體系，只是使用一些文件來(lái)對(duì)其進(jìn)行約束，最為常見(jiàn)的有服務(wù)區(qū)的平均間距要保持在60公里以內(nèi)，例如在交通流量比較大的地區(qū)，服務(wù)區(qū)的間距可以設(shè)置為50公里。高速公路在給人們出行提供服務(wù)時(shí)，具體體現(xiàn)為三個(gè)層次的內(nèi)容。第一層次，車輛暢通無(wú)阻，安全快捷；第二層次，汽車維修和加油得到保證，服務(wù)區(qū)能夠給過(guò)往的人員提供休息場(chǎng)地；第三層次，最高層次的內(nèi)容為給過(guò)往車輛的駕駛員和乘客提供細(xì)致入微的高水平服務(wù)，努力創(chuàng)造舒適、美觀的行車環(huán)境。

2.提高運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)質(zhì)量。高速公路使用聯(lián)網(wǎng)管理策略以后，將操作人員違法亂紀(jì)性行為的發(fā)生幾率控制到最低，使得高速公路通行費(fèi)用損失也得到了明顯的控制。綜合分析高速公路管理運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體制，會(huì)有很多的不足之處存在。例如，文明服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、收費(fèi)站查漏補(bǔ)缺標(biāo)準(zhǔn)不同以及收費(fèi)細(xì)則各異等。收費(fèi)執(zhí)行人不能嚴(yán)格要求自己，在對(duì)違規(guī)車輛進(jìn)行處理時(shí)，補(bǔ)收通行費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)存在著差異。管理部門要對(duì)各項(xiàng)工作內(nèi)容進(jìn)行不斷地明確，制定完善的規(guī)章制度，為高速公路運(yùn)營(yíng)的有序開(kāi)展提供保障。

3.建設(shè)和諧高速公路、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。國(guó)家沒(méi)有制定統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使得違規(guī)罰款和違規(guī)收費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生。所以，要積極創(chuàng)建統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)政策。要想使高速公路企業(yè)的形象得到不斷地提升，就要對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予統(tǒng)一的管理，快速提升高速公路運(yùn)營(yíng)的服務(wù)水平和運(yùn)行效率，將高速公路的功能進(jìn)行最大程度發(fā)揮，快速提升其社會(huì)效益，使高速公路工作人員、管理人員和使用人員間的矛盾得以全面的控制，促使高速公路運(yùn)行實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

三、提高高速公路標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)管理水平的策略

1.收費(fèi)管理。標(biāo)準(zhǔn)化管理高速公路收費(fèi)項(xiàng)目時(shí)，總體的思路為精細(xì)管理、深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，以高速公路運(yùn)營(yíng)工作人員的需求和駕乘人員的需求為核心，將所有的設(shè)備配備齊全，使用高效的措施予以管理，從而使高速公路收費(fèi)管理工作取得最佳的效果。（1）收費(fèi)管理的基層管理組織為收費(fèi)班組，收費(fèi)班組不僅是收費(fèi)管理的核心組成部分，還是落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要實(shí)踐人員。標(biāo)準(zhǔn)化管理收費(fèi)班組時(shí)，要盡量做到各個(gè)崗位業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理，使得整個(gè)工作流程得以順利的落實(shí)。（2）從高速公路服務(wù)特點(diǎn)的角度出發(fā)來(lái)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化收費(fèi)服務(wù)管理工作，制定完善的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)考核制度，使得標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。（3）在開(kāi)展票證標(biāo)準(zhǔn)化管理工作時(shí)，要制定完善的制定來(lái)管理票證的使用和檢查等情況，將存在的漏洞回避掉，使得經(jīng)濟(jì)紀(jì)律發(fā)揮出應(yīng)有的作用。標(biāo)準(zhǔn)化管理通行費(fèi)收取的整個(gè)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)通行票證的全過(guò)程監(jiān)管，從而使高速公路管理工作取得最佳的效果。（4）收費(fèi)稽查標(biāo)準(zhǔn)化管理時(shí)，使用積極的措施來(lái)提升運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)范化水平，充分發(fā)揮監(jiān)控稽查的積極作用。

2.路政管理。路政標(biāo)準(zhǔn)化管理主要是指積極創(chuàng)建以內(nèi)部和外部標(biāo)準(zhǔn)為依托的路政標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。在法律法規(guī)允許的范圍之內(nèi)，積極開(kāi)展路政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，規(guī)范性管理路政大隊(duì)的各項(xiàng)工作內(nèi)容。在開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化路政管理工作時(shí)，需要從業(yè)內(nèi)管理、路政執(zhí)法和路政巡查等多個(gè)角度出發(fā)，使得各項(xiàng)管理工作達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的水平。（1）路政巡查工作的主要工作內(nèi)容為路政執(zhí)法人員針對(duì)公路用地、公路保護(hù)等內(nèi)容開(kāi)展的巡查管理工作，使得道路安全暢通得以保證，高效維護(hù)高速公路運(yùn)營(yíng)的合法權(quán)益。路政巡查的主要內(nèi)容有日常巡查、巡查交接和同步巡查等。（2）路政執(zhí)法主要是指以國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)為依據(jù)，路政管理機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展的系列活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)路權(quán)的高效保護(hù)，確保道路始終保持著安全、暢通的狀態(tài)。路政執(zhí)法包含的主要內(nèi)容有文明執(zhí)法、行政許可、行政處罰和賠償案件處理等等。（3）路政管理工作的核心內(nèi)容為確保路面暢通無(wú)阻，使用多方協(xié)作的聯(lián)合機(jī)制來(lái)提升路面暢通的效果，制定重特大事故、自然災(zāi)害等應(yīng)急處理辦法，高效監(jiān)管道路養(yǎng)護(hù)施工工作內(nèi)容，將安全問(wèn)題的發(fā)生幾率控制到最低。在開(kāi)展路面保暢管理工作時(shí)，要制定完善的管理標(biāo)準(zhǔn)，使得各項(xiàng)管理工作能夠做到有據(jù)可依，促使路政管理工作取得最佳的效果。（4）路政內(nèi)業(yè)管理作為日常管理工作和路政執(zhí)法的核心組成內(nèi)容，將路政執(zhí)法的全過(guò)程信息和最終結(jié)果進(jìn)行了詳細(xì)的登記，能夠?qū)⒙氛芾砉ぷ鲃?dòng)態(tài)化體現(xiàn)出來(lái)，為路政工作質(zhì)量和工作效率的提升提供強(qiáng)有力的支撐，促使路政內(nèi)業(yè)管理逐漸的實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，使路政日常管理和執(zhí)法工作得以有序的開(kāi)展。路政內(nèi)業(yè)管理包含的具體內(nèi)容有路政報(bào)表、信息管理和專用票據(jù)管理等等。

3.養(yǎng)護(hù)管理。在開(kāi)展養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作時(shí)，其具體包含的內(nèi)容有養(yǎng)護(hù)流程、養(yǎng)護(hù)施工人員管理、養(yǎng)護(hù)管理站內(nèi)部控制等等。（1）高速公路養(yǎng)護(hù)站以各個(gè)崗位的職責(zé)為依據(jù)來(lái)科學(xué)的劃分工作流程，其具體包含的主要內(nèi)容有巡查工作、施工技術(shù)審批、新技術(shù)應(yīng)用等等工作流程。（2）在開(kāi)展養(yǎng)護(hù)站內(nèi)控管理工作時(shí)，要對(duì)養(yǎng)護(hù)日志給予重點(diǎn)的關(guān)注，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)例會(huì)制度，使得高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作取得良好的效果。（3）養(yǎng)護(hù)站在管理監(jiān)理工作時(shí)，需要采取高效的措施管理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的各項(xiàng)工作內(nèi)容，并對(duì)其考勤情況做到全面監(jiān)管。（4）養(yǎng)護(hù)站在開(kāi)展承包人管理工作時(shí)，其具體的工作內(nèi)容為嚴(yán)格監(jiān)督管理養(yǎng)護(hù)工作方案的執(zhí)行情況和承包人的履職情況。

4.服務(wù)區(qū)管理。高速公路服務(wù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作主要是指服務(wù)區(qū)依托國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)管理工作，管理目標(biāo)為創(chuàng)造效益、強(qiáng)化服務(wù)和重視管理等，使得服務(wù)區(qū)的精細(xì)化管理和標(biāo)準(zhǔn)化管理取得最佳的效果，實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的積極構(gòu)建。高速公路服務(wù)區(qū)在開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化管理工作以后，服務(wù)區(qū)的管理水平會(huì)得到不同程度的提升，將服務(wù)區(qū)打造成為城市發(fā)展的有效延伸區(qū)域。在開(kāi)展服務(wù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作后，高速公路服務(wù)區(qū)的服務(wù)水平和管理水平都能夠得到快速提升。（1）服務(wù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施配置指的是將那些滿足一般日常經(jīng)營(yíng)性工作刨除在外，在服務(wù)區(qū)管理時(shí)，需滿足客戶需求的所有硬件設(shè)施。服務(wù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施配備時(shí)，具體的內(nèi)容有導(dǎo)向設(shè)施、信息設(shè)施、環(huán)保設(shè)施和安保設(shè)施等等。（2）做好服務(wù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)監(jiān)管工作，使得服務(wù)區(qū)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)變得更加規(guī)范，駕乘人員能夠享受到服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)者和工作人員提供的優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，分別是標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)監(jiān)督體系、標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范體系。（3）在開(kāi)展服務(wù)區(qū)管理工作時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化管理占據(jù)著核心位置，為整個(gè)管理工作的正常運(yùn)行提供了保障。服務(wù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化日常管理主要包括五大體系的內(nèi)容，分別是環(huán)保管理、應(yīng)急管理、質(zhì)量監(jiān)管、保潔管理和安保管理等，這五個(gè)體系有序運(yùn)營(yíng)以后，使得整個(gè)服務(wù)區(qū)能夠保持著良好的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，駕乘人員能夠在服務(wù)區(qū)中享受到貼心的服務(wù)。（4）服務(wù)區(qū)在開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化管理工作時(shí)，考核評(píng)價(jià)工作發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用，給服務(wù)區(qū)各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展提供了保障，使得服務(wù)區(qū)各項(xiàng)管理工作都能夠達(dá)到最佳的水平。

5.機(jī)電管理。高速公路在開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化的信息管理和機(jī)電管理工作時(shí)，要使用先進(jìn)的管理技術(shù)方式，顯著提升高速公路機(jī)電系統(tǒng)的安全性和可靠性，確保傳遞的信息及時(shí)、準(zhǔn)確，使得高速公路管理部門的各項(xiàng)工作能夠取得最佳的效果。高速公路機(jī)電和信息管理部門要以標(biāo)準(zhǔn)化的信息管理和機(jī)電管理內(nèi)容為依托，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。高速公路機(jī)電系統(tǒng)表現(xiàn)出來(lái)的主要特點(diǎn)有業(yè)務(wù)功能比較大、技術(shù)含量非常高等。因此，要采取標(biāo)準(zhǔn)化的管理措施，將人員流動(dòng)引起的系列問(wèn)題控制到最低，不斷積累豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，借助標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制和操作流程，使得每項(xiàng)工作即便在換人以后，也不會(huì)出現(xiàn)明顯的質(zhì)量差別，推動(dòng)高速公路機(jī)電管理的標(biāo)準(zhǔn)化水平再創(chuàng)新高。

四、結(jié)語(yǔ)

高速公路快速的發(fā)展，給人們的出行帶來(lái)了巨大的便利。我國(guó)高速公路通車?yán)锍炭焖僭黾?，高速公路建設(shè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)也變得越來(lái)越完善，但是依然會(huì)有服務(wù)質(zhì)量落后和運(yùn)營(yíng)管理水平低下的情況存在，使得居民對(duì)高速公路服務(wù)質(zhì)量的需求無(wú)法得到保證，高速公路的先進(jìn)功能也無(wú)法得以實(shí)現(xiàn)。在使用標(biāo)準(zhǔn)化管理策略以后，高速公路運(yùn)營(yíng)管理水平發(fā)生了巨大改變，給人們的出行提供了便利。